LỜI CẢM ƠN Thực tập quãng thời gian cuối chương trình học tập sinh viên, giai đoạn vận dụng kiến thức lý thuyết học ghế nhà trường vào thực tiễn công việc tìm kiếm cho kiến thức thực tế Trong trình thực tập, gặp nhiều khó khăn, vướng mắc kiến thức, kinh nghiệm, thời gian, thông tin, tư liệu, song em nhận giúp đỡ, bảo tận tình thầy cô giáo Học viện Hành chính, bác, cô, chú, anh, chị quan thực tập mà em hoàn thành trình thực tập báo cáo theo thời gian quy định Học viện Qua đây, em xin gửi lời cãm ơn chân thành tới tập thể lãnh đạo UBND huyện Như Xuân, tới bác, cô, anh, chị công tác phòng Lao động thương binh xã hội huyện quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện tốt để em hoàn thành nhiệm vụ thực tập với kết cao Đồng thời em xin gửi lời cãm ơn chân thành tới tất thầy cô giáo Học viện trang bị cho em kiến thức tạo điều kiện giúp đỡ em vật chất lẫn tinh thần suốt trình học tập Học viện Đặc biệt, em xin gửi lời cãm ơn sâu sắc tới cô giáo – Ths Nguyễn Thị Thu Hà – Giảng viên Học viện Hành tận tình hướng dẫn giúp đỡ em để em hoàn thành báo cáo thực tập với kết cao Trong suốt trình thực tập em cố gắng nỗ lực để vận dụng kiến thức học vào thực tế, tìm hiểu thực tế, nghiên cứu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm để tổng hợp viết báo cáo Tuy vậy, hạn chế thời gian, hiểu biết kinh nghiệm thực tế chưa nhiều nên khó tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô giáo để báo cáo em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn…! DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND LĐTBXH BCĐ BCH BTV XKLĐ MTTQ CSHT TTCN KHKT Ủy ban nhân dân Lao động thương binh xã hội Ban đạo Ban chấp hành Ban Thường vụ Xuất lao động Mặt trận tổ quốc Cơ sở hạ tầng Tiểu thủ công nghiệp Khoa học kỹ thuật BÁO CÁO VỀ QUÁ TRÌNH THỰC TẬP TẠI PHÒNG LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI HUYỆN NHƯ XUÂN – THANH HOÁ (Thời gian từ ngày 26/3/2012 đến 18/5/2012) Thời gian Nội dung hoạt động Kết Tuần 1: - Tiếp cận đơn vị thực tập - Được tiếp nhận thực tập (Từ 26/3 - Nộp giấy giới thiệu thực phân công thực Đến 01/4) tập tập Phòng Lao động – - Nhận phân công thực tập Thương binh xã hội Phòng Lao động – Thương binh xã hội - Ra mắt đơn vị thực tập - Tìm đọc tài liệu - Tham dự Hội nghị Tổng - Hiểu, biết số tài tiệu, kết Chương trình mục tiêu văn Quốc gai giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 sơ kết năm thực Nghị Tuần 2: 30a - Đi khảo sát nhà tranh, tre, - Hoàn thành tốt nhiệm vụ (Từ 02/3 dột, nát xã Thượng Ninh đến 08/4) Tuần 3: - Đi phát gạo cứu tế giáp hạt - Hoàn thành tốt nhiệm vụ (Từ 09/4 xã huyện đến 15/4) - Nộp tên đề tài báo cáo thực - Hoàn thành tên đề tài báo khảo sát phát gạo tập cho giảng viên hướng cáo thực tập Tuần 4: dẫn - Dự họp chương - Cuộc họp thành công tốt Ghi (Từ 16/4 trình xuất lao động đẹp đến 22/4) - Nộp đề cương thực tập - Hoàn thành đề cương báo cáo thực tập - Tham dự buổi lễ trao tặng - Buổi lễ thành công tốt xe đạp xe lăn cho em đẹp đầy ý nghĩa học sinh nghèo vượt khó Tuần 5: người tàn tật - Phân loại hồ sơ - Hoàn thành việc phân (Từ 23/4 đối tượng bảo trợ xã hội loại hồ sơ đến 29/4) người có công - Tìm đọc tài liệu viết báo Tuần 6: cáo - Tìm đọc tài liệu viết báo Từ 30/4 cáo đến 06/5) Tuần 7: - Tìm đọc tài liệu viết báo Từ 07/4 cáo đến 13/5) Tuần 8: - Tìm đọc tài liệu viết báo Hoàn thành báo cáo thực Từ 14/5 cáo đến 18/5) - Chia tay đơn vị thực tập tập LỜI NÓI ĐẦU Nghèo đói tượng xã hội xúc nóng bỏng giới nói chung Việt Nam huyện Như Xuân – Thanh Hóa nói riêng Xóa đói giảm nghèo hoạt động tích cực Chính phủ Việt Nam quyền, nhân dân huyện Như xuân nhằm góp phần nâng đảm bảo sống ấm no, hạnh phúc cho nhân dân địa phương, góp phần đảm bảo an sinh xã hội nâng cao chất lượng nguồn nhân lực xã hội Hiện Chính phủ Việt Nam có nhiều sách hỗ trợ thoát nghèo cho địa phương đặc biệt khó khăn nước, đặc biệt Nghị số 30a/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo nước, có huyện Như Xuân – Thanh Hóa Là em huyện nhà sinh viên thực tập phòng LĐTBXH huyện Như Xuân – Thanh hóa, phòng chịu trách nhiệm trực tiếp công tác xóa đói giảm nghèo huyện, em nghiên cứu tìm hiểu trực tiếp công tác xóa đói giảm nghèo huyện