Bài tập nhóm chuyên đề – Môn Hành Chính I TÌM HIỂU LUẬT HÀNH CHÍNH VƯƠNG QUỐC ANH Trong thời gian dài nước Anh, luật hành không thừa nhận ngành luật độc lập Những năm cuối kỷ XIX, can thiệp nhà nước vào lĩnh vực đời sống xã hội nói không đáng kể, máy hành pháp có quy mô không lớn Vào kỷ XX, số lượng quan hành số lượng công chức tăng cách đáng kể Và kết tập hợp văn pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động quan hành hình thành Đặc điểm luật hành Vương quốc Anh Luật hành nước Anh đặc trưng số nét quy định tính đặc thù hệ thống quản lý, là: tính tối cao Nghị viện, phân định thẩm quyền hệ thống hành Tòa án, chế độ trách nhiệm Bộ trưởng, đề cao pháp luật Nghị viện quan cao quyền lực nhà nước Bằng việc thông qua luật, Nghị viện hình thành hệ thống pháp luật quốc gia, có luật hành Tòa án thẩm quyền không thừa nhận có thẩm quyền để tuyên bố đạo luật vi hiến Lĩnh vực hoạt động Bộ trưởng thông qua thực định trị; hoạt động tư pháp không thuộc lĩnh vực trị mà thuộc lĩnh vực pháp luật Cơ quan hành thông qua định hành dựa vào liệu có tiến hành hoạt động theo tinh thần đạo khuôn khổ luật Còn Tòa án kiểm tra hành vi hành theo khiếu kiện phải trọng khía cạnh pháp lý vụ việc xem xét phù hợp hành vi hành với quy định pháp luật Một đặc trưng trội luật hành Anh thống lĩnh trị Nghị viện thống lĩnh pháp luật Tòa án quan hoạt động khuôn khổ quy định luật Một đặc điểm khác luật hành Anh việc áp dụng thủ tục không thức tố tụng hành với tham gia rộng rãi người luật gia, không chuyên nghiệp Nguồn luật hành Hệ thống nguồn luật hành Anh đặc trưng thiếu vắng Hiến pháp với tính chất văn nhất; đó, tập quán Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Luật Hiến pháp Bài tập nhóm chuyên đề – Môn Hành Chính luật thường, hay luật chung đóng vai trò quan trọng Với đặc điểm vậy, nguồn luật hành Anh bao gồm: - Luật (các luật mang tính Hiến pháp luật thường) - Tập quán pháp - Quyết định Tòa án vụ việc cụ thể - Văn quy phạm pháp luật hành Tổ chức hệ thống hành Về mặt hình thức, Anh, quyền hành pháp thuộc Nữ hoàng người đứng đầu toàn bộ máy hành Nhà nước bao gồm quan trung ương quan tự quản địa phương 3.1 Các quan hành trung ương Bộ máy hành nhà nước trung ương nước Anh bao gồm Nữ hoàng, Hội đồng mật, Thủ tướng, Nội các, Chính phủ, Bộ Tổng cục Trong lĩnh vực hành pháp, tất hoạt động Chính phủ thực nhân danh Nữ hoàng Do đó, quyền lực Nữ hoàng lĩnh vực rộng không trọn vẹn mang tính hình thức, lễ nghi Xét sách liên quan đến hoạt động hành Nữ hoàng không trực tiếp thể hay trực tiếp ban hành sách, thông qua trao đổi Nữ hoàng Thủ tướng thấy rằng, sách Thủ tướng thể ý chí Nữ hoàng Thủ tướng cố vấn Nữ hoàng Thủ tướng người đứng đầu Chính phủ, lãnh đạo hoạt động Nội các, Bộ quan hành trung ương khác Thủ tướng định thành phần Nội các, số lượng trưởng, định vấn đề bổ nhiệm Bộ trưởng, chức danh lãnh đạo khác Bộ, Tổng cục, Thẩm phán cấp cao thành phần huy cao lực lượng vũ trang chức vụ quan trọng khác Nội quan trực thuộc Nữ hoàng bao gồm Bộ trưởng quan trọng Nội thực chức chủ yếu sau đây: đệ trình lên Quốc hội sách; kiểm tra phù hợp hoạt động quan hành pháp với đường lối trị Nghị viện thông qua; phân định lĩnh vực hoạt động điều hòa hoạt động Bộ quan hành khác Chính phủ bao gồm Bộ trưởng người đứng đầu Bộ; cấp phó họ; Bộ trưởng không Bộ; người giữ chức vụ truyền thống Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Luật Hiến pháp Bài tập nhóm chuyên đề – Môn Hành Chính Chủ tịch Thượng viện, Chưởng ấn… Chính phủ với thành phần đầy đủ không nhóm họp không thông qua định mà thực chất tập thể gánh trách nhiệm trị trước Quốc hội phải từ chức với người đứng đầu Chính phủ Thủ tướng Khác với Chính phủ, Hội đồng mật trực thuộc Nữ hoàng quan ban hành định Tại phiên họp Hội đồng, định Nội hình thành dạng lệnh Nữ hoàng Hội đồng mật Các lệnh Nữ hoàng ban hành hai hình thức: văn quy phạm pháp luật văn cá biệt Những lệnh Nữ hoàng Hội đồng mật Tòa án công nhận hợp pháp chúng không vượt khỏi giới hạn thẩm quyền không vượt ranh giới quy định Luật việc ủy quyền cho Nữ hoàng Các Bộ Tổng cục trung ương quan quản lý nhà nước theo ngành theo chức Đặc điểm hệ thống hành Anh có diện Bộ quản lý theo lãnh thổ Các Bộ Tổng cục Anh pháp nhân công quyền đối tượng bị khiếu kiện lên Tòa án Các trưởng có thẩm quyền đáng kể việc kiểm tra hoạt động Tổng cục trung ương quan tự quản địa phương 3.2 Các quan tự quản địa phương Hệ thống tự quản địa phương Anh có vị trí độc lập