NHỮNG LÝ LUẬN TỔNG QUAN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI: KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI, ĐẶC ĐIỂM 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai Trong xã hội nào, đất đai có vai trò vị trí quan trọng người, góp phần định phát triển phồn vinh quốc gia Cùng với phát triển sản xuất đời sống, nhu cầu sử dụng đất người ngày phong phú đa dạng Xuất phát từ lợi ích giai tầng xã hội dựa đòi hỏi công xây dựng phát triển đất nước, Nhà nước sử dụng pháp luật để điều chỉnh quan hệ đất đai nhằm tạo lập môi trường pháp lý lành mạnh cho hoạt động khai thác sử dụng đất hợp lý có hiệu Đồng thời, tạo sở pháp lý vững để giải dứt điểm có hiệu tranh chấp đất đai nảy sinh Tranh chấp đất đai tượng xã hội xảy hình thái kinh tế - xã hội Trong xã hội tồn lợi ích giai cấp đối kháng tranh chấp đất đai mang màu sắc trị, đất đai đối tượng tranh chấp giai cấp bóc lột giai cấp bị bóc lột Việc giải triệt để tranh chấp đất đai xã hội phải thực cách mạng xã hội Ở xã hội không tồn mâu thuẫn lợi ích giai cấp đối kháng, tranh chấp đất thường mâu thuẫn lợi ích kinh tế, quyền nghĩa vụ bên Việc giải tranh chấp đất đai bên tự tiến hành thông qua đường thương lượng, hòa giải quan nhà nước có thẩm quyền thực dựa việc áp dụng quy định pháp luật Tranh chấp đất đai, hiểu theo nghĩa rộng biểu mâu thuẫn, bất đồng việc xác định quyền quản lý, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng đất đai, phát sinh trực tiếp gián tiếp lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Theo nghĩa hẹp, tranh chấp đất đai tranh chấp phát sinh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất đai [43, tr 245] Trong thực tế, tranh chấp đất đai hiểu tranh chấp quyền quản lý, quyền sử dụng xung quanh khu đất cụ thể mà bên cho phải quyền pháp luật quy định bảo hộ Vì vậy, họ tự giải tranh chấp mà phải yêu cầu quan có thẩm quyền phân xử (giải quyết) 1.1.2 Phân loại tranh chấp đất đai Trước năm 1980, Nhà nước ta thừa nhận nhiều hình thức sở hữu đất đai: Sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Do thời kỳ tranh chấp đất đai bao gồm: Tranh chấp quyền sở hữu đất đai, quyền quản lý sử dụng đất đai Sau Hiến pháp 1980 đời, Nhà nước trở thành đại diện chủ sở hữu toàn toàn vốn đất đai nước, tranh chấp đất đai bao gồm tranh chấp quyền quản lý sử dụng đất đai Theo quy định pháp luật hành có ba loại hình tranh chấp đất đai: + Tranh chấp quyền sử dụng đất đai; + Tranh chấp tài sản có liên quan đến quyền sử dụng đất; + Tranh chấp quyền sử dụng đất có liên quan đến địa giới đơn vị hành (xã, huyện, tỉnh) Tuy nhiên, thực tế thường xuất dạng tranh chấp đất đai phổ biến sau đây: - Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất: Dạng tranh chấp thường xảy vùng nông thôn, việc phát sinh thường lúc chuyển đổi đất đai hai bên không làm hợp đồng hợp đồng có soạn thảo nội dung sơ sài, đơn giản Vì thế, sau thời gian bên cảm thấy quyền lợi bị thiệt thòi nên phát sinh tranh chấp, vào thời điểm chuyển đổi hai bên trí điều kiện để chuyển đổi quyền sử dụng đất - Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất: Dạng tranh chấp xảy phổ biến, việc phát sinh thường bên hai bên thực không giao kết không trả tiền không giao đất, có trường hợp bị lừa dối sau ký kết hợp đồng thấy bị hớ điều khoản thỏa thuận giá nên rút lại không thực hợp đồng Nhiều trường hợp nội dung hợp đồng không đề cập rõ ràng mục đích hợp đồng, không xác định cụ thể bên bán hay bên mua có nghĩa đóng thuế chuyển quyền sử dụng đất, làm thủ tục nguyên nhân dẫn đến tranh chấp - Tranh chấp hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất: Việc phát sinh dạng tranh chấp bên hai bên vi phạm điều khoản hợp đồng như: + Hết thời hạn thuê đất không chịu trả lại đất cho bên cho thuê; + Không trả tiền thuê đất; + Sử dụng đất không mục đích thuê; + Đòi lại đất trước thời hạn hợp đồng - Tranh chấp hợp đồng chấp quyền sử dụng đất: Dạng tranh chấp thường phát sinh sau thời hạn thực nghĩa vụ hết, bên vay không thực nghĩa vụ trả nợ cam kết - Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất: Dạng tranh chấp thường xảy nguyên nhân chủ yếu sau: + Người có quyền sử dụng đất chết không để lại di chúc người thừa kế