PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH với mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, hội nhập với cộng đồng quốc tế Cùng với thời chờ đón có khơng thách thức mà cần vượt qua Nhân tố định thắng lợi công CNH-HĐH hội nhập quốc tế người, nguồn lực người Việt Nam phát triển số lượng chất lượng sở mặt dân trí nâng cao, người vừa mục tiêu vừa động lực, trung tâm phát triển Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH- HĐH đất nước khẳng định: “Cán nhân tố định thành công hay thất bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt xây dựng Đảng” Nghị nêu mục tiêu tổng thể, rút học kinh nghiệm quý báu công tác cán đề phương hướng nhiệm vụ cho công tác cán đến năm 2010; Đồng thời rõ “Xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất lực yếu tố định chất lượng máy” Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nội dung quan trọng công tác cải cách hành Vì vậy, Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ) việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bảy chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng, góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại hoạt động có hiệu Nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH Nhiệm vụ trị nặng nề, khó khăn phức tạp, đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng Trang đội ngũ CBCC ngang tầm, có trình độ lực chun mơn, tiếp thu ứng dụng có hiệu thành tựu khoa học công nghệ giới vào công xây dựng phát triển kinh tế Bên cạnh đó, đội ngũ CBCC cần nêu cao phẩm chất đạo đức cách mạng, có khả đồn kết, tập hợp đông đảo quần chúng nhân dân thực nhiệm vụ cách mạng uy tín cá nhân uy tín Đảng, làm cho Đảng ta ngày vững mạnh sạch, đủ sức lãnh đạo tổ chức nhân dân vượt qua khó khăn, thử thách, thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Thực tế cho thấy, đội ngũ CBCC rèn luyện thử thách qua q trình đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước nên có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Kiến thức trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng cao mặt, góp phần tích cực vào thành công nghiệp đổi đất nước Song, q trình vận động phát triển khơng ngừng xã hội yêu cần có đổi cho phù hợp địi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức cần phải nâng cao mặt Muốn vậy, ngành cấp cần phải tổ chức tốt công tác ĐT-BD cán bộ, công chức thực tốt công tác QLNN lĩnh vực để đáp ứng yêu cầu Tỉnh Quảng Trị nói chung thị xã Quảng Trị nói riêng năm qua thực đồng chủ trương, biện pháp để tạo nguồn xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất lực trình độ, có lĩnh trị vững vàng, đảm bảo thực có hiệu nhiệm vụ trị giao Tuy nhiên, công tác ĐT-BD QLNN ĐT-BD CBCC tồn nhiều hạn chế Nhận thức tầm quan trọng việc QLNN công tác ĐT-BD nhằm quản lý tốt việc xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, đồng thời trang Trang bị kiến thức tất mặt nhằm đáp ứng kịp thời tiêu chí cơng vụ, tơi chọn đề tài “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp huyện (liên hệ thực tiễn Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Trị)” để làm khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu đề tài Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận có liên quan, đề tài tập trung phân tích thực trạng chất lượng QLNN cơng tác ĐT-BD đội ngũ CBCC cấp huyện thị xã Quảng Trị, từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần xây dựng đội ngũ CBCC địa bàn ngày có chất lượng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng chất lượng QLNN công tác ĐT-BD đội ngũ CBCCHC cấp huyện địa bàn thị xã Quảng Trị 3.2 Phạm vi nghiên cứu Báo cáo tập trung nghiên cứu chất lượng QLNN công tác ĐT-BD đội ngũ CBCCHC cấp huyện