MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG CHỨC THANH TRA VÀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC THANH TRA NGÀNH TƯ PHÁP 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò công chức tra ngành Tư pháp 1.1.1.1 Khái niệm công chức công chức tra ngành Tư pháp Công chức khái niệm mang tính lịch sử, nội dung phụ thuộc vào đặc điểm quốc gia Với giai đoạn lịch sử định thuật ngữ công chức mang nội dung khác Theo kinh nhiệm quốc gia thực chế độ công chức, công chức hiểu công dân tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở Nhà nước Trung ương hay địa phương, nước hay nước, xếp vào ngạch hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Theo Luật Công chức Cộng hoà Liên bang Đức năm 1977 quy định: công chức Cộng hoà Liên bang Đức nhân viên làm việc quan nhà nước, quan, tổ chức văn hoá, nghệ thuật, giáo dục nghiên cứu khoa học quốc gia gồm nhân viên tổ chức công, nhân viên công tác xí nghiệp nhà nước, công chức làm việc quan Chính phủ, nhân viên lao động công, giáo viên đại học, giáo viên trung học hay tiểu học, bác sĩ hộ lý bệnh viện, nhân viên lái xe lửa [2] Theo Điều lệ tạm thời công chức nhà nước nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa công bố ngày 14/8/1993, có hiệu lực kể từ ngày 1/10/1993, công chức nhà nước bao gồm công chức lãnh đạo không lãnh đạo Để trở thành công chức người phải thông qua chế độ tuyển dụng nghiêm ngặt Chức danh công chức không lãnh đạo gồm: Cán sự, chuyên viên, chuyên viên tổ trưởng, chuyên viên tổ phó, trợ lý chuyên viên nghiên cứu, chuyên viên nghiên cứu, trợ lý chuyên viên tra, chuyên viên tra Chức danh công chức lãnh đạo gồm: Thủ tướng Quốc vụ viện, Phó Thủ tướng Quốc vụ viện, thành viên quốc vụ viện; chức trưởng, phó cấp bộ, cấp tỉnh, chức trưởng phó cấp vụ, cấp sở; Trưởng, phó phòng (trong vụ, sở, huyện); Tổ trưởng, tổ phó; Trưởng, phó cấp xã [40, tr.150] Ở Pháp công chức gồm người tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc công sở gồm quan hành công quyền tổ chức dịch vụ công cộng nhà nước tổ chức, bao gồm trung ương địa phương không tính công chức địa phương thuộc hội đồng địa phương quản lý [15] Những thông tin cho thấy, phạm vi công chức nước khác Tuy có điểm khác nước có điểm chung quan niệm công chức là: Thứ nhất, công chức người tuyển dụng, bổ nhiệm thông qua hình thức thi tuyển Thứ hai, nước giới hạn công chức phạm vi máy hành nhà nước, xếp vào ngạch định hệ thống thang bậc, ngạch công chức (thể tính thứ bậc, khác biệt vị trí công việc mà công chức thực thi) Ở Việt Nam, khái niệm công chức hình thành phát triển liên tục theo tiến trình lịch sử, qua thời kỳ khác có quan niệm khác công chức Điều đáng quan tâm từ ngày đầu quyền Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà quan tâm tới lực chuyên môn phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức Đây tiêu chí có tính trị xã hội định hướng cho phát triển công vụ đồng thời tiêu chuẩn để lựa chọn cán bộ, công chức Trên sở quan điểm, tư tưởng, nguyên tắc công vụ, công chức kiểu thể Hiến pháp 1946, Quy chế công chức Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ban hành theo Sắc lệnh số 76/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 20.5.1950 Bản Quy chế đặt nguyên tắc tổng hợp vấn đề công chức Lần khái niệm công chức đưa vào Quy chế pháp lý Nhà nước Tại Điều Sắc lệnh số 76/SL ngày 20.5.1950 quy định công chức “những công dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay nước công chức”, theo Quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ định Như theo Sắc lệnh 76 công chức Việt Nam thời kỳ có đặc điểm sau: - Công chức phải công dânViệt Nam quyền nhân dân tuyển chọn Tức người muốn trở thành công chức phải qua thi tuyển - Công chức người giữ chức vụ thường xuyên quan Chính Phủ, nước hay nước - Công chức xếp vào ngạch định hưởng lương từ ngân sách nhà nước Có thể khẳng định quan niệm công chức Sắc lệnh 76/SL có nhiều yếu tố hợp lý, phù hợp với quan niệm công chức nhiều nước giới: muốn trở thành công chức nhà nước phải qua thi tuyển; công chức người làm việc thường xuyên công sở hưởng lương từ ngân sách nhà nước Do hoàn cảnh lịch sử nên Quy chế công chức thực không lâu Nhưng quy định Quy chế khuôn mẫu điều chỉnh pháp luật sở pháp lý bảo đảm cho việc xây dựng đội ngũ công chức quy, đại, mà ngày cần nghiên cứu vận dụng điều kiện mới, điều kiện cải cách hành nhà nước Những năm đầu thập kỷ 90, khái niệm công chức xác định lại theo Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991, Điều quy định sau: “Là công dân Việt Nam tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở Nhà nước trung ương hay địa phương, nước hay nước xếp vào ngạch, hưởng lương ngân sách Nhà nước cấp” Hiện nay, thường dùng Cán Công chức để người làm việc quan Nhà nước, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ VII Nghị Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII, từ năm 1993 công việc xây dựng dự án Pháp lệnh cán công chức tiến hành khẩn trương Một nội dung khó khăn phức tạp xác định phạm vi khái niệm công chức Việt Nam gồm ai, họ phải hội tụ đủ tiêu chí Khi cho ý kiến đạo dự án Pháp lệnh Công chức Ban cán Đảng Chính phủ trình Bộ Chính trị ngày 25 tháng năm 1995, Bộ Chính trị Trung ương Đảng rõ: Ở nước ta, hình thành đội ngũ cán bộ, viên chức có đặc điểm khác nước Cán làm việc quan nhà nước, Đảng đoàn thể khối thống hệ thống trị Đảng lãnh đạo Bởi vậy, cần có pháp lệnh có phạm vi điều chỉnh chung cán toàn hệ thống trị bao gồm: công chức nhà nước (trong có công chức làm việc quan quân đội, cảnh sát, an ninh, ), cán làm việc chuyên trách quan Đảng, đoàn thể [15, tr.13] Tiếp thu tinh thần đạo Bộ Chính trị, Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức 1998 sửa đổi năm 2003 không đưa định nghĩa riêng cho khái niệm "cán bộ", "công chức", không đưa định nghĩa chung cho nhóm "cán bộ, công