theo pháp luật không thỏa thuận với việc phân chia di sản thừa kế không hiểu biết quy định pháp luật thừa kế, nên dẫn đến việc phát sinh tranh chấp + Người sử dụng đất trước chết có lập di chúc để lại thừa kế quyền sử dụng đất di chúc trái pháp luật - Tranh chấp lấn, chiếm đất: Loại tranh chấp xảy hai bên chiếm dụng đất Có trường hợp trước thi hành sách cải tạo nông nghiệp, Nhà nước giao đất cho người khác sử dụng, chủ cũ tự động chiếm lại đất canh tác dẫn đến tranh chấp - Tranh chấp cản trở việc thực quyền sử dụng đất: Loại tranh chấp số lượng tranh chấp phát sinh tính chất lại phức tạp Thông thường, mâu thuẫn phát sinh, bên sử dụng đất gần lối công cộng có vị trí đất sâu xa mặt tiền bên có thành kiến cá nhân cản trở người sử dụng đất bên việc thực quyền sử dụng đất không cho qua phần đất mình, rào lại lối chung v.v dẫn đến tranh chấp Ngoài ra, tồn số dạng tranh chấp đất đai cụ thể thực tế như: - Tranh chấp việc làm thiệt hại đến việc sử dụng đất; - Tranh chấp quyền sử dụng đất; - Tranh chấp tài sản gắn liền với đất; - Tranh chấp đất vụ án ly hôn 1.1.3 Đặc điểm tranh chấp đất đai Quan hệ đất đai dạng đặc biệt quan hệ dân nên bên cạnh đặc điểm chung tranh chấp dân sự, tranh chấp đất đai mang đặc điểm đặc trưng riêng khác với tranh chấp dân sự, tranh chấp lao động, tranh chấp kinh tế Sự khác biệt thể điểm chủ yếu sau đây: Thứ nhất, chủ thể tranh chấp đất đai chủ thể quyền quản lý quyền sử dụng đất mà chủ thể quyền sở hữu đất đai Quyền sử dụng đất chủ thể xác lập dựa định giao đất, cho thuê đất Nhà nước Nhà nước cho phép nhận chuyển nhượng từ chủ thể khác Nhà nước thừa nhận quyền sử dụng đất hợp pháp diện tích đất sử dụng Như vậy, chủ thể tranh chấp đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia với tư cách người quản lý người sử dụng đất Thứ hai, nội dung tranh chấp đất đai đa dạng phức tạp Hoạt động quản lý sử dụng đất kinh tế thị trường diễn đa dạng, phong phú với việc sử dụng đất vào nhiều mục đích khác nhau, với diện tích, nhu cầu sử dụng khác Trong kinh tế thị trường, việc quản lý sử dụng đất không đơn việc quản lý sử dụng tư liệu sản xuất Đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt, có giá trị thương mại, giá đất lại biến động theo quy luật cung cầu thị trường, nên việc quản lý sử dụng không đơn việc khai thác giá trị sử dụng mà bao gồm giá trị sinh lời đất (thông qua hành vi kinh doanh quyền sử dụng đất) Tất nhiên, nội dung quản lý sử dụng đất phong phú phức tạp mâu thuẫn, bất đồng xung quanh việc quản lý sử dụng đất đai trở nên gay gắt trầm trọng Thứ ba, tranh chấp đất đai phát sinh gây hậu xấu nhiều mặt như: Có thể gây ổn định trị, phá vỡ mối quan hệ xã hội, làm đoàn kết nội nhân dân, phá vỡ trật tự quản lý đất đai, gây đình trệ sản xuất, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích thân bên tranh chấp mà gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước xã hội Thứ tư, đối tượng tranh chấp đất đai quyền quản lý quyền sử dụng đất Đất đai loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu bên tranh chấp mà thuộc quyền sở hữu Nhà nước 1.2 NGUYÊN NHÂN TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.2.1 Nguyên nhân khách quan Tranh chấp đất đai nước ta phát sinh có nguồn gốc sâu xa lịch sử để lại Ở miền Bắc, sau Cách mạng tháng sau năm 1953, Đảng Chính phủ tiến hành cải cách ruộng đất, xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất thực dân, phong kiến, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho người nông dân Năm 1960, thông qua đường hợp tác hóa nông nghiệp, ruộng đất người nông dân đưa vào làm tư liệu sản xuất chung trở thành sở hữu tập thể, tình hình sử dụng đất đai tương đối ổn định Ở miền Nam, sau hai kháng chiến chống ngoại xâm tình hình sử dụng đất đai có nhiều diễn biến phức tạp Trong chín năm kháng chiến, Chính phủ tiến hành chia ruộng đất cho người nông dân hai lần vào năm 1949 - 1950 năm 1954, đến năm 1957, ngụy quyền Sài gòn thực cải cách điền địa, thực việc "truất hữu" nhằm xóa bỏ thành cách mạng, gây xáo trộn quyền quản lý ruộng đất người nông dân Sau thống đất nước, năm 1975, Nhà nước tiến hành hợp tác hóa nông nghiệp, đồng thời xây dựng hàng loạt lâm trường, nông trường, trang