địa bàn thị xã Quảng Trị Thời gian từ 2006 – 2012 Phương pháp nghiên cứu Khóa luận dựa sở lý luận từ chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước liên quan đến đề tài Các phương pháp nghiên cứu sử dụng là: - Phương pháp nghiên cứu tổng hợp, thống kê so sánh số liệu; - Phương pháp xử lý thông tin; - Phương pháp điều tra khảo sát thực tế Cấu trúc đề tài - Phần mở đầu Trang - Nội dung đề tài khóa luận Chương 1: Lý luận chung quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp huyện địa bàn thị xã Quảng Trị Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp huyện địa bàn thị xã Quảng Trị - Phần kết luận Trang PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận chung công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp huyện 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức hành cấp huyện 1.1.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Theo Khoản Khoản 2, Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008, quy định: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội (sau gọi đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức Trang máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.1.1.2 Khái niệm cán bộ, cơng chức hành Cán bộ, cơng chức hành người làm việc quan thuộc hệ thống quan hành nhà nước, thực công việc quản lý nhà nước Như vậy, đội ngũ CBCCHC bao gồm: - Những người làm việc quan thuộc hệ thống hành pháp trung ương; - Những người làm việc quan quản lý hành nhà nước địa phương Theo quy định Điều Điều 6, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP Chính phủ, ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức cơng chức hành quan thuộc hệ thống hành pháp trung ương quan quản lý hành nhà nước địa phương bao gồm : + Thứ trưởng người giữ chức danh, chức vụ tương đương; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc văn phòng, vụ, tra tổ chức khác đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ, quan ngang Bộ + Tổng cục trưởng tương đương, Phó Tổng cục trưởng tương đương, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc văn phòng, vụ, tra thuộc Tổng cục tương đương + Cục trưởng, Phó Cục trưởng, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc văn phòng, phòng, tra, chi cục thuộc Cục + Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu người làm việc tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà đơn vị nghiệp công lập + Chánh văn phịng, Phó Chánh văn phịng, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc cấu tổ chức Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội HĐND, Văn phòng UBND; Trang + Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc tổ chức đơn vị nghiệp công lập thuộc cấu tổ chức quan chuyên mơn thuộc UBND; + Trưởng ban, Phó Trưởng ban, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc tổ chức đơn vị nghiệp công lập thuộc cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế thuộc UBND + Chánh văn phịng, Phó Chánh văn phòng người làm việc Văn phòng HĐND UBND; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND quận, huyện, Chánh văn phịng, Phó Chánh văn phịng người làm việc văn phịng UBND quận, huyện nơi thí điểm không tổ chức HĐND; + Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc quan chuyên môn thuộc UBND 1.1.1.1.3 Khái niệm cán bộ, cơng chức hành cấp huyện - Cán hành cấp huyện cơng dân Việt Nam, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan hành nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Theo quy định Khoản 2, Điều 6, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP Chính phủ, ngày 25/01/ 2010 quy định người cơng chức cơng chức hành cấp huyện bao gồm: + Chánh văn phịng, Phó Chánh văn phòng người làm việc văn phịng