nhà Từ lý đó, em định chọn đề tài “Công tác thực Nghị 30a Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện Như Xuân – Thanh Hóa” làm đề tài nghiên cứu viết báo cáo thực tập mình, nhằm tìm hiểu sâu công tác xóa đói, giảm nghèo huyện đưa số kiến nghị với mong muốn góp phần thực thắng lợi Nghị 30a nâng cao hiệu công tác xóa đói giảm nghèo huyện Nội dung viết gồm chương sau: Chương I: Cơ sở lý luận Chương II: Thực trạng nghèo huyện Như Xuân – Thanh Hóa Chương III: Công tác thực Nghị 30a huyện Như Xuân Chương IV: Một số giải pháp nhằm thực hiên tốt Nghị 30a huyện Như Xuân CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN Quan niệm nghèo Nghèo vấn đề kinh tế - xã hội mang tính toàn cầu Nghèo không tồn nước lạc hậu, phát triển mà nước công nghiệp phát triển có phận dân cư bị đánh giá nghèo Tuy nhiên quan niệm nghèo chưa thống Tổ chức Y tế giới định nghĩa nghèo theo thu nhập: “Theo người nghèo thu nhập hàng năm nửa mức thu nhập bình quân đầu người hàng năm (Per Capita Incomme, PCI) quốc gia” Tổ chức FSCAP đưa khái niệm nghèo sau: “Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận, tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán địa phương, quốc gia” Còn Việt Nam: “Nghèo tình trạng phận dân cư, người có mức sống ngang mức sống tối thiểu cộng đồng xét phương diện” Giảm nghèo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ, vấn đề lớn cần giải địa phương tồn nghèo, việc làm biến đổi từ trạng thái nghèo thành trạng thái không nghèo biện pháp hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo tiếp cận, hưởng thụ nhu cầu bản, cần thiết để phát triển kinh tế, tăng thu nhập, đảm bảo cược sống ổn định vật chất, tinh thần bình đẳng với người việc hưởng thụ thành phát triển xã hội Theo tinh thần Nghị 30a giảm nghèo nhanh việc thực sách giảm nghèo phải đạt tiêu chuẩn giảm 5% hộ nghèo năm Còn giảm nghèo bền vững đảm bảo cho người nghèo sau họ thoát nghèo, việc sản xuất họ tiếp tục phát triển, đời sống ổn định ngày cải thiện rõ rệt, nguy tái nghèo Tiêu chí xác định chuẩn nghèo  Cơ sở xác định chuẩn nghèo: - Nhu cầu người ăn, mặc, ở, lại, y tế, văn hóa giáo dục, giao tiếp vv… - Thu nhập bình quân theo đầu người - Tiềm lực kinh tế địa phương  Chuẩn nghèo thực nghị 30a: - Giai đoạn 2006-2010 xác định chuẩn nghèo theo định số: 170/2005/QĐ-TTg: +) Đối với khu vực nông thôn: thu nhập bình quân 200.000đ/người/tháng (tức 2.400.000đ/người/năm) +) Đối với khu vực thành thị: thu nhập bình quân 260.000đ/người/tháng (tức 3.120.000đ/người/năm) - Xác định chuẩn nghèo theo tiêu chí từ 2011 đến nay: +) Khu vực nông thôn: thu nhập bình quân từ 400.000đ/người/tháng trở xuống +) Khu vực thành thị: thu nhập bình quân từ 500.000đ/người/tháng trở xuống Cơ sở pháp lý - Nghị Hội nghị lần thứ 7, BCH Trung ương Đảng Khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn; - Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo; - Quyết định số 1832/QĐ-CT ngày 03 tháng năm 2006 Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá việc phê duyệt tổng thể phát triển kinh tế - xã hội miền núi đến năm 2020; - Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/2/208 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ hộ nghèo nhà ở; - Văn số 802/BKH-KTĐP< ngày 11/02/2009 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn xây dựng đề án phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững cấp huyện giai đoạn 2009 - 2020; - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Như Xuân thời kỳ 20082020; - vv… Mục tiêu chung Nghị 30a giảm nghèo nhanh bền vững a Mục tiêu tổng quát Tạo chuyển biến nhanh đời sống vật chất, tinh thần người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, bảo đảm đến năm 2020 ngang huyện khác khu vực Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hoá, khai thác tốt mạnh địa phương Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp với đặc điểm huyện; chuyển đổi cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất có hiệu theo quy hoạch; xây dựng xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hoá dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; bảo đảm vững an ninh, quốc phòng b Mục tiêu cụ thể - Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 40% năm 2010, xuống mức ngang mức trung bình tỉnh vào năm 2015 xuống mức ngang mức trung bình khu vực vào năm 2020 - Giải vấn đề sản xuất, việc làm, thu nhập để nâng cao đời sống dân cư huyện nghèo gấp - lần so với Lao động nông nghiệp 60% (2015) khoảng 50% lao động xã hội (2020); Tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt 25% năm 2010, 40% vào năm 2015 50% năm 2020 - Xóa nhà tạm bợ; số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn khoảng 50% - Hoàn thành việc giao đất gia rừng; tạo chuyển biến tích cực chuyển dịch cấu kinh tế; nâng cao đời sống nhân dân; tăng cường nghiên cứu chuyển giao tiến khoa học - kỹ thuật; tạo bước đột phá đào tạo nhân lực - Phát triển mạnh CSHT, bảo đảm giao thông thông suốt mùa tới hầu hết xã có đường ô tô tới thôn, quy hoạch; cung cấp điện sinh hoạt cho hầu hết dân cư; bảo đảm điều kiện học tập, chữa bệnh, sinh hoạt văn hoá, tinh thần, giữ gìn sắc văn hoá dân tộc CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG NGHÈO Ở HUYỆN NHƯ XUÂN – THANH HÓA I Một số nét tổng quan huyện Như Xuân Đặc điểm tự nhiên - Vị trí địa lý: huyện Như Xuân thuộc tỉnh Thanh Hóa, nằm phía tây nam tỉnh Thanh Hóa Phía Bắc giáp huyện Thường Xuân (Thanh Hóa), phía Nam giáp huyện Nghĩa Đàn (Nghệ An), phía Đông giáp huyện Như Thanh (Thanh Hóa), phía Tây giáp xã Qùy Châu (Nghĩa Đàn – Nghệ An), có tọa độ địa lý 19º22’ đến 19º48’ vĩ độ Bắc, 105º09’ đến 105º34’ kinh Đông - Diện tích tự nhiên 71.994,93 Trong đất nông nghiệp 10.747,08 ha, đất lâm nghiệp 52.614,5 ha, đất nuôi trồng thủy sản 481,24 ha, đất phi nông nghiệp 4.867,44 ha, đất chưa sử dụng 4.383,97 - Như Xuân thuộc tiểu vùng khí hậu trung du Tây nam, có nhiệt độ thấp vùng đồng Tổng nhiệt bình quân năm khoảng 7600ºC-8000ºC; lượng mưa lớn 2.200mm/năm; - Về nguồn nước, Như xuân nằm vùng thủy văn Sông Yên, thời gian mùa lũ tập trung từ tháng đến tháng 10 Tổng dòng chảy bình quân 1.129 triệu m³ vào mùa mưa 132 triệu m³ vào mùa cạn Như Xuân có sông như: Sông đầu nguồn, sông Quyền, sông Chàng, sông Mực, sông Chu số khe suối khác Đặc điểm kinh tế - xã hội - Đơn vị hành chính: Như Xuân có 17 xã thị trấn, bao gồm xã: Tân Bình, Xuân Hòa, Yên Lễ, Bãi Trành, Xuân Bình, Cát Vân, Xuân Qùy, Cát Tân, Bình Lương, Hóa Qùy, Thượng Ninh, Thanh Xuân, Thanh Phong, Thanh Sơn, Thanh Lâm, Thanh Quân, Thanh Hòa thị trấn Yên Cát - Về dân cư: huyện Như Xuân có 14.930 hộ dân cư, với 65.402 nhân khẩu, gồm dân tộc Thái, Thổ, Mường, Kinh 10 Tổng số hộ hỗ trợ 1.053 hộ Trong trình thực hiện, Huyện ủy, UBND huyện, Ủy ban MTTQ huyện kêu gọi cán bộ, công nhân viên chức địa bàn huyện đóng góp ngày lương để xây dựng 13 nhà địa bàn thị trấn Yên Cát không thụ hưởng theo sách 167 Tính đến ngày 31/12/2009 toàn huyện hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng 100% số nhà hỗ trợ Tất số nhà đạt tiêu chuẩn “3 cứng” với diện tích từ 24m² trở lên, bình quân nhà từ 25 đến 40 triệu đồng BẢNG KINH PHÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 167 Mục kinh phí Số kinh phí Kinh phí nhà nước hỗ trợ (triệu đồng) 8.845,2 Ngân hàng sách xã hội cho vay 8.424 Đóng góp lương cán bộ, công chức 109,2 Anh em dòng họ giúp đỡ ngày công, vật liệu 3.556 Tiền tiết kiệm tự có gia đình 10.300 Tổng 31.234,4 g) Chính sách đầu tư sở hạ tầng Năm 2009 đầu tư 09 công trình: 04 công trình giao thông, 04 công trình đập thủy lợi, 01 công trình trung tâm dạy nghề huyện, với tổng mức kinh phí đầu tư 78.506 triệu đồng Tất công trình hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Năm 2010 2011 đầu tư 04 công trình: 02 công trình giao thông, 02 công trình đập thủy lợi, với tổng mức kinh phí đầu tư 57.652 triệu đồng (01 công trình phêt duyệt hồ sở khảo sát chưa thực hiện) Hiện công trình thời gian thi công, tiến độ đạt 45%-50% h) Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp - Hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng: 22 +) Tổng công ty Bia - Rượu NGK Sài Gòn hỗ trợ 04 công trình trạm y tế xã Yên Lễ, Thanh Lâm, Thanh Phong, Tân Bình, với tổng mức kinh phí 7.260 triệu đồng Các công trình đạt tiến độ thi công từ 95% đến 100% (công trình trạm y tế xã Yên Lễ đưa vào sử dụng năm 2010) +) Tổng