tương đối mối quan hệ với trung ương Về mặt lịch sử, tự quản địa phương xuất kết đặc quyền quản lý nội mà thành phố có ban tặng Vương triều chiều dài nhiều kỷ Hiện nay, tự quản địa phương Anh đặc trưng số nét sau đây: quan tự quản địa phương thừa nhận quy chế pháp nhân (nghiệp đoàn); quan địa phương tương ứng mang thẩm quyền hành chính; độc lập rõ nét tài thể chỗ, chẳng hạn quan địa phương quyền ấn định loại thuế địa phương; lãnh đạo quan địa phương hình thành thông qua bầu cử Các phần lãnh thổ Vương quốc Anh Thủ đô áp dụng chế độ quản lý đa dạng Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Luật Hiến pháp Bài tập nhóm chuyên đề – Môn Hành Chính Các Bộ quan quản lý trung ương khác thực chế độ kiểm tra nghiêm ngặt quan tự quản địa phương Trước hết, quan địa phương bị phụ thuộc vào trung ương quan hệ tài chính; buộc phải tuân thủ mệnh lệnh trung ương lẽ khoản thu thuế địa phương nguồn thu khác không đủ để bù đắp chi phí địa phương phải trông chờ vào nguồn trợ cấp từ trung ương, đặc biệt khoản trợ giúp theo mục đích Các đạo luật ban hành vào năm 1980-1989 tăng cường cách đáng kể vai trò trung ương hạn chế độc lập quyền địa phương Điều chỉnh pháp luật hành số lĩnh vực Quản lý lĩnh vực kinh tế nhiệm vụ Bộ nghiệp đoàn công Chính phủ bổ nhiệm Chủ tịch thành viên khác ban lãnh đạo tập thể nghiệp đoàn; ban hành lệnh đề quản lý quan trọng, kiểm tra cách toàn diện hoạt động nghiệp đoàn đó, chẳng hạn hoạt động đầu tư tư Hơn nữa, Chính phủ can thiệp vào hoạt động thường nhật nghiệp đoàn nhà nước Cơ chế điều chỉnh pháp luật hành lĩnh vực xã hội tiến hành quy mô lớn Trong lĩnh vực này, việc quản lý kiểm tra, trước hết thực Bộ: việc làm, giáo dục khoa học; bảo đảm xã hội; môi trường Bên cạnh đó, có hàng loạt Tòa hành có chức giải tranh chấp cá nhân quan hành Điều chỉnh lĩnh vực xã hội phân thành ba loại: điều chỉnh việc sử dụng đất; phân phối trợ cấp tiền mặt; cung cấp dịch vụ trợ giúp phi tài chính, có nghĩa vật Nhà nước Anh có nỗ lực đáng kể việc tổ chức sử dụng tài nguyên đất cách hợp lý hiệu Hầu tất loại công trình xây dựng hình thức sử dụng đất khác phải cho phép quan hành Hệ thống pháp luật vấn đề sử dụng đất nói nhiều số lượng, phức tạp nội dung Quan hệ người thuê nhà chủ nhà nội dung điều chỉnh luật Tranh chấp người nói mức giá thuê nhà khu vực tư không coi vấn đề mang tính trị nên người có trách Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Luật Hiến pháp Bài tập nhóm chuyên đề – Môn Hành Chính nhiệm giải Bộ trưởng mà Hội đồng mức giá thuê nhà Thực chất, quan tư pháp định Tòa án bị kháng cáo lên Tòa án cao cấp cấp xét xử thấp thuộc Tòa án tối cao Hệ thống trợ giúp xã hội Nhà nước chia thành ba loại: bảo hiểm nhà nước; bồi thường thiệt hại sản xuất; trợ giúp người thuộc diện nghèo Những vấn đề cụ thể lĩnh vực quy định rõ luật bảo đảm xã hội, luật bồi thường cho nhân viên, luật giáo dục… Cơ chế điều chỉnh hoạt động hành - Ban hành pháp luật theo ủy quyền Hoạt động chủ yếu dựa sở thẩm quyền Nghị viện chuyển giao cho quan hành Tuy nhiên, Nghị viện Tòa án kiểm tra để cho quan hành không vượt giới hạn thẩm quyền quan tâm đến tính hợp pháp văn hành chính, có nghĩa bảo đảm phù hợp văn với nội dung luật ủy quyền Nghị viện đưa điều kiện hạn chế mà quan hành có nghĩa vụ tuân thủ xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Thông thường, thẩm quyền xây dựng pháp luật chuyển giao cho Bộ trưởng Vấn đề không thuộc quyền quản lý Bộ trưởng cụ thể chuyển giao cho Nữ hoàng - Tài phán hành Tài phán hành Anh thực thông qua hai hình thức: Tòa án hành độc lập với quan hành hoạt động điều tra Bộ Vai trò Tòa án hành phát huy trường hợp giải vụ việc liên quan đến việc cấp phát trợ cấp xã hội cung cấp dịch vụ xã hội Hoạt động điều tra Bộ tiến hành phải giải vấn đề sách cần lấy ý kiến người có liên quan, tầng lớp xã hội trước thông qua định Thông thường, hoạt động tiến hành lĩnh vực nhà ở, sử dụng đất hay cụ thể cần áp dụng biện pháp cưỡng chế bán đất cá nhân để sử dụng cho mục đích công cộng - Kiểm tra Tòa án hệ thống hành Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Luật Hiến pháp Bài tập nhóm chuyên đề – Môn Hành Chính Việc kiểm tra hệ thống hành thực hai quan quyền lực nhà nước Nghị viện Tòa án Những quan khác thực kiểm tra song có vai trò không lớn so với hai chủ thể nêu Nếu giám sát Nghị viện hệ thống hành chủ yếu mang tính trị kiểm tra góc độ pháp lý gánh nặng Tòa án Các Tòa án Anh quốc gây dựng khẳng định uy