HĐND UBND; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND quận, huyện, Chánh văn phịng, Phó Chánh văn phịng người làm việc văn phòng UBND quận, huyện nơi thí điểm khơng tổ chức HĐND; + Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc quan chuyên môn thuộc UBND Trang Như vậy, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp huyện thị xã Quảng Trị bao gồm: + Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND thị xã; + Chánh văn phịng, Phó Chánh văn phịng người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó quan chuyên môn thuộc UBND thị xã; + Người làm việc Văn phịng quan chun mơn thuộc UBND thị xã 1.1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng 1.1.1.2.1 Khái niệm đào tạo Đào tạo trình tác động đến người, trình truyền thụ kiến thức nhằm làm cho đối tượng nhận thức kiến thức, kỹ cần thiết cách có hệ thống, để người học nâng cao trình độ trước đào tạo, giúp họ làm việc cách hiệu suất, góp phần hồn thiện nhân cách cá nhân Đào tạo trình truyền thụ kiến thức để người cán bộ, công chức có biến đổi trình độ, kỹ qua lực làm việc nâng lên Thơng thường, đào tạo q trình trang bị kiến thức hay trang bị kiến thức trình độ cao hơn, thời gian đào tạo thường dài thời gian bồi dưỡng, khóa đào tạo với chương trình nội dung có thời gian tương đương với năm học trở lên Đào tạo công chức hoạt động quản lý nhà nước, theo cơng chức với cương vị chức vụ khác nhau, nhu cầu công vụ khác nhóm, ngạch đào tạo chuyên môn định theo tiêu chuẩn kiến thức nhà nước quy định hệ thống giáo dục quốc dân tiêu chuẩn nghiệp vụ hệ thống cơng vụ.[1] Ví dụ: Trang - Đào tạo cơng chức để có trình độ đại học người học cấp thạc sĩ hay tiến sĩ - Đào tạo cách hệ thống kiến thức tương ứng với khối kiến thức bậc học cho ngạch công chức định, đào tạo chuyên viên (đào tạo theo ngạch), đào tạo cử nhân hành chính, trung cấp hành cho cơng chức đương chức Đào tạo thường dùng trường hợp cán bộ, công chức chưa trang bị kiến thức cần thiết, kinh nghiệm quý giá để thực cơng việc 1.1.1.2.2 Khái niệm bồi dưỡng Bồi dưỡng q trình nhằm hồn thiện kỹ năng, lực người lao động nhằm đáp ứng mục tiêu tổ chức; hội mà người quản lý tạo cho người lao động nhằm hoàn thiện kỹ năng, kiến thức chun mơn có liên quan đến cơng vụ tại.[2] Hành cơng, Nxb Thống kê, Trang 281 Giáo trình tổ chức nhân hành Nhà nước, Nxb Học viện Hành Trong lĩnh vực hành chính, bồi dưỡng làm tăng thêm lực phẩm chất, q trình hoạt động làm tăng thêm kiến thức mới, đòi hỏi bổ sung kỹ hoạt động CBCC giữ chức danh, ngạch công chức định Bồi dưỡng hoạt động quản lý nhà nước, theo CBCC với cương vị chức vụ khác nhau, nhu cầu công vụ khác nhóm, Trang ngạch trang bị bổ sung số vấn đề chuyên môn định hành nhà nước Mục đích chủ yếu bồi dưỡng bổ sung kiến thức kỹ Bồi dưỡng phải chuyên sâu, phải cập nhật nội dung liên quan đến công tác lực quản lý hay chuyên môn người CBCC Bồi dưỡng nguyên tắc thực khóa học ngắn hạn: từ năm trở xuống, từ ngày trở lên, phổ biến vài tháng, hai tuần, thuộc khung thời gian hoạt động bồi dưỡng 1.1.2 Vai trị cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Đội ngũ CBCC có vai trị chiến lược định hiệu lực hiệu thực thi công vụ hoạt động QLNN, cơng tác ĐT-BD nhiệm vụ có vai trị đặc biệt quan trọng Trong giai đoạn cơng tác ĐT-BD CBCC có vai trị sau: Một là, cơng tác ĐT-BD CBCC nhằm phục vụ cho cơng tác chuẩn hóa cán Đây coi vấn đề quan trọng mà đội ngũ CBCC thiếu số lượng, yếu chất lượng, trình độ, lực, phẩm chất bộc lộ nhiều yếu Điều làm giảm sút chất lượng hiệu giải công việc, gây nhiều xúc nhân dân Vì thời gian tới cơng tác ĐT-BD CBCC cần phải quan tâm nhiều để nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ cho đội ngũ CBCC Hai là, ĐT-BD