chức", mà quy định: Cán bộ, công chức quy định Pháp lệnh công dân Việt Nam, biên chế, bao gồm: a) Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện); b) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; c) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; d) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội; đ) Thẩm phán Tòa án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân e) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp; g) Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân; Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy; người đứng đầu tổ chức trị - xã hội xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); h) Những người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã Cán bộ, công chức quy định điểm a, b, c, đ, e, g h khoản điều hưởng lương từ ngân sách nhà nước; cán bộ, công chức quy định điểm d khoản điều hưởng lương từ ngân sách nhà nước nguồn thu nghiệp theo quy định pháp luật [42] Như vậy, Điều Pháp lệnh cán bộ, công chức chưa đưa để phân biệt rõ đâu công chức đâu cán Mặt khác, thuật ngữ "cán bộ" vốn có nội hàm rộng, không xác định theo ý nghĩa thông dụng từ ngôn từ tiếng Việt: Mọi người làm việc công, người có thẩm quyền, người lãnh đạo cương vị cao, thấp bất kỳ, không máy nhà nước, mà tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội khác gọi "cán bộ" Tuy nhiên, quy định sở pháp lý quan trọng tách viên chức nghiệp với công chức hành chính, dường coi công chức bao hàm viên chức (xem khoản 2) Trên sở quy định Điều Pháp lệnh cán bộ, công chức, suy từ quan niệm viên chức trước đây, cán bộ, công chức, viên chức có ba đặc điểm chung: công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Điều Pháp lệnh rõ cán bộ, công chức, viên chức có phương thức riêng để vào làm việc quan, tổ chức nhà nước xã hội Căn Pháp lệnh năm 2003 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, ngày 10/10/2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 117/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước Theo đó, Điều Nghị định quy định công chức sau: Công chức nói nghị định công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước quy định điểm b, điểm c, điểm e khoản 1, Điều Pháp lệnh cán bộ, công chức, làm việc quan nhà nước, lực lượng vũ trang, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội sau đây: Văn phòng Quốc hội; Văn phòng Chủ tịch nước; Các quan hành nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cấp; Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngoài; Đơn vị thuộc Quân đội nhân dân Công an nhân dân; Bộ máy giúp việc thuộc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện Cũng theo quy định khoản Điều Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, lần pháp luật nước ta có quy định công chức xã, phường, thị trấn Theo quy định Nghị định này, công chức xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) hiểu người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã (gọi chung công chức cấp xã), gồm chức danh sau đây: Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an quy); Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa - Xây dựng; Tài - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội Đối chiếu Điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP, khoản Điều Nghị định số 114/2003/NĐ-CP thấy rằng, phạm vi khái niệm công chức quy định Điều Nghị định số 117, khoản Điều Nghị định số 114 không bao gồm người làm việc đơn vị nghiệp bổ sung thêm người làm việc máy giúp việc thuộc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, người giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước phân loại công chức theo trình độ đào tạo, vị trí công tác Điểm Nghị định phân công chức theo ngạch công chức: Theo trình độ đào tạo, công chức phân thành ba loại: 1) Công chức loại A người bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục đại học sau đại học; 2) Công chức loại B người bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục nghề nghiệp; 3) Công chức loại C người bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục nghề nghiệp Theo Thông tư số 09/2004/TT-BNV ngày 19 tháng năm 2004 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, công chức loại A hiểu người bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục đại học sau đại học bao gồm: cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ Theo vị trí công tác, công chức phân làm hai loại: 1) Công chức lãnh đạo, huy; 2) Công chức chuyên môn, nghiệp vụ Theo ngạch công chức, công chức phân thành năm loại : 1) Công chức ngạch chuyên viên cao cấp tương đương trở lên; 2) Công chức ngạch chuyên viên tương đương; 3) Công chức ngạch chuyên viên tương đương; 4) Công chức ngạch cán tương đương; 5) Công chức ngạch nhân viên tương đương Việc phân loại công chức theo Nghị định số 117 trình bày, việc làm có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực tiễn việc cấu, quy hoạch, quản lý công chức hoạt động công vụ Trên sở cách phân loại để có tiêu chí khác việc đánh giá, sử dụng, đề bạt, xử lý công chức vi phạm cách thích hợp, đáp ứng yêu cầu công đổi xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Trên sở vấn đề nêu, kết hợp điểm b, c, e khoản Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức khoản Điều 2, Điều Nghị định số 117, khoản Điều Nghị định số 114, rút định nghĩa đầy đủ công chức "theo tinh thần" Pháp lệnh hành sau: Công chức Việt Nam công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch giao giữ công vụ (được giao nhiệm vụ thường xuyên), phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, vị trí công tác quan, tổ chức Nhà nước, máy giúp việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, ngạch thể chức cấp chuyên môn nghiệp vụ, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Qua định nghĩa trên, rút ba yếu tố gắn liền với công chức nước ta là: - Được tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ thường xuyên công sở nhà nước, quan, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân làm theo nhiệm kỳ, công chức thực thi công vụ suốt đời - Được xếp vào ngạch “tính nghề nghiệp” công chức, bậc hưởng lương nhà nước quy định Điều thể tính chất ổn định công chức Bởi vì, muốn xếp vào ngạch phải có tiêu chuẩn Đây yếu tố quan trọng để xác định công chức không công chức - yếu tố phát sinh chế độ có máy công quyền - Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, nghĩa bao cấp Đây tiêu chí quan trọng để phân biệt công chức với viên chức Vì lương viên chức lấy phần từ ngân sách nhà nước, lại từ nguồn thu nghiệp đơn vị Tóm lại, đường hoàn thiện, phạm vi khái niệm công chức nước ta trải qua nhiều bước phát triển, bước phải phù hợp với đòi hỏi khách quan điều kiện kinh tế, trị, xã hội hay nói cách khác, bị quy định điều kiện khách quan Đồng thời bị chi phối nhận thức chủ quan quan lãnh đạo, nhà lập pháp thời kỳ, nhân tố chủ quan bản, có ý nghĩa định Khái niệm công chức tra ngành Tư pháp: Để hiểu rõ công chức tra ngành Tư pháp trước tiên cần hiểu rõ “khái niệm tra Tư pháp” với ý nghĩa chung Khái niệm tra Tư pháp hiểu khái niệm chung tra Thanh tra (inspect) xuất phát từ gốc la tinh (Inspecture) có nghĩa “nhìn vào bên trong”, kiểm tra, xem xét từ bên vào họat động đối tượng định; “ kiểm soát, kiểm kê đối tượng bị tra” Theo từ điển tiếng Việt năm 2008 tra kiểm soát, xem xét chỗ địa phương, quan, xí nghiệp Với nghĩa này, tra kiểm soát, xem xét chỗ địa phương, quan, xí nghiệp Với nghĩa này, tra kiểm soát nhằm phát ngăn chặn trái với quy định Thanh tra thường kèm với chủ thể định đoàn tra, người làm nhiệm vụ tra, tra viên đặt phạm vi hoạt động định Trong văn pháp luật thực tiễn quản lý nước ta, cụm từ “ tra kiểm tra” sử dụng để hoạt động thiếu quản lý nhà nước nhằm hướng đối tượng quản lý theo mục tiêu định Thanh tra Tư pháp vừa dùng với ý nghĩa hoạt động tra lĩnh vực quản lý nhà nước ngành Tư pháp đồng thời vừa khái niệm gọi tên quan tra ngành Tư pháp Ở Việt Nam, ngành Tư pháp quan thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước Bộ Tư pháp Sở Tư pháp Điều hoàn toàn khác với khái niệm “ tư pháp” để đến hệ thống quan án hoạt động liên quan đến xét xử, tranh tụng án Thanh tra Tư pháp tổ chức hoạt động thuộc lĩnh vực chuyên ngành Tư pháp Thanh tra Tư pháp có nhiệm vụ, quyền hạn chung quan tra Nhà nước, bên cạnh có nhiệm vụ, quyền hạn đặc thù riêng nganh Tư pháp Nghị định số 74/2007/NĐ – CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức hoạt động tra Tư pháp quy định nhiệm vụ, quyền hạn tra Bộ Tư pháp, nhiệm vụ quyền hạn tra Sở Tư pháp Công chức tra xác định rõ vị trí chức danh ngạch công chức Trong tổ chức tra có chức danh tra viên chức danh công chức hành khác Chức danh tra viên khẳng định hệ thống chức danh công chức nhà nước, xây dựng tiêu chuẩn nghiệp vụ chung cho cấp tra viên Theo quy định Điều 31 Luật Thanh tra năm 2004 tiêu chuẩn chung Thanh tra viên phải có đủ tiêu chuẩn sau đây: a) Trung thành với Tổ quốc Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan; b) Tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước kiến thức pháp luật; Thanh tra viên chuyên ngành phải có kiến thức chuyên môn chuyên ngành đó; c) Có nghiệp vụ tra; d) Có hai năm làm công tác tra người tuyển dụng vào ngành tra (không kể thời gian tập sự); cán bộ, công chức công tác quan, tổ chức khác chuyển sang quan tra nhà nước phải có năm làm công tác tra Thanh tra viên Tư pháp việc tuân thủ quy định chung theo tiêu chuẩn luật Thanh tra có tiêu chuẩn riêng quy định theo Nghị định số 74/2007/NĐ – CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính Phủ quy định sau: a) Thanh tra viên Tư pháp (sau gọi tắt Thanh tra viên) công chức bổ nhiệm vào ngạch tra để thực nhiệm vụ tra b) Thanh tra viên phải cử nhân luật tốt nghiệp đại học chuyên ngành khác có kiến thức pháp luật lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước Bộ Tư pháp đáp ứng tiêu chuẩn chung Thanh tra viên theo quy định Điều 31 Luật Thanh tra c) Thanh tra viên hưởng chế độ, sách bảo đảm điều kiện cần thiết cho hoạt động tra theo quy định pháp luật Như vậy, công chức tra Tư pháp làm việc quan tra ngành Tư pháp theo chức danh, công việc phù hợp với tiêu chuẩn cụ thể mà pháp luật quy định Trong hoạt động tra, Thanh tra viên Tư pháp có quyền sử dụng theo pháp luật quy định NĐ số 76/2006/NĐ - CP ngày 02/8/2006, Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp Nghị định số 74/2007/NĐ - CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Thanh tra Tư pháp 1.1.1.2 Đặc điểm công chức Thanh tra ngành Tư pháp Đối với cán công chức tra trước hết phải có đầy đủ tiêu chuẩn chung cán bộ, công chức tiêu chuẩn riêng đặc thù hoạt động tra Tư pháp Trong tổ chức Thanh tra nhà nước, chức danh cán bộ, công chức khác chuyên viên, cán áp dụng tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức Xét mặt lý luận trình hình thành phát triển công chức tra nước ta số nước giới, tổ chức hoạt động tra nên hình thành nét đặc thù công chức tra, công chức tra ngành Tư pháp không nằm đặc trưng Cụ thể đặc trưng là: tính quyền lực, tính độc lập, tính tổng hợp chuyên sâu a) Đội ngũ công chức tra ngành Tư pháp mang tính quyền lực Nói chung công chức nhà nước thực thi quyền lực nhà nước phạm vi chức danh giao Riêng công chức giao nhiệm vụ xem xét, kiểm soát việc thi hành pháp luật đối tượng quản lý, kết luận sai, quy trách nhiệm, có biện pháp ngăn ngừa, xử lý, kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý có vi phạm Như vậy, chức nhiệm vụ, quyền hạn tra viên khác với công chức hành khác, kiểm soát việc thực thi công vụ công chức hành không làm thay chức trách công chức chuyên môn Trong thi hành công vụ, công chức tra Tư pháp nhà nước giao số quyền chịu trách nhiệm cá nhân sử dụng