trại Những tổ chức bao chiếm nhiều diện tích đất sử dụng lại hiệu Đặc biệt, qua hai lần điều chỉnh ruộng đất vào năm 1977 - 1978 năm 1982- 1983, với sách chia cấp đất theo kiểu bình quân, "cào bằng" dẫn tới xáo trộn lớn ruộng đất, ranh giới, số lượng mục đích sử dụng đất đai Khi đất nước ta chuyển sang kinh tế thị trường với thay đổi chế quản lý làm cho đất đai đất đai ngày trở nên có giá trị Dưới góc độ kinh tế, đất đai coi loại hàng hóa trao đổi thị trường theo quy luật cung cầu, quy luật giá trị Đây quy luật tự nhiên, đất lại không thừa nhận cách dễ dàng nước ta thời gian dài Do Nhà nước chưa kịp thời có sách để điều tiết quản lý có hiệu Từ nhà, đất trở nên có giá trị cao tác động đến tâm lý nhiều người dẫn đến tình trạng tranh chấp, đòi lại nhà, đất mà trước bán, cho thuê, cho mượn, bị tịch thu giao cho người khác sử dụng thực số sách đất đai giai đoạn trước mà văn xác định việc sử dụng đất ổn định họ 1.2.2 Nguyên nhân chủ quan 1.2.2.1 Về chế quản lý đất đai Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước đất đai bị buông lỏng, nhiều sơ hở, có phạm sai lầm, giải tùy tiện, sai pháp luật Trong chế quản lý tập trung, kế hoạch hóa cao độ, Nhà nước phân công, phân cấp cho nhiều ngành, dẫn đến việc quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, nhiều sơ hở Có thời kỳ loại đất ngành quản lý dẫn đến việc tranh chấp đất thuộc quyền quản lý nhiều ngành khác Trong chế thị trường, Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch chung, có phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý đất đai rõ Tuy nhiên, thực tế tồn nhiều sai phạm, non trình độ quản lý đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai Điều góp phần làm xuất nhiều tranh chấp đất đai phức tạp, khó giải Cụ thể: - Hồ sơ địa chưa hoàn chỉnh, đồng bộ, nên thiếu pháp lý thực tế để xác định quyền sử dụng quản lý đất đai tổ chức, cá nhân, đặc biệt vùng mà quan hệ đất đai phức tạp có nhiều biến động Trong nhiều trường hợp, việc tranh chấp đất đai lại bắt nguồn từ tài liệu lịch sử chế độ cũ để lại Hơn nữa, việc giao đất lại không tiến hành theo quy trình chặt chẽ, nên hồ sơ đất đai không đồng bị thất lạc - Quy hoạch sử dụng đất đai chưa vào nề nếp, nên nhiều trường hợp sử dụng đất không hợp lý khó bị phát Khi phát lại không xử lý kịp thời Nhiều địa phương có nhận thức lệch lạc sách đất đai, quản lý đất đai nặng biện pháp mệnh lệnh hành mà chưa ý đến biện pháp quản lý mặt kinh tế - Một số nơi ban hành văn pháp lý đất đai không rõ ràng, chủ trương sai lầm số cán làm cho phận nhân dân hiểu lầm Nhà nước có chủ trương "trả lại đất cũ", trả lại đất ông cha, dẫn đến việc khiếu kiện đòi lại đất ngày nhiều 1.2.2.2 Về công tác cán công chức thực công vụ liên quan đến đất đai Một phận cán bộ, công chức giao nhiệm vụ quản lý đất đai thực không tốt nhiệm vụ giao, thiếu gương mẫu, lạm dụng chức quyền, lợi ích riêng tư, bị kẻ xấu lợi dụng để "đục nước béo cò", thực âm mưu đen tối, gây ổn định xã hội Lợi dụng chủ trương điều chỉnh ruộng đất, tổ chức lại sản xuất theo chế mới, số cán bộ, đảng viên lợi dụng sơ hở chế độ, sách đất đai Nhà nước dựa vào chức quyền để chiếm dụng đất đai trái phép, gây bất bình nhân dân Đặc biệt, nơi nội đoàn kết lại lấy vấn đề đất đai làm phương tiện để đấu tranh với nhau, số phần tử xấu lợi dụng hội để bao chiếm đất đai kích động gây chia rẽ nội gây ổn định tình hình trị- xã hội, làm uy tín tổ chức Đảng quyền 1.2.2.3 Về công tác lãnh đạo, đạo Công tác lãnh đạo, đạo việc giải tranh chấp đất đai nhiều nơi, nhiều lúc hữu khuynh, cảnh giác Chẳng hồ sơ đất đai không đầy đủ, mà việc đăng ký nhân khẩu, hộ nông thôn chưa chặt chẽ, kẻ xấu có điều kiện để hoạt động dễ dàng Khi phát kẻ cầm đầu, tổ chức gây rối, kích động vi phạm pháp luật lúng túng xử lý, nương nhẹ thi hành pháp luật, không tổ chức lực lượng quần chúng cốt cán đấu tranh với biểu tiêu cực, mà trái lại, để quần chúng bị bọn xấu lôi kéo Tổ chức Đảng quyền trở thành người bị động, phải chạy theo giải vụ việc xảy xử lý hậu nặng nề 1.2.2.4 Về đường lối sách, pháp luật đất đai Chính sách đất đai sách khác có liên quan đến đất đai chưa đồng bộ, có mặt không rõ ràng biến động Thực tế áp dụng sách đất đai tùy tiện dẫn