MỞ ĐẦU Lịch sử hình thành, tổ chức phát triển nhà nước giới khẳng định rằng: tài sản công nguồn lực nội sinh đất nước, yếu tố trình sản xuất quản lý xã hội, nguồn lực tài tiềm cho đầu tư phát triển, phục vụ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Nền kinh tế Việt Nam bước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Vì vậy, tài sản công vốn liếng nhằm phát triển kinh tế, tạo tiền đề vững cho kinh tế Nhà nước giữ vai trò trọng yếu, góp phần nâng cao đời sống nhân dân để thực hoá mục tiêu đặt Dù không tham gia trực tiếp vào sản xuất tài sản công có ý nghĩa quan trọng cho phát triển kinh tế Ở quốc gia phát triển, quản lý tốt tài sản công coi tiêu chí để đánh giá chất lượng quản lý nói chung Nhà nước Thực tế thời gian qua, quản lý tài sản công vấn đề thời Chính phủ, Quốc hội Việc thiếu tiêu đánh giá hiệu sử dụng tài sản công hiệu quan hành Nhà nước vấn đề Chính phủ quan hữu trách quan tâm Tình trạng quan hành chính, nghiệp đơn vị thuộc khu vực công sử dụng vượt tiêu chuẩn định mức gây lãng phí, cho thuê, mượn tài sản công không quy định, tự ý xếp, xử lý làm thất thoát tài sản công…đang đặt yêu cầu phải thống kê quản lý hiệu lượng tài sản Từ thực tế đó, em chọn đề tài “ Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước quan hành Quận 3” làm đề tài báo cáo thực tập mình.Với đềtài này, mục đích em khái quát rõ nét thực trạng quản lý, sử dụng TSNN quan hành nói chung Quận nói riêng; khẳng định lần kết đạt toàn thể cán bộ, công chức nơi Đồng thời tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng công sản để giúp Phòng giữ vững bước tiên phong mình, hoàn thành thật tốt nhiệm vụ giao Nội dung báo cáo thực tập gồm phần sau: Lời mở đầu Chương 1: Tổng quan tài sản Nhà nước quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước quan hành Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước quan hành Quận Chương 3: Phương hướng phát triển giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước quan hành Quận Kết luận CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ quan hành phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bộ máy Nhà nước chỉnh thể thống nhất, tạo thành quan Nhà nước Bộ máy nhà nước Việt Nam gồm ba hệ thống quan chính: quan lập pháp, quan hành chính, quan tư pháp Pháp luật Việt Nam đặt vai trò quan lập pháp lớn, không thiết lập hệ thống quan khác mà quan đạo, giám sát chung Tuy nhiên, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ (cơ quan hành nhà nước cao nhất), có vai trò quan trọng việc quản lý nhà nước thực thi văn mà Quốc hội ban hành Hệ thống quan đứng đầu Chính phủ, thực chức hành pháp quan hành nhà nước Cơ quan hành Nhà nước phận hợp thành máy Nhà nước, thành lập để thực chức quản lý hành Nhà nước Việc tìm hiểu khái niệm, đặc điểm quan hành Nhà nước không giúp nhận biết quan hành máy Nhà nước mà giúp xác định vai trò quan hành Nhà nước với tư cách chủ thể pháp luật hành chủ thể quan hệ pháp luật hành 1.1.1 Khái niệm quan hành Sự hình thành phát triển quan hành Nhà nước phụ thuộc vào đặc điểm tổ chức quyền lực Nhà nước, đặc điểm phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội, địa lý, dân cư, khoa học kỹ thuật Nói gọn lại tuỳ thuộc vào yêu cầu quản lý hành Nhà nước giai đoạn cách mạng - Theo khái niệm tổng quát nhất: quan hành Nhà nước loại quan máy Nhà nước thành lập theo Hiến pháp pháp luật, để thực quyền lực Nhà nước, có chức quản lý hành Nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Hoặc quan hành Nhà nước quan quản lý Nhà nước từ cấp TW đến địa phương, thực chức quản lý Nhà nước nhằm ổn định, trì máy quản lý Nhà nước cấp, đảm bảo ổn định trị xã hội an ninh quốc phòng - Việc phân loại CQHCNN dựa vào khác nhau:  Phân loại theo cách hành chính: có quan TW (Chính phủ Bộ), quan địa phương (UBND quan chuyên môn)  Phân loại theo thủ tục thành lập: có quan Quốc hội thành lập Hội đồng nhân dân thành lập, có quan Chính phủ, Bộ, UBND thành lập… v.v  Phân loại theo thẩm quyền: quan có thẩm quyền chung (Chính phủ Bộ), có quan có thẩm quyền riêng có chức thẩm quyền quản lý thuộc phạm vi đối tượng ngành phạm vi định Bộ, Sở…v.v Việc phân chia theo thẩm quyền mang tính tương đối  Phân loại theo hoạt động: có quan quản lý ngành quan quản lý lĩnh vực công tác 1.1.2 Đặc điểm quan hành Cơ quan hành Nhà nước loại quan Nhà nước, phận cấu thành máy Nhà nước Cơ quan hành Nhà nước mang đầy đủ đặc điểm quan Nhà nước nói chung Đặc điểm chung sở để phân biệt quan nhà nước với tổ chức xã hội Đồng thời, quan hành nhà nước có đặc thù so với quan khác Nhà nước Quốc hội, Chủ tịch nước, Hội đồng nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân - Cơ quan Nhà nước có đặc điểm sau:  Cơ quan Nhà nước thành lập, chịu kiểm tra quan Nhà nước thành lập quan hành cấp nhằm thực chức quản lý Nhà nước hoạt động chấp hành điều hành quyền lực Nhà nước  Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền pháp lý, xuất phát từ quyền lực Nhà nước  Tất quan Nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với (quan hệ dưới, quan hệ ngang, quan hệ chéo) tạo thành hệ thống thống nhất, theo thứ bậc Đó hệ thống máy quản lý phức tạp, nhiều đầu mối biên chế lớn Hạt nhân quan Nhà nước công chức  Các quan Nhà nước quan thực chức quản lý Nhà nước phương pháp đơn phương định – phương pháp định chiều  Cơ quan Nhà nước hệ thống quan có nhiều đặc điểm khác tổ chức khác nhau, thực chức quản lý tất lĩnh vực đời sống xã hội  Hoạt động quan Nhà nước trì cách khẩn trương, thường xuyên, liên tục  Hệ thống quan nhà nước có nghĩa vụ tổ chức bảo đảm quyền tự do, lợi