CBCC nhằm phục vụ cho nghiệp CNH-HĐH đất nước ĐT-BD CBCC có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có lực, phẩm chất góp phần thúc đẩy nghiệp CNH-HĐH đất nước Công tác ĐT-BD xây dựng đội ngũ CBCC vừa có lực hoạch định, thực thi sách cơng, khả ngoại ngữ, kiến thức cơng nghệ vừa có lĩnh trị vững vàng để khơng bị tác động tiêu cực mà chế thị trường mang lại Trang 10 Bên cạnh đó, có chiến lược phát triển nguồn nhân lực để đảm bảo cho công tác cán vào nề nếp, chủ động, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Việc lập dự án thiết kế xây dựng tổng hợp đội ngũ CBCC; dự kiến bố trí, xếp tổng thể đội ngũ cán theo ý đồ rõ rệt, với trình tự hợp lý, thời gian định làm sở cho việc xây dựng đội ngũ cán Trên sơ sở quy hoạch cán bộ, ngành, cấp có kế hoạch ĐT-BD đội ngũ cán bộ, đảm bảo chất lượng đội ngũ cán - Hồn thiện cơng tác đánh giá cán Đánh giá CBCC phải vào tiêu chuẩn chức danh xác định lấy hiệu thực thi công vụ làm thước đo Đánh giá CBCC khâu mở đầu định, làm cho việc tuyển chọn, ĐT-BD, sử dụng CBCC Trong công tác ĐT-BD CBCC việc đánh giá thường xuyên để thu thập thông tin phản hồi trình ĐT-BD nhằm đưa định, điều chỉnh kịp thời xuất vướng mắc nảy sinh công tác quản lý q trình ĐT-BD Cơng tác đánh giá sau ĐT-BD nhằm xem xét chất lượng trình ĐT-BD; xem CBCCHC vận dụng kiến thức học vào thực tiễn Trong thời gian tới, UBND thị xã cần xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động ĐT-BD Xem hệ thống quy chuẩn đánh giá xác chất lượng đội ngũ CBCCHC; hệ thống tiêu chí để CBCC dựa vào để phấn đấu nhằm hồn thiện lực thực thi cơng vụ Đánh giá cán khâu nhạy cảm, đánh giá sai gây ảnh hưởng tốt xấu đến tâm tư, tình cảm đội ngũ CBCC, đồng thời tác động đến tất biện pháp tổ chức Bởi vì, biện pháp đề thực thông qua đánh giá, lựa chọn đội ngũ người trực tiếp tham gia công tác tổ chức cán Đây cơng việc khó khăn, phức tạp phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan chủ thể chịu trách nhiệm đánh giá, đặc biệt điều kiện có tác động chế thị trường Song Thị xã làm tốt công tác động lực thúc đẩy chất Trang 70 lượng cơng tác ĐT-BD nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phát triển tồn diện lực thực thi công vụ cho đội ngũ CBCCHC địa bàn - Xây dựng sách tiền lương hợp lý để đáp ứng tốt đời sống CBCC Với chế độ lương thưởng thỏa đáng, tạo thu nhập ổn định động lực thúc đẩy CBCC không ngừng nâng cao trình độ, lực chun mơn, rèn luyện đạo đức cơng vụ Vì giải pháp trước mắt lâu dài nên có chế độ lương thưởng thích đáng nhằm đảm bảo ổn định đời sống CBCCHC Hiện nay, hầu hết chế độ, sách gần lỗi thời, không theo kịp giá thị trường hàng hóa sức lao động Do vậy, phải có sửa đổi, bổ sung kịp thời, cần tập trung ban hành chế độ, sách chế độ tiền lương tính theo lực, hiệu cơng việc đầu ra, chế độ khen thưởng tùy theo mức độ hồn thành cơng việc, đánh giá lại thang, bảng lương theo cách tính 3.3.1.4 Hoạch định sách quản lý chiến lược công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức hành Hoạch định sách quản lý chiến lược cơng tác ĐT-BD đội ngũ CBCCHC có vai trò quan trọng hoạt động QLNN bối cảnh đất nước ta thực công cải cách hành Một sách vĩ mơ, mang tính chiến lược lâu dài cho việc định hướng quản lý phát triển nghiệp ĐT-BD CBCC nhân tố mà nhà nước ta cần Để hoạch định sách chiến lược tốt, có tính định hướng lâu dài, UBND Thị xã cần trọng thực tốt vấn đề sau: Một là, phải hoạch định tầm nhìn chiến lược Tầm nhìn chiến lược định hướng cho công tác QLNN ĐT-BD CBCC nhằm đạt mục tiêu công tác quản lý Tầm nhìn chiến lược phải dự báo tình hình ĐT-BD năm tới diễn tiến theo hướng nào? Yêu cầu phải ĐT-BD CBCC để đáp ứng yêu cầu công việc tương lai? Nếu có tầm nhìn chiến lược tốt