đến tình trạng: Người có khả sản xuất nông nghiệp thiếu ruộng đất, ngược lại, người có ruộng lại khả nhu cầu sản xuất, để đất đai hoang hóa sử dụng đất hiệu Tình trạng người nông dân phải đô thị bán sức lao động, gây ổn định cấu lao động sản xuất có nguyên nhân từ việc thiếu đất để sản xuất Thực tiễn chứng minh sai lầm phong trào hợp tác hóa nông nghiệp nóng vội, gò ép, đưa quy mô hợp tác xã (HTX) nhỏ lên quy mô HTX lớn không phù hợp với trình độ lực quản lý đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán sở dẫn đến hậu đất đai sử dụng bừa bãi, lãng phí hiệu Cùng với việc đổi chế quản lý nông nghiệp đổi mới, người sử dụng đất có nhu cầu sử dụng đất ngày cao, đòi hỏi phải có diện tích đất định để sản xuất Do xuất tư tưởng đòi lại đất để sản xuất Chính sách đất đai chưa phù hợp, chậm đổi tạo sở cho việc lấn chiếm đất đai diễn phổ biến, song chưa giải xử lý kịp thời Bên cạnh đó, việc Nhà nước chia, tách, nhập thành lập đơn vị hành năm gần dẫn đến việc phân địa giới hành không rõ ràng, cụ thể làm cho tình hình tranh chấp đất đai ngày phức tạp gay gắt 1.2.2.5 Về công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật Công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật đất đai chưa coi trọng, làm cho nhiều văn pháp luật đất đai Nhà nước chưa phổ biến sâu rộng nhân dân Tuy nhiên, việc tranh chấp đất đai địa phương khác có nguyên nhân đặc thù việc tìm nguyên nhân phải vào thực tế sử dụng đất, phong tục tập quán địa phương để xây dựng giải pháp tốt nhằm giải có hiệu vụ tranh chấp Song thực tế khía cạnh chưa quan nhà nước trọng, xem xét 1.3 KHÁI NIỆM GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ NGUYÊN TẮC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.3.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học: "Giải tranh chấp đất đai giải bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân, tổ chức sở phục hồi quyền lợi hợp pháp bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai" [42] Trong quan hệ pháp luật đất đai, việc xem xét giải tranh chấp đất đai biện pháp quan trọng để pháp luật đất đai phát huy vai trò đời sống xã hội Thông qua việc giải tranh chấp đất đai, Nhà nước điều chỉnh quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội Đồng thời, giáo dục ý thức tuân thủ tôn trọng pháp luật cho công dân, ngăn ngừa vi phạm pháp luật xảy Giải tranh chấp đất đai, với ý nghĩa nội dung chế độ quản lý nhà nước đất đai, hiểu hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm tìm giải pháp đắn sở pháp luật, nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn bên, khôi phục lại quyền lợi cho bên bị xâm hại Đồng thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Như vậy, giải tranh chấp đất đai việc vận dụng đắn quy định pháp luật để bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 1.3.2 Các nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Trong kinh tế thị trường với tham gia nhiều thành phần kinh tế, quan hệ pháp luật đất đai trở nên đa dạng, phức tạp kéo theo tranh chấp đất đai phát sinh đa dạng, phức tạp gay gắt Vì vậy, việc giải tranh chấp đất đai phải đáp ứng yêu cầu định mà thực tế đặt Muốn đáp ứng yêu cầu đó, việc giải tranh chấp đất đai phải quán triệt nguyên tắc sau đây: 1.3.2.1 Nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Điều 17 Hiến pháp 1992 khẳng định: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý" Cụ thể hóa Hiến pháp 1992, Luật Đất đai 2003 quy định: "Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất giao cho người khác sử dụng trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam" Điều khẳng định toàn đất đai lãnh thổ Việt Nam thuộc quyền sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Các tổ chức, hộ gia đình cá nhân người Nhà nước giao đất cho sử dụng quyền sở hữu đất đai Do đó, đối tượng tranh chấp đất đai phát sinh quyền quản lý quyền sử dụng đất quyền sở hữu đất đai Vì vậy, giải tranh chấp đất đai, phải tôn trọng bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước người đại diện; bảo vệ quyền đại diện sở hữu đất đai Nhà nước; bảo vệ thành cách mạng đất đai mà nhân dân ta giành 1.3.2.2 Nguyên tắc bảo đảm lợi ích người sử dụng đất, lợi ích kinh tế, khuyến khích việc tự thương lượng, tự hòa giải nội nhân dân Luật Đất đai 1993 đời với việc thừa nhận năm quyền người sử dụng đất (quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất) khẳng định tư tưởng đổi trình Nhà nước điều hành quan hệ xã hội đất đai Do đó, việc tôn trọng quyền người sử dụng đất tạo điều kiện để họ phát huy tối đa quyền nguyên tắc quan trọng Luật Đất đai Thực tế chứng minh rằng, lợi ích người sử dụng đất không đảm bảo, việc sử dụng đất mang lại hiệu kinh tế cao Đó nguyên tắc trình giải tranh chấp đất đai Tôn trọng quyền định đoạt chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tôn trọng quyền tự thỏa thuận, thương lượng họ sở quy định pháp luật Do vậy, hòa giải trở thành cách thức nguyên tắc giải tranh chấp đất đai quan trọng đạt hiệu 1.3.2.3 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội, gắn việc giải tranh chấp đất đai với việc tổ chức lại sản xuất, bố trí lại cấu sản xuất hàng hóa Do ảnh hưởng tiêu cực tranh chấp đất đai đến mặt đời sống trị, kinh tế, xã hội nên việc giải tranh chấp đất đai phải nhằm vào mục đích bình ổn quan hệ xã hội Chú ý đảm bảo trình sản xuất người dân, tránh làm ảnh hưởng dây chuyền đến cấu sản xuất chung Đồng thời cải thiện bố trí, xếp lại cấu sản xuất hàng hóa theo chủ trương Đảng: "Ai giỏi nghề gì, làm nghề ấy" 1.3.2.4 Nguyên tắc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Khi giải tranh chấp đất đai phải ý tuân thủ nguyên tắc, trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định Phát giải kịp thời vi phạm pháp luật đất đai, tránh tình trạng để tranh chấp đất đai kéo dài, làm ảnh hưởng tới tâm lý lợi ích người dân 1.4 KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Hệ thống văn pháp luật đất đai ban hành từ sau thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (năm 1945) tới coi hệ thống phức tạp, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử có nhiều sách khác áp dụng hai miền Nam Bắc Pháp luật đất đai nước ta có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, pháp luật đất đai phát triển gắn liền với giai đoạn lịch sử phát triển Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thể tập trung đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam cách mạng ruộng đất nước ta Pháp luật đất đai phát triển ngày hoàn thiện trở thành hệ thống tương đối hoàn chỉnh, phận hệ thống pháp luật Việt Nam Từ văn đơn hành hiệu lực chưa cao (Sắc lệnh, Nghị định, Quyết định, Thông tư…), đời văn luật hình thức cao có hiệu lực cao điều chỉnh quan hệ đất đai nước ta, Luật Đất đai Thứ hai, hình thành phát triển hệ thống văn pháp luật đất đai trình lâu dài, thể hai mặt: số lượng chất lượng, gắn liền với lịch sử hình thành phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam Hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải tranh chấp đất đai nói riêng xây dựng bước hoàn thiện nhằm phúc đáp yêu cầu quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ, cụ thể đề cập đến số văn pháp luật giải tranh chấp đất đai tiêu biểu qua giai đoạn sau: 1.4.1 Thời kỳ trước ban hành Hiến pháp 1980 Trong thời kỳ này, quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai chưa rõ ràng, cụ thể, ngoại trừ quy định giải tranh chấp đất bãi sa bồi (đất canh tác) Thông tư 45/NV-TC ngày 02/7/1958 Bộ Nội vụ việc phân phối quản lý đất bãi sa bồi quy định thẩm quyền giải "tranh chấp hoa màu quyền nông hội giải quyết, đặc biệt khó khăn đưa Tòa án xét xử"; thẩm quyền giải "tranh chấp địa giới hành đất bãi sa bồi" Ủy ban hành xã quản lý giải quyết, ranh giới thuộc nhiều xã địa phận xã xã quản lý xã có điều kiện thuận tiện quản lý, xen kẽ nhiều xã xã có nhiều số dân đất bãi sa bồi quản lý chịu trách nhiệm đảm bảo cho xã dân sản xuất bãi sa bồi Như vậy, giai đoạn thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Ủy ban hành cấp chưa quy định rõ ràng Thực tế, việc giải tranh chấp đất đai chủ yếu Ủy ban hành cấp xã thực với vai trò tổ chức nông hội địa phương (tham gia nhiều vào công việc quyền), quan tư pháp xuất giải tranh chấp hoa màu đất bãi sa bồi 1.4.2 Thời kỳ sau ban hành Hiến pháp 1980 1.4.2.1 Giai đoạn từ Hiến pháp 1980 có hiệu lực đến trước Luật Đất đai 1987 đời Hiến pháp 1980 đời