ích hợp pháp công dân chương trình kinh tế - xã hội phân phối cách đồng hội cho công dân Để thực nghĩa vụ hành cần có phương tiện Tuy nhiên, sử dụng phương tiện để phục vụ nhân dân phải tuân theo điều kiện theo luật định Các phương tiện hành bao gồm: công sở, công chức, công sản phương tiện đặc quyền Ngoài đặc điểm chung nói trên, đơn vị hành nhà nước - có đặc điểm riêng đặc thù sau:  Các quan hành Nhà nước thành lập để thực chức quản lý hành Nhà nước, nghĩa thực hoạt động chấp hành điều hành Hoạt động chấp hành điều hành hoạt động tiến hành sở Hiến pháp, luật, pháp lệnh để thực pháp luật  Hoạt động quan hành Nhà nước mang tính thường xuyên, liên tục tương đối ổn định, cầu nối trực tiếp đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống  Các quan hành Nhà nước hệ thống phức tạp, có số lượng đông đảo nhất, có mối liên hệ chặt chẽ, tạo thành hệ thống thống từ TW tới địa phương, sở, chịu lãnh đạo, đạo trung tâm thống Chính phủ - quan hành Nhà nước cao  Thẩm quyền quan hành Nhà nước giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành điều hành Thẩm quyền quan hành Nhà nước chủ yếu quy định văn pháp luật tổ chức máy nhà nước quy chế  Các quan hành Nhà nước trực tiếp, gián tiếp trực thuộc quan quyền lực Nhà nước, chịu lãnh đạo, giám sát, kiểm tra quan quyền lực Nhà nước cấp tương ứng chịu trách nhiệm, báo cáo công tác trước quan quyền lực  Hoạt động quan hành Nhà nước khác với hoạt động quan quyền lực, hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát hoạt động xét xử Toà án Hoạt động quan hành Nhà nước đối tượng giám sát quan quyền lực nhà nước, Toà án thông qua hoạt động xét xử vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình, lao động, kinh tế hành Các quan hành Nhà nước có nghĩa vụ, trách nhiệm xem xét trả lời yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị Toà án trường hợp định thời hạn luật định Ngược lại, văn pháp luật quan quản lý hành Nhà nước pháp lý để Viện kiểm sát Toà án thực hoạt động kiểm sát xét xử Một số văn pháp luật quan hành Nhà nước trực tiếp điều chỉnh số vấn đề tổ chức nội Viện kiểm sát Toà án  Các quan hành Nhà nước có đối tượng quản lý rộng lớn quan, tổ chức, xí nghiệp trực thuộc, Toà án Viện kiểm sát đối tượng quản lý loại  Các quan hành Nhà nước chủ thể bản, quan trọng Luật hành  Và quan hành Nhà nước có chức quản lý Nhà nước hai hình thức ban hành văn quy phạm văn cá biệt sở Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn quan hành Nhà nước cấp nhằm chấp hành, thực văn Mặt khác trực tiếp đạo, điều hành, kiểm tra hoạt động đơn vị sở trực thuộc 1.1.3 Vai trò quan hành phát triển kinh tế - xã hội Cơ quan hành quan công quyền thực chức quản lý Nhà nước Hiến pháp nước ta năm 1992 xác định Chính phủ quan chấp hành, quan hành Nhà nước cao nhất; Bộ, quan ngang quan thực chức quản lý Nhà nước ngành lĩnh vực phạm vi nước UBND HĐND bầu quan chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan Nhà nước cấp việc chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp nghị HĐND cấp nhằm để thực chủ trương, sách phát triển kinh tế-xã hội địa bàn, đạo điều hành hoạt động quản lý Nhà nước điạ phương, đảm bảo tính thống quản lý máy hành Nhà nước từ TW đến địa phương UBND tổ chức theo ba cấp hành chính: tỉnh, thành phố, trực thuộc TW (gọi chung cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện); xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Bên cạnh quan công quyền thuộc hệ thống quản lý Nhà nước từ TW đến địa phương, có hệ thống quan, đơn vị án, viện kiểm sát, công an, quân đội, sở ban ngành,… thực nhiệm vụ giám sát, tố tụng, điều hành bảo đảm ổn định trị, quản lý kinh tế, bảo đảm trật tự an toàn xã hội an ninh quốc phòng Hoạt động quan hành thuộc hệ thống quyền cấp thân thể chế quốc gia, đóng vai trò giữ vững kỷ cương trị, tạo tảng pháp lý vững cho phát triển kinh tế-xã hội Nếu quốc gia chế tốt, vững mạnh quốc gia môi trường tốt ngừơi dân việc hưởng thụ dịch vụ hành chính, môi trường tốt cho tổ chức kinh tế, cá nhân kinh doanh thực hoạt động 1.2 Tài sản Nhà nước quan hành Bất quốc gia muốn tồn phát triển phải dựa nguồn lực tài sản quốc gia Đó tất tài sản hệ thành viên quốc gia tạo thu nạp tài sản thiên nhiên ban tặng người Trong phạm vi đất nước, tài sản quốc gia thuộc sở hữu riêng thành viên hay nhóm thành viên sở hữu chung tất thành viên cộng đồng quốc gia Nhà nước chủ sở hữu tài sản quốc gia thuộc sở hữu chung tất thành viên (thường gọi công sản tài sản công) Khái niệm tài sản công khái niệm rộng có tính tương đối, hiểu theo nghĩa khác tùy thuộc vào quy định, mô hình quản lý khu vực, xã hội mô hình kinh tế Tài sản công quan hành phương tiện có tầm quan trọng lớn lao phục vụ cho trình hoạt động, sở để thực thi hiệu công vụ Trong CQHCNN, tài sản công bao gồm: trụ sở làm việc, phương tiện vận tải, máy móc, trang thiết bị phương tiện làm việc khác 1.2.1 Khái niệm Tài sản công CQHCNN phận quan trọng công sản Để hiểu cụ thể tài sản Nhà nước, tìm hiểu công sản đem đến nhìn tổng quát nhất.Trước hết, tìm hiểu sơ qua công sản - Tùy theo cách tiếp cận khác mà có nhiều cách hiểu khác công sản Một khái niệm nhiều người chấp nhận là: công sản nguồn cải vật chất nguyên khai hình thành, tồn tự nhiên người sáng tạo mà quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt thuộc Nhà nước Ở Việt Nam: Trong quy định pháp luật thuật ngữ Từ điển chưa có khái niệm công sản Tại điều 17 Hiến Pháp năm 1992 ghi rõ tài sản thuộc sở hữu toàn dân Tại điều 200 Bộ Luật Dân năm 2005 quy định tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước Tiếp