công ty Bia - Rượu NGK Hà Nội hỗ trợ 01 công trình trạm y tế thị trấn Yên Cát với tổng mức đầu tư 930 triệu đồng Tiến độ thi công đạt 100% - Hỗ trợ học phí cho học sinh: Công ty Bia – Rượu NGK Sài Gòn hỗ trợ cho quỹ khuyến học huyện 800.000.000đ Đánh giá kết a) Ưu điểm Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững triển khai sâu rộng cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân huyện, cấp Ủy, quyền từ huyện đến sở xác định hội để xã nghèo, hộ nghèo huyện vươn lên phát triển kinh tế, thoát nghèo bền vững, đồng thời thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện phát triển mạnh mẽ Từ việc triển khai thực Nghị huy động tham gia hệ thống trị huyện vào với ý thức, trách nhiệm cao Thông qua việc triển khai thực Nghị quyết, cấp Ủy, quyền, đoàn thể trị - xã hội nhận thức rõ hơn, cụ thể hệ thống sách xoá đói, giảm nghèo nhà nước triển khai sách mới, qua có kế hoạch lồng ghép, phối hợp để sách đạt hiệu cao Với hiệu nguồn lực đầu từ sách thuộc Nghị quyết, với sách giảm nghèo mà huyện thực góp phần quan trọng làm giảm tỷ lệ hộ nghèo huyện, đồng thời làm thay đổi diện mạo nông thôn huyện, hướng tới mục tiêu xây dựng nông thôn tạo điều kiện cho việc triển khai thắng lợi Nghị Hội nghị lần thứ VII BCH Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân nông thôn 23 b) Hạn chế nguyên nhân • Hạn chế: - Công tác tuyên truyền Nghị 30a sách liên quan nhiều hạn chế, chưa thường xuyên, chưa sâu rộng, hình thức chưa phong phú - Một số sách đạt kết bước đầu; việc thực số sách lúng túng, hiệu thấp sách hỗ trợ phát triển sản xuất, sách đào tạo nghề giải việc làm,… - Việc thực sách đầu từ xây dựng CSHT hạn chế khâu giám sát chất lượng công trình xây dựng quy chế khai thác, vận hành bảo dưỡng công trình - Hiệu hoạt động BCĐ huyện, xã chưa cao; công tác đạo việc lập kế hoạch, công tác kiểm tra tổ chức triển khai sở hạn chế; phân công thành viên đạo sở chưa thật cụ thể, chưa rõ trách nhiệm - UBND số xã lúng túng việc điều hành, triển khai sách nên tiến độ thực chậm so với kế hoạch đề ra; xây dựng mô hình giảm nghèo chưa thực rõ nét; việc đạo nhân rộng điển hình tiên tiến diện rộng hạn chế • Nguyên nhân dẫn đến hạn chế: - Trình độ quản lý: lực quản lý cán nói chung hạn chế, đặc biệt cán cấp sở Thiếu nhạy bén nhiệt tình; tầm nhìn hạn hẹp; phối hợp quan, ban, ngành chưa chặt chẽ có phần chồng chéo; hệ thống thông tin, tuyên truyền yếu, chưa liên tục rộng khắp; báo cáo cuối năm không trung thực, chạy theo bệnh thành tích - Trình độ dân trí: thấp, nhận thức chậm, ảnh hưởng đến việc tiếp cận chủ trương, sách Đảng Nhà nước (đặc biệt Nghị 30a), làm chậm trình áp dụng tiến KHKT vào trình sản xuất phát triển kinh tế; tư tưởng trông chờ, ỷ lại lười biếng, thích hưởng thụ phận người dân nguyên dẫn đến hạn chế nói 24 - Điều kiện tự nhiên: khắc nghiệt gây khó khăn lớn trình thực sách phát triển kinh tế - xã hội, làm cho hiệu thu thấp - Nguồn vốn đầu tư: hạn hẹp phân bổ không đều, không đủ so với nhu cầu thực tế, khiến cho việc thực sách bị chậm tiến độ hiệu không cao - Các văn hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương (ở giai đoạn đầu thực Nghị quyết) chưa đồng bộ, thiếu tính thống nên khó khăn việc triển khai thực - Cán bộ, công chức: lực lượng cán công chức làm công tác xóa đói, giảm nghèo mỏng, nhiều người không đào tạo quy, trình độ yếu; tình trạng nguồn vốn hỗ trợ bị hao hụt đến tay người nghèo hồi chuông cảnh báo đạo đức số phận cán bộ, công chức; Tất điều làm cho việc thực Nghị 30a chưa thể đạt kết mong muốn 25 Chương III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT NGHỊ QUYẾT 30A Ở HUYỆN NHƯ XUÂN I Mục tiêu nhiệm vụ thực Nghị 30a Mục tiêu - Phấn đấu đến cuối năm 2012 toàn huyện giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 40%; - Xây dựng mô hình sản xuất hiệu phù hợp với đối tượng hộ nghèo; - Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao lực cho người dân nhằm phát huy lực sản xuất, nâng cao lực quản lý cho cán bộ, công chức; - Quản lý khai thác tốt công trình hạ tầng thiết yếu đầu tư; - Tỷ lệ lao động qua đào tạo, tập huấn đạt 25% trở lên; - Gắn việc thực Nghị 30a với việc xây dựng nông thôn mới; Nhiệm vụ - Tiếp tục