khép lại chặng đường dài phấn đấu không ngừng Nhà nước ta nhằm mục tiêu xã hội hóa toàn vốn đất đai phạm vi nước Điều 19 Điều 20 Hiến pháp 1980 quy định: "Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên lòng đất, vùng biển thềm lục địa Nhà nước, thuộc sở hữu toàn dân", "Những tập thể cá nhân sử dụng đất đai tiếp tục sử dụng" Tuy nhiên, việc coi đất đai thuộc sở hữu chung, đất giá, dẫn tới việc chia cấp đất tràn lan, sử dụng hiệu Cấp xã, cấp phường tham gia vào việc giao đất cho nhân dân; việc lấn, chiếm đất để xây dựng nhà diễn phổ biến song không giải kịp thời nguyên nhân chủ yếu tranh chấp đất đai thời kỳ Cơ chế quản lý, sách Đảng Nhà nước giai đoạn chưa thực khuyến khích nông dân sản xuất nông nghiệp, dẫn đến tình trạng nhiều tập đoàn sản xuất, HTX làm ăn hiệu quả, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Do đó, số HTX, tập đoàn sản xuất nông nghiệp đến tan rã, đất đai lại có chia cấp lại Nhiều gia đình trước hiến ruộng đất cha ông vào HTX, đòi lại Khi giải tranh chấp số địa phương thiên việc sử dụng biện pháp mệnh lệnh hành chính, khiến cho tranh chấp đất đai không xử lý thỏa đáng dứt điểm, nên việc tranh chấp đất đai kéo dài Thời kỳ xuất thêm tranh chấp đất hương hỏa, đất thổ cư; tranh chấp đất đồng bào địa phương với người từ nơi khác đến xây dựng vùng kinh tế Tính chất tranh chấp đất đai thời kỳ trầm trọng gay gắt Tuy vậy, việc giải tranh chấp đất đai quan liêu, mang nặng tính mệnh lệnh hành Do đó, tranh chấp đất đai tồn kéo dài, việc sử dụng đất hiệu quả, mâu thuẫn trầm trọng kéo theo trì trệ sản xuất hàng hóa * Các văn pháp luật quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai giai đoạn là: - Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 Hội đồng Chính phủ việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước lần quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai theo ngành, theo cấp (phần VII) - Thông tư 55-ĐKTK ngày 05/1/1981 Tổng cục Quản lý ruộng đất hướng dẫn việc giải trường hợp sử dụng đất không hợp pháp, không hợp lý - Thông tư 293-TT/ RĐ ngày 22/10/1985 Tổng cục Quản lý ruộng hướng dẫn việc giải tranh chấp đất bãi sa bồi 1.4.2.2 Giai đoạn từ Luật Đất đai 1987 ban hành đến trước Luật Đất đai 1993 đời Hiến pháp 1980 Luật Đất đai 1987 khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý Song văn pháp luật hướng dẫn thi hành không xác định rõ ràng quyền lợi người sử dụng đất làm hạn chế hiệu sử dụng đất Trong giai đoạn này, trội phải kể đến chủ trương thực chế quản lý kinh tế nông nghiệp theo Nghị 10 ngày 5/4/1988 Bộ Chính trị Mục đích gắn lợi ích người lao động với mảnh đất giao, thúc đẩy sản xuất phát triển, người nông dân nhận thức rõ quyền lợi nghĩa vụ theo quy định pháp luật, thấy lợi ích thiết thực từ việc sử dụng đất mang lại Vì vậy, tình trạng đòi lại ruộng đất nội nhân dân tăng nhanh số lượng Ở số địa phương, miền Tây miền Đông Nam Bộ, nhiều nông dân đòi lại ruộng đất cũ, có nơi xảy vụ tranh chấp đất đai gay gắt Những ruộng đất nông dân đòi lại phổ biến là: ruộng đất qua lần điều chỉnh, ruộng đất bị cắt bớt bị "xáo canh" thực khoán sản phẩm; ruộng đất lâm, nông trường đơn vị quân đội quản lý không sử dụng hết, có ruộng đất nông dân trước khai phá; ruộng đất số cán bộ, đảng viên chiếm tư lợi Ở khu vực trung du, miền núi, có tranh chấp ruộng đất đồng bào dân tộc chỗ với đồng bào địa phương khác đến sản xuất khai hoang xây dựng vùng kinh tế Ngoài ra, tồn tranh chấp đất trồng lúa với đất nuôi tôm; đất trồng cao su với đất trồng tiêu, cà phê, điều, đất hương hỏa, đất thổ cư… Đối với nhà ở, tranh chấp phát sinh giai đoạn thường liên quan đến nhà cải tạo, nhà vắng chủ, đòi lại nhà cho thuê trước ngày 1/7/1991 (là ngày Pháp lệnh nhà có hiệu lực) Ngoài ra, xuất tranh chấp nhà vợ chồng ly hôn Để tạo sở pháp lý giải tình hình tranh chấp đất đai kể Nhà nước ta ban hành số văn pháp luật như: + Luật Đất đai 1987 (Điều 21) + Chỉ thị số 154-HĐBT ngày 11/10/1988 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) triển khai thực thị số 47-CT/TƯ Bộ Chính trị giải số vấn đề cấp bách ruộng đất + Quyết định số 13- HĐBT ngày 01/ 02/ 1989 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) việc giải số vấn đề cấp