điều 239, 240, 241, 644 Bộ Luật Dân năm 2005 quy định cụ thể tài sản khác thuộc sở hữu Nhà nước Từ pháp luật hành, khẳng định rằng: Công sản tài sản đầu tư, mua sắm từ nguồn ngân sách Nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước, tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy định pháp luật, tài sản chương trình, dự án kết thúc chuyển giao, đất đai, rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước, núi, sông hồ nguồn nước,tài nguyên lòng đất, nguồn lợi tự nhiên vùng biển, thềm lục địa vùng trời - Công sản nguồn tiềm lực để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng; niềm tự hào dân tộc, sống vật chất, văn hóa, tinh thần vô quý Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “công sản tảng, vốn liếng để khôi phục xây dựng kinh tế chung để làm cho dân giàu nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân” Vai trò công sản xem xét nhiều khía cạch: kinh tế, trị, văn hóa, xã hội…đó là:  Công sản nguồn tài sản lớn tạo nên môi trường, môi sinh đảm bảo cho hoạt động kinh tế-xã hội người  Công sản yếu tố trình sản xuất-xã hội  Công sản nguồn vốn tiềm cho đầu tư phát triển  Công sản điều kiện vật chất phục vụ cho hoạt động máy quản lý điều hành quan Nhà nước, nhân tố quan trọng trình tổ chức thực hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp công lập  Công sản điều kiện vật chất để không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Vì vậy, vào Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước năm 2008 tài sản Nhà nước CQHCNN hiểu sau: - Tài sản Nhà nước quan hành hình thành Nhà nước giao tài sản cho quan quản lý, sử dụng; đầu tư, mua sắm tiền ngân sách Nhà nước cấp, từ tiền hàng viện trợ từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước theo quy định pháp luật - Tài sản Nhà nước quan hành gồm:  Đất đai  Trụ sở làm việc tài sản khác gắn liền với đất  Phương tiện vận tải, máy móc, trang thiết bị làm việc tài sản khác theo quy định pháp luật 1.2.2 Vai trò Công sản CQHCNN có vai trò to lớn nghiệp phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Xét phương diện tài sản Nhà nước quan hành chính, tài sản Nhà nước điều kiện vật chất phục vụ cho hoạt động máy quản lý điều hành CQHCNN Để trì hoạt động máy quan Nhà nước, Nhà nước cần phải trang bị tài sản như: nhà đất thuộc trụ sở làm việc, phương tiện lại, trang thiết bị làm việc… Hoạt động máy CQHCNN thiếu quốc gia đảm bảo cho hoạt động xã hội diễn thông suốt Muốn nâng cao hiệu suất hoạt động CQHCNN theo hướng tinh giản biên chế phải tăng cường trang bị tài sản cho máy số lượng chất lượng 1.3 Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước quan hành Nhà nước Căn theo Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước năm 2008 1.3.1 Nguyên tắc quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước: Điều - Tất tài sản Nhà nước giao cho quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng - Quản lý Nhà nước tài sản Nhà nước thực thống nhất, có phân công, phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan Nhà nước trách nhiệm phối hợp quan Nhà nước - Tài sản Nhà nước phải đầu tư, trang bị sử dụng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ, bảo đảm công bằng, hiệu quả, tiết kiệm - Tài sản Nhà nước phải hạch toán đầy đủ vật giá trị theo quy định pháp luật Việc xác định giá trị tài sản quan hệ mua, bán, thuê, cho thuê, liên doanh, liên kết, lý tài sản giao dịch khác thực theo chế thị trường, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác - Tài sản Nhà nước CQHCNN phải bảo dưỡng, sửa chữa, bảo vệ theo chế độ quy định 10 dựng, mua sắm tài sản phục vụ hoạt động quan, đơn vị Đồng thời, TSNN bước đầu gắn giá trị với vật, đảm bảo phù hợp với trình đầu tư xây dựng mới, mua sắm sử dụng tài sản - Thực phân cấp rõ ràng nhiệm vụ quản lý Nhà nước TSNN Chính phủ quyền địa phương cấp; quan có chức quản lý Nhà nước tài sản quan, đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng TSNN; đồng thời xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp quản lý, trách nhiệm đơn vị sử dụng tài sản đảm bảo cho việc sử dụng TSNN dần vào nề nếp, kỷ cương minh bạch 2.4.1.2 Tạicơ quan hành Quận - UBND Quận triển khai chế độ mới, đầy đủ, kịp thời quản lý, sử dụng tài sản công - Ban hành Quy chế quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước riêng cho Quận “Quy chế quản lý, sử dụng, xử lý tài sản Nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị thuộc Quận (Ban hành kèm theo Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày 10/02/2012 UBND Quận 3)” Phân công trách nhiệm cho đơn vị quản lý, sử dụng; quy định cụ thể quyền nghĩa vụ phận, cá nhân có liên quan đến việc quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước Nhờ đó, công tác quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước địa bàn Quận bước vào nề nếp, kỉ cương, công khai, có hiệu - Phân bổ kinh phí mua sắm quy định, phù hợp với định mức, chế độ hành, đảm bảo hiệu tiết kiệm Tổ chức mua sắm tài sản trình tự , thủ tục pháp luật đấu thầu mua sắm tài sản Nhà nước - Theo dõi, cập nhật, lập báo cáo tình hình tăng giảm tài sản cố định năm để phục vụ công tác quản lý báo cáo theo quy định Công tác quản lý công sản có nhiều tiến bộ, vào nếp theo chức nhiệm vụ giao - Số lượng xe công phục vụ cho công tác UBND Quận ngân sách Nhà nước phân bổ chiếc: xe chỗ ngồi xe dùng chung 15 chỗ sử dụng theo mục đích, nhiệm vụ công tác 28 - Bên cạnh việc thường xuyên phối hợp hướng dẫn đơn vị hành chính, đơn vị nghiệp quản lý, mở sổ theo dõi, lý TSCĐ theo quy định, Phòng Tài – Kế hoạch