cơng tác quản lý đào tạo định hướng mang lại kết khả quan là: chất lượng đội ngũ CBCC nâng cao hoạt động thực thi công vụ đạt hiệu cao Trang 71 Hai là, sử dụng kỹ thuật phân tích SWOT để đánh giá hội thách thức, điểm mạnh điểm yếu tổ chức liên quan đến công tác quản lý đào tạo cán Hiện nay, cơng tác ĐT-BD CBCC có nhiều hội, thuận lợi như: quan tâm Đảng Nhà nước ta phát triển công tác đào tạo quản lý đào tạo cán bộ; địi hỏi cơng Cải cách hành việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành chính; thêm vào hệ thống văn ĐT-BD CBCC dần hoàn thiện; xu hướng hội nhập quốc tế điều kiện học hỏi kinh nghiệm cách thức, phương pháp đào tạo quản lý đào tạo tiên tiến quốc gia giới… Hiện nay, thị xã mạnh chế quản lý ổn định, đội ngũ CBCC làm công tác quản lý có kinh nghiệm thực tiễn lâu năm Bên cạnh hội bên mạnh bên quan khó khăn, thách thức, điểm yếu nhiều Khó khăn phương pháp quản lý lạc hậu; tư quản lý chưa đổi mới; đòi hỏi lực thực thi công vụ công chức giai đoạn thời kỳ hội nhập; quy định văn pháp luật mang tính chung chung, chưa sát với tình hình thực tế địa phương Thêm vào đó, tư duy, lực hoạch định sách, lập kế hoạch ĐT-BD CBCC đội ngũ cán quản lý yếu; chế độ đãi ngộ chưa tương xứng… điểm yếu, tồn công tác quản lý ĐT-BD CBCC thị xã Như vậy, muốn hoạch định chiến lược phát triển tốt, có tính khả thi cần nắm bắt hội, phát huy mạnh có; đồng thời khắc phục tồn nhằm vượt qua thách thức đặt cho công tác ĐT-BD CBCC địa bàn Ba là, thiết lập mục tiêu chung dài hạn, đích mà cơng tác quản lý hoạt động ĐT-BD CBCC muốn hướng đến Trước tiên nhà hoạch định sách cơng cần đưa hệ thống mục tiêu ngắn hạn mục tiêu dài hạn cần đạt tương lai; sở lựa chọn thứ tự ưu tiên thực mục tiêu Trong thời gian tới, hoạch định chiến lược cần hướng tới mục tiêu tăng cường chức quản lý ĐT-BD CBCC nhằm góp phần chuẩn Trang 72 hóa lực đội ngũ CBCC đáp ứng cầu hành phục vụ theo tiêu chí hành đại Bốn là, hoạch định chiến lược lựa chọn chiến lược Trên sở mục tiêu chung dài hạn dựa vào mạnh, hội kể khó khăn, hạn chế quan, nhà hoạch định chiến lược hoạch định chiến lược hành động cụ thể hoạch định nhiều hoạch định để lựa chọn Các chiến lược hoạch định phải đảm bảo tính hiệu quả, khả thi, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đảm bảo đích tới nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCHC Hoạch định chiến lược có vai trị quan trọng việc định hướng hoạt động quản lý đào tạo Do vậy, thời gian tới thị xã cần nghiên cứu xây dựng chiến lược cho công tác quản lý đào tạo công tác ĐT-BD nguồn nhân lực hành Công tác hoạch định chiến lược phải thống thể chế, sách, pháp luật phải đảm bảo đồng thực 3.3.1.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Đội ngũ CBCC làm công tác quản lý yếu tố ảnh hưởng trực tiếp định chủ đạo đến công tác QLNN lĩnh vực Như biết, người hạt nhân vấn đề Trong công tác QLNN vậy, người làm công tác quản lý chuyên ngành phải người có tầm, có chuyên mơn sâu cơng việc mà đảm nhiệm chất lượng công việc phụ thuộc nhiều vào yếu tố Thực tế nay, địa bàn thị xã Quảng Trị chất lượng đội ngũ CBCC quản lý ĐT-BD CBCCHC hạn chế, điều ảnh hưởng không nhỏ đến kết công tác Do đó, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quản lý biện pháp cần phải đẩy mạnh thực Trước hết, UBND thị xã cần tăng cường lực đội ngũ CBCC quản lý cách cho CBCC làm nhiệm vụ quản lý đào tạo kỹ xây dựng kế hoạch ĐT-BD, kỹ quản lý nhân sự, kiến thức quản lý chuyên ngành… Đồng thời, xây dựng đội ngũ cán quản lý ĐT-BD có đủ lực tham mưu, quản lý tổ chức thực hoạt động ĐT-BD CBCC nói chung CBCCHC cấp huyện thị xã Quảng Trị nói riêng giai đoạn, phù Trang 73 hợp với điều kiện, chức năng, nhiệm vụ quan đơn vị nhu cầu đội ngũ CBCC