bách ruộng đất + Nghị định 30-HĐBT ngày 23/3/1989 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) việc thi hành Luật Đất đai (Điều 15, 16) + Chỉ thị số 364-CT ngày 06/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) việc giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành Các văn pháp luật tạo sở pháp lý cho việc giải tranh chấp đất đai giai đoạn này, góp phần vào việc giải mâu thuẫn nội nhân dân, ổn định sản xuất 1.4.2.3 Giai đoạn từ Luật Đất đai 1993 ban hành đến Sau Hiến pháp 1992 đời, với quy định mang tính tảng đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý, Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài người sử dụng đất, để lại thừa kế chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Với định hướng đó, Luật Đất đai 1993 đời mở rộng quyền người sử dụng đất Người sử dụng đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp, thừa kế quyền sử dụng đất Bộ luật Dân năm 1995 thừa nhận hộ gia đình đơn vị kinh tế tự chủ, cụ thể hóa quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ giao dịch dân đất đai Hơn nữa, chế kinh tế thị trường, đất đai trở thành tài sản đặc biệt, có giá; người sử dụng đất chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống thân Khi cần, họ đem quyền sử dụng đất đai chấp để vay vốn phát triển sản xuất Những quy định Luật Đất đai 1993 đảm bảo quyền lợi phát huy khả người sử dụng đất, khiến đất đai ngày trở nên có giá trị Luật Đất đai 1993 đánh dấu bước phát triển trình hoàn thiện chế quản lý đất đai Nhà nước ta, khắc phục tình trạng bao cấp đất đai, giao đất sử dụng không tiền, đảm bảo sử dụng đất đai mục đích, có hiệu Trong kinh tế thị trường nay, mức độ đô thị hóa diễn nhanh chóng, nhu cầu nhà người dân ngày trở nên xúc, việc sử dụng đất đai để xây dựng sở hạ tầng ngày khiến cho giá đất nhiều tăng đột biến thời gian ngắn Đây nguyên nhân góp phần làm tăng tranh chấp đất đai Cùng với việc gia tăng dân số, sách xã hội nhà đô thị lớn trở thành vấn đề xúc cần giải Việc tranh chấp đòi lại nhà đất Nhà nước quản lý, cải tạo thuộc diện cho thuê, nhà vắng chủ, nhà cải tạo công thương nghiệp tư tư doanh qua thời kỳ trước diễn gay gắt số đô thị Hà Nội, Hải Phòng Đây vấn đề lớn, tồn từ nhiều năm chưa thể giải dứt điểm Trước tình hình đó, nhằm hoàn chỉnh thêm bước quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai, đáp ứng yêu cầu tình hình Luật Đất đai năm 1993 sửa đổi bổ sung số điều vào năm 1998 2001 Với 171 văn pháp luật đất đai cấp, ngành Trung ương hàng trăm văn quan địa phương ban hành góp phần đáng kể vào việc giải tranh chấp đất đai nhằm phúc đáp yêu cầu quản lý sử dụng đất đai giai đoạn Trong đề cập đến số văn pháp luật tiêu biểu sau đây: + Thông tư liên tịch số 02/TTLT/TANDTC-VKSNDTC-TCĐC Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC), Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) Tổng cục Địa ngày 28/7/1997 hướng dẫn thẩm quyền TAND việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo quy định khoản Điều 38 Luật Đất đai + Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TAND-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/1/2002 TANDTC, VKSNDTC Tổng cục Địa "Hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất" Mới đây, ngày 26/11/2003, Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ thông qua Luật Đất đai - Luật Đất đai năm 2003 (trong quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai từ Điều 135 đến Điều 137), có hiệu lực thi hành vào ngày 1/7/2004 [...]... nghĩa Khi giải quyết tranh chấp đất đai phải chú ý và tuân thủ các nguyên tắc, trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật đã quy định Phát hiện và giải quyết kịp thời các vi phạm pháp luật về đất đai, tránh tình trạng để tranh chấp đất đai kéo dài, làm ảnh hưởng tới tâm lý và lợi ích của người dân 1.4 KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Hệ thống các văn bản pháp luật về đất đai được... đất đai nói chung và pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai nói riêng đã được xây dựng và từng bước hoàn thiện nhằm phúc đáp các yêu cầu về quản lý và sử dụng đất đai qua các thời kỳ, cụ thể đề cập đến một số văn bản pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tiêu