đẩy mạnh tổ chức tuyên truyền nhiều hình thức, quán triệt đầy đủ, sâu rộng Nghị 30a đến toàn thể cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân; - Triển khai đầy đủ, kịp thời, đối tượng thụ hưởng sách Nhà nước hỗ trợ; - Hoàn thành quy hoạch sản xuất nông – lâm nghiệp xây dựng Đề án xây dựng nông thôn cấp huyện (cuối tháng 6/2012 phải xong việc quy hoạch quý III/2012 phải xong Đề án xây dựng nông thôn xã); - Tiếp tục kiện toàn BCĐ thực Nghị 30a từ cấp huyện đến sở; trì hoạt động kiểm tra tình hình sở, sơ kết đánh giá kết thực theo định kỳ quý lần; - Chủ động lập kế hoạch thực năm 2013 đảm bảo công khai, dân chủ, thời gian báo cáo tỉnh theo quy định; 26 II Một số giải pháp kiến nghị Giải pháp - Giữ vững phát huy vai trò chủ đạo quyền từ huyện đến sở việc thực Nghị 30a: Tiếp tục kiện toàn BCĐ thực Nghị 30a từ huyện xuống sở số lượng thành viên lẫn chất lượng nội dung sinh hoạt; Tăng cường công tác điều tra, rà soát, phân loại đối tượng đến việc phân công trách nhiệm, theo dõi tiến độ, đồng thời phải có sơ - tổng kết có biện pháp nhân rộng, phổ biến cách làm hay, khắc phục nhược điểm nhằm đưa việc thực Nghị 30a đạt kết tốt nhất; - Chuyển dịch cấu kinh tế: Tích cực thực chuyển dịch cấu kinh tế từ nông – lâm – ngư nghiệp sang công nghiệp – ttcn – xây dựng thương mại – dịch vụ Trong nông nghiệp: đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa; tích cực chuyển sang sản xuất hàng hóa, trồng loại có giá trị kinh tế cao sắn, mía, ngô, keo, cao su, vv…; đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư Trong công nghiệp – ttcn xây dựng: ưu tiên phát triển công nghiệp, ttcn ngành nghề nông thôn dựa sở khai thác lợi tiềm có sẵn huyện khai thác vật liệu, công nghiệp chế biến nông – lâm sản, công nghiệp khí, vv…; xây dựng cụm công nghiệp địa bàn huyện cụm công nghiệp Bãi Trành, cụm công nghiệp Yên Phú – Yên Lễ, cụm công nghiệp Hóa Qùy, vv… Trong thương mại dịch vụ: xúc tiến xây dựng phát triển trung tâm thương mại có quy mô đủ lớn thị trấn, cụm công nghiệp theo hướng văn minh, đại; ưu tiên phát triển ngành dịch vụ hỗ trợ sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp giống trồng, vật nuôi, dịch vụ thú y, vv…; hình thành đại lý cung cấp dịch vụ xã, thôn; đẩy mạnh dịch vụ vận tải, thông tin liên lạc, tín dụng, vv… 27 - Giải pháp huy động quản lý nguồn vốn đầu tư: Tích cực huy động, quản lý sử dụng cách có hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện Thực tốt việc quảng bá tiềm phát triển huyện để kêu gọi nhà đầu tư Cần có chế tài cứng rắn để quản lý sử dụng nguồn vốn cách hiệu - Giải pháp phát triển nguồn nhân lực: +) Thực tốt sách ưu đãi giáo dục, đào tạo nghề em dân tộc, đồng thời có chế, sách thích hợp để khuyến khích doanh nghiệp hỗ trợ kinh phí đào tạo sử dụng lao động chỗ +) Xây dựng sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức chỗ thu hút tri thức trẻ nhằm bổ sung vào lực lượng cán bộ, công chức thiếu Huyện, sở; trước mắt thực tốt sách thu hút nhân tài đến làm việc xã, cán có kiến thức kinh tế, khoa học kỹ thuật nông, lâm nghiệp, luật, hành để giúp xã triển khai thực tốt Nghị 30a chương trình, dự án khác +) Đối với chủ trang trại, hộ gia đình, tập trung đào tạo, tập huấn kỹ thuật trình độ quản lý theo mô hình “quản lý trang trại mở” nhằm hướng tới chủ trang trại, hộ gia đình tế bào vững mạnh, sản xuất hàng hóa có khả cạnh tranh thị trường - Giải pháp khoa học – công nghệ: +) Đẩy mạnh tiếp thu, ứng dụng tiến KHKT nâng cao suất, chất lượng sản phẩm hiệu sản xuất kinh doanh; tăng cường sử dụng tuyển chọn cây, giống phù hợp với điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế huyện; tăng cường cán có trình độ KHKT để hướng dẫn nông dân áp dụng tiến kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất, nuôi trồng thuỷ sản, chăn nuôi đại gia súc, gia cầm; phổ biến rộng rãi kỹ thuật bảo quản sau thu hoạch 28 +) Có chế khuyến khích chuyển giao tiến KHKT nông nghiệp, chế biến nông, lâm sản đến sở sản xuất hộ dân nhằm tạo sản phẩm, hàng hoá có giá trị cao thị trường +) Tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm giúp đồng bào chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phù hợp với quy hoạch - Giải