UBND Quận, Tổ Công sản phối hợp với phòng chuyên môn Quận xây dựng xong phương án xếp nhà, đất theo Quyết định 09/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt Ngoài ra, Phòng tổ chức tiếp nhận, quản lý, bảo quản tài sản tịch thu theo Quyết định quan thẩm quyền Một vài ví dụ tiêu biểu sau:  Năm 2007, Phòng Tài – Kế hoạch UBND Quận chủ động tham mưu Quận ký 12 Quyết định bán đấu giá tài sản tịch thu sung công quỹ, khai thác nguồn thu, nâng cao hiệu hoạt động quản lý Nhà nước, tổ chức kịp thời đợt bán đấu giá tài sản tịch thu, thu cho NS 0,530 tỷ  Phòng thực tốt chế độ báo cáo định kỳ tháng , quý, năm kết thực phương án xử lý tổng thể nhà đất cho Sở Tài thành phố Trong năm, Phòng tham mưu cho UBND Quận báo cáo Ban đạo 09 thành phố phương án xử lý đợt 09 địa nhà, đất Ban đạo thông qua Bên cạnh để đẩy nhanh tiến độ bán nhà dôi dư nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách, Phòng thực đo vẽ xong 16 địa nhà, đất  Năm 2010, việc xử lý hàng hóa tịch thu, Phòng tham mưu tổ chức bán đấu giá 01 đợt hàng hóa với số tiền 447.730.000 đồng, giá khởi điểm là: 381.880.000 đồng, tiết kiệm 65.850.000 đồng cho NS  Nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý, chăm lo nghiệp giáo dục, y tế, tạo điều kiện cho doanh nghiệp, người kinh doanh ổn định hoạt động, năm 2011 Phòng tham mưu cho Quận trình Thành phố địa nhà, đất thành phố chấp thuận (55 Bàn cờ điều chuyển làm nhà văn hoá phường 3, tầng 269 Võ Văn Tần điều chuyển làm trụ sở Phường đội phường 5, 609 Điện Biên Phủ điều chuyển cho Thanh tra xây dựng); trình Uỷ ban nhân dân thành phố 11địa người kinh doanh ( thuê ) có nguyện vọng mua định; trình Hội đồng thẩm dịnh giá thành phố địa 84Cao thắng ( để hoán đổi nhà 53 Cao Thắng nhằm mở rộng trường Tiểu học Nguyễn Sơn Hà); 278A Nam Kỳ Khởi Nghĩa ( để xin mua lại địa 106 Lý Chính Thắng nhằm mở rộng trường Mầm non 8) 29  Để tăng cường hiệu sử dụng tài sản công, Phòng tiếp tục có công văn yêu cầu quan , đơn vị không sử dụng nhà, đất thuê mướn, công văn hướng dẫn lập hồ sơ quản lý nhà, đất theo Nghị định 13 Chính phủ, công văn hướng dẫn hồ sơ lý tài sản ; tham mưu Uỷ ban nhân dân quận ban hành Quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước áp dụng cho đơn vị thuộc quận (hiện Phòng chức thẩm định ) Trên sở Quyết định tịch thu hàng hoá, Phòng khẩn trương tổ chức tiếp nhận nhanh chóng phân loại tham mưu xử lý nhanh ưu tiên hàng hoá dễ hư hỏng, giảm giá nhanh nhu cầu, thị hiếu Trong năm tổ chức đợt bán đấu giá gồm Trung tâm đấu giá thuộc Sở Tư pháp đợt, trực tiếp tổ chức đợt, thu cho ngân sách 1,727 tỷ; tổ chức đợt tiêu huỷ hàng hoá  Về ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo Quyết định 411/QĐ-BTC ngày 03/4/2009 Bộ Tài chính: Để tiến hành nhập số liệu đầu kỳ vào chương trình quản lý, đăng ký tài sản nhà nước phiên 1.0 xác kịp thời, Phòng tiến hành bước sau: + Lập thủ tục đăng ký mã tài sản gửi Sở Tài + Hướng dẫn đơn vị xác định lại giá trị lại thời gian sử dụng tài sản cố định đến thời điểm 31/12/2008 Hạn chế 2.4.2.1 Những hạn chế chung việc quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước 2.4.2 - Pháp luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước quy định phân tán, chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, chưa điều chỉnh bao quát hết quan hệ quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước hiệu lực pháp lý thấp  Hiện hệ thống pháp luật hành nước ta có 45 văn quy phạm pháp luật có quy định liên quan đến tài sản nhà nước, từ Hiến pháp định, thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Như phân tán Do vậy, hiệu lực pháp luật quy định lĩnh vực đặc biệt quan trọng nhạy cảm vừa thấp, vừa thiếu nên tạo khuôn khổ pháp 30 luật phù hợp hoạt động quản lý sử dụng tài sản nhà nước vận hành đắn có hiệu Các văn pháp luật ban hành vào thời điểm khác nên tính  đồng kém, chưa thành hệ thống Ngay luật chưa thống nhất, chẳng hạn Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Nhà Luật Đầu tư có chỗ “vênh” Đó thời điểm xây dựng ban hành luật khác nhau, với mục tiêu khác nhau, thiếu khuôn khổ chương trình đồng bộ.Bên cạnh đó, văn quy phạm pháp luật quản lý tài sản Nhà nước thiếu tính bao trùm nguyên tắc nguyên tắc xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn người giao quản lý người sử dụng, quyền hạn trách nhiệm hai đối tượng phải tách biệt; nguyên tắc phân cấp hay nguyên tắc quản lý mặt giá trị - Các quan quản lý Nhà nước chưa thực quản lý, theo dõi sát thực trạng biến động tài sản Nhà nước thực tế nay:  Cho đến nay, Chính phủ báo cáo trước Quốc hội, nắm tổng quan tài sản nhà nước Có nghĩa là, nay, từ Quốc hội, Chính phủ bộ, ngành, cấp quyền địa phương… chưa thực nắm rõ tình trạng tài sản Nhà nước nào, số lượng, giá trị, chất lượng trạng phân bổ sử dụng  Tình trạng sử dụng tài sản Nhà nước sai mục đích, sai tiêu chuẩn, định mức, chế độ, lãng phí xảy phổ biến lĩnh vực, quan, tổ chức: + Có thể nói tình trạng sử dụng, quản lý không mục đích, cho thuê, cho mượn, để thất thoát, lãng phí lớn ngành, quan, tổ chức, địa phương, hầu hết khâu trình quản lý, từ khâu định mua sắm đến khâu quản lý, sử dụng, đến khâu lý tất khâu liên quan đến tài sản nhà nước Đất đai, trụ sở làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức xã hội doanh nghiệp bị sử dụng lãng phí, sử dụng sai mục đích như: bỏ trống, cho thuê, cho mượn, sử dụng để kinh doanh sai mục đích… Một số trường hợp thực mua sắm, điều chuyển, lý tài sản nhà nước sai thẩm quyền, sai tiêu chuẩn, chế độ dẫn đến thất thoát Trong đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản, tình