quyền b) Đội ngũ công chức tra Tư pháp nhà nước đảm bảo điều kiện cần thiết, quyền lợi đáng để có khả yên tâm thực thi công vụ Để thực công vụ, người công chức nói chung công chức tra tư pháp nói riêng nhà nước cung cấp điều kiện cần thiết để tiến hành thực thi công vụ, điều kiện sở vật chất như: trụ sở, phương tiện, điều kiện làm việc Họ sử dụng quyền lợi vật chất tinh thần hưởng lương từ ngân sách nhà nước tương xứng với chức trách công việc, nhận loại trợ cấp, phụ cấp tiền vật có lương hưu đủ thời gian cống hiến cho công vụ, khen thưởng có công lao xứng đáng Sự bảo đảm quyền lợi cho nguồn nhân lực có tính ổn định, lâu dài Trong thực tế suốt đời công chức tra Tư pháp không vi phạm kỷ luật bị thải hồi bị truy tố trước pháp luật c) Là lực lượng mang tính độc lập Do chức trách, nhiệm vụ công tác tra, kiểm tra, không xem xét, đánh giá việc hay sai để kiến nghị, đề xuất cách giải quyết, mà đấu tranh bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức công dân Cần kiên bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân Cần kiên đấu tranh chống biểu tham nhũng, gây tổn hại tài sản xã hội chủ nghĩa xâm phạm đến lợi ích hợp pháp công dân nên đòi hỏi tra viên phải chủ động đoán, tự chịu trách nhiệm lựa chọn hành động cách đắn, không vi phạm pháp luật; hoạt động tra công chức tra tuân theo pháp luật, bảo đảm tính khách quan, trung thực việc đánh giá hoạt động đối tượng tra, từ hoạt động tra công chức tra Tư pháp đòi hỏi phải có tính độc lập d) Đội ngũ công chức tra Tư pháp mang tính tổng hợp chuyên ngành sâu Hoạt động tra gắn liền với hoạt động chủ thể quản lý, tra đánh giá hiệu lao động đối tượng quản lý Nó tổ chức theo nguyên tắc quản lý theo ngành, lĩnh vực kết hợp theo địa phương Do vậy, để thực chức trách, nhiệm vụ mình, đòi hỏi công chức tra nói chung công chức tra Tư pháp nói riêng phải có kiến thức tổng hợp, đồng thời hiểu sâu chuyên môn, nghiệp vụ ngành lĩnh vực; chức năng, nhiệm vụ cấp hành chức trách, nhiệm vụ công chức hành Những đặc tính mực để phân biệt hoạt động công chức tra với hoạt động công chức hành khác Đồng thời, yếu tố quan trọng nghiên cứu đổi tổ chức, hoạt động tra việc nghiên cứu xây dựng đội ngũ công chức, quy chế công vụ ngành Tư pháp phù hợp yêu cầu đổi chung Đảng nhà nước 1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức tra Tư pháp Nội dung, hình thức, phương pháp đào tạo 1.1.2.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức tra Tư pháp Khái niệm đào tạo: Theo từ điển Tiếng Việt năm 2008 trang 369 - Nhà xuất Đà Nẵng “đào tạo làm cho trở thành người có lực theo tiêu chuẩn định” Do vậy, hiểu rằng, đào tạo trình truyền thụ kiến thức để cán thông qua đào tạo có văn cao trình độ trước Đào tạo có quan hệ mật thiết với giáo dục Giáo dục dạy dỗ người, nhằm cung cấp chuyển giao khối lượng kiến thức định, giá trị văn hoá, chuẩn mực xã hội để làm cho người trở thành thành viên hợp cách xã hội Đào tạo giáo dục chuyên sâu, trình học tập người để có kiến thức, kinh nghiệm, kỹ làm việc lĩnh vực định, trình độ định Đào tạo có đặc điểm sau: - Là trình tổ chức học tập có hệ thống Đào tạo tổ chức theo quy trình cụ thể, với bước đi, thời gian thích hợp, có nội dung, chương trình đào tạo yêu cầu đặt giảng viên, học viên theo giai đoạn, đánh giá qua giảng, tiếp thu, kiểm tra, thi tốt nghiệp yếu tố trình đào tạo nói tác động qua lại lẫn tạo nên chỉnh thể thống Tính thống đặc điểm thiếu đào tạo; - Tạo biến đổi chất sau trình học tập Đào tạo cán bộ, công chức giúp cho cán bộ, công chức phát triển lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt mà trang bị phương pháp, kỹ tạo móng cho cán bộ, công chức tiếp thu kiến thức mới, trí tuệ nhân loại, đáp ứng yêu cầu ngày tăng xã hội Một cách cụ thể hơn, đào tạo xem trình làm cho người ta “trở thành người có lực theo tiêu chuẩn định” [41, tr.29] Khái niệm bồi dưỡng: Bồi dưỡng theo từ điển tiếng Việt năm 2008 trang 107 “Bồi dưỡng tăng thêm lực phẩm chất” Như vậy, bồi dưỡng trình làm tăng thêm trình độ hiểu biết, tư cách đạo đức, phẩm chất trị người Bồi dưỡng nhằm mục đích bổ sung kiến thức, thông qua trình bồi dưỡng giúp cho đối tượng bồi dưỡng nâng dần trình độ, chất lượng công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tuy nhiên, bồi dưỡng chưa tạo bước ngoặt trình độ, kỹ nghiệp vụ cán Như vậy, khái niệm đào tạo bồi dưỡng gần nhau, đào tạo bao hàm nghĩa bồi dưỡng, khác với bồi dưỡng chỗ đào tạo trình trang bị kiến thức, kỹ mà trước người công chức chưa đào tạo Một cách cụ thể hơn, người ta cho rằng, bồi dưỡng trình nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức, kỹ nghề nghiệp cách thường xuyên, trình tăng cường lực nói chung sở kiến thức, kỹ đào tạo Thông thường, hoạt động công vụ, bồi dưỡng có nhiệm vụ cập nhật trang bị thêm, trang bị kiến thức, kỹ thái độ cho cán bộ, công chức để thực tốt hơn, hiệu nhiệm vụ giao Việc tách bạch khái niệm đào tạo bồi dưỡng riêng rẽ để tiện cho việc phân tích giống khác đào tạo bồi dưỡng Thực tế xét theo khung cảnh đào tạo, bồi dưỡng công chức đào tạo bao hàm việc bồi dưỡng Xét mặt thời gian, đào tạo thường có thời gian dài hơn, thường từ năm học trở lên Về cấp đào tạo có cấp chứng chứng nhận trình độ đào tạo, bồi dưỡng thường có chứng chứng nhận học qua khoá bồi dưỡng Như vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán không hiểu qua khoá hay vài khoá khác trường lớp đó, mà trình bồi dưỡng cán bộ, kiến thức bổ sung từ lý luận thực tiễn Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải ý mặt trị tư cách, kiến thức khả sáng tạo vận dụng vào thực tiễn Đào tạo, bồi dưỡng công chức nói chung công chức tra Tư pháp nói riêng xác định trình có kế hoạch làm biến đổi thái độ, kiến thức kỹ thông qua việc học tập rèn luyện để làm việc có hiệu hoạt động hay trong loạt hoạt động Như đào tạo, bồi dưỡng việc tổ chức hội cho người ta học tập, nhằm giúp tổ chức