1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong công đổi toàn diện đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề đổi hệ thống trị phát huy quyền làm chủ nhân dân Đảng Nhà nước ta xác định vấn đề cấp thiết Ngay từ khởi xướng đường lối đổi mới, Đảng Cộng sản Việt Nam coi việc xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa không nội dung thể chất chế độ xã hội chủ nghĩa mà mục tiêu, động lực để xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để thực mục tiêu vấn đề đổi hoàn thiện máy nhà nước nói chung tổ chức hệ thống trị sở nói riêng coi nhân tố thúc đẩy nhanh trình dân chủ hoá lên chủ nghĩa xã hội Chính quyền xã nơi gần dân nhất, trực tiếp giải công việc cụ thể dân, nơi gắn bó quyền với người dân HĐND xã quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân xã, nhân dân xã bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân xã quan nhà nước cấp Thực tiễn cho thấy đâu quyền xã mạnh chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, đâu quyền xã đời sống kinh tế, trị, văn hoá nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự an ninh không đảm bảo, quyền làm chủ nhân dân không phát huy Với tư cách quan quyền lực cao sở, suốt trình phát triển HĐND xã luôn xây dựng, đổi bước trưởng thành, hoàn thiện đóng góp vai trò quan trọng tổ chức máy nhà nước, góp phần đảm bảo quyền làm chủ nhân dân Tuy nhiên thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND xã nhiều nguyên nhân tồn định, thực chất chưa tương xứng với vị trí, vai trò hệ thống quyền lực nhà nước với nhiệm vụ mà nhân dân giao phó Nhiều nơi hoạt động HĐND mang tính hình thức, tính đại diện khả thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương thấp, dẫn đến việc vi phạm quyền làm chủ nhân dân, cản trở trình dân chủ hoá đời sống xã hội Vì việc đổi tổ chức hoạt động HĐND đặt găy gắt Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta khẳng định phải: Phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; tổ chức hợp lý HĐND; kiện toàn quan chuyên môn UBND máy quyền xã, phường, thị trấn [17, tr.133] Tại Hội nghị Trung ương khoá IX, Đảng ta nghị “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, Nghị khẳng định vai trò quan trọng hệ thống trị sở việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân Nghị xác định điểm bản, cần thiết quan điểm, phương hướng giải pháp để đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở nói chung HĐND xã nói riêng Trong Báo cáo trị BCH TW Đảng khoá IX trình Đại hội X Đảng nhấn mạnh: “nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND việc định ban hành sách phạm vi phân cấp” nhằm xây dựng kiện toàn nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Từ lý định lựa chọn đề tài “Đổi tổ chức hoạt động HĐND xã đáp ứng yêu cầu thực dân chủ sở Nam Định nay” làm luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài: Vấn đề tổ chức hoạt động HĐND nói chung HĐND xã nói riêng đối tượng nghiên cứu nhiều nghành khoa học xã hội như: Luật học, Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Hành học, Chính trị học có nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề công bố như: GS,TS Hoàng Chí Bảo (Chủ biên), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 Ở tác giả đề cập đến việc thay đổi cấu HĐND xã, tăng cường số lượng đại biểu dân, quần chúng Đảng, áp dụng biện pháp tăng thẩm quyền, quyền hạn HĐND việc kiểm tra, giám sát UBND PGS,TS Vũ Hoàng Công, Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 Trong sách tác giả bàn hệ thống trị sở, có đặt yêu cầu phải hoàn thiện HĐND xã cho phù hợp với trình xây dựng nhà nước pháp quyền việc thi hành quyền làm chủ nhân dân Ths Nguyễn Hoàng Anh, “Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã giai đoạn nay”, Dân chủ Pháp luật, số 5/2003 Tác giả khái quát thực trạng hoạt động HĐND cấp xã thời gian qua, nguyên nhân đưa số đề xuất nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã Bùi Xuân Đức, “Bàn tổ chức HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay”, Nhà nước Pháp luật, số 12/2003 Đinh Ngọc Giang, “Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kì 2004 - 2009”, Quản lý nhà nước, 2/2005 TS Phan Tuấn Khải, “Tổ chức hoạt động HĐND điều kiện nay”, Nghiên cứu lập pháp, số 6/2002 TS Nguyễn Thị Hồi, “HĐND UBND nước ta nay”, Tạp chí Luật học, số 1/2004 Trương Đắc Linh, “Tổ chức hoạt động ban HĐND”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 Ths Nguyễn Quốc Tuấn, “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND cấp”, Tổ chức nhà nước, số 4/2004 Vấn đề tổ chức máy nhà nước nói chung vấn đề đổi tổ chức hoạt động HĐND nói riêng nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu công trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận HĐND từ góc độ Nhà nước Pháp luật cách khái quát, góc độ Chính trị học, đặt vấn đề tổ chức