trạng lãng phí đầu 31 tư, mua sắm vượt tiêu chuẩn định mức, vượt mức giá cho phép có hạn chế xảy thường xuyên + Hiện tình trạng nhiều quan, tổ chức chiếm giữ nhiều nhà, đất so với nhu cầu sử dụng thực tế, dẫn đến sử dụng sai mục đích lãng phí Qua công tác tra phát hiện: năm 2001 có bộ, ngành sử dụng trụ sở sai mục đích 15.353 m2; có 14 tỉnh cho thuê 3.482 m2, tỉnh, thành phố sử dụng vào mục đích khác 142.227 m2; năm 2002 kiểm tra 31/33 bộ, ngành TW kiểm tra 59/61 địa phương phát số đơn vị sử dụng trụ sở làm việc thuê 16.000 m2, để kinh doanh dịch vụ mục đích khác 157.000 m2 + Việc mua sắm xe mới, quản lý, sử dụng xe ô tô công vấn đề xúc Những tồn chủ yếu mua xe vượt tiêu chuẩn, vượt giá quy định Năm 2001 có 14 bộ, ngành, 45 địa phương mua xe vượt giá, vượt tiêu chuẩn; năm 2002 năm 2003 có 32/64 đơn vị thuộc bộ, ngành 60 đơn vị thuộc địa phương mua xe vượt giá quy định; năm 2004 có 22/64 đơn vị mua 34 xe ô tô vượt giá quy định, cá biệt có trường hợp mua xe với giá cao, lãng phí không cần thiết trang cấp xe ô tô cho đơn vị tiêu chuẩn sử dụng xe Một số bộ, ngành địa phương tượng sử dụng xe vượt định mức hay sử dụng xe cho mượn dài ngày, sử dụng xe vào việc riêng… Việc đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản tượng vượt tiêu chuẩn định mức, vượt mức giá cho phép Theo kết tra năm 2001, có 14 bộ, ngành mua 29 xe ô tô vượt giá với tổng số tiền vượt 1.079 triệu đồng; 45 tỉnh thành phố mua xe vượt tiêu chuẩn tới 265 xe, với tổng số tiền vượt 30.957 triệu đồng; bộ, ngành xây dựng trụ sở làm việc vượt tiêu chuẩn định mức 3.268 m2; 22 tỉnh, thành phố xây dựng trụ sở vượt định mức 35.507 m2 Năm 2002 có 17/33 bộ, ngành trung ương 41/61 địa phương mua xe ô tô vượt quy định giá trị, vượt tiêu chuẩn đầu xe với tổng giá trị 33 tỷ đồng Công tác quản lý tài đất đai, tài nguyên khác nhiều sơ hở, cụ thể như: số địa phương xác định giá thuê đất thấp nhiều so với quy địnhm, cá biệt có số địa phương áp dụng thu 50% tổ chức nước sử dụng đất thuê từ năm 1995 trở trước Bao cấp đất đai cho tổ chức, cá nhân nhà nước giao 32 đất số dự án số địa phương tiếp diễn giá đất tính thu tiền sử dụng đất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành thấp so với quy định Cho đến nay, tình trạng sử dụng nhà, đất quan, tổ chức để kinh doanh cho thuê, việc xây dựng trụ sở làm việc số quan, tổ chức vượt tiêu chuẩn, định mức sử dụng nhà làm việc Thủ tướng Chính phủ quy định Theo kết kiểm tra năm 2005, có bộ, ngành xây dựng trụ sở làm việc vượt 3268 m2, có 22 tỉnh xây dựng trụ sở vượt mức 35.507 m2, quan sử dụng nhà làm việc thuê thời điểm năm 2005 31 bộ, ngành trung ương 59 địa phương với 173.000 m2 nhà - Việc quản lý Nhà nước chuyên ngành tài sản Nhà nước thực tế nhiều hạn chế, bị động thiếu tính chuyên nghiệp Tổ chức máy quản lý tài sản nhà nước cấp phận giúp quyền cấp, thủ trưởng bộ, ngành thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước tài sản Nhà nước quy định việc triển khai thực tế chậm, dẫn đến chế độ biện pháp cụ thể để quản lý tài sản nhà nước chưa thực thống bộ, ngành, địa phương; hệ thống thông tin phạm vi nước làm để đạo công tác quản lý tài sản nhà nước thiếu yếu 2.4.2.2 Hạn chế việc quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước quan hành Quận Theo báo cáo chung, công tác quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý UBND Quận năm 2011 thực theo chế độ quy định đảm bảo tiết kiệm, hiệu Tuy nhiên công tác quản lý tài sản số tồn tại: - Một số đơn vị không đầy đủ hồ sơ nhà đất (mô hình, vẽ, số liệu chi tiết) gây khó khăn cho việc quản lý UBND Quận - Tại Phường Quận việc quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước không quy, chuyên nghiệp nên chưa đảm bảo tính tiết kiệm công khai việc quản lý, sử dụng công sản 33 - Số lượng tài sản Nhà nước hết thời hạn, lý chưa kịp thời gây lãng - Bán nhà xưởng, nhà đất dôi dư theo Quyết định 09/ Thủ tướng Chính phủ phí chậm Hiện nay, Quận đo đạc khoảng 17 cái, việc thẩm định giá chậm, gây tượng chồng chất dự án 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân chung - Tài sản Nhà nước trải qua thời gian dài quản lý, sử dụng theo chế bao cấp; quan hệ tài sản Nhà nước với quan, đơn vị sử dụng cấp thu hồi tài sản; chế quản lý sử dụng tài sản Nhà nước ban hành chưa gắn quản lý ngân sách với quản lý tài sản, chưa gắn quản lý tài sản vật với quản lý, bảo vệ giá trị tài sản hiệu sử dụng tài sản chưa gắn với yêu cầu nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân hoạt động quan, tổ chức giao quản lý, sử dụng - Nhà nước với tư cách người đại diện sở hữu toàn dân tài sản Nhà nước, chưa thực tốt vai trò ban hành sách, pháp luật chưa thực tốt trách nhiệm kiểm tra, giám sát tình hình quản lý tài sản nhà nước các quan, đơn vị nhà nước giao quản lý, sử dụng tài sản Chính phủ, bộ, ngành quyền địa phương chưa theo dõi đầy đủ, kịp thời số lượng, giá trị tình hình biến động tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý Các vi phạm quan, đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng tài sản nhà nước chưa phát kịp thời phát lại chưa xử lý nghiêm minh, dẫn đến tồn kéo dài - Cơ chế quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước không gắn với chế tổ chức thực dẫn đến hiệu lực văn pháp luật quản lý tài sản nhà nước không cao công tác quản lý tài sản nhà nước Ví dụ: nguyên tắc thẩm định đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước để quản lý tài sản nhà nước từ khâu hình thành tài sản đến chưa có quy định cụ thể quy trình thực hiện; tổ chức máy quản lý tài sản nhà nước