đạt mục tiêu việc tăng cường lực, làm gia tăng giá trị nguồn lực quan trọng người, cán bộ, công chức làm việc tổ chức Với quan niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức tra Tư pháp nhằm hướng tới mục tiêu sau: - Phát triển lực công chức nâng cao khả làm việc thực tiễn họ; - Giúp công chức phát triển để đáp ứng nhu cầu nhân lực tương lai tổ chức 1.1.2.2 Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng công chức tra ngành Tư pháp Là dự kiến kết trình đào tạo thời gian định Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng có ý nghĩa đạo, định hướng cho trình hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng phụ thuộc vào mục tiêu Theo Quyết định 40/2006/QĐ - TTg ngày 15/02/2006 phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006 – 2010, mục tiêu là: trang bị, nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành thực thi công vụ cho đội ngũ công chức hành nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, có phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ đất nước phục vụ nhân dân Đó mục tiêu chung Đảng Nhà nước đề công chức nói chung Tuy nhiên, đặc thù Thanh tra Tư pháp việc tuân thủ mục tiêu chung có mục tiêu đào tạo riêng vào tiêu chí sau: - Thường xuyên trọng nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho cán bộ, công chức tra viên để phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ, trung thành với nhà nước xã hội chủ nghĩa, tận tâm phục vụ nhân dân, bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, lợi ích quốc gia - Phấn đấu đến năm 2015, 100% công chức tra ngành Tư pháp trang bị kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ có khả hoàn thành có chất lượng nhiệm vụ giao; trang bị kiến thức văn hoá công sở; trách nhiệm đạo đức công chức tra cho công chức ngạch tra - Xây dựng quy hoạch cán bộ, điều chỉnh cán cho hợp lý, bước trẻ hoá đội ngũ cán bộ, tra viên bảo đảm tính kế thừa, tính liên tục, đổi công tác quản lý cán bộ, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán - Coi trọng khẩn trương đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tra viên đương chức kế cận; kết hợp việc học tập trường với việc rèn luyện, học tập công tác thực tế theo quy trình chặt chẽ, mạnh dạn bố trí cán vào cương vị đòi hởi phấn đấu cao sở thường xuyên kiểm tra, tạo điều kiện thuận lợi cho họ cống hiến trưởng thành ngang tầm nhiệm vụ giao Như vậy, vào mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tra Tư pháp phải đạt mục tiêu sau: Thứ nhất, trang bị cho đội ngũ công chức tra có lực để thực công việc họ Thứ hai, đảm bảo trang bị đủ kiến thức theo quy định theo tiêu chuẩn cho tra viên, tra viên chính, tra viên cao cấp Tạo điều kiện cho công chức tra có khả triển khai thực công tác điều hành quản lý Thứ ba, nâng cao nghiệp vụ, chuyên môn, kỹ trình thực thi pháp luật Ngày nay, đào tạo, bồi dưỡng không coi hoạt động giáo dục tuý Mà đào tạo sử dụng công cụ chủ yếu để thực triển khai thực tế cải cách hành chính, nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Có thể nói rằng, xác định đắn mục tiêu đào tạo công chức tra ngành Tư pháp có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Vì có đặt mục tiêu đắn đào tạo công chức tra tinh thông chuyên môn, nghiệp vụ, giúp quan lãnh đạo quản lý vừa kiểm tra công tác chấp hành pháp luật quan thuộc quyền quản lý Bộ Tư pháp Dó đó, việc đặt mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng sở cho việc đặt nguyên tắc, phạm trù, nội dung, phương tiện trình đào tạo, bồi dưỡng hướng tới tương lai Việc xác định không xác hay phiến diện, sai lầm mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng, tác động tới chất lượng tốt hay xấu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tra Tư pháp 1.1.2.3 Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức tra ngành Tư pháp Nội dung đào tạo yếu tố quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng sở mục tiêu đồng thời xuất phát từ nhu cầu đặc điểm đối tượng Xác định, phân loại đối tượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tra Tư pháp việc làm có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng Nó khắc phục tình trạng bồi dưỡng tràn lan, làm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phù hợp với địa cần sử dụng Căn vào chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm tình hình ngành Kiến thức cần đào tạo bồi dưỡng nội dung đào tạo công chức tuyển dụng Do phạm vi nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức tra tra ngành Tư pháp nói riêng phải có quan điểm chung bao gồm: - Về trị: đào tạo kiến thức chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối sách Đảng Những nội dung bảo đảm cho công chức tra Tư pháp trở thành người trung thành với Tổ quốc, với chủ nghĩa xã hội - Về nghiệp vụ công tác tra: nội dung quan trọng chương trình Phần chiếm tỷ lệ lớn, tập trung vào vấn đề nảy sinh thường xuyên công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo bao gồm vấn đề sau: + Quy trình tổ chức, triển khai tra giải khiếu nại, tố cáo; + Công tác Trưởng đoàn tra; + Quy trình tổ chức tra phạm vi rộng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều địa phương; + Thu thập, thẩm tra, xác minh chứng tra kinh tế - xã hội; + Tiếp dân, nhận khiếu nại, tố cáo giải quyết, tố cáo công dân; + Kỹ thuật xây dựng văn trình tra (lập loại biên bản, yêu cầu kết luận, kiến nghị, định); + Sử dụng quyền hạn Trưởng đoàn tra, tra viên; + Kinh nghiệm xử lý tình tra; + Tâm lý đối tượng tra; + Các khoa học kinh tế vận dụng công tác tra; + Các biện pháp bảo đảm thi hành kết luận, kiến nghị, định Đoàn tra; - Về pháp luật: xuất phát từ yêu cầu thực trách nhiệm mình, điều kiện để hoàn thành trách nhiệm phát sai lệch trình tổ chức thực chấp hành sách, pháp luật Công chức tra nói chung công chức tra ngành Tư pháp nói riêng không trang bị kiến thức khoa học pháp luật