tín với tính chất nhà giải thích pháp luật quan trọng Tòa án trở thành cấp cuối phán tất tranh chấp pháp lý; đánh giá tính hợp pháp không hành vi cá nhân mà quan chức Nhà nước Cơ quan hành có hoạt động khuôn khổ pháp luật hay không có lạm dụng quyền lực hay không vấn đề thuộc quyền tài phán Tòa án Kiểm tra Tòa án hệ thống hành nơi thể nguyên tắc tối thượng pháp luật II TÌM HIỂU LUẬT HÀNH CHÍNH HOA KỲ Luật hành Hoa Kỳ lịch sử phát triển lâu đời với thành tựu học thuật bật Đức, Pháp, Luật hành Hoa Kỳ cuối kỳ XIX, đầu kỷ XX lại có bước phát triển vượt bậc nhằm đảm bảo tính minh bạch thủ tục hành tính công việc phán xét hành vi công quyền xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân Khái niệm luật hành Trước đây, tác Frank Johnson Goodnow, Giáo sư Dicey không thừa nhận thuật ngữ “Luật hành chính”, năm gần thuật ngữ “Luật hành chính” bắt đầu chấp nhận Thuật ngữ “Luật hành chính” lần nhắc đến sách “Luật hành so sánh” Giáo sư Goodnow, theo ông “Luật hành nhánh luật công, xác định cấu tổ chức phạm vi quyền hạn quan nhà nước, công chức, đồng thời quy định biện pháp khắc phục hành để buộc quan, công chức công quyền phải có trách nhiệm xâm hại quyền cá nhân” Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Luật Hiến pháp Bài tập nhóm chuyên đề – Môn Hành Chính GS Freund sau bổ sung khái niệm “Luật hành chính”, theo ông thuật ngữ “Luật hành chính” sử dụng với điều khoản liên quan đến vấn đề hành công, luật hành liên quan đến vấn đề lập pháp, vấn đề sách công hiệu hành GS Freund thừa nhận số nội dung quan trọng luật hành vấn đề bảo vệ quyền cá nhân quyền bị xâm hại hành vi lạm quyền hay vượt giới hạn tự định đoạt pháp luật hành Bởi vậy, luật hành giới hạn phạm vi hoạt động quan hành chính, ấn định quyền công dân mà quan hành phải tôn trọng, đồng thời tạo chế bảo vệ quyền công dân trước nguy bị xâm hại từ quan hành Từ phân tích định nghĩa luật hành phận luật công, tập hợp quy phạm pháp luật quy định tổ chức thẩm quyền quan hành chính, đồng thời rõ chế bảo vệ quyền cá nhân quyền bị xâm phạm Đối tượng điều chỉnh luật hành Theo tác giả J.M Shafrits phạm vi điều chỉnh luật hành tổ chức, hoạt động, thẩm quyền trật tự hoạt động quan hành chínhtrong tiến hành hoạt động quản lý; đồng thời hoạt động kiểm tra tòa án hệ thống hành Đối tượng tác động chủ yếu luật hành hoạt động lập quy, thủ tục hành công khai, minh bạch hoạt động kiểm tra tòa án hệ thống hành Nếu luật hiến pháp ấn định nội dung khái quát liên quan đến tổ chức phủ, luật hành triển khai cụ thể hóa nội dung này, chi tiết hóa vấn đề tổ chức quan hành Ngoài Luật hành ấn định quy tắc pháp lý cho hoạt động quan này, điều chỉnh cách thức để quyền lực quan hành triển khai thực tế thông qua hệ thống quan chuyên biệt với thủ tục tiến hành cách công khai, minh bạch Phương pháp điều chỉnh Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Luật Hiến pháp Bài tập nhóm chuyên đề – Môn Hành Chính Phương pháp điều chỉnh luật hành kết hợp phương pháp quyền lực, quyền uy phục tùng phương pháp dân chủ, bình đẳng thỏa thuận Trên thực tể, để thực chức quản lý hành mình, quan hành thường tiến hành hoạt động ban hành văn nhằm cụ thể hóa luật, đặt quy định địa phương, hoạt động cấp giấy phép, bổ nhiệm công chức… Các hoạt động không kết mệnh lệnh đơn phương, áp đặt từ xuống mà kết hợp với việc lấy ý kiến người dân địa phương, chịu kiểm tra giám sát người dân Nguồn luật hành Nguồn luật hành Hoa Kỳ bao gồm: Hiến pháp Liên bang Hiến pháp Bang; đạo luật Liên bang Bang; án định Tòa án; văn pháp luật quan hành Trong số nguồn luật hành cấp độ Liên bang Luật Thủ tục hành (ban hành năm 1946) có vai trò quan trọng, quy định thủ tục ban hành định hành quan hành chính; đồng thời quy định thủ tục kiểm tra lại định hành tòa án liên bang Mỗi tiểu bang có nguồn luật hành riêng Hiến pháp tiểu bang, văn quan lập pháp tiểu bang, trình tự giải khiếu nại hành quyền tiểu bang,… Các nguyên tắc luật hành Hoa Kỳ Hai nguyên tắc hệ thống pháp luật hành Hoa Kỳ nguyên tắc pháp quyền nguyên tắc phân chia quyền lực Ngoải có số nguyên tắc khác nguyên tắc chủ nghĩa liên bang, nguyên tắc tự trị địa phương, nguyên tắc ủy quyền hợp hiến Luật hành Hoa Kỳ xác định số nguyên tắc khác nguyên tắc công lí hành bao gồm công lí thủ tục công lí nội dung, nguyên tắc không điều chỉnh hoạt động quản lý đơn (hoạt động điều hành) mà hoạt động kiểm soát thông qua đường tòa án hay quan tài phán (hoạt động tài phán hành chính) Để