Đồng thời, tăng cường ĐT-BD trang bị kiến thức kỹ năng, phương pháp điều hành cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý sở ĐT-BD CBCC Như vậy, thời gian tới phòng Nội vụ, UBND thị xã quan có liên quan chịu trách nhiệm đơn đốc, giám sát, kiểm tra tiến độ nội dung thực kế hoạch đề để kịp thời đề xuất giải pháp thích hợp nhằm đảm bảo thực tiêu ĐT-BD CBCCHC thị xã Mặt khác, quan cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy chế ĐT-BD CBCCHC cấp huyện thị xã, xây dựng kế hoạch ĐT-BD cụ thể, chi tiết theo nhu cầu thực tế công việc; đồng thời, xây dựng hệ thống tiêu chí để đánh giá chất lượng hiệu công tác ĐT-BD CBCCHC năm Song để làm tốt công tác QLNN lĩnh vực này, Thị xã cần thực đồng giải pháp đồng thời kết hợp thực giải pháp bổ trợ khác 3.3.2 Nhóm giải pháp bổ trợ 3.3.2.1 Nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức hành cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Lâu ĐT-BD đội ngũ CBCCHC nhằm phục vụ yêu cầu hệ thống trị theo phương châm “yếu thiếu”, nhấn mạnh việc đào tạo theo phong trào không quan tâm đến chất lượng đầu CBCC qua ĐT-BD Do đó, hình thành nhận thức xem nhẹ tầm quan trọng hoạt động ĐT-BD đội ngũ CBCCHC Vì vậy, nâng cao nhận thức cho đội ngũ CBCCHC công tác ĐT-BD giải pháp quan trọng mà Thị xã cần phải đẩy mạnh thực Bởi lẽ, đội ngũ CBCCHC nhận thức vai trị cơng tác ĐT-BD việc trang bị hồn chỉnh tiêu chuẩn nghiệp vụ, chun mơn, nâng cao lực thực thi cơng vụ lúc họ tích cực học tập, rèn luyện, bổ sung nâng cao kiến thức thân tương xứng với chức trách, nhiệm vụ phân công Trang 74 Để làm điều này, UBND thị xã cần phải quán triệt nâng cao nhận thức trách nhiệm, tinh thần học tập tự học cho CBCCHC; cần xác định rõ việc học tập đáp ứng tiêu chuẩn trình độ quy định cho ngạch, chức danh lãnh đạo, quản lý để nhằm thực có chất lượng nhiệm vụ giao CBCCHC Do đó, CBCC cử ĐT-BD phải xác định nhiệm vụ học tập để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, bổ sung kiến thức nhằm hoàn thiện lực thân, qua hồn thành cách tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, phát triển ý thức phê bình tự phê bình ĐT-BD CBCC Khuyến khích CBCC thường xuyên tự đánh giá lực trình độ chun mơn, tự ĐT-BD, bổ sung kiến thức thiếu 3.3.2.2 Đổi nội dung, phương pháp giảng dạy, đa dạng hóa hình thức đào tạo Trong cơng tác ĐT-BD CBCCHC nội dung, chương trình ĐT-BD vấn đề có ý nghĩa định đến chất lượng hiệu công tác ĐT-BD Đổi nâng cao nội dung, chương trình ĐT-BD CBCC cấp huyện cần quán triệt quan điểm lý luận phải gắn liền với thực tiễn, học phải đơi với hành, đảm bảo tính hiệu khả thi áp dụng Bên cạnh đó, nội dung, chương trình ĐT-BD phải đáp ứng chất lượng, phù hợp với trình độ CBCCHC cấp huyện giai đoạn, theo nhu cầu phải đảm bảo tính khoa học, tính trị, thực tiễn, bổ sung kịp thời kiến thức QLNN, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao lực phân tích giải cơng việc, có tư cách đạo đức phẩm chất trị tốt Để thực đổi nội dung ĐT-BD cần: - Rà sốt lại nội dung, chương trình ĐT-BD loại đối tượng cho phù hợp, xếp lại chương trình giảng dạy theo mục tiêu định trước - Giảm bớt phần lý luận, tăng phần thực hành nội dung ứng dụng thực tiễn, có lồng ghép chương trình cụ thể, gắn trách nhiệm chức trách CBCCHC cấp huyện với nội dung, chương trình ĐT-BD Trang 75 - Nội dung chương trình ĐT-BD phải cân đối kiến thức khoa học bản, sở chuyên ngành chuyên ngành Cần khắc phục tình trạng thiếu hụt kiến thức khoa học kiến thức sở chuyên ngành, kiến thức khoa học xã hội nhân văn chuyên ngành lãnh đạo, quản lý Trong thời gian tới, thị xã cần đổi nội dung, chương trình đào tạo theo hướng: Một là, tăng cường tính thực tiễn trình đào tạo sở đào tạo Cải tiến nội dung cần theo