Đây nội dung nhất, bắt buộc phải có chiếm tỷ lệ đáng kể chương trình Tuy nhiên, nội dung cần chọn, tập trung vào vấn đề pháp lý nhất, bao gồm: + Khái quát vấn đề chung Nhà nước pháp luật: lịch sử đời Nhà nước, chất, đặc điểm Nhà nước, chất pháp luật, kiểu nhà nước hệ thống pháp luật; + Khái quát vấn đề chung ngành Luật nước ta luật hành chính, luật hình sự, luật quốc tế, luật dân (khái niệm, đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nội dung bản); + Nội dung số văn pháp luật hành chính: luật hình sự, Luật dân sự, luật hành chính, Bộ luật tổ tụng hình sự, Bộ luật lao động, luật đất đai, luật ngân sách, Pháp lệnh kế toán thống kế, pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; - Hệ thống văn pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo, văn chuyên ngành Tư pháp + Luật tra văn hướng dẫn thi hành, số quy định tra chuyên ngành lĩnh vực; + Luật khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành Một số quy định quản lý khiếu nại, tố cáo; + Pháp lệnh chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành; + Có thể giới thiệu thêm số nét tố cáo hoạt động tổ chức tra, chống tham nhũng, giải khiếu nại hành số nước giới; + Giới thiệu Nghị định số 76/2006/NĐ - CP ngày 02/8/200 quy định “xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp”; Nghị định số 74/2007/NĐ - CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ quy định “tổ chức hoạt động Thanh tra Tư pháp” - Về quản lý nhà nước kinh tế: nội dung bao gồm vấn đề nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước, vai trò số sách quản lý kinh tế nhà nước ta; vị trí vai trò đoàn thể quần chúng, tổ chức, hoạt động hệ thống tra Nhà nước + Khái quát cấu tổ chức, đặc điểm, tính chất nguyên tắc máy nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; + Vai trò lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động nhà nước ta; + Khái quát tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp; + Tính chất, chức năng, quyền hạn Chính phủ quan hành cấp; + Khái quát vị trí, vai trò tổ chức đoàn thể quần chúng; + Khái quát vai trò Nhà nước quản lý kinh tế thị trường nhiều thành phần; + Vai trò Nhà nước vấn đề điều chỉnh pháp luật hoạt động kinh tế, xã hội Khái quát số nội dung văn pháp luật: luật ngân sách, luật công ty, luật doanh nghiệp, luật phá sản, luật khuyến khích đầu tư nước ngoài, pháp lệnh kế toán thống kê số vấn đề cụ thể khác quản lý - Một số vấn đề khác: chương trình trọng tâm lý công tác tra, kỹ thuật xây dựng văn công tác tra Ngoài ra, cần xây dựng nội dung quản lý hoạt động loại hình tra chuyên ngành - Về đạo đức công chức tra ngành Tư pháp Tư pháp Xây dựng giáo dục đạo đức (đạo đức cách mạng) không định nguyên tắc, quy tắc chuẩn mực nói chung xã hội mà ngành cần có chuẩn mực đạo đức ngành đó, ngành gần gũi với pháp luật ngành tra Bởi cán bộ, công chức tra cần có phẩm chất đạo đức xã hội vừa phù hợp với yêu cầu ngành tra Tư pháp, tra viên cần có phẩm chất đạo đức cán vừa đáp ứng yêu cầu chung đạo đức, xã hội, vừa phù hợp với yêu cầu ngành tình hình Công chức tra phải có tính tổ chức kỷ luật, độc lập nghiêm túc thực công việc lợi ích chung, kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí; - Yêu cầu tính trung thực, tính khiêm tốn công chức tra Giáo dục cho công chức tra phẩm chất, đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư Thuấn nhuần lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh đòi hòi người làm công tác tra phải đạt đến hài hoà lực phẩm chất, thấm nhuần nội dung đạo đức cách mạng, hiểu rõ giá trị cao đẹp lời Bác Hồ dặn trước lúc xa “Đảng ta đảng cầm quyền, đảng viên cán phải thật thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư” Tri thức sức mạnh, sử dụng phục vụ cho chủ nghĩa cá nhân sức mạnh lớn, tác dụng phá hoại lớn Đó lẽ Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến việc giáo dục đạo đức Và người gọi đạo đức cách mạng gốc người cách mạng Đối với người cán tra không nằm chung Công tác giáo dục, bồi dưỡng đạo đức cách mạng có vai trò đặc biệt quan trọng trình xây dựng phẩm chất đạo đức cho người cán tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng đòi hòi 1.1.2.4 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng công chức tra ngành Tư pháp * Hiện có hình thức đào tạo bồi dưỡng công chức tra sau: - Đào tạo chức: hình thức đào tạo cho công chức tra vừa học, vừa công tác nhằm trang bị kiến thức chuyên môn điều kiện công việc mà công chức tra không học tập trung Mục đích việc đào tạo chức nâng cao trình độ chuyên môn, áp dụng cho công chức tra chưa có trình độ chuyên môn theo yêu cầu đặt - Đào tạo tiền công vụ: giai đoạn huấn luyện dự bị công chức tuyển dụng, vừa bước vào hệ thống công chức, chưa bổ nhiệm thức Mục đích việc đào tạo nhằm giúp cho người hiểu hành chính, kỹ hoạt động công vụ, công việc trách nhiệm thân, có tinh thần thái độ công tác, làm quen với môi trường công tác trình tự công việc, nắm sơ phương pháp làm việc nói chung, để bước vào nhậm chức thức người sau trúng tuyển qua kỳ thi tuyển công chức phải bồi dưỡng kiến thức hành Nhà nước, pháp luật, kỹ hoạt động công vụ đạo đức công chức trước bổ nhiệm vào ngạch [39] 1.1.2.5 Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức Thanh tra Tư pháp Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng hệ thống gồm hay nhiều quy tắc áp dụng có tác dụng hướng dẫn loạt hành động cụ thể để đạt mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng xác định sở đặc điểm đối tượng đào tạo bồi dưỡng nội dung bao gồm dung luợng, thời gian giảng dạy Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu dựa phương pháp thuyết trình, truyền đạt kiến thức lý luận từ giáo trình chương trình quy định Cách tiếp cận vấn đề, giải thích làm rõ khái niệm, phạm trù, quan điểm nguyên tắc Đảng nhà nước, máy nhà nước, ngành luật, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng khác trao đổi, thảo luận thông qua hội thảo, toạ đàm, hội nghị, tổng kết Ngoài phương pháp truyền thống “dùng lời nói chữ”, giảng viên áp dụng phương pháp giảng dạy khác sử dụng đèn chiếu, băng ghi âm, ghi hình, thảo luật, tình áp dụng lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra thu kết tốt Tuy nhiên, điều kiện nguồn kinh phí hạn chế nên việc tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng theo phương pháp gặp khó khăn chưa phổ biến rộng rãi Chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tra nói chung công chức tra ngành Tư pháp nói riêng không phụ thuộc vào nội dung chương trình, hình thức, phương pháp giảng dạy mà phụ thuộc vào yếu tố sau: - Đội ngũ giảng viên (chủ thể đào tạo, bồi dưỡng): Là người vận dụng hình thức, phương pháp đào tạo bồi dưỡng để truyền tải nội dung đào tạo, bồi dưỡng đến đối tượng đào tạo, bồi dưỡng nhằm đạt mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng Đội ngũ giảng viên (các thầy cô) chủ thể trực tiếp truyền đạt kiến thức nội dung chương trình đến người học Các chủ thể đào tạo, bồi dưỡng phải xác định đắn chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo, phương pháp sư phạm Bởi đào tạo, bồi dưỡng không đơn truyền tải kiến thức mà nâng cao lực, có kinh nghiệm công tác tra, công tác đạo, hướng dẫn tra chuyên đề diện rộng nhằm làm cho người công chức tra Tư pháp nâng cao trình độ, hoàn thiện kỹ phân tích giải vấn đề - Học viên (đối tượng đào tạo, bồi dưỡng) : Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tra Tư pháp (Công chức hành tổ chức tra, tra viên, tra viên chính, tra viên cao cấp) nhân tố có ý nghĩa định kết công tác tra Có thể nói cán tra nói chung cán tra ngành Tư pháp nói riêng trọng tài, người cầm cân nảy mực việc đưa đánh giá xác hoạt động máy nhà nước ngành Tư pháp Khi theo học đối tượng đào tạo bồi dưỡng, trường họ công chức tra mang trọng trách nặng nề Theo Điều 13, Nghị định số 74/2006/NĐ- CP ngày 01/8/2006 tổ chức hoạt động Thanh tra Tư pháp tra viên Thanh tra Tư pháp chịu trách nhiệm sau: Thanh tra viên chịu trách nhiệm trước pháp luật người định tra định biện pháp xử lý Thanh tra viên có hành vi vi phạm pháp luật tuỳ theo tính chất, mức độ mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường bồi hoàn theo quy định pháp luật [5] Họ đóng vai trò chủ thể việc giải thích, hướng dẫn nội dung thực sách pháp luật Nhà nước Do tổ chức đặc thù nên mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đòi hỏi phải có nét đặc riêng biệt, đặc thù so với đối tượng đào tạo khác 1.1.3 Tính đặc thù công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tra ngành Tư pháp Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung công chức tra Tư pháp nói riêng loại giáo dục người trưởng thành, không giống với việc giáo dục quy phổ thông, lấy phát triển toàn diện làm nội dung chính, khác với giáo dục đại học, cao đẳng, lấy giáo dục chuyên ngành làm nôi dung chủ yếu Bởi vậy, nội dung, phương thức, hệ thống chế độ cụ thể việc đào tạo công chức khác Thứ nhất, đào tạo công chức tra nói chung đào tạo công chức Thanh tra Tư pháp nói riêng loại đào tạo cương vị Việc phân loại cương vị, chức danh đòi hòi vị trí, chức vụ cần có công chức phù hợp với quy định cương vị, đào tạo công chức tra Tư pháp vào yêu cầu quy phạm cương vị công chức tra để tiến hành, nhằm vào yêu cầu cụ thể chức vụ công việc công chức tra để giúp cho công chức tra có tính chuyên môn hoá Thứ hai, đào tạo công chức tra thực tính chuẩn xác, kỹ nghề nghiệp, nghiệp vụ công tác tra Vì đặc thù công tác tra chức quan quản lý nhà nước, hoạt động tra gắn liền với trình quản lý Trong hoạt động tra, công chức tra nói chung công chức tra ngành Tư pháp nói riêng có nhiệm vụ trực tiếp thực quyền tra, tác động hầu hết ngành, lĩnh vực kinh tế, xã hội cấp hành chính, đơn vị nghiệp, thành phần kinh tế cá nhân có trách nhiệm Do phải thông qua đào tạo, bồi dưỡng giúp cho công chức tra công chức tra ngành Tư pháp có đủ kiến thức, lực hiểu biết vừa chuyên sâu, vừa tổng hợp để thực quyền lực nhà nước giao Thứ ba, đào tạo công chức tra loại giáo dục để nâng cao trình độ giúp họ có trình độ nhận thức đắn, để sử dụng quyền, lợi ích, thực nghĩa vụ mình, có trách nhiệm tận tuỵ với chức trách, công bằng, liêm khiết thi hành công vụ Thứ tư, quan điểm Đảng công tác đào tạo, bồi dưỡng thực văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI: “đánh giá, lựa chọn, bố trí cán phải đôi với đào tạo, bồi dưỡng để có đội ngũ có đủ tiêu chuẩn phẩm chất, lực lãnh đạo, quản lý ngang tầm nhiệm vụ Nguyên Thủ tướng Võ Văn Kiệt rõ: “phải xúc tiến đào tạo đội ngũ công chức nhà nước thành thạo nghề nghiệp, đãi ngộ thích đáng quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nội dung quan trọng để đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức giai đoạn Hệ thống tổ chức tra Nhà nước tra Bộ nằm hệ thống quan quản lý nhà nước có nhiệm vụ đặc biệt xem xét, đánh giá việc thực quyền quản lý nhà nước pháp luật quan quản lý nhà nước cấp, ngành hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Vì nội dung, hình thức đào tạo công chức tra phải tổng hợp, chuyên sâu, đa dạng phù hợp với phát triển kinh tế xã hội Ngày nay, phát triển Cách mạng khao học công nghệ bùng nổ Ngoài việc xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng tra giúp họ thường xuyên nắm bắt quan điểm Đảng Nhà nước, chủ trương đường lối, sách Đảng Nhà nước để vận dụng vào công tác tra Chính mà Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII rõ: “phải đào tạo đồng đội ngũ các ngành, cấp lĩnh vực có đầy đủ phẩm chất lực ngang tầm nhiệm vụ to lớn phức tạp nay” Thứ năm, công chức hành nói chung công chức tra Tư pháp nói riêng người thực chức quản lý trực tiếp với nhân dân giáo dục văn hóa quản lý nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn hóa quản lý hoạt động quản lý Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đòi hỏi trình quản lý quan, công chức phải nhằm vào phục vụ dân - hành dân - tức phải hướng tới tiến bộ, hạnh phúc cho cộng đồng cho xã hội Đó sức mạnh văn hóa quản lý nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý quan nhà nước Nó tạo đồng thuận quản lý bị quản lý, tức đồng thuận nội hệ thống quan hành nhà nước với đồng thuận quan nhà nước với xã hội Do mà quan, công chức nhà nước nói chung phải có văn hóa quản lý mà phải không ngừng sáng tạo giá trị văn hóa mới, trước hết giá trị nhân tất bên tham gia vào trình quản lý: công chức lãnh đạo chuyên viên, nhân viên hành chính; công chức hành nhân dân Đó lý tưởng quản lý dựa tảng quan điểm lấy dân làm gốc Muốn đạt yêu cầu phải coi giáo dục, rèn luyện văn hóa quản lý nội dung trình đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán công chức [...]