hoạt động HĐND xã môi trường dân chủ thực dân chủ sở nước ta thực chưa có tác giả nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện Vì vấn đề Đổi tổ chức hoạt động HĐND xã đáp ứng yêu cầu dân chủ sở Việt Nam coi vấn đề quan trọng, cần thiết trình đổi hệ thống trị nước ta Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn sâu tìm hiểu thực chất HĐND xã, đánh giá thực trạng để từ đưa quan điểm đề xuất giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động HĐND xã đáp ứng yêu cầu thực dân chủ sở nước ta Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: Thứ nhất: Làm rõ vị trí, vai trò HĐND xã tổ chức máy nhà nước hệ thống quyền sở, khẳng định vai trò HĐND xã việc đảm bảo dân chủ sở Việt Nam Thứ hai: Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xã nay, từ thực tế khảo sát tỉnh Nam Định Thứ ba: Từ thực trạng khẳng định tính cần thiết phải đổi tổ chức hoạt động HĐND xã, đề xuất phân tích giải pháp đổi tổ chức hoạt động HĐND xã đáp ứng với yêu cầu đảm bảo dân chủ sở Nam Định nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND xã, đặt môi trường dân chủ hoá đáp ứng yêu cầu thực dân chủ sở Việt Nam Trong phần thực trạng để có số liệu cách cụ thể đánh giá chung tác giả lựa chọn địa phương cụ thể tỉnh Nam Định để khảo sát, điều tra đánh giá kết luận Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận việc nghiên cứu Luận văn Chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề Nhà nước Pháp luật, dân chủ quyền làm chủ nhân dân Các tư tưởng, quan điểm mang tính nguyên tắc Đảng pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt động máy nhà nước Luận văn nghiên cứu sở số liệu điều tra, khảo sát tổ chức hoạt động HĐND xã Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp logic kết hợp với lịch sử; phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác - Lênin; phương pháp điều tra xã hội học khảo sát thực tiễn Dự kiến đóng góp lý luận thực tiễn luận văn - Thông qua việc phân tích đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xã (từ thực tế tỉnh Nam Định) tác giả đưa giải pháp nhằm đổi HĐND xã đáp ứng với yêu cầu thực dân chủ sở - Nếu đạt yêu cầu trên, tác giả hy vọng Luận văn góp phần nhận thức sâu HĐND xã, đặc biệt vai trò máy nhà nước trình thực dân chủ sở nước ta - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo việc nghiên cứu, giảng dạy nhà nước, pháp luật, quyền lực nhà nước quan quyền lực nhà nước, hệ thống trị sở trường đào tạo cán Đảng Nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục luận văn kết cấu thành chương, tiết Chương HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ TRONG CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TA 1.1 KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TA Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam kế thừa Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, đời từ năm 1945, thành cách mạng tháng năm 1945, lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam đứng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh Trong suốt trình hình thành phát triển mình, Nhà nước ta nhà nước đơn nhất, thống dân tộc sống lãnh thổ Việt Nam với chỉnh thể cộng hoà, dân chủ, nhân dân Điều 2: Hiến Pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức”[26, tr.13] Như chất mục đích Nhà nước XHCN khác với kiểu nhà nước tồn trước Cho nên đòi hỏi phải có máy tương ứng phản ánh chất nhà nước, phù hợp với quy luật vận động khách quan xã hội, phù hợp với điều kiện lịch sử, trị, kinh tế, văn hoá, xã hội truyền thống nước ta giai đoạn cụ thể trình xây dựng CNXH 1.1.1 Cơ cấu tổ chức máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ máy nhà nước XHCN hệ thống quan nhà nước từ trung ương xuống sở, tổ chức theo nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành chế chung đồng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước XHCN Từ giác độ hệ thống, vào trình tự hình thành, tính chất, vị trí, chức quan nhà nước quan nhà nước mắt xích thiếu máy nhà nước Hiệu lực hiệu máy nhà nước tuỳ thuộc vào hiệu lực hiệu quan nhà nước 1.1.1.1 Hệ thống quan quyền lực nhà nước (còn gọi quan đại diện) bao gồm Quốc hội HĐND cấp + Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Là quan đại biểu cao nhân dân, Quốc hội nhân dân nước bầu theo chế độ bầu cử phổ thông, bình đẳng trực tiếp bỏ phiếu kín Là quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội có chức sau: - Lập hiến lập pháp Lập hiến ban hành Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp, lập pháp ban hành luật sửa đổi luật - Quyết định vấn đề quan trọng đất nước, định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân - Thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Quốc hội quy định điều 84 Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 Quốc hội hoạt động thông qua hình thức như: kỳ họp Quốc