cấp phận giúp quyền cấp, thủ trưởng bộ, ngành thực nhiệm vụ 34 quản lý nhà nước tài sản nhà nước quy định việc triển khai thực tế chậm - Một thời gian dài việc quản lý TSNN khu vực HCSN ảnh hưởng chế tập trung bao cấp.Việc lãng phí TSNN khu vực HCSN bệnh trầm kha Từ ngày có hợp tác xã, có chế độ sở hữu nhà nước… có câu ca dao đại ý là: trống làng đánh thùng – chung khéo vẫy vùng thành riêng Khái niệm: tài sản Nhà nước, tập thể, chi ngân sách “của chùa, tiền chùa“ tồn Những xe công bị sử dụng vào việc riêng trở thành “oai“, “danh giá” thời người có chức, có quyền Khi chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước xu hướng hội nhập quốc tế chế quản lý TSNN khu vực HCSN chưa bắt nhịp kịp thời Do vậy, chế sách ban hành thiếu tính thực tiễn, việc buông lỏng quản lý, thiếu kiểm tra kiểm soát TSNN trải qua thời kỳ dài kinh tế kế hoạch hoá tập trung thành thói quen tập quán; việc chuyển biến tư tưởng, nhận thức tổ chức thực trình lâu dài - Chế tài xử lý sai phạm quản lý, sử dụng tài sản nhà nước yếu, thiếu chưa đồng bộ, việc tổ chức xử lý chưa kiên thiếu kịp thời, dẫn đến hiệu lực hiệu thấp nên chưa đủ sức đẩy lùi tiêu cực Tình trạng sai phạm quản lý, sử dụng tài sản nhà nước diễn Các diễn đàn Đảng, Quốc hội, Chính phủ quan, tổ chức hữu quan công luận nhiều lần lên tiếng việc xử lý vi phạm không mong muốn Một ví dụ điển hình việc thành phố lớn (như Hà Nội, TP Hồ Chí Minh) có chủ trương thu hồi diện tích đất công sử dụng lãng phí sai mục đích từ nhiều năm nay, nhiều địa nêu không trường hợp chưa xử lý dứt điểm Và vậy, lại tiền lệ xấu cho vi phạm tương lai 2.4.3.2 Nguyên nhân Quận - Do trải qua trình lịch sử lâu dài, hai chiến tranh với hệ nặng nề Sự chuyển giao quyền kéo theo chuyển giao tài sản mà phần lớn chuyển giao bắt buộc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, với hình thức sử dụng đa dạng Vì vậy, phần lớn tài sản giấy tờ gốc, trụ sở làm việc diện tích sử dụng không xác định rõ ràng 35 - Trong UBND Quận có Phòng Tài – Kế hoạch với Tổ Công sản quan chuyên trách đảm nhận vai trò quản lý công sản địa bàn Quận 14 đơn vị hành cấp Phường UBND Quận chưa có phận chuyên trách công sản nên phụ thuộc vào kế toán Phường thống kê, quản lý tình hình sử dụng tài sản Nhà nước Điều giảm tính hiệu sáng tạo quản lý, gây tượng chồng chất công việc cho kế toán Vì thực tế diễn lý, xử lý tài sản hết hạn chưa thời gian quy cách - Việc bán tài sản, nhà đất dôi dư theo Quyết định 09 Thủ tướng Chính phủ theo bước: thẩm tra nội nghiệp, xác định tiêu quy hoạch, Hội đồng Thẩm định giá Trong đó, Hội đồng Thẩm định giá có UBND thành phố có Vì vậy, việc thẩm định giá nhà đất dôi dư chậm, chồng chất dự án dự án Quận địa bàn thành phố - Một số đơn vị địa bàn Quận chưa nhận thức đầy đủ, sâu sắc mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng công tác quản lý TSNN Việc nhận thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý TSNN chưa tương xứng với chất nên chưa ban hành đồng bộ, kịp thời chế, sách để thống quản lý TSNN thiếu tâm lãnh đạo, đạo tổ chức thực 36 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TRONG CQHCNN QUẬN 3.1 Phương hướng phát triển quan hành Quận việc quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước Nhiệm vụ đặt với công tác quản lý công sản nặng nề Đối với quan hành khác nói chung UBND Quận nói riêng việc tiếp tục đổi công tác quản lý tài sản công, sử dụng cho có hiệu tiết kiệm mục tiêu phương hướng nâng lên tầm cao - Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công UBND Quận Phường Đó ban hành đồng bộ, thống hệ thống văn ban triển khai thi hành Luật Quản lý, sử dụng TSNN; đặc biệt trọng hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSNN phù hợp với điều kiện đảm bảo yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí phục vụ nhu cầu công tác - Nhà nước giao cho quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụngtrong địa bàn Quận sử dụng phải có phân công, phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nước trách nhiệm phối hợp quan; đầu tư xây dựng sử dụng mục đích; bảo dưỡng, sửa chữa, bảo vệ theo chế độ quy định… Đồng thời, thiết lập hệ thống công cụ hỗ trợ cho việc thực mua sắm tập trung - Đẩy nhanh tiến độ thực việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước, hoàn thành trước ngày 31/12/2010 với mục tiêu là:  Tiếp tục sử dụng hệ thống công sở phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ giao, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất;  Chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất tạo Quỹ đất cho mục đích hiệu (thương mại, nhà ở, công cộng…);  Tạo nguồn lực để tái đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh 37 - Hiện đại hoá công tác quản lý công sản, xây dựng, cập nhật hoàn thiện sở liệu TSNN - Thực công khai, minh bạch quản lý, sử dụng TSNN - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng TSNN quan hành Quận - Nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý TSNN thông qua chương trình đào tạo ban đầu, đào tạo lại cập nhật kiến thức hàng năm - Cán bộ, công chức trang bị đầy đủ phương tiện làm việc - Tài sản Nhà nước mua sắm phải lựa chon phải đảm bảo phục vụ chức làm việc, phát huy hết công suất, sử dụng mục đích - Các dụng cụ không cần thiết nên hạn chế nhằm tiết kiệm cho ngân sách 3.