hướng kết hợp tri thức đại với tri thức truyền thống, kinh nghiệm xây dựng, hoạt động hệ thống trị nước ta; tăng nội dung mang tính chun ngành, chun mơn; tăng cường thời gian thực hành, thực tế cho người học Hai là, mở rộng ngành nghề chuyên môn hướng việc cải tiến nội dung ĐT-BD CBCC Hiện nay, việc đào tạo ngành nghề chuyên môn cán lãnh đạo, quản lý hạn hẹp, cán chủ chốt Trên thực tế khơng phải tồn CBCC đào tạo đảm nhiệm tốt cơng việc mình, tri thức mà họ trang bị trường so với kỹ thuật chuyên môn nghiệp vụ thực tế quan khác Do vậy, cần tích cực đổi nội dung ĐT-BD CBCC theo hướng mở rộng tăng cường kiến thức chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ lãnh đạo, quản lý gắn với thực tế điều kiện khắc phục tình trạng lực thực hành chuyên môn yếu, đồng thời khắc phục bệnh “kinh nghiệm chủ nghĩa”, sính “lý luận suông” Đi đôi với công tác đổi nội dung, cần cải tiến phương pháp ĐT-BD theo hướng tăng cường khả tư độc lập, sáng tạo, khắc phục lối truyền thụ chiều, tăng tính gợi mở, kích thích đào sâu nghiên cứu, hình thành phương pháp tư phong cách lãnh đạo khoa học cho đội ngũ CBCCHC Cần tăng cường kỹ thực hành, phát huy cao tính tích cực, chủ động người học, biến trình ĐT-BD thành tự ĐT-BD Trang 76 Đa dạng hóa hình thức ĐT-BD CBCCHC tích lũy kiến thức phần, tập huấn cập nhật kiến thức, hội thảo chuyên đề, hội thao, thi thực hành chức trách, nhiệm vụ, rèn luyện thực tế công tác, thông qua vận động xây dựng quan, đơn vị, đợt giáo dục Đảng viên, hình thức sơ kết, tổng kết kinh nghiệm cơng tác,… Đa dạng hóa loại hình ĐT-BD đội ngũ CBCCHC thực việc kết hợp tập trung chức, trường đơn vị, dài hạn ngắn hạn, quy khơng quy Cần kết hợp đào tạo với bồi dưỡng thành quy trình liên tục, thống nằm quy trình phát triển đội ngũ CBCC Thực liên kết ĐT-BD CBCC theo lĩnh vực đa ngành chuyên ngành Tận dụng xu xã hội hóa giáo dục, đào tạo xã hội để ĐT-BD đội ngũ CBCCHC Tạo điều kiện tốt cho đội ngũ CBCCHC thực có hội thuận lợi để học tập, rèn luyện phù hợp với khả năng, điều kiện người 3.3.2.3 Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất cho sở đào tạo địa bàn Trong thời gian qua, trung tâm bồi dưỡng trị thị xã đầu tư nhiều sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý cơng tác ĐT-BD CBCC cịn thiếu lạc hậu Do vậy, muốn công tác quản lý công tác ĐT-BD đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC công tác quản lý đạt hiệu quả, phải tiến hành đầu tư nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị thiết yếu cho cơng sở hành sở đào tạo Trong năm UBND tỉnh, UBND thị xã cần tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác ĐT-BD CBCC; thu hút đa dạng hóa nguồn kinh phí hợp pháp cho cơng tác ĐT-BD Đồng thời, ban hành sách nhằm thu hút sử dụng tốt nguồn kinh phí cho cơng tác ĐT-BD CBCC từ nguồn: Ngân sách nhà nước (ngân sách địa phương, ngân sách Trung ương, kinh phí chương trình mục tiêu Quốc gia,…); kinh phí quan quản lý đơn vị có CBCC tham gia khóa ĐT-BD; kinh phí CBCC tham gia khóa học; kinh phí tài trợ cá nhân, tổ chức nước Trang 77 Tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị cho Trung tâm bồi dưỡng trị thị xã nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác ĐT-BD CBCC công tác quản lý nhà nước lĩnh vực 3.3.2.4 Tăng cường công tác quản lý đội ngũ giảng viên Hệ thống ĐT-BD có hiệu tốt có đội ngũ giảng viên tốt Thực tế nhiều năm ĐT-BD CBCC rõ: nâng cao lực đội ngũ giảng viên, đội ngũ nghiên cứu khoa học hành chính; hồn thiện nâng cao chất lượng giáo trình yếu tố đảm bảo thành công công tác ĐT-BD Và hoạt động quản lý vậy, mục tiêu quản lý nhà nước ĐT-BD có đạt hay khơng phụ thuộc phần vào chất lượng đội ngũ giảng viên Công tác quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên giai đoạn tới Thị xã cần thực theo hướng: Muốn phát triển giáo dục – đào tạo, điều quan trọng trước tiên phải chăm lo xây dựng, phát triển quản lý tốt đội ngũ giảng viên Hình thành cho đội ngũ giảng viên phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, kỹ sư phạm, tính chun sâu mục tiêu cơng tác quản lý nhà nước đại Xây dựng đội ngũ giảng viên thị xã đủ số lượng vững chất lượng nhằm phục vụ tốt hoạt động ĐT-BD CBCC địa bàn Đẩy mạnh tổ chức ĐT-BD nâng cao lực cho đội ngũ giảng viên kiến thức chuyên môn phương pháp sư phạm đại Tăng cường xây dựng đội ngũ giảng viên thỉnh giảng, giảng viên kiêm chức, coi đội ngũ giảng viên nguồn lực việc bồi dưỡng kỹ năng, phương pháp truyền thụ kinh nghiệm thực nhiệm vụ, công vụ cho CBCC theo vị trí việc làm Mặc khác, thị xã cần nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, sách đội ngũ giảng viên cách thỏa đáng nhằm thu hút người tài giỏi tham gia cơng tác giảng dạy động viên họ hồn thành tốt nhiệm vụ nghiệp ĐT-BD CBCCHC địa bàn Trang 78 PHẦN KẾT LUẬN Kết luận Từ thực chương trình tổng thể cải cách hành đến nay, nói, cơng tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCHC tỉnh nói chung thị xã Quảng Trị nói riêng có nhiều tiến Điều thể Trang 79 chỗ, công tác quản lý đội ngũ CBCC tiếp tục cải cách theo hướng phân công, phân cấp rõ Thẩm quyền trách nhiệm việc đào tạo, bổ nhiệm, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật CBCC xác định rõ cho người đứng đầu quan hành thủ trưởng đơn vị nghiệp, dịch vụ công Chúng ta tiếp tục phân biệt rõ đội ngũ CBCC hệ thống trị nước ta: cán qua bầu cử, cơng chức hành chính, viên chức nghiệp, cán chuyên trách công chức cấp phường, xã Trên sở xác định yêu cầu, tiêu chuẩn trình độ, lực, phẩm chất, chế quản lý chế độ, sách đãi ngộ thích hợp; đặc biệt CBCCHC cấp huyện Trong thời gian tới, để có đội ngũ CBCCHC cấp huyện có đủ phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, kiến thức trình độ công tác ĐT-BD cán phải đổi cách toàn diện từ khâu xây dựng quy hoạch, ĐT-BD, thực chế độ sách cán đến khâu đề bạt, bổ nhiệm, bố trí sử dụng cán Bên cạnh cần có quy chế phối hợp chặt chẽ cấp uỷ đảng, quyền, đoàn thể, mặt trận để tạo hoạt động nhịp nhàng, đồng bộ, có hiệu nhằm làm cho thị xã Quảng Trị từ đến năm 2015 năm có đề án quy hoạch ĐT-BD đội ngũ CBCCHC có tính khả thi để đưa thị xã Quảng Trị phát triển, giàu mạnh 2.Một số kiến nghị Đối với sở đào tạo tỉnh, cần đổi nội dung, hình thức, phương pháp ĐT-BD cho đội ngũ CBCC Chú ý bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm giải tình cụ thể sở Đẩy mạnh việc quy hoạch CBCCHC cấp huyện, gắn việc quy hoạch với công tác ĐT-BD Cần có sách hỗ trợ đào tạo, đào tạo lại chuyên môn nghiệp vụ CBCC nguồn quy hoạch; hỗ trợ phần cho CBCC học để nâng cao trình độ thu nhập tiền lương CBCC thấp Trang 80 Cần có sách cụ thể hướng dẫn chung để thực bố trí, sử dụng sinh viên có trình độ đại học sở cơng tác tạo nguồn Thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy loại khá, giỏi, đặc biệt ngành nghề mà tỉnh ta thiếu như: Bác sĩ, kỹ sư, kiến trúc sư để tạo nguồn bước thay cán bộ, công chức không đủ tiêu chuẩn lực Đề nghị cải tiến sách tiền lương, nâng bậc lương tối thiểu cán bộ, cơng chức để có điều kiện tự học tập nâng cao trình độ mặt Trang 81 ... vụ, tơi chọn đề tài ? ?Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp huyện (liên hệ thực tiễn Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Trị)? ?? để làm khóa luận... 1: Lý luận chung quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức. .. CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận chung công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành