HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN CHÍNH ================== TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG NHÀ Ở SAI GIẤY PHÉP VÀ VIỆC CHIẾM DỤNG PHẦN KHÔNG GIAN Họ tên: Phạm Đỗ Nhật Vinh Đơn vị công tác: Ngân hàng Nhà nước Việt Nam – Cơ quan Thanh tra, giám sát ngân hàng Hà Nội, tháng năm 2011 MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN Phạm Đỗ Nhật Vinh .4 MỞ BÀI PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1- Bối cảnh chung tình Các nội dung tình PHẦN II .14 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG .14 1- Mục tiêu đặt tình 14 2- Cơ sở lý luận: .14 3- Phân tích vấn đề việc 16 4- Nguyên nhân, hậu 17 PHẦN III 19 XỬ LÍ TÌNH HUỐNG .19 Mục đích .19 Các phương án giải tình 19 Biện pháp giải tình 21 PHẦN IV 23 KIẾN NGHỊ 23 KẾT LUẬN 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 LỜI CÁM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn thầy cô giáo Học viện Chính trị - Hành quốc gia thời gian qua tận tình giảng dạy giúp đỡ hoàn thành khóa học bồi dưỡng quản lý nhà nước, chương trình chuyên viên Chương trình bồi dưỡng giúp nâng cao nhận thức hiểu biết nội dung liên quan đến quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực khác Lớp bồi dưỡng cung cấp kiến thức tập thực tế giúp cho vận dụng tốt vào công việc hàng ngày Phạm Đỗ Nhật Vinh MỞ BÀI Trong thời kì bao cấp, vốn đầu tư Nhà nước cho xây dựng nhà hạn chế, nhà thuộc sở hữu tư nhân sửa chữa, mở rộng quản lý Nhà nước vật liệu xây dựng ảnh hưởng chiến tranh nên mặt đô thị nước ta hay đổi chậm Từ thập kỉ 80, sau chuyển đổi kinh tế từ tập trung bao cấp sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đô thị hóa trình phát triển kinh tế - xã hội mang tính tất yếu lịch sử phát triển xá hội loài người Quá trình đô thị hóa diễn nhanh, không tập trung thành phố lớn thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh mà hầu hết thành phố, thị xã…trong nước Đến khắp đất nước đô thị cải tạo, mở rộng quy mô diện tích, nhà người dân cải tạo đáng kể Tuy nhiên trình phát triển đô thị nói chung, xây dựng nhà nói riêng nhiều vấn đề bất cập Chất lượng xây dựng có công trình chất lượng chưa đảm bảo, định hướng quy hoạch phát triển đô thị chậm, tùy tiện chưa gắn kết quy hoạch phát triển đô thị với việc giữ gìn sắc văn hóa, kiến trúc truyền thống nên chưa phù hợp với hài hòa cảnh quan đô thị Trong trình đô thị hóa, vấn đề xây dựng, cải tạo, sửa chữa nhà nhu cầu cần thiết người dân, vấn đề cấp quyền cần quan tâm Tuy nhiên, trình xây dựng cải tạo nhà đô thị nay, tình trạng xây nhà không phép, sai phép, lấn chiếm đất công, không tuân thủ quy định quy hoạch, kiến trúc…diễn phổ biến phạm vi nước Nhiều gia đình không nắm quy trình tiến hành nên lúng túng Điều dẫn đến bất trắc giấy phép, xây không quy định chung không phù hợp với yêu cầu Một điều đáng phấn khởi công trình xây dựng nhà dân có giấy phép dần theo hàng năm tiến cải cách thủ tục cấp phép xây dựng ý thức chấp hành pháp luật người dân, nhiên tỷ lệ có giấy phép chưa cao Theo tra sở xây dựng Hà Nội, năm 2008 tỷ lệ xây dựng giấy phép 50% tổng số công trình xây dựng, tra xây dựng lập biên xử lý 6000 vụ, có khoảng 563 vụ xây dựng sai phép, 3.426 vụ xây dựng không phép, 2000 vụ xây dựng trái phép Sau Luật Xây dựng có hiệu lực, việc hướng dẫn giấy phép xây dựng theo hướng phân cấp mạnh cho địa phương giúp cho công tác cấp giấy phép xây dựng đạt kết tích cực Theo đó, tỷ lệ số công trình xây dựng có giấy phép tăng dần qua năm, từ 71% năm 2005 lên 92% năm 2009 Bên cạnh đó, tỷ lệ số công trình xây dựng sai phép giảm dần từ 22% năm 2005 xuống 3,2% năm 2009 Theo báo cáo, tháng đầu năm 2009, TP Hà Nội có 319 công trình xây dựng không phép sai phép Thành phố quận, huyện phải xử lý cưỡng chế tới 318 trường hợp Tiểu luận tập trung phân tích, xử lý tình “Xây dựng nhà sai giấy phép việc chiếm dụng phần không gian” ví dụ tượng phổ biến cho thấy người dân xây dựng cải tạo nhà lợi ích cá nhân để cố tình lẩn tránh quy định quan quản lý xây dựng đô thị không vi phạm quy định quản lý Nhà nước quy hoạch quản lý đô thị mà gây an ninh, trật tự PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1- Bối cảnh chung tình Quá trình hình thành phát triển quỹ nhà Hà Nội từ sau ngày giải phóng Thủ đô năm 1954 đến chia làm giai đoạn chính: giai đoạn từ sau giải phóng Thủ đô đến năm 1980 (trong thời kì bao cấp), giai đoạn từ năm 1980 đến (thời kì đổi kinh tế trường định hướng xã hội chủ nghĩa) Kể từ kinh tế nước ta chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trình đô thị hóa xây dựng nhà diễn nhanh tạo cho mặt Thủ đô nói riêng nước nói chung thay đổi đáng phấn khởi Điều kiện nhà người dân cải thiện diện tích tiện nghi Cơ chế thị trường mang lại cho người dân quyền tự chủ, thuận tiện việc xây dựng, mua bán, chuyển nhượng nhà khuôn khổ quy định pháp luật Tuy nhiên, văn quản lý Nhà nước quan chức thiếu, chưa chặt chẽ hiểu biết, chấp hành pháp luật người dân quy định việc xây dựng, cải tạo nhà hạn chế, nên việc cải tạo, xây dựng nhà người dân, đặc biệt khu phố cổ, trung tâm Hà Nội (nơi có mật độ xây dựng cao, dân cư đông đúc) thường vi phạm quy định quy hoạch, xây dựng trật tự đô thị, tượng xây dựng không phép, trái phép, lấn chiếm đất công, lấn chiếm phần không gian chung phổ biến Các nội dung tình Năm 1960, gia đình ông Hoàng Văn Long mua 01 nhà cấp 4, mặt nhà 74 Phố Thợ Nhuộm, Quận Hoàn Kiếm, Hà Nội Gia đình thuộc diện gia đình sách có 01 người trai liệt sỹ kháng chiến chống Mỹ Căn nhà ông Long mua có diện tích 30m2, mặt nhà có bề ngang 3m, chiều dài nhà 10m, phía bên trái sau lưng giáp với hộ khác, riêng phía bên phải giáp với ngõ chung hộ dân số nhà 72 Ngôi nhà 72 vốn biệt thự xây tần, mái ngói từ thời Pháp có diện tích 117m2, với bề ngang 6,5, chiều dài 18m, bao gồm nhà tầng, mái ngói phía mặt đường có diện tích 36m2, rộng 4m, dài 9m (gọi phòng A), ngõ bên phải có bề ngang 2,5m, dài 12m, phía nhà mái ngói tầng có diện tích 24m2, rộng 4m, dài 6m (gọi phòng B), bên trái vốn gara ôtô trước có diện tích 15m2, rộng 2,5m, dài 6m (gọi phòng C), nhà cầu thang để lên tầng hai nhà công trình phụ Chủ sở hữu nhà bố, mẹ bà Phạm Thu Huế bị quy tư sản năm 1954 – 1956 nên làm giấy hiến cho Nhà nước buồng A tầng mặt đường có diện tích 36m2 (hiện trụ sở dân phòng ANTT phường phố Thợ Nhuộm) nhà phía Nhà nước phân cho gia đình tầng tầng nhà gia đình cải tạo gara ôtô trước để ở.Hai ba hộ làm thủ tục để mua nhà theo Nghị định 61 ký ngày 5/7/1994 Chính phủ Còn gia đình bà Phạm Thu Huế buồng 36m2 tầng 2, nhà có cửa sổ (với kích thước 1,5m chiều cao 1m chiều rộng) quay ngõ chung số nhà 72 Nhà ông Long có cửa mặt phố Thợ Nhuộm, năm 1987 ông Long tổ chức xây dựng gia đình cho trai thứ đề nghị với bà Huế hộ gia đình số nhà 72 cho mở cửa phụ (rộng 0,8m, cao 1,2m) vào nhà từ ngõ chung số nhà 72 Ông Long có làm giấy cam kết khphôi hộ số 72 có yêu cầu lấp lại cửa ngõ 72 Tuy nhiên, gia đình ông Long sử dụng cửa phụ từ năm 1987 đến Đến đầu năm 2003, tình trạng nhà dột nát than gia đình ông Long có dành dụm tiền nên ông Long làm thủ tục gửi tới UBND phường phố Thợ Nhuộm xin phép xây dựng lại nhà thành nhà tầng mái bê tông Trong thiết kế xây dựng, ông Long giữ nguyên cửa phụ ngõ 72 theo kích thước trạng cũ Sau thụ lý, kiểm tra hồ sơ nhà đất số nhà 74 hồ sơ thiết kế xây dựng nhà mới, xét nhà 74 phố Thợ Nhuộm ông Long thời điểm cấp phép xây dựng trách (có chữ kí hộ liền kề), nằm khu vực phép cải tạo, xây dựng với chiều cao hạn chế Phòng xây dựng quận trình UBND quận Hoàn Kiếm cấp phép xây dựng nhà tầng cho gia đình ông Long Ngày 16/3/2003, UBND quận Hoàn Kiếm cấp giấy phép xây dựng số 70/GPXD-UB cho phép ông Long cải tạo, xây dựng nhà tầng có diện tích 30m2 74 phố Thợ Nhuộm vẽ thiết kế đơn xin cấp phép, đồng thời yêu cầu trình xây dựng, ông Long phải tuân thủ quy tắc xây dựng sau: Đảm bảo xây dựng theo thiết kế phê duyệt; đảm bảo an toàn, vững kết cấu, chất lượng công trình xây dựng công trình liền kề; đảm bảo vệ sinh môi trường, an toàn thi công xây dựng, cần thay đổi thiết kế ông Long phải xin phép quan cấp phép cho phép điều chỉnh phép thực Tháng 9/2003, ông Long tiến hành xây dựng.Tuy nhiên trình xây dựng, ông Long không thực theo thiết kế phê duyệt Sauk hi xây dựng tầng (với cửa trước đây), lên tầng ông Long xây sàn bê tông cốt thép có kích thước chiều dài 10m, chiều rộng 3,9m (nghĩa xây sàn tầng vươn ngõ 72 0,9m) cửa sổ có kích thước 1,5m chiều cao 0.9m chiều rộng quay ngõ cửa số nhà 72, gần đối diện với cửa sổ nhà bà Huế Việc xây nhà ngõ chung số nhà 72 trổ cửa sổ nhà ông Long sang ngõ chung số nhà 72 gây bất bình gia đình cà Huế hộ số nhà 72 Bà Huế hộ số nhà 72 tổ chức họp với ông Long với yêu cầu không lấn sang ngõ số nhà 72 xây lấp cửa sổ tầng Tuy nhiên ông Long không chấp thuận yêu cầu tiếp tục cho xây tiếp tầng tầng với lý nhà ông Long có bề ngang hẹp (chỉ có 3m) nên phải mở rộng them bề ngang tầng tầng không gian chung số nhà 72 74 việc không gây ảnh hưởng đến việc lại hộ số nhà 72 Bà Huế sau nhiều lần yêu cầu ông Long tự tháo dỡ không đạt kết quae hộ dân số nhà 72 làm đơn khiếu nại gửi tới UBND phường phố Thợ Nhuộm với phòng xây dựng quận Hoàn Kiếm việc ông Long xây dựng lấn chiếm trái phép Đơn khiếu nại hộ dân số nhà 72 có nội dung là: - Yêu cầu ông Long phá phần sàn tường cửa sổ tầng tầng xây lấn sang ngõ số nhà 72 không mở cửa sổ tầng tầng sang ngõ số nhà 72 - Không cho mở cửa tầng ngõ 72 phải xây bịt trước năm 1985 Sau nhận đơn khiếu kiện hộ dân số nhà 72, phòng xây dựng quận Hoàn Kiếm phối hợp với UBND công an phường Phố Thợ Nhuộm, tổ trưởng tổ dân phố số nhà tiến hành kiểm tra chỗ công trình xây dựng lập biên bản, báo cáo gửi UBND quận Hoàn Kiếm với nội dung sau: - Yêu cầu ông Long phải dỡ bỏ phần xây dựng trái phép khoảng không ngõ thuộc số nhà 72: sàn bê tông cốt thép có kích thước 10m chiều dài, 0,9m chiều rộng cửa sổ tầng quay ngõ số nhà 72 - Phần cửa phụ tầng vào nhà từ ngõ chung số nhà 72 theo giấy phép xây dựng cấp (vì hộ dân số nhà 72 ký đồng ý thiết kế xin cấp phép), không yêu cầu xây bịt lại UBND quận Hoàn Kiếm, sau xem xét định số 15/QĐUBND ngày 15/01/2004 với nội dung sau: Căn vào văn pháp luật pháp quy hành: luật đất đai năm 1998 (sửa đổi năm 2000 2003), Pháp lệnh nhà ngày 26/3/1991, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Nghị định Chính phủ ban hành điều lệ quản lý đô thị, định: xử phạt vi phạm hành ông Nguyễn Văn Long, địa số nhà 74 phố Thợ Nhuộm, phường phố Thợ Nhuộm số tiền 1.000.000 đồng ( Một triệu đồng) Lý do: ông Long vi phạm xây dựng nhà sai với giấy phép xây dựng cấp, xây dựng khoảng không ngõ chung số nhà 72 phố Thợ Nhuộm Trong thời gian 15 ngày, kể từ ngày nhận định này, ông Long phải nộp đủ tiền phạt phải tháo dỡ toàn diện tích xây dựng khoảng không ngõ chung số nhà 72, không mở cửa sổ tầng nhìn sang ngõ 72 Nếu ông Long không thực định thời hạn quy định, UBND quận Hoàn Kiếm yêu cầu chủ tịch phường phố Thợ Nhuộm, phòng xây dựng quận Hoàn Kiếm quan chức có lien quan quận tổ chức cưỡng chế phá dỡ phần xây dựng sia phép ông Long phải chịu chi phí cho việc cưỡng chế phá dỡ với khoản tiền nộp phạt vi phạm hành UBND quận Hoàn Kiếm giải khiếu nại bà Huế hộ dân số nhà 72 yêu cầu ông Long xây bịt lối tầng ngõ nhà 72 sau thu thập đầy đủ tư liệu, thông tin ý kiến quan chức Nhận định xử phạt vi phạm hành cuả UBND quận, ông Long cho định không thỏa đáng gia đình ông gia đình sách cần quyền địa phương quan tâm giúp đỡ gia đình bà Huế thuộc thành phần tư sản trước năm 1954 Do vậy, ông Long không thực làm đơn khiếu nại lên UBND quận Hoàn Kiếm với nội dung xin giữ nguyên việc mở cửa tầng ngõ số nhà 72 trước xây dựng; xin giữ nguyeen phần sàn bê tông cốt thép tầng 2, tầng có kích thước 10m chiều dài, 0,9m chiều rộng phần không gian ngõ chung số nhà 72 với lý nhà ông Long hẹp nên mong quyền tạo điều kiện cho gia đình sách Đồng thời ông không mở cửa sổ tầng tầng trông sang ngõ chung nhà 72 Sau nhận đơn khiếu nại ông Long, UBND quận xem xét, thẩm định lại toàn hồ sơ diễn biến vụ việc ban hành định số 38/QĐ-UBND ngày 18/3/2004 với nội dung là: - Bác đơn khiếu nại ông Long việc xin giữ lại sàn bê tông cốt thép tầng 2, tầng xây dựng khoảng không ngõ cửa số nhà 72 - Yêu cầu ông Long xây bịt lại cửa tầng phía ngõ chung số nhà 72 ông viết giấy cam kết năm 1985 với hộ số nhà 72 ông mở lối để tổ chức đám cưới cho trai - Yêu cầu ông Long chấp hành định số 15/QĐ-UBND ngày 15/1/2004 UBND quận mức nộp phạt vi phạm hành phá dỡ phần xây dựng sai phép xây bịt cửa sổ khoảng không ngõ số nhà 72 - Quyết định định cuối UBND quận Hoàn Kiếm việc giải vụ xây dựng trái phép ông Long số nhà 74 phố Thợ Nhuộm Nhận định số 38/QĐ-UBND ngày 18/3/2004 UBND quận Hoàn Kiếm, ông Long không chấp hành tiếp tục làm đơn khiếu nại gửi lên Thanh tra Nhà nước, UBND thành phố Hà Nội sở Địa – Nhà đất Hà Nội với nội dung là: Xin điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng số 71/GPXD-UBND ký ngày 16/6/2003 UBND quận Hoàn Kiếm theo cách chấp nhận nộp phạt vi phạm hành xin phép cho tồn phần xây dựng trái phép Sở địa – Nhà đất Hà Nội sau nhận đơn khiếu nại ông Long xem xét toàn hồ sơ có công văn số 175/CV – SĐCNĐ ngày 25/4/2004 gửi UBND quận Hoàn Kiếm với nội dung sau: Sau nhận đơn khiếu nại ông Long số nhà 74 phố Thợ Nhuộm, sở Địa – Nhà đất nghiên cứu, xem xét lại hồ sơ lưu trữ đất số nhà 72 74 phố Thợ Nhuộm Kết là:tại hồ sơ lưu trữ tập, nét vẽ thể giới phân định ranh giới hai đất số nhà 72 hoàn toàn thuộc 72, không thuộc đất số nhà 74 Như vậy, việc ông Long xây dựng phần đất số nhà 72 hoàn toàn trái phép, vi phạm quy định xây dựng hành Theo khoản 1.12.2 điều 7.12 phần II chương Quy chuẩn xây dựng Việt Nam , việc ông Long Xây dựng mở cửa sổ sang phần ngõ chung số nhà 72 vi phạm luật xây dựng Tuy nhiên ông Long xin thỏa thuận với hộ bên số nhà 72 hộ đồng ý mở cửa sổ tầng 2,3 ngõ chung số nhà 72 cửa sổ chớp lật lắp kính chết Sở tiếp tục xem xét việc ông Long mở cửa tầng ngõ 72 để đảm bảo quyền lợi hợp pháp công dân Như vậy, với vụ việc giải tranh chấp vấn đề sở Địa – Nhà đất Hà Nội với UBND quận Hoàn Kiếm có số điểm không thống với PHẦN II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 1- Mục tiêu đặt tình Làm rõ mục tiêu tình việc cần thiết nhằm phân định vấn đề đúng, sai để từ có giải pháp đắn Mục tiêu việc phân tích tình là: - Phân tích tình sở quy phạm pháp luật hành với lịch sử, tập quán khứ - Chấp hành pháp lệnh khiếu tố, khiếu nại công dân - Đưa phương án giải nhanh chóng, pháp luật, khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền - Bảo vệ quyền lợi đáng công dân, tạo lòng tin nhân dân với quan quyền lúc Nhà nước nghiêm pháp luật - Tăng cường hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật người dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 2- Cơ sở lý luận: Căn vào văn pháp luật Nhà nước: - Các điều khoản chương VII Bộ luật dân năm 1995 quy định quyền sở hữu tài sản công dân - Luật đất đai năm 1998 (sửa đổi năm 2000 năm 2003) - Pháp lệnh nhà năm 1991 - Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ ban hành Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng - Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ Thông tư liên tích số 09/1999/TTLT-BXD-TCĐC ngày 10/12/1999 Bộ xây dựng Tổng cục Địa việc cấp phép xây dựng - Thông tư số 03/2000/TT-BXD ngày 25/5/2000 Bộ Xây dựng việc sửa đổi bổ sung Thông tư lien tích số 09/1999/TTLT-BXD-TCĐC ngày 10/12/1999 Bộ Xây dựng Tổng cục Địa Khi tiến hành xây dựng, cơi nới nhà khu đô thị, chủ hộ, chủ đầu tư phải chấp hành thủ tục điều kiện sau: - Phải làm đơn hồ sơ xin phép xây dựng quan Nhà nước có thẩm quyền Các hộ dân xây dựng nhà kiên cố, sửa chữa, cải tạo ( trừ sửa chữa có tính bảo dưỡng, trang trí bên nhà) phải làm thủ tục theo quy định để xin cấp phép xây dựng quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành xây dựng có giấy phép xây dựng - Các yêu cầu chủ đầu tư xin phép xây dựng sửa chữa nhà khu vực đô thị: + Người đứng tên xin cấp phép phải chủ sở hữu người chủ sở hữu ủy quyền hợp pháp + Công trình xây dựng không nằm trình trạng tranh chấp + Phải có thiết kế phù hợp với quy hoạch, kiến trúc khu vực + Phải tuân thủ quy định đảm bảo trật tự an toàn vệ sinh môi trường suốt trình xây dựng ( ban hành kèm theo định số 25/2002/QĐ-UB ngày 27/2/2002 UBND thành phố Hà Nội) + Không xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp, không gây ảnh hưởng đến sinh hoạt, an ninh, trật tự chủ sở hữu bất động sản liền kề xung quanh + Không trổ cửa sổ, hay phần kiến trúc mái vẩy, ống nước, ô văng, ban công nhô khỏi giới, lấn chiếm khoảng không gian lân cận + Chỉ trổ cửa sổ nhìn sang nhà liền kề có đồng ý hộ Trong trường hợp cửa sổ nhìn sang khoảng không phần không gian chúng hộ liền kề phải đồng ý tất hộ Theo Thông tư Liên tịch số 01/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTCTCĐC ngày 03/01/2001 tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục địa hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu nại tranh chấp liên quan đến nhà, đất quan có thẩm quyền giải khiếu nại tranh chấp xây dựng nhà Phòng quản lý xây dựng quận Hoàn Kiếm UBND quận Hoàn Kiếm Các quan có thẩm quyền tiến hành thẩm tra, xử lý tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tranh chấp xây dựng là: - UBND Công an phường phố Thợ Nhuộm - Đội cảnh sát trật tự quận Hoàn Kiếm - Phòng quản lý xây dựng quận Hoàn Kiếm - Sở địa – Nhà đất Hà Nội - Thanh tra xây dựng thuộc sở xây dựng Hà Nội 3- Phân tích vấn đề việc Việc giải thiếu quán UBND quận Hoàn Kiếm sở Địa – Nhà đất Hà Nội vụ việc khiếu kiện dẫn đến hậu là: Nếu thực theo định UBND quận Hoàn Kiếm thỏa mãn yêu cầu bà Huế hộ dân số nhà 72, đảm bảo thông thoáng cho khoảng không ngõ hộ Việc buộc ông Long phải phá dỡ phần dựng sai phép có tác dụng giáo dục ý thức pháp luật người dân, giữ kỷ cương phép nước Tuy nhiên, ông Long lại chống định xử phạt ông (nhất gia đình ông thuộc diện sách) nặng, ông xây dựng sai phép xây lấn khoảng không ngõ chúng (để khắc phục bề ngang nhà hẹp) không ảnh hưởng nhiều đến hộ số nhà 72, ông thừa nhận thấy sai tự nguyện xây lấp cửa sổ trông sang nhà bà Huế, việc mở lối tầng ngõ chung số nhà 72 hợp lý tồn gần 20 năm xin phép xây dựng hộ số nhà 72 đồng ý UBND quận Hoàn Kiếm cấp phép xây dựng Nếu thực ý kiến đạo Sở địa – Nhà đất Hà Nội việc phá dỡ phần sàn xây dựng lấn sang ngõ số nhà 72 với quy định Nhà nước xây dựng đáp ứng đề nghị bà Huế hộ số nhà 72 Việc điều chỉnh kích cỡ đặc tính cửa sổ tầng 2, 3, không đáp ứng đầy đủ yêu cầu hộ bên số nhà 72 thỏa mãn phần nguyện vọng bên phù hợp với quy định Nhà nước 4- Nguyên nhân, hậu Tình hình quỹ đất đai nhà nước ta năm sau chiến tranh thiếu thốn, dẫn đến việc tận dụng bố trí nhà hộ gia đình đan xen , vây việc bố trí chưa thực khoa học Sau trình phát triển đất nước, dân cư tăng, nhu cầu nhà tăng dẫn đến tình trạng xúc, thiếu thốn nhà ngày tăng, thực trạng cảu đất nước ta đặc biệt thành phố lớn, đông dân cư -Trình độ dân trí nói chung người dân thấp, tính tự giác chấp hành pháp luật hạn chế bên cạnh thiếu thốn vật chất dẫn đến việc vi phạm pháp luật mang tính tự phát hộ gia đình, điển hình gia đình ông Long trường hợp cụ thể -Có cố tình vi phạm pháp luật gia đình ông Long Mặc dù cấp phép xây dựng, gia đình ông Long lợi ích cá nhân cố tình xây dựng vượt phạm vi cho phép Từ nguyên nhân sai phạm dẫn đến hậu quả: Mất an ninh trật tự xây dựng nơi cư trú; ảnh hưởng đến đoàn kết cộng đồng dân cư; xuất vi phạm pháp luật buộc quan nhà nước phải xử lí; gây thiệt hại vật chất PHẦN III XỬ LÍ TÌNH HUỐNG Mục đích Việc xử lí tình xảy thực tiễn nhằm đạt đến mục đích cuối đảm bảo trật tự an toàn xã hội; đảm bảo hoạt động xã hội diễn khuôn khổ pháp luật cho phép, quy định pháp luật thực thi cách công bằng, nghiêm minh, đồng thời phù hợp, linh hoạt với tình diễn thực tiễn; đảm bảo quyền lợi đáng cộng đồng cá nhân việc thực quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân khác, qua tăng cường công tác quản lí nhà nước lĩnh vực đời sống, nhằm thúc đẩy, nâng cao chất lượng sống Các phương án giải tình Phương án 1: Giữ nguyên trạng xây dựng ông Long làm Theo phương án ông Long phép: Giữ nguyên việc mở cửa tầng ngõ số nhà 72 tồn từ năm 1985 đến duyệt giấy phép Cho tồn phần sàn lấn khoảng không ngõ số nhà 72 mở cửa sổ ngõ tầng Phương án có ưu điểm: Đảm bảo quyền lợi yêu cầu ông Long, làm cho nhà ông Long mở rộng bề ngang tăng độ thông thoáng ánh sang cho tầng 2, Mở cửa tang ngõ 72 theo giấy phép cấp - Nhược điểm: Vi phạm quy đinh sử dụng đất đai Tại điểm 2, điều 272 Bộ luật dân quy định: “người có quyền sử dụng đất sử dụng không gian lòng đất theo chiều thằng đứng từ ranh giới khuôn viên đất phù hợp với quy hoạch xây dựng quan Nhà nước có thẩm quyền quy định…” Không đáp ứng đề nghị bà Huế hộ số nhà 72 gây thiếu tin tưởng vào quan có thẩm quyền Ông Long phải nộp phạt vi phạm hành 1.000.000đ theo cách “phạt để tồn tại” phải tạo cho người dân coi thường hiệu lực quản lí quyền, coi thường kỷ cương phép nước Phương án 2:Thực theo định UBND quận Hoàn Kiếm, cụ thể là: Tháo dỡ phần xây dựng sai phép: phá bỏ toàn phần sàn bê tông xây ngõ nhà 72, bịt cửa sổ tầng 2,3 Bịt cửa tầng ngõ nhà 72 theo định số 38/QĐ-UBND ngày 18/3/2004 UBND quận Hoàn Kiếm; ông Long phải chấp hành nộp phạt vi phạm hành chịu chi phí tháo dỡ phần xây dựng sai phép ông không tự phá dỡ Phương án có ưu điểm: + Đảm bảo quyền lợi hộ số nhà 72, cảnh quan, kiến trúc + Thể tính nghiêm minh pháp luật tạo long tin người dân hiệu lục quản lí máy nhà nước Nhược điểm: + Ông Long không đạt nguyện vọng phải tháo dỡ phần công trình; gia đình sách không chiếu cố Phương án 3: Kết hợp phương án với Sở Địa – Nhà đất Hà Nội công văn số 175/CV - SĐCNĐ ngày 25/4/2004 gửi UBND quận Hoàn Kiếm, nghĩa bổ sung vào phương án với nội dung ông Long thỏa thuận với hộ bên số nhà 72 việc để ông Long trổ cửa sổ cố định tầng Phương án đảm bảo yêu cầu quyền lợi hợp pháp hộ số nhà 72 ( có bà Huế), đáp ứng phần yêu cầu độ sáng độ thông thoáng tầng 2, nhà ông Long, đồng thời giữ kỉ cương quản lí xây dựng trật tự đô thị Tuy nhiên lại không giải triệt để vấn đề cửa tầng ngõ số nhà 72 nên dẫn tới tiềm ẩn phức tạp quan hệ gia đình ông Long hộ số nhà 72 3 Biện pháp giải tình Qua trình phân tích phương án nêu trên, cho thấy ông Long vi phạm quy định Nhà nước lĩnh vực xây dựng đô thi; yêu cầu, đề nghị bà Huế hộ số nhà 72 đáng Do đó, giải pháp lựa chọn phải dựa vào phương án mà quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét hoàn cảnh lịch sử, xã hội Việc xử lí tình nên tiến hành theo giai đoạn: * Giai đoạn 1: Các quan chức gặp gỡ ông Long hộ số nhà 72 để hòa giải theo hướng buộc ông phải phá dỡ phần sàn xây dựng khoảng không ngõ nhà 72 phải nộp phạt vi phạm hành Đây điểm mấu chốt vấn đề đáp ứng nguyện vọng đáng, hợp pháp bà Huế hộ số nhà 72 Giữ kỉ cương phép nước xây dựng ( ông Long phải dỡ bỏ phần sàn nộp phạt) Việc ông Long không khôi phục nguyên trạng tường tầng 1( bịt cửa ngõ nhà 72) sau cưới trai năm 1985 có dụng ý để “hợp thức hóa theo thời gian” điều diễn theo gia đình ông Long từ năm 1985 đến ông Long xin phép xây dựng hộ bên số nhà 72 không yêu cầu bịt lại mà ký cho phép đơn xin cấp phép xây dựng ông Long Điều chứng tỏ việc không gây trở ngại đáng kể đến sinh hoạt hộ số nhà 72 Tuy nhiên, nảy sinh mâu thuẫn yêu cầu ngõ 72 hộ bên 72 đáng Do đó, thực dỡ bỏ phần sàn xây lấn khoảng không, cho mở cửa sổ cố định tần 2, cho mở cửa tầng ngõ nhà 72 dễ thuyết phục hộ bên số nhà 72 chấp nhận gia đình ông Long chấp hành * Giai đoạn 2: UBND quận Hoàn Kiếm định: - Buộc ông Long pải phá dỡ phần sàn xây dựng khoảng không ngõ nhà 72 nộp phạt vi phạm hành - Bổ sung việc cho phép ông Long mở cửa cố định tần 2,3 ngõ nhà 72 - Giữ nguyên việc cho phép ông Long mở cửa tầng ngõ nhà 72 cấp giấy phép Như vậy, cách giải yêu cầu: Chấp hành Pháp lệnh khiếu tố, khiếu nại côn dân Giải nhanh chóng, pháp luật, khắc phục tình trạng đùng đẩy trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền với - Bảo vệ quyền lợi đáng công dân, tạo long tin nhân dân với quan quyền lực nhà nước nghiêm minh pháp luật - Tăng cường hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật ngườiáp luậtdân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa PHẦN IV KIẾN NGHỊ Vụ việc nêu cho thấy văn quy phạm pháp luật nước ta thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ chưa đáp ứng yêu cầu xã hội, lĩnh vực quan hệ dân Sự hiểu biết, nhận thức cách thức thi hành pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền khác nhau, chí trái ngược nhau, gây lòng tin người dân Vì cần thường xuyên sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật để đảm bảo đưa pháp luật vào sống đạt hiệu cao – đòi hỏi cấp thiết Trong công tác quản lí đô thị, vấn đề tranh chấp nhà nói chung, tranh chấp xây dựng cải tạo nhà khu đô thị loại tranh chấp phức tạp nhất, khó tìm phương án giải thỏa đáng cho bên liên quan Điều đòi hỏi công tác quản lý nhà nước lĩnh vực cần kiện toàn sở pháp lí, máy tổ chức, công tác lưu trữ hồ sơ tài liệu nhà đất đội ngũ cán công chức ngành Vì quyền lợi cá nhân, người dân có xu hướng lợi dụng sơ hở pháp luật đề tìm cách lẩn tránh, lách luật hay lợi dụng vị trí xã hội, bảo trợ đô thị Những tượng người dân sẵn sàng chấp nhận nộp phạt để tồn xây dựng trái phép, sai phép tạo nên xã hội tâm lí coi thường pháp luật Đây không lỗi từ phía người dân mà kết buông lỏng quản lí nhiều năm qua cấp quyền quan Nhà nước xây dựng quản lý đô thị Vì công tác giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật cho nhân dân việc tăng cường kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu công tác quản lý đô thị KẾT LUẬN Qua việc phân tích trường hợp nhận thấy hoạt động xây dựng diễn thực tế vô đa phức tạp, hoạt động thường xuyên, thiết yếu tổ chức, cá nhân xã hội Bởi vậy, vi phạm lĩnh vực phức tạp, đòi hỏi việc xử lí tình cần thận trọng, nghiêm minh đồng thời việc xử lý phải đặt mối quan hệ hài hòa bên Những cán làm công tác xử lý bên cạnh nắm vững quy trình, trật tự xử lý vấn đề, quy định pháp luật có liên quan phải đặt việc xử lý vấn đề môi trường xung quanh, điều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể Đồng thời phải hiểu rõ bất cập đối tượng xin cấp phép xây dựng, loại nội dung giấy phép xây dựng, điều kiện cấp giấy phép hồ sơ xin cấp phép đồng thời trách nhiệm quan liên quan Hơn nữa, việc điều chỉnh giấy phép chưa cụ thể, việc phân cấp cấp phép chưa có phối hợp chặt chẽ, đặc biệt hoạt động quản lý xây dựng theo giấy phép việc tổ chức thực gặp nhiều khó khăn trình triển khai Tiểu luận đề cập đến “Xây dựng nhà sai phép chiếm dụng phần không gian” nhằm góp phần làm rõ vấn đề công tác xin phép xây dựng nhà theo pháp luật Trong trình đô thị hóa với quy mô, tốc độ người dân cần phổ biến pháp luật Trong trình đô thị hóa với quy mô, tốc độ người dân cần phổ biến pháp luật sâu rộng vấn đề xây dựng nhà cần phải có phép thực giấy phép cấp có thẩm quyền nhằm tránh tình trạng vi phạm pháp luật dẫn đến khiếu nại gia tăng nay, đồng thời quan chức cần kiểm tra, giám sát thường xuyên nhằm tăng cường lỷ cương, pháp chế xã hội chủ nghĩa công tác quản lý đô thị TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Bộ luật Dân năm 2005 2- Luật đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) 3- Luật Nhà năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) 4- Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ ban hành Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng 5- Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Chính phủ ciệc sửa đổi bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng 6- Thông tư liên tịch số 09/1999/TTLT-BXD-TCĐC ngày 10/12/1999 Bộ xây dựng Tổng cục Địa việc cấp phép xây dựng 7- Thông tư số 03/2000/TT-BXD ngày 25/5/2000 Bộ xây dựng việc sửa đổi bổ sung Thông tư liên tịch số 09/1999/TTLT-BXD-TCĐC ngày 10/12/1999 Bộ xây dựng Tổng cục Địa việc cấp phép xây dựng 8- Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT-TSNDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 3/1/2001 Tòa án nhân dân tối cao – Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Tổng cục Địa hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp [...]