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước CQHCNN Quận - Từng đơn vị nên có Quy chế quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước riêng, phù hợp với đặc điểm cấu tổ chức Đồng thời,tiếp thu kinh nghiệm quản lý tài sản đơn vị khác để áp dụng đơn vị Để quy chế dễ áp dụng, cần quy định ngắn gọn, tập trung, tránh dàn trải quy định mang tính nguyên tắc không cần thiết Sau quy chế xây dựng, để việc thực có hiệu triệt để, cần có biện pháp tổ chức tuyên truyền nội dung quy chế đến cán bộ, viên chức quan, đơn vị, đặc biệt quy định liên quan trực tiếp đến trách nhiệm phận Ngày 01/01/2009, Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 03/6/2008) thức có hiệu lực thi hành, sở pháp lý quan trọng đảm bảo cho việc quản lý, sử dụng có hiệu tài sản nhà nước Cùng với quy định Luật này, từ trước thời điểm trên, nhiều quy định liên quan đến việc quản lý tài sản nhà nước ban hành thực Nghị định số 38 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định việc phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước, Quyết định số 202/2006/QĐ-TTg ngày 31/8/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập, Thông tư số 112/2006/TT-BTC ngày 27/12/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Quy chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập ban hành kèm theo Quyết định số 202/2006/QĐ-TTg, Nghị định số 118/2006/NĐ-CP ngày 02/10/2006 Chính phủ xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức, Tuy nhiên, điều dễ nhận thấy việc quản lý tài sản công quan tâm song số lượng văn điều chỉnh vấn đề nhiều, manh mún, không tập trung, thống Có quy định chung chung, thiếu cụ thể, gây khó khăn việc tìm hiểu thực thi Đây phần nguyên nhân dẫn tới thực trạng hoạt động quản lý tài sản công thời gian qua tồn yếu mát, hư hỏng, sử dụng lãng phí, khó xác định trách nhiệm, vi phạm không xử lý kịp thời Một lý khác dẫn tới hạn chế việc quản lý, sử dụng tài sản công quy định ban hành chủ yếu đề cập đến việc mua sắm, trang bị tài sản mà chưa ý nhiều đến hoạt động quản lý trực tiếp, bảo quản tài sản chưa đề cao trách nhiệm người giao giữ tài sản Các chế tài người vi phạm nằm rải rác nhiều văn bản, biện pháp tổ chức xử lý vi phạm thiếu kiên Mặt khác, quan, đơn vị có đặc thù riêng, tài sản có đặc thù riêng đòi hỏi phải có quy chế quản lý tương ứng đảm bảo nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản - Hàng tháng, phận chuyên trách công sản UBND Quận Phường, cá nhân sử dụng công sản phải báo cáo tình hình sử dụng công sản - Trụ sở đất phải đảm bảo đầy đủ hồ sơ công sở, công trình xây dựng phải có hệ thống thiết kế 39 - Hàng năm, Phòng ban phải có kế hoạch di tu sửa chữa, đảm bảo trì tuổi thọ lâu cho công sản Điều giúp cho việc sử dụng hiệu quả, tránh lãng phí tài sản tiết kiệm tài cho ngân sách - Trang bị mua sắm tiến hành công khai, hiệu quả, tiết kiệm - Tăng cường trách nhiệm trình quản lý sử dụng tài sản, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tổ chức cá nhân - Tổ chức lớp tập huấn, nâng cao lực quản lý TSNN cho CBCC làm công tác quản lý sử dụng tài sảntại quan hành Quận - Hội đồng thẩm định Giá TP.HCM nên có biện pháp cách thức hoạt động hiệu việc bán nhà xưởng, nhà đất dôi dư để đảm bảo tiến độ thực công trình - Bộ Tài trình cấp có thẩm quyền điều chỉnh quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trang thiết bị, phương tiện làm việc quan, đơn vị, cán công chức, viên chức cho phù hợp với thực tế Đồng thời, điều chỉnh định mức diện tích sử dụng trụ sở làm việc chức danh chủ chốt xã, phường, thị trấn theo quy định QĐ số 32/2004/QĐ-BTC ngày 06/04/2004 Ban hành chế tài xử phạt hành vi vi phạm quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước Bộ Tài thường xuyên tổ chức hội nghị tập huấn văn sách ban hành cho cán làm công tác quản lý tài sản địa phương nhằm nâng cao lực quản lý đơn vị lĩnh vực quản lý, sử dụng TSNN 40 KIẾN NGHỊ 1.Về phía Học Viện em xin có kiến nghị sau - Nhà trường cần phải phối hợp mạnh với quan để biết tình hình thực tế sinh viên thực tập nào? Có khó khăn không? Trên sở đưa đề nghị giúp đỡ để sinh viên làm việc theo chuyên ngành Có vậy, sinh viên thuận lợi trình thực tập, làm cho thực tập giúp trình thực tập phát huy hết tác dụng nó, giúp sinh viên có kinh nghiệm để sau hoàn thành công việc tốt - Nhà trường cần tạo điều kiện cấp giấy giới thiệu thực tập trước Tết để sinh viên chủ động xin thực tập Vì đa số quan chúng em đến xin thực tập yêu cầu giấy giới thiệu Điều gây cho chúng em nhiều trở ngại, khó khăn việc đăng ký thực tập quan - Giáo viên hướng dẫn thực tập sinh viên phải liên hệ thường xuyên email, điện thoại để nắm bắt trình thực tập sinh viên, hướng dẫn sinh viên vượt qua khó khăn nghiên cứu đề tài, việc hoàn thành báo cáo Về phía quan thực tập Các cô, chú, anh, chị giúp đỡ em nhiều trình thực tập Tuy nhiên, em thấy chút ngại nên chưa mạnh dạn giao việc cho chúng em tiếp thu hoc hỏi nhiều Cho nên, em xin kiến nghị, cô, chú, anh chị nên tin tưởng vào chúng em hơn, mạnh dạn giao việc để chúng em học hỏi, giúp phát huy kiến thức học ghế nhà trường vào thực tế, sở làm quen tốt với chuyên ngành đào tạo 41 KẾT LUẬN Công sản nguồn lực quan trọng giúp cho phát triển kinh tế - xã hội mọiquốc gia Trong đó, tài sản Nhà nước phận quan trọng công sản Nó điều kiện vật chất phục vụ cho quan hành Nhà nước hoạt động thường xuyên, liên tục mang lại hiệu cao cho việc thực thi công vụ Trong trình thực công nghiệp hóa – đại hóa đất nước, kinh tế có chuyển biến vượt bậc mặt yêu cầu hành Nhà nước phải có phát triển tương ứng nhằm đáp ứng nhu cầu ngày phong phú đa dạng tất khách hàng Tài sản Nhà nước công cụ hỗ trợ đắc lực cho quan hành thực tốt mục tiêu giao Nhận thức vai trò quan trọng ấy, việc quản lý sử dụng công sản theo mục đích, định mức, chế độ vấn đề quan, ban ngành quan tâm Sử dụng tài sản Nhà nước tiết kiệm, hiệu quả, quy định đem lại lợi ích không cho quan sử dụng mà tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước năm Vì vậy, thời gian tới, với phối hợp đồng cá nhân, ban, ngành việc quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước đảm bảo hiệu quả, hiệu suất sử dụng cao Mặc dù em cố gắng để hoàn thành báo cáo không tránh khỏi sai sót Em mong nhận đóng góp quý báu từ quý Thầy Cô để viết thêm hoàn thiện 42 [...]