... kỹ năng phân tích và giải quyết vấn đề - Học viên (đối tư ng đào tạo, bồi dưỡng) : Đối tư ng đào tạo, bồi dưỡng là công chức thanh tra Tư pháp (Công chức hành chính trong tổ chức thanh tra, thanh tra viên, thanh tra viên chính, thanh tra viên cao cấp) là những nhân tố có ý nghĩa quyết định kết quả công tác thanh tra Có thể nói cán bộ thanh tra nói chung và cán bộ thanh tra ngành Tư pháp nói riêng là... trình đào tạo, bồi dưỡng hướng tới tư ng lai Việc xác định không chính xác hay phiến diện, sai lầm về mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đều ảnh hưởng, tác động tới chất lượng tốt hay xấu của công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức thanh tra Tư pháp 1.1.2.3 Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức thanh tra ngành Tư pháp Nội dung đào tạo là một yếu tố quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng trên cơ... chức đặc thù đó nên mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đòi hỏi phải có những nét đặc riêng biệt, đặc thù so với đối tư ng đào tạo khác 1.1.3 Tính đặc thù của công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức thanh tra ngành Tư pháp Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và công chức thanh tra Tư pháp nói riêng là một loại giáo dục những người trưởng thành, không giống với việc... chuyên ngành làm nôi dung chủ yếu Bởi vậy, nội dung, phương thức, hệ thống chế độ cụ thể của việc đào tạo công chức đều khác Thứ nhất, đào tạo công chức thanh tra nói chung và đào tạo công chức Thanh tra Tư pháp nói riêng là loại đào tạo về cương vị Việc phân loại cương vị, chức danh đòi hòi mỗi vị trí, chức vụ cần có một công chức phù hợp với quy định về cương vị, đào tạo công chức thanh tra Tư pháp. .. tuyển công chức phải được bồi dưỡng kiến thức về nền hành chính Nhà nước, pháp luật, kỹ năng hoạt động công vụ và đạo đức công chức trước khi bổ nhiệm vào ngạch [39] 1.1.2.5 Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức Thanh tra Tư pháp Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng là hệ thống gồm một hay nhiều quy tắc được áp dụng có tác dụng hướng dẫn một loạt hành động cụ thể nào đó để đạt được mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng. .. được áp dụng ở các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra và thu được kết quả tốt Tuy nhiên, do điều kiện nguồn kinh phí còn hạn chế nên việc tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng theo phương pháp này còn gặp khó khăn chưa được phổ biến rộng rãi Chất lượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức thanh tra nói chung và công chức thanh tra ngành Tư pháp nói riêng không chỉ phụ thuộc vào nội dung chương trình,... pháp là căn cứ vào yêu cầu quy phạm về cương vị của các công chức thanh tra để tiến hành, nó nhằm vào yêu cầu cụ thể của chức vụ và công việc của công chức thanh tra để giúp cho mỗi công chức thanh tra đều có tính chuyên môn hoá Thứ hai, đào tạo công chức thanh tra thực hiện tính chuẩn xác, kỹ năng nghề nghiệp, nghiệp vụ trong công tác thanh tra Vì đặc thù của công tác thanh tra là một chức năng của... giá chính xác về hoạt động của bộ máy nhà nước ngành Tư pháp Khi theo học là đối tư ng đào tạo bồi dưỡng, khi ra trường họ là những công chức thanh tra mang trọng trách nặng nề Theo Điều 13, Nghị định số 74/2006/NĐ- CP ngày 01/8/2006 về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Tư pháp thì thanh tra viên Thanh tra Tư pháp chịu trách nhiệm như sau: Thanh tra viên chịu trách nhiệm trước pháp luật và người ra... ngành Kiến thức cần đào tạo bồi dưỡng không phải là những nội dung đã được đào tạo đối với công chức khi được tuyển dụng Do đó phạm vi nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức thanh tra thanh tra ngành Tư pháp nói riêng phải có quan điểm chung bao gồm: - Về chính trị: đào tạo kiến thức về chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối chính sách của Đảng Những nội dung này bảo đảm cho công chức. .. tiêu và đồng thời xuất phát từ nhu cầu đặc điểm của đối tư ng Xác định, phân loại đối tư ng trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thanh tra Tư pháp là một việc làm có ý nghĩa rất quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng Nó sẽ khắc phục tình trạng bồi dưỡng tràn lan, làm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phù hợp với địa chỉ cần sử dụng Căn cứ vào chức ... pháp Công chức tra xác định rõ vị trí chức danh ngạch công chức Trong tổ chức tra có chức danh tra viên chức danh công chức hành khác Chức danh tra viên khẳng định hệ thống chức danh công chức nhà... tạo, bồi dưỡng công chức tra Tư pháp (Công chức hành tổ chức tra, tra viên, tra viên chính, tra viên cao cấp) nhân tố có ý nghĩa định kết công tác tra Có thể nói cán tra nói chung cán tra ngành Tư... cần có công chức phù hợp với quy định cương vị, đào tạo công chức tra Tư pháp vào yêu cầu quy phạm cương vị công chức tra để tiến hành, nhằm vào yêu cầu cụ thể chức vụ công việc công chức tra để