biểu qua các giai đoạn như sau: 1.4.1 Thời kỳ trước khi ban hành Hiến pháp 1980 Trong thời kỳ này, các quy định về thẩm quyền giải quyết. .. giải quyết tranh chấp đất đai chưa rõ ràng, cụ thể, ngoại trừ các quy định về giải quyết tranh chấp đất bãi sa bồi (đất canh tác) Thông tư 45/NV-TC ngày 02/7/1958 của Bộ Nội vụ về việc phân phối và quản lý đất bãi sa bồi quy định thẩm quyền giải quyết "tranh chấp hoa màu do chính quyền và nông hội giải quyết, nếu đặc biệt khó khăn thì đưa ra Tòa án xét xử"; thẩm quyền giải quyết "tranh chấp địa giới... gia các quan hệ pháp luật đất đai là tôn trọng quyền tự do thỏa thuận, thương lượng của họ trên cơ sở các quy định của pháp luật Do vậy, hòa giải trở thành cách thức và cũng là nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai quan trọng và đạt hiệu quả nhất 1.3.2.3 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích ổn định tình hình chính trị, kinh tế, xã hội, gắn việc giải quyết tranh chấp đất đai với...Trong quan hệ pháp luật đất đai, việc xem xét giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những biện pháp quan trọng để pháp luật đất đai phát huy được vai trò trong đời sống xã hội Thông qua việc giải quyết tranh chấp đất đai, Nhà nước điều chỉnh các quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích của Nhà nước và của xã hội Đồng thời, giáo dục ý thức tuân thủ và tôn trọng pháp luật cho mọi công dân, ngăn ngừa những. .. nhất quản lý Các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân chỉ là những người được Nhà nước giao đất cho sử dụng chứ không có quyền sở hữu đối với đất đai Do đó, đối tượng của mọi tranh chấp đất đai phát sinh chỉ là quyền quản lý và quyền sử dụng đất chứ không phải là quyền sở hữu đối với đất đai Vì vậy, khi giải quyết các tranh chấp đất đai, phải tôn trọng và bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai mà Nhà... rã, đất đai lại có sự chia cấp lại Nhiều gia đình trước kia đã hiến ruộng đất của cha ông vào các HTX, nay đòi lại Khi giải quyết các tranh chấp một số địa phương còn thiên về việc sử dụng biện pháp mệnh lệnh hành chính, khiến cho các tranh chấp đất đai không được xử lý thỏa đáng và dứt điểm, nên việc tranh chấp đất đai vẫn kéo dài Thời kỳ này đã xuất hiện thêm các tranh chấp về đất hương hỏa, đất. .. thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai trong giai đoạn này là: - Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 của Hội đồng Chính phủ về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước lần đầu tiên quy định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai theo ngành, theo cấp (phần VII) - Thông tư 55-ĐKTK ngày 05/1/1981 của Tổng cục Quản lý ruộng đất hướng dẫn việc giải quyết các... chấp về đất hương hỏa, đất thổ cư; tranh chấp đất giữa đồng bào địa phương với những người từ nơi khác đến xây dựng vùng kinh tế mới Tính chất của tranh chấp đất đai thời kỳ này trầm trọng hơn và gay gắt hơn Tuy vậy, việc giải quyết tranh chấp đất đai còn quan liêu, mang nặng tính mệnh lệnh hành chính Do đó, tranh chấp đất đai vẫn còn tồn tại kéo dài, việc sử dụng đất kém hiệu quả, mâu thuẫn vẫn còn... quyết tranh chấp đất đai là việc vận dụng đúng đắn các quy định của pháp luật để bảo vệ tốt nhất các quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất 1.3.2 Các nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai Trong nền kinh tế thị trường với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, quan hệ pháp luật đất đai đã trở nên đa dạng, phức tạp kéo theo các tranh chấp đất đai phát sinh cũng đa dạng, phức tạp và gay ... liền với đất; - Tranh chấp đất vụ án ly hôn 1.1.3 Đặc điểm tranh chấp đất đai Quan hệ đất đai dạng đặc biệt quan hệ dân nên bên cạnh đặc điểm chung tranh chấp dân sự, tranh chấp đất đai mang... nước, tranh chấp đất đai bao gồm tranh chấp quyền quản lý sử dụng đất đai Theo quy định pháp luật hành có ba loại hình tranh chấp đất đai: + Tranh chấp quyền sử dụng đất đai; + Tranh chấp tài sản... v.v dẫn đến tranh chấp Ngoài ra, tồn số dạng tranh chấp đất đai cụ thể thực tế như: - Tranh chấp việc làm thiệt hại đến việc sử dụng đất; - Tranh chấp quyền sử dụng đất; - Tranh chấp tài sản