điều chỉnh hoạt động hành chính, luật hành Hoa Kỳ đưa nguyên tắc quan trọng nguyên tắc minh bạch thủ tục hành chính, nguyên Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Luật Hiến pháp Bài tập nhóm chuyên đề – Môn Hành Chính tắc ủy quyền, nguyên tắc thể chế hóa quyền lực hành chính, nguyên tắc xác định thẩm quyền tòa án giải kiện tụng hành Về việc giải tranh chấp hành theo luật hành Hoa Kỳ Theo pháp luật Hoa Kỳ, tranh chấp, mâu thuân cá nhân, tổ chức với quan công quyền quản lý hành nhà nước trước hết giải quan thực chức điều hành máy nhà nước, gọi chung quan hành Việc giải tranh chấp hành quan hành Hoa Kỳ thự theo trình tự, thủ tục quy định đạo luật Luật thủ tục hành năm 1946 liên bang đạo luật thủ tục hành khác tiểu bang Trình tự, thủ tục giải tranh chấp hánh quan hành Hoa Kỳ diễn theo bước: - Giải tranh chấp hành trước thẩm phán luật hành xét xử Trước thẩm phán luật hành mở phiên tòa xét xử tranh chấp, thông thường quan hành nỗ lực tìm cách giải tranh chấp gọi thủ tục giải tranh chấp không thức - Xét xử tranh chấp thẩm phán luật hành Đây trường hợp tranh chấp không thỏa thuận, thương lượng được chuyển cho thẩm phán luật hành quan xét xử theo thủ tục tố tụng pháp luật quy định - Khiếu nại định giải tranh chấp hành thảm phán luật hành Quyết định giải tranh chấp chuyển cho bên tranh chấp có bên không thỏa mãn với định phép khiếu nại đến người đứng đầu quan hành - người có thẩm quyền đưa định giải cuối cung quan hành Nếu không thỏa mãn với việc định giải cuối quan hành chính, họ quyền khiếu kiện tòa án tư pháp Từ số vấn đề Luật hành Hoa Kỳ rút số kinh nghiệm phát triển Luật hành Việt Nam sau: Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Luật Hiến pháp Bài tập nhóm chuyên đề – Môn Hành Chính Thứ nhất, nội hàm khái niệm luật hành Giáo trình luật hành Việt Nam trường ĐH Luật Hà Nội đưa khái niệm luật hành chính: “Luật hành ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Việt Nam, bao gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực hành pháp, hay gọi chấp hành điều hành” Khái niệm luật hành chủ yếu mang tính hình thức nội dung khái niệm, khái niệm không đề cập đến vấn đề khắc phục hành (đưa phán xét để bảo vệ quyền tự cá nhân), vấn đề hành công vấn đề tư nhân hóa Vì vậy, khái niệm luật hành Việt Nam nên bao gồm khía cạnh đề cập Thứ hai, đối tượng điều chỉnh Luật hành Hoa Kỳ có đối tượng điều chỉnh rộng cụ thể so với luật hành Việt Nam Đối tượng điều chỉnh luật hành Việt Nam chủ yếu mối quan hệ chấp hành điều hành, mối quan hệ mang tính chất mệnh lệnh hành Trong điều kiện với xu hội nhập quốc tế, việc chuyển đổi cấu kinh tế với tham gia thành phần kinh tế tư nhân, dân chủ mở rộng xuống cấp sở; Việt Nam thừa nhận tồn hợp đồng hành chính, dịch vụ hành công (công chứng, bảo hiểm y tế, cổ phần hóa, tu nhân hóa dịch vụ hành chính…) Điều đòi hỏi luật hành Việt Nam cần phải có thay đổi định đối tượng điều chỉnh cho phù hợp Thứ ba, nguồn luật hành Hoa Kỳ số nước Pháp, Nhật Bản, Hàn Quốc xác định án lệ lại nguồn luật hành Việt Nam học tập kinh nghiệm từ Hoa Kỳ nước để xem xét nghiên cứu sử dụng án lệ dạng nguồn thống ngành luật nói chung ngành luật hành nói riêng Điều giúp cho hoạt động lý luận thực tiễn song hành với nhau, giúp nhà làm luật sớm bổ sung tình nảy sinh thực tiễn Thứ tư, nguyên tắc luật hành Luật hành Hoa Kỳ xác định rõ khung hiến pháp ngành luật này, nguyên tắc hiến pháp làm sở cho hệ thống Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Luật Hiến pháp 10 Bài tập nhóm chuyên đề – Môn Hành Chính pháp luật hành phát triển Luật hành Việt Nam đưa nguyên tắc bản, tư tưởng chủ đạo xuyên suốt hoạt động quản lý hành chính, nhiên cần nghiên cứu phân tích nguyên tắc theo hướng nguyên tắc ngành luât Luật hành Việt Nam đưa nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc Đảng lãnh đạo khung hiến pháp quy định cho tồn phát triển luật hành Việt Nam Hiện luật hành Việt Nam xác định hai nguyên tắc pháp lý đặc thù hoạt động quản lý hành nhà nước, nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa phương nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức năng, chuyên môn tổng hợp Trong đó, luật hành Hoa Kỳ xác định nguyên tắc đặc thù, điều chỉnh hoạt động quản lý hành Các nguyên tắc luật hành Việt Nam bao trùm hoạt động quản lý hành mà chưa bao gồm nguyên tắc khác hoạt động quản lý hành chính, thủ tục hành nguyên tắc minh bạch thủ tục hành chính, vấn đề tài phán hành chính…Do