... nhưng không ảnh hưởng nhiều đến các hộ ở số nhà 72, ông cũng thừa nhận thấy sai và tự nguyện xây lấp cửa sổ trông sang nhà bà Huế, còn việc mở lối đi ở tầng 1 ra ngõ đi chung số nhà 72 là hợp lý vì đã tồn tại gần 20 năm nay rồi và khi xin phép xây dựng thì các hộ trong số nhà 72 đã đồng ý và UBND quận Hoàn Kiếm đã cấp phép xây dựng Nếu thực hiện ý kiến chỉ đạo của Sở địa chính – Nhà đất Hà Nội thì việc. .. giữa hai thửa đất số nhà 72 hoàn toàn thuộc về thửa 72, không thuộc thửa đất số nhà 74 Như vậy, việc ông Long xây dựng trên phần đất của số nhà 72 là hoàn toàn trái phép, vi phạm quy định xây dựng hiện hành Theo khoản 1.12.2 của điều 7.12 phần II chương 7 Quy chuẩn xây dựng Việt Nam , việc ông Long Xây dựng và mở cửa sổ sang phần ngõ đi chung của số nhà 72 là vi phạm luật xây dựng Tuy nhiên ông Long... các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Các hộ dân khi xây dựng nhà kiên cố, sửa chữa, cải tạo ( trừ sửa chữa có tính bảo dưỡng, trang trí bên trong ngôi nhà) đều phải làm các thủ tục theo quy định để xin cấp phép xây dựng tại các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và chỉ được tiến hành xây dựng khi có giấy phép xây dựng - Các yêu cầu chính đối với chủ đầu tư khi xin phép xây dựng và sửa chữa nhà ở tại các khu... Bộ xây dựng và Tổng cục Địa chính về việc cấp phép xây dựng - Thông tư số 03/2000/TT-BXD ngày 25/5/2000 của Bộ Xây dựng về việc sửa đổi bổ sung Thông tư lien tích số 09/1999/TTLT-BXD-TCĐC ngày 10/12/1999 của Bộ Xây dựng và Tổng cục Địa chính Khi tiến hành xây dựng, cơi nới nhà ở trong khu đô thị, chủ hộ, chủ đầu tư phải chấp hành các thủ tục và điều kiện sau: - Phải làm đơn và hồ sơ xin phép xây dựng. .. cấp cấp phép chưa có sự phối hợp chặt chẽ, đặc biệt là hoạt động quản lý xây dựng theo giấy phép cũng như việc tổ chức thực hiện còn gặp nhiều khó khăn trong quá trình triển khai Tiểu luận này chỉ đề cập đến Xây dựng nhà sai phép và chiếm dụng phần không gian nhằm góp phần làm rõ vấn đề trong công tác xin phép xây dựng nhà ở theo pháp luật Trong quá trình đô thị hóa với quy mô, tốc độ như hiện nay... đến nay và đã được duyệt trong giấy phép Cho tồn tại phần sàn lấn trên khoảng không của ngõ đi số nhà 72 và mở cửa sổ ra ngõ ở tầng 2 và 3 Phương án này có các ưu điểm: Đảm bảo quyền lợi và yêu cầu của ông Long, làm cho nhà ông Long mở rộng bề ngang hơn và tăng độ thông thoáng và ánh sang cho tầng 2, 3 Mở cửa đi ở tang 1 ra ngõ 72 theo như giấy phép đã cấp - Nhược điểm: Vi phạm quy đinh sử dụng đất... địa chỉ số nhà 74 phố Thợ Nhuộm, phường phố Thợ Nhuộm số tiền 1.000.000 đồng ( Một triệu đồng) Lý do: ông Long đã vi phạm về xây dựng nhà ở sai với giấy phép xây dựng được cấp, xây dựng trên khoảng không ngõ đi chung của số nhà 72 phố Thợ Nhuộm Trong thời gian 15 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định này, ông Long phải nộp đủ tiền phạt và phải tháo dỡ toàn bộ diện tích xây dựng trên khoảng không của... cương phép nước Phương án 2:Thực hiện theo quyết định của UBND quận Hoàn Kiếm, cụ thể là: Tháo dỡ phần xây dựng sai phép: phá bỏ toàn bộ phần sàn bê tông xây ra ngõ nhà 72, bịt cửa sổ ở tầng 2,3 Bịt cửa đi ở tầng 1 ra ngõ nhà 72 theo quyết định số 38/QĐ-UBND ngày 18/3/2004 của UBND quận Hoàn Kiếm; ông Long phải chấp hành nộp phạt vi phạm hành chính và chịu mọi chi phí tháo dỡ phần xây dựng sai phép. .. dỡ bỏ phần sàn xây lấn trên khoảng không, chỉ cho mở cửa sổ cố định trên tần 2, 3 và cho mở cửa đi tầng 1 ra ngõ nhà 72 thì dễ thuyết phục các hộ bên số nhà 72 chấp nhận và gia đình ông Long chấp hành * Giai đoạn 2: UBND quận Hoàn Kiếm ra quyết định: - Buộc ông Long pải phá dỡ phần sàn đã xây dựng trên khoảng không của ngõ nhà 72 và nộp phạt vi phạm hành chính - Bổ sung việc cho phép ông Long mở cửa... còn phải đặt việc xử lý vấn đề trong môi trường xung quanh, điều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể Đồng thời cũng phải hiểu rõ bất cập về đối tượng xin cấp phép xây dựng, về loại và nội dung giấy phép xây dựng, điều kiện cấp giấy phép cũng như về hồ sơ xin cấp phép và đồng thời cũng là trách nhiệm của các cơ quan liên quan Hơn nữa, trong việc điều chỉnh giấy phép chưa cụ thể, việc phân cấp cấp phép chưa có