hội; hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Lãnh đạo Quốc hội có Chủ tịch Quốc hội phó Chủ tịch Quốc hội, đại biểu Quốc hội Trong Quốc hội có Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc uỷ ban khác Quốc hội Các quan quan Quốc hội, làm việc theo chế độ tập thể định theo đa số, nhiệm kỳ Uỷ ban dân tộc uỷ ban Quốc hội theo nhiệm kỳ Quốc hội Nhiệm kỳ Quốc hội nước ta năm + Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND địa phương tổ chức theo ba cấp: HĐND tỉnh, HĐND huyện, HĐND xã Căn vào Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, HĐND Nghị biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật địa phương, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương, biện pháp ổn định nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho, làm tốt nghĩa vụ Nhà nước * Chủ tịch nước Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà XHCN Việt Nam đối nội đối ngoại Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội Nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch nước quy định Điều 103, 104, 105 Điều 106 Hiến pháp Phó Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội, Phó Chủ tịch nước giúp Chủ tịch làm nhiệm vụ Chủ tịch uỷ nhiệm thay Chủ tịch nước làm số nhiệm vụ Khi Chủ tịch nước không làm việc thời gian dài, phó Chủ tịch nước đảm nhận quyền Chủ tịch nước Trong trường hợp khuyết Chủ tịch nước, phó Chủ tịch nước đảm nhận quyền Chủ tịch nước Quốc hội bầu Chủ tịch nước Chủ tịch nước trao nhiều nhiệm vụ, quyền hạn rộng lớn ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp Tuy mặt tổ chức máy nhà nước Chủ tịch nước quan thuộc hệ thống quan quyền lực nhà nước quan quản lý hay quan xét xử kiểm sát Chủ tịch nước quan có vị trí đặc biệt giữ vai trò quan trọng phối hợp phận máy nhà nước 1.1.1.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước (Còn gọi quan chấp hành, điều hành quan hành nhà nước) bao gồm Chính phủ, quan thuộc Chính phủ UBND cấp * Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Là quan chấp hành Quốc hội - Chính phủ phải chấp hành Hiến pháp, luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; lệnh, định Chủ tịch nước tổ chức thực văn pháp luật đó; - Là quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Chính phủ có toàn quyền giải vấn đề quản lý nhà nước phạm vi toàn quốc, trừ vấn đề thuộc quyền giải Quốc hội Chủ tịch nước 10 Với vị trí quan hành nhà nước cao “Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nước” Chính phủ đạo tập trung, thống Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, cấp quyền địa phương Chính phủ lập kỳ họp thứ khoá Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành viên khác Chính phủ chịu giám sát Quốc hội trực tiếp thông qua giám sát Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội Trong kỳ họp Quốc hội, Thủ tướng thành viên Chính phủ phải báo cáo trả lời chất vấn Quốc hội + Bộ, quan ngang Bộ Bộ, quan ngang Bộ Quốc hội định việc thành lập, bãi bỏ theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ Bộ, quan ngang Bộ quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực phạm vi nước, quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước theo quy định pháp luật Bộ gồm hai loại: Bộ quản lý theo ngành, Bộ quản lý lĩnh vực Bộ quản lý ngành quan Chính phủ có chức quản lý ngành kinh tế, kỹ thuật văn hoá, xã hội định Bộ quản lý ngành có chức năng, lãnh đạo, đạo toàn diện quan, đơn vị hành - nghiệp, kinh doanh quản lý mặt nhà nước 109 Vì cấu ý đến đại biểu có am hiểu tình hình kinh tế - xã hội địa phương để có khả định giám sát thực vấn đề quan trọng địa phương Theo luật tổ chức HĐND UBND (sửa đổi), HĐND xã chưa có ban chuyên trách cấp tỉnh cấp huyện Điều nhà nghiên cứu lý luận đại biểu hoạt động thực tiễn đề cập đến nhiều việc thành lập ban HĐND xã chưa pháp luật quy định Tuy nhiên thực tế HĐND xã chia thành tổ đại biểu, HĐND xã cần phải chủ động, vào tình hình cụ thể địa phương mình, dựa quy định pháp luật hành để giao cho tổ đại biểu phụ trách lĩnh vực cụ thể phù hợp với lực, trình độ đại biểu tình hình hoạt động HĐND Sau kết thúc bầu cử, hoàn thành việc phân công nhiệm vụ cho đại biểu, thường trực HĐND tổ đại biểu HĐND xã cần phải phối hợp với HĐND cấp quan, đoàn thể có trách nhiệm, tổ chức bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ, hoạt động cho đại biểu HĐND, có kế hoạch đào tạo chuyên môn, lực quản lý, tổ chức, điều hành, phối hợp hoạt động Đặc biệt trình độ quản lý nhà nước quản lý kinh tế cho đội ngũ thường trực HĐND xã Bên cạnh hoạt động mình, đại biểu HĐND phải thường xuyên học tập nâng cao trình độ, kỹ năng, nghiệp vụ hoạt động hiểu biết kinh tế, pháp luật tình hình kinh tế - xã hội địa phương có hoàn thành tốt nhiệm vụ người đại biểu dân cử Để thực điều đó, người đại biểu HĐND cần phải lưu ý vấn đề sau: - Người đại biểu HĐND cần chủ động xây dựng cho kế hoạch, công tác hàng tháng, hàng quý Nếu đại biểu đương chức thực nhiệm vụ quan nên có lồng ghép thực nhiệm vụ chuyên 110 môn vừa thực nhiệm vụ đại biểu Làm có tác dụng thực tế không tốn kém, lãng phí thời gian mà giữ mối quan hệ thường xuyên với nhân dân, nắm bắt vấn đề xúc địa phương để kịp thời thông tin, phản ánh HĐND quan nhà nước có thẩm quyền - Thường xuyên nắm tình hình nhân dân cử tri, không thiết thông qua tiếp xúc cử tri mà thông qua giao tiếp hàng ngày với nhân dân nơi công tác nơi cư trú Có thể thông qua thông tin báo chí phương tiện thông tin đại chúng khác, thông qua hội nghị, báo cáo … Có biện pháp xử lý thông tin hợp lý, cần quan tâm nói liên quan đến nhiệm vụ người đại biểu cần thông báo, phản ánh với quan - Nắm vững nhiệm vụ, quyền hạn người đại biểu mà luật quy chế quy định, thường xuyên xác định cho trách nhiệm người đại diện cho nhân dân công tác sống hàng ngày - Thường xuyên giữ mối quan hệ công tác với thường trực HĐND, thông qua phiếu hoạt động đại biểu Tích cực tham gia hoạt động tổ đại biểu HĐND, chịu giám sát Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp thông qua việc báo cáo tình hình hoạt động với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc - Tích cực tham gia hoạt động xã hội địa phương, thông qua vừa để tuyên truyền vận động nhân dân nắm chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nghị HĐND, động viên nhân dân thực nghiêm chủ trương, sách, pháp luật Đồng thời thông qua hoạt động nắm bắt yêu cầu thực tiễn đặt ra, điều kiện mà Đảng Nhà nước ta chủ trương mở rộng dân chủ trực tiếp đến sở phát huy dân chủ đại diện 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng kỳ họp đổi hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân xã 111 + Kỳ họp HĐND hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng HĐND Để cho kỳ họp HĐND đảm bảo chất lượng việc chuẩn bị cho kỳ họp đóng vai trò quan trọng Vì trình thực hoạt động quan, cá nhân có trách nhiệm cần thực tốt vấn đề sau: - UBND xã phải chuẩn bị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm báo cáo UBND để trình HĐND Yêu cầu báo cáo phục vụ kỳ họp phải ngắn gọn, đầy đủ, xúc tích, giảm tính liệt kê để giảm lượng thời gian trình bày báo cáo kỳ họp giành thời gian cho việc thảo luận, chất vấn trả lời chất vấn Các báo cáo, tờ trình phải hoàn thành sớm để gửi cho đại biểu HĐND theo thời gian quy định - Đối với thường trực HĐND xã phải chủ trì phối hợp với UBND xã việc chuẩn bị dự kiến chương trình, nội dung kỳ họp Đôn đốc yêu cầu UBND xã tổ chức khác gửi tài liệu phục vụ kỳ họp thời hạn theo quy định pháp luật Tổ chức, đạo, đôn đốc đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri trước kỳ họp, tổng hợp ý kiến chất vấn đại biểu HĐND trả lời chất vấn hai kỳ họp với báo cáo, tài liệu khác làm sở cho việc chuẩn bị dự thảo nghị HĐND - Đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri để nắm tâm tư nguyện vọng cử tri, nắm tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thi hành pháp luật Nhà nước thực Nghị HĐND, xúc cử tri địa phương để trình HĐND xem xét, giải kỳ họp Việc tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND kể trước sau kỳ họp nhiều hạn chế, đạt kết cao việc tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND xã cần phải đổi cách thức tổ chức hoạt động tiếp xúc cử tri 112 Việc tiếp xúc cử tri thực thông qua nhiều hình thức Đối với hình thức tiếp xúc cử tri theo kế hoạch lịch trình quy định, với chuẩn bị trước nhiều đại biểu hội nghị tiếp xúc cử tri cần phải tổ chức cách công khai, dân chủ, cởi mở, không nên hạn chế số lượng cử tri tham dự tiếp xúc mà cần phải thông báo cách rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để cử tri tham gia đông tốt Đối với đại biểu cần nắm đầy đủ thông tin liên quan đến tình hình kinh tế, trị - xã hội địa phương, có kỹ trả lời giải thắc mắc, xúc cử tri, chuẩn bị tốt nội dung cần trình bày với cử tri theo kế hoạch, biết lắng nghe ý kiến cử tri trả lời cách thận trọng, rõ ràng, từ ngữ đơn giản, dễ hiểu, với cử tri thảo luận vấn đề nhằm tìm giải pháp tốt Ngoài hình thức tiếp xúc mang tính thức trên, đại biểu HĐND xã cần phải ý đến tiếp xúc mang tính “không thức”, tức tiếp xúc hàng ngày nhân dân Đại biểu HĐND xã người dân xã, hàng ngày sống địa bàn xã, tiếp xúc quan hệ thường xuyên với cử tri xã, cần phải biết lắng nghe, theo dõi sống hàng ngày nhân dân, kịp thời giải thích cho nhân dân thắc mắc việc thi hành pháp luật thực Nghị HĐND Qua người đại biểu thực nhiệm vụ tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước với hình thức tiếp xúc vậy, vai trò đại biểu HĐND thể sống người dân Xứng đáng người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân Muốn làm điều người đại biểu HĐND cần phải nhận thức đầy đủ đắn vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn mình, phải thực tin dân, trọng dân, giờ, ngày nghi nhớ người đại biểu HĐND, hoạt động lợi ích nhân dân không tách rời đứng nhân dân 113 Tại kỳ họp HĐND, chủ toạ kỳ họp phải điều khiểu chương trình kỳ họp theo hướng rút ngắn thời gian trình bày báo cáo, báo cáo tài liệu phục vụ kỳ họp gửi cho đại biểu nghiên cứu trước kỳ họp ngày theo quy định pháp luật Trong thời gian thảo luận dân chủ dành thời gian thoả đáng cho việc chất vấn trả lời chất vấn nội dung quan trọng kỳ họp, thể tính dân chủ hoạt động HĐND Để hoạt động chất vấn đạt kết tốt cần phải ý số vấn đề sau: - Người chất vấn phải nêu câu hỏi ngắn gọn, rõ ràng, cụ thể, nội dung, yêu cầu vấn đề cần chất vấn, yêu cầu người trả lời chất vấn cần làm rõ vấn đề gì, giải nào, trách nhiệm cuối thuộc ai? Để làm điều yêu cầu đại biểu cần phải am hiểu lĩnh vực mà cần chất vấn, thường xuyên giữ mối liên hệ chặt chẽ với cử tri để nắm bắt tâm tư nguyện vọng thắc mắc, kiến nghị cử tri, để tập hợp thành câu hỏi chất vấn có chất lượng thể ý kiến khách quan đông đảo cử tri vấn đề cần chất vấn - Người trả lời chất vấn phải trả lời nội dung chất vấn, không trình bày vòng vo, không né tránh đùn đẩy trách nhiệm cho người khác quan khác Phải đưa phương hướng giải khắc phục cụ thể hợp lý Muốn người trả lời chất vấn cần phải làm rõ trách nhiệm cá nhân tổ chức trước vấn đề chất vấn, trước kỳ họp phải yêu cầu thường trực HĐND tập hợp gửi câu hỏi chất vấn đại biểu cho trước kỳ họp diễn theo quy định, để có thời gian chuẩn bị trả lời - Chủ toạ kỳ họp cần phải hướng dẫn cho người đặt câu hỏi chất vấn trả lời chất vấn, nói trả lời theo nội dung yêu cầu chất vấn, tránh việc hỏi hỏi lại, trả lời vòng vo không trọng tâm Theo quy định pháp luật hệ pháp lý trả lời chất vấn đại biểu chấp nhận không chấp nhận ý kiến trả lời quan người có thẩm 114 quyền Trong trường hợp đại biểu không chấp thuận ý kiến trả lời HĐND đưa Nghị việc trả lời Trên thực tế việc thực nhiều nguyên nhân, việc chưa có chế tài cụ thể trách nhiệm việc chất vấn trả lời chất vấn ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động Hoặc có trường hợp câu hỏi chất vấn trả lời thoả đáng, vấn đề cần chất vấn giải kỳ họp, sau kỳ họp việc thực kết chất vấn lại không với điều mà quan cá nhân có thẩm quyền hứa kỳ họp không bị xử lý Vì vậy, thiết nghĩ luật pháp cần phải bổ sung chế tài cụ thể trách nhiệm tổ chức cá nhân có thẩm quyền việc trả lời chất vấn thực thực tiễn - Với khối lượng công việc lớn phải giải kỳ họp HĐND, thời gian cho kỳ họp HĐND xã phải diễn ngày Tránh tình trạng số xã kỳ họp HĐND diễn nửa ngày, với thời gian kỳ họp HĐND xã hình thức hợp pháp hoá báo cáo, tờ trình UBND Do tính dân chủ hiệu kỳ họp HĐND không đảm bảo - Kỳ họp HĐND xã cần phải tổ chức cách công khai, dân chủ, phiên chất vấn cần phát trực tiếp để nhân dân theo dõi phản ánh kịp thời xúc chưa giải 3.2.2.4 Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân xã Giám sát hoạt động quan trọng HĐND, thực tế cho thấy vai trò hiệu hoạt động HĐND phụ thuộc chặt chẽ vào hoạt động giám sát Trong năm qua hoạt động giám sát HĐND xã Nam Định có nhiều chuyển biến tích cực, nhiều sở phát huy tốt hoạt động giám sát đại biểu HĐND việc tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo công dân, ngăn chặn, hạn chế nhiều tượng tiêu cực hoạt động máy quyền sở, tránh dẫn đến hình thành điểm 115 nóng, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự, ổn định trị xã hội, tập trung nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên thực tế hoạt động giám sát HĐND xã nhiều hạn chế, thực chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đặt ra, làm ảnh hưởng đến niềm tin cử tri hoạt động HĐND xã Vì để nâng cao hiệu lực giám sát HĐND xã điều kiện đổi cần phải tiến hành đồng số giải pháp sau: - Nhận thức đắn, đầy đủ vai trò, tầm quan trọng hoạt động giám sát để từ xây dựng chương trình giám sát cụ thể, liên tục, thường xuyên phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Nâng cao hiệu phương thức chất vấn kỳ họp – hình thức giám sát hữu hiệu quan trọng HĐND, đại biểu thực quyền chất vấn không nhân danh cá nhân mà nhân danh quyền lực nhân dân, yêu cầu cá nhân bị chất vấn phải trả lời trách nhiệm pháp lý quan việc giải vấn đề chất vấn Để thực điều thiết phải có chế tài để xử lý đối tượng chịu giám sát HĐND - Tăng cường hình thức giám sát theo chuyên đề như: Giám sát việc thu, chi ngân sách địa phương; giám sát việc thu sử dụng tiền sử dụng đất hàng năm; giám sát công trình xây dựng nhân dân đóng góp; giám sát công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; giám sát công tác phòng chống bão lụt, úng hàng năm … phải tăng cường hình thức giám sát này, nông thôn nay, vấn đề có tính nhạy cảm vấn đề hay bị vi phạm Do hình thức giám sát cần phải thực thường xuyên để bảo đảm cho nhân dân thực tốt quyền làm chủ 116 - Để hoạt động giám sát có hiệu thiết phải có đội ngũ đại biểu HĐND am hiểu lĩnh vực cần giám sát, bên cạnh lập kế hoạch lẫn chương trình thực giám sát, cần ý đến việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ, kỹ giám sát hiểu biết kinh tế, pháp luật, xã hội cho đại biểu tiến hành giám sát Điều đồng nghĩa với việc phải tăng số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách, giảm số lượng đại biểu kiêm nhiệm để họ có thời gian chuyên tâm thực tốt nhiệm vụ Để thực tốt hoạt động giám sát, cố gắng, nỗ lực địa phương, Nhà nước cần sớm ban hành luật giám sát để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu HĐND, xây dựng chế giám sát cụ thể, với biện pháp, công cụ hỗ trợ cần thiết để đại biểu thực chức giám sát mình; quy định trách nhiệm đối tượng bị giám sát hậu quản lý đối tượng không thực yêu cầu đáng đại biểu Đồng thời cần phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hoạt động giám sát HĐND với công việc kiểm tra, tra, kiểm soát, kiểm toán, điều tra xét hỏi quan nhà nước khác 3.2.2.5 Tăng cường điều kiện làm việc chế độ sách cho đại biểu Hội đồng nhân dân xã Trong năm gần Đảng Nhà nước quan tâm tạo điều kiện cho việc tổ chức hoạt động Nhưng thực tế điều kiện làm việc HĐND cấp, đặc biệt HĐND xã nhiều thiếu thốn Hầu hết HĐND xã chưa có trụ sở làm việc riêng Điều gây khó khăn cho việc tổ chức thực hoạt động HĐND Do để tạo điều kiện làm việc tăng cường tính độc lập cho HĐND xã, Nhà nước địa phương cần phải bố trí trụ sở hoạt động độc lập cho HĐND xã Đối với đại biểu HĐND theo luật định hành đại biểu HĐND xã cấp hoạt động phí hàng tháng hệ số 0,3 mức lương tối thiểu 117 Mỗi đại biểu cán bộ, công chức nhà nước giữ nguyên lương, chế độ phụ cấp khác có Trên thực tế với mức kinh phí chưa tương ứng với nhiệm vụ, trách nhiệm đại biểu HĐND xã Đặc biệt đại biểu cán bộ, công chức lương việc cấp kinh phí tạo điều kiện cho đại biểu chuyên tâm làm công tác đại biểu được, họ phải kiếm sống Vì với chủ trương cần tăng số đại biểu dân, người Đảng, người không kiêm nhiệm, đại biểu chuyên trách phải tăng mức kinh phí hoạt động cho đại biểu HĐND lên với mức lương tối thiểu Cùng với chế độ cung cấp báo chí, tài liệu phải thực đầy đủ Như thực đảm bảo cho người đại biểu HĐND chuyên tâm thực tốt nhiệm vụ Nhìn chung năm vừa qua HĐND xã có nhiều thay đổi tích cực ngày khẳng định vai trò việc thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội sở Tuy nhiên để củng cố nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND, việc cần tăng cường lãnh đạo Đảng, quan tâm cấp HĐND xã cần phải tự đổi mạnh mẽ để hoàn thiện Đối với đại biểu HĐND phải không ngừng học tập để nâng cao trình độ, phẩm chất, lực kỹ hoạt động đại biểu mình, chủ động phát huy vai trò, trách nhiệm người đại biểu dân, với nhân dân thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương Góp phần vào công xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh 118 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi toàn diện đất nước theo đường XHCN đòi hỏi phải đổi cách toàn diện hệ thống trị, có HĐND xã, nhằm tạo cấu tổ chức hợp lý, đủ lực để bảo vệ phát huy quyền làm chủ nhân dân điều kiện xây dựng hoàn thiện dân chủ XHCN Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Quá trình đổi tổ chức hoạt động HĐND xã phải thực tốt vấn đề sau: Việc đổi tổ chức hoạt động HĐND xã phải đặt lợi ích nhân dân lên hết, đáp ứng yêu cầu thực dân chủ sở phục vụ cho trình dân chủ hoá xã hội Đồng thời phải dựa nguyên tắc hoàn thiện tổ chức hoạt động máy Nhà nước Đảng Nhà nước ta thể Nghị Đảng Hiến Pháp, pháp luật Nhà nước Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động HĐND xã, sớm ban hành văn pháp luật quy định cụ thể quyền lực, chức năng, nhiệm vụ riêng cho HĐND cấp xã với tất đặc thù riêng biệt quan quyền lực Nhà nước đại diện cho lợi ích nhân dân địa phương Xây dựng củng cố tổ chức, hoạt động HĐND xã phải coi trọng việc nâng cao nhận thức vai trò HĐND xã, đồng thời tăng cường đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, kỹ hoạt động, phẩm chất đạo đức, trị cho đại biểu HĐND xã Nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao trình phát triển kinh tế – xã hội địa phương thực dân chủ sở 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2004), “Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã giai đoạn nay”, Dân chủ Pháp luật, số 5/2003, tr 7-9 Hoàng Chí Bảo (2002), Quan điểm giải pháp để củng cố tăng cường Hệ thống trị sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hoàng Chí Bảo (Chủ biên)(2003), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Vũ Hoàng Công (2002), Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương, Nxb Đồng Nai Nguyễn Đăng Dung (1998), HĐND hệ thống quan quyền lực nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội Trần Văn Đăng (1999), “Phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực thắng lợi bầu cử HĐND cấp”, Tạp chí Cộng sản, số 1, tr 11-13 Bùi Xuân Đức (2003), “Bàn tổ chức HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay”, Nhà nước Pháp luật, số 12/2003, tr 18-25 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 10 Trần Ngọc Đường (chủ biên) (1999), Bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Trần Ngọc Đường, Cẩm nang thông tin kỹ nghiệp vụ hoạt động đại biểu HĐND thành viên UBND cấp 120 12 Nguyễn Văn Động (2003), “Suy nghĩ sở khoa học việc đổi tổ chức HĐND UBND nước ta nay”, Tạp chí Luật học, số 4, tr 38 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam, BCH TW Đảng khoá IX (2005), Dự thảo Báo cáo trị BCH TW Đảng khoá IX trình Đại hội X Đảng 20 Đinh Ngọc Giang (2005), “Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kì 2004 - 2009”, Quản lý nhà nước, 2/2005, tr 24-33 21 Nguyễn Thị Hồi (2004), “HĐND UBND nước ta nay”, Tạp chí Luật học, số 1/2004 22 Vũ Văn Hiển (2004), Phát huy dân chủ xã, phường, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Bùi Việt Hương (2004), “Dân chủ làng xã: Truyền thống tại”, Nhà nước Pháp luật, số 8/2004, tr 18-27 121 24 Hỏi đáp Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (2004), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2004), Báo cáo đánh giá hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 1999-2004, Nam Định 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2004), Kỷ yếu Kỳ họp thứ 1,2 Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2004-2009, Nam Định 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2005), Kỷ yếu Kỳ họp thứ 3,4 Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2004-2009, Nam Định 28 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2006), Kỷ yếu Kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2004-2009, Nam Định 29 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi) (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 8, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 12, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Nguyễn Khánh Mậu (2003), “Phát huy dân chủ sở nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị nông thôn nước ta nay”, Khoa học Chính trị, số2/2003, tr37-41 37 Dương Xuân Ngọc (2000), Quy chế thực dân chủ cấp xã, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Những quy định pháp luật xã, phường, thị trấn (2001), Nxb Lao động, Hà Nội 122 39 Phan Tuấn Khải (2002), “Tổ chức hoạt động HĐND điều kiện nay”, Nghiên cứu lập pháp, số 6/2002, tr 32-38 40 Phan Văn Khải (2002), “Gắn việc thực quy chế dân chủ sở với củng cố quyền sở”, Quốc phòng toàn dân, số 4, tr 1-4 41 Nguyễn Ký (2005), “Đổi phương thức hoạt động HĐND đáp ứng mong đợi nhân dân”, Tạp chí quản lý Nhà nước, số 6/2005, tr 2023,33 42 Trương Đắc Linh (2003), “Tổ chức hoạt động ban HĐND”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003, tr 33-37 43 Luật Bầu cử đại biểu HĐND (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Luật Tổ chức HĐND UBND (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND (2005), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Phùng Văn Tửu, Ngô Văn Thâu (1994), HĐND UBND theo Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1994, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Trần Nho Thìn (2000), Đổi ttổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 48 Lê Đức Tiết (1998), Về hương ước lệ làng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật Nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội 51 Nguyễn Quốc Tuấn (2004), “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND cấp”, Tổ chức nhà nước, số 4, tr 36-37 123 52 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (2005), Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động HĐND, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 54 Bộ Nội vụ (2004), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp huyện, xã nhiệm kỳ 2004 – 2009, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 55 Văn phòng Quốc hội (2002), Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội HĐND, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 56 Văn phòng Quốc hội (2000), Vai trò HĐND việc phát huy dân chủ sở, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, tổ chức Nghệ An từ ngày 02 – 04/5/2002, Hà Nội 57 Văn phòng Quốc hội (2002), Tổ chức hoạt động quyền địa phương, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, tổ chức Đà Nẵng từ ngày 1718/6/2002, Hà Nội 58 Văn phòng Quốc hội (2000), Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, tổ chức Hải Phòng, từ ngày 21 – 23/6/2000, Hà Nội 59 V.I Lênin, Toàn tập, Tập 33, Nxb tiến M, 1976 60 Các Mác Ph.Ăngghen, Tuyển tập, Tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1981 [...]... giữ chức vụ đó quá hai nhiệm kỳ liên tục 1 .2. 