đó, luật hành Việt Nam nên áp dụng nguyên tắc phù hợp với xu phát triển hành Thứ năm, điều chỉnh pháp luật hoạt động hành Luật hành Hoa Kỳ áp dụng biện pháp nhằm kiểm soát hoạt động quản lý hành việc đưa vụ án hành trước quan tài phán hành độc lập mà không đưa tòa án Do đó, Việt Nam để hoàn thiện chế giải khiếu nại hành chính, đảm bảo cho hoạt động quản lý hành diễn trình tự, thủ tục thẩm quyền cần tăng cường hiệu xét xử hành tòa án nhân dân Ngoài ra, cần tiếp tục nghiên cứu học tập kinh nghiệm chuyên gia nước để xây dựng mô hình quan tài phán hành chính, trao cho quan quyền phán tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hành lĩnh vực; đồng thời trì quyền phán cuối thuộc tòa án tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao có thẩm quyền phán cao Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Luật Hiến pháp 11 Bài tập nhóm chuyên đề – Môn Hành Chính III TÌM HIỂU LUẬT HÀNH CHÍNH NHẬT BẢN Trước Nhật đầu hàng Đại chiến giới thứ II, quản lý Nhà nước điều chỉnh chủ yếu mệnh lệnh Hoàng đế Bởi vậy, nói tồn Luật hành Nhật với ý nghĩa đại cách ước lệ bắt đầu vào giai đoạn cải cách pháp luật sau Đại chiến giới thứ II (1945 – 1952) Sự hình thành luật hành toàn hệ thống pháp luật Nhật chịu ảnh hưởng chủ yếu pháp luật nước Từ cuối kỷ XIX có vay mượn, du nhập pháp luật Châu Âu lục địa, pháp luật Đức Dưới ảnh hưởng đó, Nhật Bản chia pháp luật thành công pháp tư pháp Trong đó, Luật hành ngành quan trọng luật công Đặc điểm Luật hành Nhật Bản Quản lý nhà nước Nhật mang đặc điểm dân tộc rõ ràng Cái làm nên khái niệm “mô hình quản lý Nhật” tiếng Nét đặc trưng mô hình tính hình thức, mềm mại định hướng chủ yếu vào người vào thể chế Điều dẫn đến tính không xác định phức tạp chế tổ chức quy chế pháp lý không cụ thể chi tiết người quản lý bị quản lý Tuy nhiên, phát triển thuận lợi Luật hành Nhật đụng phải tường bước qua máy quan liêu Nhật: việc áp dụng rộng rãi quyền tự phán xét hành hướng dẫn hành thực tiễn quản lý nhà nước Tùy nghi hành việc trao cho quan hành số quyền hạn tự tự phán xét Tuy nhiên, số trường hợp tùy nghi hành quản lý hành nhà nước dẫn đến hạn chế quyền tự do, chí dẫn đến việc lộng quyền Như vậy, nói Luật hành Nhật tùy nghi hành trận địa quan hành Hướng dẫn hành áp dụng Nhật lĩnh vực quản lý Nhà nước kinh tế Hướng dẫn hành gồm có ba dạng bản: 1- Hướng dẫn hành mang tính chất điều chỉnh việc quan hành hạn chế Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Luật Hiến pháp 12 Bài tập nhóm chuyên đề – Môn Hành Chính hoạt động bên lợi ích công cộng với mục đích bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên 2- Hướng dẫn hành mang tính chất dung hòa theo đuổi mục đích dung hòa lợi ích bên tình xung đột 3- Hướng dẫn hành mang tính chất khích lệ việc thực quan hành hành động khuyến khích, kích thích phát triển quan hệ xã hội lợi ích công cộng lợi ích tư Ba dạng không loại trừ lẫn mà kết hợp lại với Tóm lại, tùy nghi hành hướng dẫn hành làm cho quản lý hành Nhật Bản mềm dẻo hơn, công cụ hữu hiệu máy hành chính, nơi dễ xảy vi phạm quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, mảnh đất cho tham nhũng Nguồn Luật hành Nhật Bản Cơ sở hệ thống nguồn Luật hành Nhật Hiến pháp 1946 Luật nguồn Luật hành Luật bao gồm nhóm “những đạo luật bản” Luật Nội các, Luật tổ chức quản lý Nhà nước,… nhóm “những đạo luật thông thường” Phần lớn nguồn Luật hành định luật Ngoài ra, tiền tệ hành chưa nói đến nguồn thức pháp luật có ý nghĩa khi theo định kỳ Tòa án Bộ Tư pháp ấn hành Trong nguồn hành, đáng ý văn pháp luật sách làm sở cho cải cách hành thứ tư Nhật từ năm 1990 đến Tổ chức máy Nhà nước 3.1 Bộ máy hành Trung ương Thứ nhất, Thiên hoàng Điều Hiến pháp 1946 ghi nhận “Hoàng đế biểu tượng nhà nước thống nhân dân, địa vị hoàng để xác định ý chí nhân dân nắm quyền chủ quyền” Thiên hoàng thực chức nhà nước gần giống chức nữ hoàng Anh quyền hạn mang tính chất hình thức Thiên hoàng mặt hình thức quyền tham gia “chính trị quốc gia” mà Hiến pháp trao cho Nghị viện Nội Tuy nhiên, Thiên hoàng có ảnh hưởng mạnh mẽ đối Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Luật Hiến pháp 13 Bài tập nhóm chuyên đề – Môn Hành Chính với đời sống đất nước, đời sống tinh thần hiến pháp không tước bỏ khả ảnh hưởng tích cực đến trình trị người đứng đầu nhà nước danh nghĩa Đây đặc quyền “đang ngủ” Thứ hai, Nội Nội (tức phủ) thực quyền hành pháp Nội gồm có Thủ tướng – người đứng đầu Nội các; trưởng – giúp việc cho Thủ tướng; Bộ trưởng tổng thư ký Nội – người đứng đầu văn phòng nội các, thủ trưởng ban lập pháp Nội Tập thể Nội chịu trách nhiệm trước Quốc hội phải từ chức bị Hạ viện bất tín nhiệm Nội thực chức hình thức phiên họp, theo thông lệ phiên họp tiến hành hai lần tuần Có phiên họp bất thường đặc biệt Nội Trong số trường hợp cá biệt văn Nội phê chuẩn cách hỏi ý kiến Thứ ba, Thủ tướng Thủ tướng người đứng đầu Nội Người có quyền hạn tương đương với thủ tướng quốc gia quân chủ lập hiến Thủ tướng phải từ chức Hạ viện thông qua bỏ phiếu bất tín nhiệm thất bại bỏ phiếu tín nhiệm, trừ Hạ viện bị giải tán vòng 10 ngày; sau lần tổng tuyển cử Hạ viện, trường hợp đảng ông chiếm đa số viện Thứ tư, Bộ máy hành trung ương Gồm có văn phòng nội bộ, ủy ban, tổng cục, cục Văn phòng Nội đứng đầu Bộ trưởng – người đứng đầu đảng chiếm đa số Quốc hội Văn phòng nội Ban thư ký nội Thủ tướng trực tiếp đạo, quan hỗ trợ hành cho ban thư ký Nội Bên cạnh đó, văn phòng nội có số quan khác Hội đồng bình đẳng giới, hội đồng phòng chống thiên tai, quan giám sát tài chính,… Bộ bao gồm văn phòng, vụ, cục, đơn vị lại chia thành phòng, ban Trong số thành lập tổng cục, cục độc lập Hầu thành lập ban, ủy ban, hội đồng tư vấn quan khác (viện nghiên cứu, trường học…) Hai quan hành lại Ủy ban cục thành lập văn phòng Tuy nhiên, Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Luật Hiến pháp 14 Bài tập nhóm chuyên đề – Môn Hành Chính trình cải cách, với việc thu gọn Bộ, Nhật giảm đáng kể số lượng tổ chức bên thông qua việc chuyển số quan Chính phủ thành quan hành độc lập tư nhân hóa 3.2 Chế độ tự quản địa phương Nhật Bản ghi nhận nguyên tắc tự quản địa phương điều 92, 93, 94, 95 Hiến pháp 1946 Đáng ý lần Luật tự quản địa phương năm 1947 (điều 77 – 88 ) ghi nhận thủ tục tiến hành trưng cầu dân ý phạm vi địa phương vấn đề liên quan tới đơn thỉnh cầu phận định cư dân đơn vị hành lãnh thổ số việc thông qua, bãi bỏ, sửa đổi VBPL địa phương, tra hoạt động hội đồng địa phương,… Nhật chia thành hai cấp đơn vị hành lãnh thổ Đơn vị hành lớn tỉnh (đô- đạo – phủ - huyện) Giữa đô, đạo, phủ, huyện, phân biệt mặt quyền hành Đơn vị hành địa phương cấp sở gọi Hạt Hạt gồm: thành phố, thị trấn, làng, quận Hai cấp đơn vị hành – lãnh thổ tỉnh hạt đơn vị tự quản địa phương Mỗi cộng đồng tự quản địa phương có hội đồng người đứng đầu (tỉnh trưởng, thị trưởng, trưởng thôn) dân bầu trực tiếp với nhiệm kỳ bốn năm Phạm vi thẩm quyền giao cho quyền tỉnh giống nhau, thẩm quyền cho quyền hạt không giống tùy thuộc theo dân số hạt Hạt đông quyền hạt giao nhiều nhiệm vụ, quyền hạn Ngoài ra, người đứng đầu quan hành địa phương có quyền hạn mang tính chấp hành – điều hành Để thực tốt chế độ tự quản địa phương, Nhật tiến hành cải cách Cải cách lần thứ có nội dung phân quyền Cải cách thứ hai có nội dung trọng tâm xếp lại tỉnh thành quan tự quản có nhiều quyền tự chủ hơn, gắn với đời tỉnh thành quan tự quản có nhiều quyền tự chủ hơn, gắn với đời tiểu bang, cấu lại hệ thống quyền cấp cấp vốn hình thành từ sau Đại chiến giới II, Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Luật Hiến pháp 15 Bài tập nhóm chuyên đề – Môn Hành Chính đáp ứng yêu cầu tình hình mới, tạo quan tự quản có khả chủ động xử lý công việc địa phương cách hiệu quả, hướng tới mục tiêu” “dân giàu, nước mạnh đóng góp tích cực cho cộng đồng quốc tế” Công vụ, công chức nhà nước Công vụ nhà nước gồm lĩnh vực hoạt động nhà nước: hành chính, ngoại giao tư pháp Công chức Nhà nước không công chức theo nghĩa từ mà người làm việc doanh nghiệp nhà nước, ngành đường sắt nhà nước, hãng truyền hình, trường nhà nước, người phục vụ “lực lượng phòng vệ”, lực lượng cảnh sát Nét đặc trưng công vụ Nhật hệ thống “thuê suốt đời” hưu, chức vụ mức lương công chức phụ thuộc vào liên tục thâm niên Từ đó, có nét đặc trưng thuyên chuyển công tác quan khác nhau, lại có thuyên chuyển công chức thường xuyên nội quan công chức Đặc điểm quan trọng khác công vụ Nhật tinh thần thượng lưu, kính nể trọng uy tín đội ngũ quan chức Công chức chia thành hai loại chính: công chức “công vụ thông thường” công chức “công vụ đặc biệt” Công chức “công vụ thông thường” áp dụng hệ thống thi tuyển bổ nhiệm vào thang bậc tiền lương Chức vụ công chức phù hợp với ngạch Căn tham gia công chức “công vụ đặc biệt” việc công chức bổ nhiệm để giữ chức vụ không cần thi tuyển nhận mức lương không liên quan tới thang, bậc tiêu chuẩn lương “công vụ bình thường” Công vụ Nhật căng thẳng nặng nhọc, có tinh giản thường xuyên xảy Công chức Nhà nước bị hạn chế nhiều hoạt động trị bị hạn chế nhiều quyền lao động Trong xu hướng cải cách hành chính, chế độ công vụ Nhà nước hướng tới việc bãi bỏ chế độ thâm niên công tác, áp dụng hệ thống tuyển dụng trả lương dựa lực, tức chuyển sang mô hình công cụ việc làm Kiểm tra pháp chế quản lý Nhà nước Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Luật Hiến pháp 16 Bài tập nhóm chuyên đề – Môn Hành Chính Tính chất hiệu kiểm tra mặt pháp chế hoạt động hành Nhật phụ thuộc vào loạt yếu tố quan trọng tính chất chế độ trị, truyền thống pháp lý văn hóa xã hội, tính công khai minh bạch hoạt động hành Kiểm tra pháp chế quản lý Nhà nước thể hình thức: - Kiểm tra trị Đây mắt xích trung tâm chế kiểm tra trị Nghị viện Nghị viện có quyền kiểm tra hoạt động máy hành phương pháp khác như: đặt vấn đề tín nhiệm (đối với Nội các), chất vấn (đối với phủ), thông qua ngân sách nhà nước,… - Khiếu nại hành giải khiếu nại hành Theo Luật việc giải không đồng ý với hành vi quan hành tất định hành trở thành đối tượng khiếu nại đến quan hành chính, ngoại trừ định hành tạo thành gọi “đối tượng điều chỉnh đặc biệt” Sự tồn thủ tục chung đặc biệt hành tạo nên nhiều phức tạp ngời khiếu nại Trước thông qua luật tố tụng hành năm 1962 khởi kiện vụ án đến Tòa hành sau khiếu nại đến quan hành cấp có thẩm quyền Nhưng sau Luật 1962 quy định bị bãi bỏ, nghĩa khiếu nại tới quan hành có thẩm quyền, điều kiện bắt buộc việc khởi kiện toàn án - Hòa giải tranh chấp hành Điểm đặc trưng áp dụng pháp luật Nhật tất tầng lớp xã hội có thái độ phủ nhận việc giải tranh chấp cách công khai tòa án Một đặc trưng thủ tục tố tụng hành Nhật thủ tục hòa giải đặc biệt để điều chỉnh tranh chấp Mà trước hết thủ tục “tư vấn hành chính” Theo đó, công dân cho quyền họ bị thiệt hại hành vi quan hành gửi đơn văn tới văn phòng lãnh thổ Ban giám sát hành Tổng cục độc lập quản lý hành Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Luật Hiến pháp 17 Bài tập nhóm chuyên đề – Môn Hành Chính Nhận khiếu nại, công chức Ban giám sát hành phải gửi thông báo vào quan bị khiếu nại Trong trường hợp này, tự thân cố vấn hành đóng vai trò người trung gian người khiếu nại với quan hành Nếu xung đột không giải thành công cách hòa bình giai đoạn tiền tòa án khiếu nại đưa vào tòa án Trong trình giải Tòa án, tư tưởng trung gian hòa giải tiếp tục thống trị - Kiểm tra Tòa án Các vụ án hành sơ thẩm thuộc thẩm quyền giải Tòa án cao cấp Mọi vụ việc xem xét Tòa tập thể thẩm phán, vụ án hành – thẩm phán Theo quy định Điều Luật tố tụng hành 1962 sửa đổi năm 2004 có bốn loại kiện hành chính: 1- kiện “kokoky”, 2kiện “tozisa”, 3- Kiện “nhân dân”, 4- kiện quan – tổ chức Trong hai loại kiện đầu mang tính chủ quan có mục đích bảo vệ quyền, tự lợi ích hợp pháp bên Hai loại kiện sau mang tính khách quan nhằm mục đích trước hết thực xác định lập pháp “Kokoky” loại kiện phổ biến quan trọng nhất, tập trung nhiều kiện hủy bỏ định hành vi hành trái luật - Kiểm tra Hiến pháp Hiến pháp giao cho Tòa án tối cao quyền xem xét tính hợp hiến, hợp pháp văn pháp luật Tuy nhiên, nhiều luật gia Nhật nghi ngờ điều Tòa án tối cao từ chối tuyên bố loạt định quan nhà nước vi phạm Hiến pháp không hợp hiến Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Luật Hiến pháp 18 Bài tập nhóm chuyên đề – Môn Hành Chính DANH MỤC TÀI LIÊU THAM KHẢO Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật hành nước ngoài, Nxb ĐHQG Hà Nội, Hà Nội, 2011 Viện khoa học pháp lý, Luật hành số nước giới, Nxb Tư pháp, Hà Nôi, 2004 TS Phạm Hồng Quang, “Sự phát triển luật hành hợp chủng quốc Hoa Kỳ kinh nghiệm Việt Nam”, Tạp chí Luật học số 12/2010 TS Nguyễn Văn Quang, “Giải tranh chấp hành quan hành theo quy định pháp luật Hoa Kỳ”, Tạp chí Luật học số 12/2010 Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Luật Hiến pháp 19 Bài tập nhóm chuyên đề – Môn Hành Chính Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Luật Hiến pháp 20 [...]