... đề sử dụng tài sản Nhà nước trong cơ quan tiết kiệm, bảo quản, duy tu đang được dư luận quan tâm UBND Quận và các phòng ban sử dụng tài sản Nhà nước theo Quy chế quản lý, sử dụng riêng cuia3 đơn vị mình 2 .3 Quy trình quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước tại CQHCNN Quận 3 Theo Quy chế quản lý, sử dụng, xử lý tài sản Nhà nước tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị thuộc Quận. .. sản Nhà nước; hạch toán, ghi chép tài sản; báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước được giao theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước 2008 và pháp luật về kế toán, thống kê 11 CHƯƠNG II:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH QUẬN 3 2.1 Cơ cấu, số lượng các cơ quan hành chính trên địa bàn Quận 3 2.1.1 Đặc điểm Quận 3 - Trước 1975, Quận 3 là... Quận 3 (Ban hành kèm theo Quyết định số 23/ QĐ-UBND ngày 10/02/2012 của UBND Quận 3) Chương II, Mục III về quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước 2 .3. 1 Lập hồ sơ quản lý tài sản Nhà nước: Điều 14 Thủ trưởng cơ quan, đơn vị, tổ chức được giao quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước có trách nhiệm lập hồ sơ quản lý ban đầu liên quan đến việc hình thành, biến động tài sản 20 Nhà nước khi đưa vào sử dụng và bổ sung trong. .. bản chỉ là cấp và thu hồi tài sản; các cơ chế mới về quản lý sử dụng tài sản Nhà nước mới ban hành chưa gắn quản lý ngân sách với quản lý tài sản, chưa gắn quản lý tài sản về hiện vật với quản lý, bảo vệ giá trị tài sản và hiệu quả sử dụng tài sản cũng như chưa gắn với yêu cầu nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và hoạt động của cơ quan, tổ chức được giao quản lý, sử dụng - Nhà nước với tư cách là người... tin trong phạm vi cả nước làm căn cứ để chỉ đạo công tác quản lý tài sản nhà nước rất thiếu và yếu 2.4.2.2 Hạn chế trong việc quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước trong cơ quan hành chính Quận 3 Theo báo cáo chung, công tác quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của UBND Quận năm 2011 đã thực hiện theo đúng chế độ quy định đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả. .. khai và kèm theo các giấy tờ liên quan như: văn bản chấp thuận mua sắm tài sản của cấp có thẩm quyền, hợp đồng mua sắm tài sản, hóa đơn mua tài sản, biên bản giao nhận tài sản 2 .3. 3 Công khai quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước: Điều 16 23 Cơ quan, đơn vị, tổ chức được giao quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước phải thực hiện công khai việc quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước theo quy định tại Quyết định... chế quản lý, sử dụng, xử lý tài sản Nhà nước tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị thuộc Quận 3 (Ban hành kèm theo Quyết định số 23/ QĐ-UBND ngày 10/02/2012 của UBND Quận 3) Chương II, Mục I về trách nhiệm quản lý Nhà nước về tài sản Nhà nước a - Trách nhiệm của UBND Quận : Điều 7 Ban hành Quy chế quản lý, sử dụng, xử lý tài sản Nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Quận theo...- Việc quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước được thực hiện công khai, minh bạch; mọi hành vi vi phạm chế độ quản lý ,sử dụng tài sản Nhà nước phải được xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định của pháp luật 1 .3. 2 Quyền, nghĩa vụ của cơ quan hành chính được giao quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước 1 .3. 2.1 Quyền - CQHCNN sử dụng tài sản Nhà nước phục vụ hoạt động theo chức năng,... sử dụng TSNN; đồng thời xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của từng cấp trong quản lý, trách nhiệm của từng đơn vị trong sử dụng tài sản đảm bảo cho việc sử dụng TSNN đi dần vào nề nếp, kỷ cương và minh bạch 2.4.1.2 Tạicơ quan hành chính Quận 3 - UBND Quận triển khai các chế độ mới, đầy đủ, kịp thời về quản lý, sử dụng tài sản công - Ban hành Quy chế quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước riêng cho Quận. .. cho Quận 3 “Quy chế quản lý, sử dụng, xử lý tài sản Nhà nước tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị thuộc Quận 3 (Ban hành kèm theo Quyết định số 23/ QĐ-UBND ngày 10/02/2012 của UBND Quận 3) ” Phân công trách nhiệm cho từng đơn vị quản lý, sử dụng; trong đó quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của từng bộ phận, cá nhân có liên quan đến việc quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước Nhờ ... Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nh nước năm 2008 1.3.1 Nguyên tắc quản lý, sử dụng tài sản Nh nước: Điều - Tất tài sản Nh nước giao cho quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng - Quản lý Nh nước... cáo t nh h nh quản lý, sử dụng tài sản Nh nước giao theo quy đ nh Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nh nước 2008 pháp luật kế toán, thống kê 11 CHƯƠNG II:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN NH NƯỚC... cho nh n dân Vì vậy, vào Luật quản lý, sử dụng tài sản Nh nước năm 2008 tài sản Nh nước CQHCNN hiểu sau: - Tài sản Nh nước quan h nh h nh th nh Nhà nước giao tài sản cho quan quản lý, sử dụng;