2 .2 Phương thức hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoạt động của HĐND xã được thể hiện dưới ba hình thức + Hoạt động tập thể của HĐND thông qua kỳ họp của HĐND là hình thức hoạt động chủ yếu của HĐND HĐND cấp xã họp thường lệ mỗi năm hai kỳ Ngoài kỳ họp thường lệ, HĐND tổ chức các kỳ họp chuyên đề hoặc kỳ họp bất thường theo đề nghị của Chủ tịch HĐND, Chủ. .. Hội đồng nhân dân bầu 1 .2. 2.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân xã + Chức năng của HĐND xã Chức năng của HĐND xã là phương diện, mặt hoạt động cơ bản của HĐND để thực hiện các nhiệm vụ của HĐND Là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương HĐND xã có các chức năng cơ bản sau đây: - Chức năng ra Nghị quyết: Để quản lý các mặt đời sống ở địa phương, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát minh... lý và nó quyết định chất 22 lượng của hệ thống chính trị ở cơ sở Còn các đoàn thể nhân dân là tổ chức đại diện quyền làm chủ của các tầng lớp nhân dân ở địa phương 1 .2. 1 Chính quyền xã đặc điểm, vị trí, vai trò 1 .2. 1.1 Đặc điểm của chính quyền xã ở nông thôn nước ta hiện nay Chính quyền cấp xã là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp của nước ta, là nền tảng của hệ thống chính trị, là cơ sở thực. .. quyết định, chỉ thị của UBND huyện cũng như các chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước Như vậy chính quyền xã là bộ phận quan trọng trong bộ máy nhà nước, là trung tâm, là lực lượng nòng cốt của hệ thống chính trị ở nông thôn 1 .2. 2 Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã 1 .2. 2.1 Cơ cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân xã Cử tri cả xã Bầu Hội đồng nhân dân xã. .. qua HĐND các cấp đã rất quan tâm thực hiện chức năng này, góp phần thực hiện thắng lợi đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các Nghị quyết của HĐND Đặc biệt là trong lĩnh vực bảo vệ và phát huy quyền làm chủ của nhân dân Chức năng giám sát của HĐND cấp xã được thực hiện bởi hoạt động giám sát của HĐND, thường trực HĐND và giám sát của đại biểu HĐND Cụ thể thông qua các hoạt động. .. hội và HĐND các cấp thực sự là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, có thực quyền và năng lực để thực hiện các chức năng của cơ quan quyền lực nhà nước được Hiến pháp và pháp luật quy định 17 - Thể chế hoá các quyền tự do dân chủ của nhân dân và quy định cơ chế bảo đảm thực hiện các quyền đó trên thực tế - Nhà nước phải quy định chế độ trách nhiệm phục vụ nhân dân của. .. động sau: - Giám sát hoạt động của Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND xã, giám sát việc thực hiện Nghị quyết HĐND, việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan nhà nước; tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân ở địa phương - Xem xét báo cáo của Chủ tịch HĐND, UBND xã, xem xét việc trả lời chất vấn của người bị chất vấn theo luật định - Xem xét văn bản... thổ và dân cư, kinh tế, văn hoá vừa nêu trên cho thấy sự khác biệt của cấp xã so với các cấp hành chính khác trong tổ chức hành chính - lãnh thổ ở nước ta Từ đó yêu cầu phải tổ chức được mô hình chính quyền có cơ cấu tổ chức hợp lý, khoa học với cơ chế quản lý thích hợp để bảo đảm tổ chức quyền lực nhà nước ở cơ sở đồng thời phát huy quyền dân chủ của nhân dân trên địa bàn xã 1 .2. 1 .2 Vị trí, vai trò của. .. Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay đã khẳng định: 26 Chính quyền cơ sở cấp xã là trung tâm của hệ thống chính trị ở cơ sở, có vai trò quan trọng thể hiện trên những mặt chủ yếu sau: Một là, hệ thống chính quyền cơ sở là hệ thống quyền lực có địa bàn rộng lớn nhất, có quan hệ trực tiếp nhất với cơ sở, nhân dân Hai là, tất cả các quy định, chỉ thị, hướng dẫn của cơ quan Nhà nước cấp... cấp nông dân và đội ngũ trí thức” [29 , tr 13] Thực hiện nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước thực chất là bảo đảm quyền lực của nhân dân trong quản lý nhà nước và xã hội Nhân dân là người tổ 16 chức ra Nhà nước, là chủ thể của quyền lực nhà nước Toàn bộ hoạt động của các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước chính là thực hiện quyền ... nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam kế thừa Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, đời từ năm 1945, thành cách mạng tháng năm 1945, lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam đứng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh... điểm dân tộc Việt Nam, trải qua hàng nghìn năm dựng nước giữ nước, dân tộc Việt Nam phải đấu tranh chống lại thiên tai, địch hoạ vừa xây dựng đất nước Do tạo cho dân tộc Việt Nam văn hoá đa dạng,... sản Việt Nam đời lãnh đạo cách mạng Việt Nam, vấn đề dân chủ Đảng ta kế thừa, phát huy mục tiêu cách mạng không thay đổi Chủ tịch Hồ Chí Minh người sáng lập rèn luyện Đảng Cộng sản Việt Nam, hành