... hành chính hợp chủng quốc Hoa Kỳ và những kinh nghiệm đối với Việt Nam”, Tạp chí Luật học số 12/2010 4 TS Nguyễn Văn Quang, “Giải quyết tranh chấp hành chính bằng cơ quan hành chính theo quy định của pháp luật Hoa Kỳ”, Tạp chí Luật học số 12/2010 Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành chính & Luật Hiến pháp 19 Bài tập nhóm chuyên đề 5 – Môn Hành Chính Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành chính & Luật Hiến. .. phạm Hiến pháp là không hợp hiến Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành chính & Luật Hiến pháp 18 Bài tập nhóm chuyên đề 5 – Môn Hành Chính DANH MỤC TÀI LIÊU THAM KHẢO 1 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật hành chính nước ngoài, Nxb ĐHQG Hà Nội, Hà Nội, 2011 2 Viện khoa học pháp lý, Luật hành chính một số nước trên thế giới, Nxb Tư pháp, Hà Nôi, 2004 3 TS Phạm Hồng Quang, “Sự phát triển của luật hành. .. nói trong Luật hành chính Nhật bản thì tùy nghi hành chính là trận địa chính của các cơ quan hành chính Hướng dẫn hành chính được áp dụng ở Nhật trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về kinh tế Hướng dẫn hành chính gồm có ba dạng cơ bản: 1- Hướng dẫn hành chính mang tính chất điều chỉnh là việc các cơ quan hành chính hạn chế Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành chính & Luật Hiến pháp 12 Bài tập nhóm chuyên. .. tục “tư vấn hành chính Theo đó, công dân cho rằng quyền của họ bị thiệt hại bởi các hành vi của cơ quan hành chính gửi đơn bằng văn bản tới các văn phòng lãnh thổ của Ban giám sát hành chính của Tổng cục độc lập về quản lý hành chính Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành chính & Luật Hiến pháp 17 Bài tập nhóm chuyên đề 5 – Môn Hành Chính Nhận được khiếu nại, công chức của Ban giám sát hành chính phải... cách pháp luật sau Đại chiến thế giới thứ II (1945 – 1952) Sự hình thành luật hành chính cũng như toàn bộ hệ thống pháp luật Nhật chịu ảnh hưởng chủ yếu của pháp luật nước ngoài Từ cuối thế kỷ XIX đã có sự vay mượn, du nhập của pháp luật Châu Âu lục địa, nhất là pháp luật Đức Dưới sự ảnh hưởng đó, Nhật Bản chia pháp luật thành công pháp và tư pháp Trong đó, Luật hành chính là một trong những ngành. .. tùy nghi hành chính và hướng dẫn hành chính làm cho quản lý hành chính Nhật Bản mềm dẻo hơn, là những công cụ hữu hiệu trong bộ máy hành chính, nhưng cũng là nơi dễ xảy ra vi phạm quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, là mảnh đất cho tham nhũng 2 Nguồn của Luật hành chính Nhật Bản Cơ sở hệ thống nguồn của Luật hành chính Nhật bản là Hiến pháp 1946 Luật cũng là nguồn của Luật hành chính Luật bao... hành chính Các nguyên tắc của luật hành chính Việt Nam mới chỉ bao trùm hoạt động quản lý hành chính mà chưa bao gồm các nguyên tắc khác trong hoạt động quản lý hành chính, thủ tục hành chính như nguyên tắc minh bạch thủ tục hành chính, vấn đề tài phán hành chính Do đó, luật hành chính Việt Nam nên áp dụng các nguyên tắc trên phù hợp với xu thế phát triển của nền hành chính Thứ năm, về điều chỉnh pháp. .. thẩm quyền phán quyết cao nhất Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành chính & Luật Hiến pháp 11 Bài tập nhóm chuyên đề 5 – Môn Hành Chính III TÌM HIỂU LUẬT HÀNH CHÍNH NHẬT BẢN Trước khi Nhật đầu hàng trong Đại chiến thế giới thứ II, quản lý Nhà nước được điều chỉnh chủ yếu bởi các mệnh lệnh của Hoàng đế Bởi vậy, chỉ có thể nói về sự tồn tại của Luật hành chính Nhật với ý nghĩa hiện đại của nó một cách... thức mất quyền tham gia chính trị quốc gia” mà Hiến pháp đã trao cho Nghị viện và Nội các Tuy nhiên, Thiên hoàng vẫn có ảnh hưởng mạnh mẽ đối Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành chính & Luật Hiến pháp 13 Bài tập nhóm chuyên đề 5 – Môn Hành Chính với đời sống của đất nước, nhất là đời sống tinh thần và hiến pháp cũng không tước bỏ khả năng ảnh hưởng tích cực đến quá trình chính trị của người đứng... đạo luật cơ bản” như Luật Nội các, Luật tổ chức quản lý Nhà nước,… và nhóm “những đạo luật thông thường” Phần lớn nguồn của Luật hành chính là các quyết định dưới luật Ngoài ra, tiền tệ hành chính chưa được nói đến như là nguồn chính thức của pháp luật nhưng nó có ý nghĩa khi khi theo định kỳ các Tòa án và Bộ Tư pháp ấn hành Trong các nguồn hiện hành, đáng chú ý nhất là các văn bản pháp luật và chính ... “dân giàu, nước mạnh đóng góp tích cực cho cộng đồng quốc tế” Công vụ, công chức nhà nước Công vụ nhà nước gồm lĩnh vực hoạt động nhà nước: hành chính, ngoại giao tư pháp Công chức Nhà nước không... hoàng người đứng đầu toàn bộ máy hành Nhà nước bao gồm quan trung ương quan tự quản địa phương 3. 1 Các quan hành trung ương Bộ máy hành nhà nước trung ương nước Anh bao gồm Nữ hoàng, Hội đồng mật,... Luật Hiến pháp 13 Bài tập nhóm chuyên đề – Môn Hành Chính với đời sống đất nước, đời sống tinh thần hiến pháp không tước bỏ khả ảnh hưởng tích cực đến trình trị người đứng đầu nhà nước danh nghĩa