pháp thị trường: +) Sớm hình thành chợ đầu mối trung tâm cụm xã, đồng thời có chế khuyến khích thương nhân, doanh nghiệp ký hợp đồng bao tiêu nông sản phẩm nông dân, xã vùng sâu, vùng xa +) Tích cực chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá, tập trung vào phát triển sản phẩm có lợi cạnh tranh có hiệu kinh tế cao như: sắn, lạc, mía, chè, cao su, trâu, bò +) Tổ chức giới thiệu, quảng bá dự án, sản phẩm dịp mời gọi, xúc tiến đầu tư - Giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất: Đẩy mạnh phát triển sản xuất sở khai thác có hiệu tiềm đất đai để phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản chăn nuôi gia súc, gia cầm Cụ thể : +) Mở rộng tối đa diện tích đất trồng lúa nước, đẩy mạnh khai hoang tạo quỹ đất giao cho hộ nghèo thiếu đất sản xuất; tập trung đầu tư nhân rộng giống lúa đặc sản địa phương; phát triển mạnh ngô lai; phát triển vùng có giá trị kinh tế cao tập trung; khuyến khích phát triển kinh tế trang trại sản xuất hàng hoá; ban hành chế, sách tạo mặt hạ tầng kỹ thuật để thu hút doanh nghiệp nhỏ vừa đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn nông thôn +) Từng bước kiên cố hệ thống thuỷ lợi (nâng cấp xây dựng công trình cấp nước), đảm bảo cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp nước sinh hoạt 29 +) Tập trung đầu tư phát triển chăn nuôi đại gia súc, gia cầm theo hướng sản xuất hàng hoá, đặc biệt trâu, bò gắn với quy hoạch bãi chăn thả, kết hợp trồng cỏ +) Đẩy mạnh việc giao đất, giao rừng cho hộ, nhóm hộ, thôn liên thôn bản, trú trọng tới hộ nghèo thiếu đất; thực tốt việc trồng rừng phòng hộ theo kế hoạch; khuyến khích người dân, doanh nghiệp trồng rừng sản xuất gắn với xây dựng nhà máy chế biến lâm sản sở - Hỗ trợ sở hạ tầng thiết yếu: Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng hệ thống điện, đường, trường, trạm, đảm bảo phát triển kinh tế, an sinh xã hội (chú trọng trục đường chính, đường liên xã, có điều kiện cần thực bê tông hóa đường liên thôn) Ngoài cần trọng xây dựng hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp; xây dựng hệ thống chợ để mở rộng thị trường chỗ; phát triển, cải tạo nhà khang trang, sẽ, đảm bảo vệ sinh môi trường theo tiêu chuẩn nông thôn mới; xây dựng hệ thống cung cấp nước cho người dân - Giải pháp đào tạo nghề xuất lao động: Thực tốt sách dạy nghề cho người nghèo theo Quyết định số 1956/TTg Thủ tướng Chính phủ V/v phê duyệt “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Đẩy mạnh công tác XKLĐ Phấn đấu năm giải việc làm bình quân cho 2.500 lao động trở lên, XKLĐ từ 150 lao động trở lên - Thực sách bảo trợ xã hội: Hỗ trợ kịp thời gia đình bị rủi ro, thiên tai, hỏa hoạn để ổn định sống; Tiếp tục thực tốt trợ cấp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội như: người già không nơi nương tựa, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn,vv… - Chính sách giáo dục cho người nghèo: Thực miễn giảm học phí, hỗ trợ sách vở, đồ dùng học tập cho học sinh thuộc diện ưu tiên theo quy định Nhà nước 30 Thực có hiệu vốn vay học sinh, sinh viên cho đối tượng có đủ điều kiện địa phương Tiếp tục vận động đóng góp trì tốt quỹ Bảo trợ trẻ em để hỗ trợ học sinh nghèo học tập sinh hoạt - Giải pháp thực sách cán bộ: Tiếp tục thực tốt sách đào tạo cán bộ, tập huấn nâng cao lực cho cán làm công tác xóa đói giảm nghèo cấp Tiếp tục thực tốt Quyết định số 08/2011/QĐ-TTg ngày 26/01/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường lãnh đạo cho xã thuộc huyện nghèo Kiến nghị Nhìn chung giải pháp nêu BCĐ thực Nghị 30a thực đạt hiệu cao Đặc biệt giải pháp: giữ vững phát huy vai trò chủ đạo quyền từ huyện đến sở việc thực Nghị 30a, chuyển dịch cấu kinh tế, sách bảo trợ xã hội, vv… Tuy nhiên có số giải pháp thực hiệu chưa cao giải pháp hỗ trợ hạ tầng thiết yếu, huy động quản lý vốn đầu tư, giải pháp thị trường Để thực thắng lợi Nghị 30a năm tới, xin đưa số kiến nghị sau: - Đối với quyền: +) Tiếp tực kiện toàn BCĐ thực Nghị 30a +) Đẩy mạnh xã hội hóa công tác giảm nghèo góp phần thực tốt Nghị 30a: kêu gọi hỗ trợ góp sức tất tổ chức, đoàn thể, tầng lớp nhân dân, huy động tối đa nguồn lực (nhân lực, trí lực, vật lực) toàn huyện tham gia góp sực thực thắng lợi Nghị +) BCĐ thực Nghị 30a cần phối hợp với quan chức tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc thực sách phát triển kinh tế xã hội theo tinh thần Nghị 30a, đặc biệt công trình xây dựng CSHT 31 +) Cần phân công rõ nhiệm vụ quy định rõ trách nhiệm đơn vị, phận, cán phụ trách thực nhiệm vụ +) Cần có chế tài nghiêm khắc đủ mạnh để xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, trái với tinh thần Nghị 30a +) Cần lựa chọn hướng ưu tiên phát triển cho giai đoạn thực Nghị +) Cần có phối hợp địa phương việc thực Nghị để tạo liên kết, giúp đỡ học tập lẫn - Đối với người dân: Xóa bỏ tư tưởng trông chờ, ỷ lại người dân vào sách trợ giúp Nhà nước; cần nêu cao ý thức thân xã hội, phát huy hết nội lực thân để chung tay góp sức với quyền thực thắng lợi Nghị 30a Sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn vốn vay tài trợ, tận dụng tối đa kiến thức có để phát triển kinh tế, đưa kinh tế gia đình vươn lên kinh tế huyện thoát nghèo nhanh bền vững 32 KẾT LUẬN Nghèo đói tượng kinh tế - xã hội có tính lịch sử phổ biến quốc gia, dân tộc Thực xoá đói giảm nghèo đề thời sự, xúc phủ quốc gia Tại Việt Nam, công tác xoá đói giảm nghèo vấn đề Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm coi nhiệm vụ kinh tế - xã hội hàng đầu ưu tiên thực Qua trình thực tập, tìm hiểu sâu công tác xoá đói giảm nghèo đề tài “Công tác thực Nghị 30a Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện Như Xuân – Thanh Hóa” em phần hiểu rõ sách xoá đói giảm nghèo Đảng Nhà nước ta nói chung công tác xoá đói giảm nghèo địa phương nói riêng Em nhận thấy rằng, xoá đói giảm nghèo công phức tạp, nan giải, không nhiệm vụ riêng ngành hay số ngành mà cần phải có chung tay góp sức toàn xã hội Em hy vọng rằng, tương lai không xa, huyện Như Xuân nói riêng tất miền đất nước Việt Nam nói chung không tình trạng đói nghèo, quê hương đất nước tưng bừng đổi mới, đời sống nhân dân đảm bảo nâng cao, xây dựng xã hội ấm no, hạnh phúc phát triển 33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý Nhà nước nông thôn Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Tổng kết chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 Sơ kết năm thực Nghị 30a địa bàn huyện Như Xuân – Thanh Hoá Trang web: wikipedia.org; kinhtenongthon.com.vn 34 MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn……………………………………………………… Danh mục từ viết tắt………………………………………………… Báo cáo trình thực tập………………………………………… Lời nói đầu……………………………………………………… CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN……………………………………… Quan niệm nghèo…………………………………………… Tiêu chí xác định chuẩn nghèo………………………………… Cơ sở pháp lý……………………………………………… Mục tiêu chung chương trình 30a giảm nghèo nhanh bền vững………………………………………………………… CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG NGHÈO Ở HUYỆN NHƯ XUÂN – THANH HÓA………………………………………… I Một số nét tổng quan huyện Như Xuân… Đặc điểm tự nhiên……………………………………………… Đặc điểm kinh tế - xã hội……………………………… 7 10 10 10 10 Đôi nét Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện Như Xuân……………………………………………………………… II Thực trạng nghèo huyện Như Xuân……………………… Thực trạng nghèo huyện Như Xuân………………… Nguyên nhân dẫn đến nghèo huyện Như Xuân……………… CHƯƠNG III: CÔNG TÁC THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT 30A Ở HUYỆN NHƯ XUÂN………………………………………………… Những thành tựu công tác thực Nghị 30a huyện Như Xuân…………………… 1.1 Công tác lãnh - đạo, tổ chức quán triệt triển khai Nghị 30a……………………………………………………………… 1.2 Kết thực sách theo Nghị 30a Chính phủ……………………………………………………………… 35 11 12 12 13 16 16 16 18 Đánh giá kết quả………………………………………… Chương IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT NGHỊ QUYẾT 30A Ở HUYỆN NHƯ XUÂN…… I Mục tiêu nghiệm vụ thực Nghị 30a………… Mục tiêu………………………………………………………… Nhiệm vụ………………………………………………………… II Một số giải pháp thực kiến nghị………………… Giải pháp………………………………………………………… Kiến nghị………………………………………………………… KẾT LUẬN………………………………………………… DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………… 36 23 26 26 26 26 27 27 31 33 34 [...]... nét về Phòng Lao động – Thương binh và xã hội huyện Như Xuân …………………………………………………………… II Thực trạng nghèo ở huyện Như Xuân …………………… 1 Thực trạng nghèo ở huyện Như Xuân ……………… 2 Nguyên nhân dẫn đến nghèo ở huyện Như Xuân …………… CHƯƠNG III: CÔNG TÁC THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT 30A Ở HUYỆN NHƯ XUÂN………………………………………………… 1 Những thành tựu trong công tác thực hiện Nghị quyết 30a ở huyện Như Xuân ………………… 1.1... LĐTBXH huyện Như Xuân được quy định chung tại Thông tư liên tịch số 10/2008/TTLT-BLĐTBXH-BNV ngày 10 tháng 7 năm 2008 II Thực trạng nghèo ở huyện Như Xuân – Thanh Hóa 1 Thực trạng nghèo ở huyện Như Xuân Hiện nay trên địa bàn huyện có 17 xã và 1 thị trấn nhưng tất cả các xã và thị trấn vẫn tồn tại hộ nghèo và khẩu nghèo Tỉ lệ hộ nghèo và khẩu nghèo còn cao, cụ thể như sau: BẢNG SỐ LIỆU THỐNG KÊ SỐ HỘ NGHÈO... đầu……………………………………………………… 5 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN……………………………………… 6 1 2 3 4 Quan niệm về nghèo ………………………………………… Tiêu chí xác định chuẩn nghèo ……………………………… Cơ sở pháp lý……………………………………………… Mục tiêu chung của chương trình 30a về giảm nghèo nhanh và bền vững………………………………………………………… CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG NGHÈO Ở HUYỆN NHƯ XUÂN – THANH HÓA………………………………………… I Một số nét tổng quan về huyện Như Xuân 1 Đặc điểm tự nhiên………………………………………………... về thực hiện tại huyện rất khó khăn và kết quả không cao +) Nguồn kinh phí hỗ trợ phát triển kinh tế của huyện còn rất hạn hẹp, dẫn đến thiếu vốn hỗ trợ cho người dân phát triển kinh tế, không tận dụng và khai thác tốt được tiềm năng tại chỗ Trên đây là những nguyên nhân cơ bản nhất dẫn đến tình trạng nghèo ở huyện Như Xuân – Thanh Hóa 15 CHƯƠNG III CÔNG TÁC THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT 30A Ở HUYỆN NHƯ XUÂN... chuyên môn thuộc UBND huyện Như Xuân, tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực chuyên môn; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND huyện và theo quy định của pháp luật - Cơ cấu: Phòng LĐTBXH huyện Như Xuân bao gồm 01 trưởng phòng, 01 phó phòng và các chuyên viên - Chức năng: Phòng LĐTBXH huyện Như Xuân tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng... thực Nghị quyết có hiệu quả, BTV Huyện ủy đã trực tiếp ban hành và chỉ đạo UBND huyện ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện như: +) Quyết định số 470/QĐ-HU ngày 17/02/2009 của BTV Huyện ủy về việc thành lập BCĐ thực hiện Nghị quyết 30a về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững ở huyện Như Xuân +) Quyết định số 475/QĐ-HU ngày 25/02/2009 của BTV Huyện ủy về việc thành lập tiểu... về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo 3 Tổng kết chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 và Sơ kết 3 năm thực hiện Nghị quyết 30a trên địa bàn huyện Như Xuân – Thanh Hoá 4 Trang web: wikipedia.org; kinhtenongthon.com.vn 34 MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn……………………………………………………… Danh mục từ viết tắt………………………………………………… Báo cáo về quá trình thực tập………………………………………… 1... việc thực hiện Nghị quyết 30a đạt kết quả tốt nhất; - Chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Tích cực thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông – lâm – ngư nghiệp sang công nghiệp – ttcn – xây dựng và thương mại – dịch vụ Trong nông nghiệp: đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; tích cực chuyển sang sản xuất hàng hóa, trồng các loại cây có giá trị kinh tế cao như sắn,... gia tăng (VA của huyện) : 282,7 tỉ đồng/năm +) Tốc độ tăng trưởng (GDP) bình quân hàng năm: 16,5% +) Thu nhập bình quân đầu người: 8,3 triệu/năm +) Sản lượng lương thực bình quân đầu người: 350kg/năm +) Thu ngân sách trên địa bàn huyện: 4,146 triệu đồng/năm 3 Đôi nét về Phòng Lao động – Thương binh và xã hội huyện Như Xuân - Vị trí: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Như Xuân là cơ quan chuyên... như sau: BẢNG SỐ LIỆU THỐNG KÊ SỐ HỘ NGHÈO NĂM 2010 – 2011 STT 1 2 Năm 2010 2011 Tổng số hộ 14.708 14.930 Số hộ nghèo 7.548 6.742 Tỷ lệ (%) 51,32 45,16 BẢNG SỐ LIỆU THỐNG KÊ HỘ NGHÈO VÀ KHẨU NGHÈO CỦA CÁC XÃ TRONG HUYỆN NĂM 2011 STT Đơn vị 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Tân Bình Xuân Hòa Yên Lễ Yên Cát Thanh Xuân Bãi Trành Cát Vân Xuân Qùy Thanh Phong Cát Tân Thanh Hòa Hộ ngèo Số hộ 313 319 407 114 340 233 294