ĐĂT VÂN ĐÊ Trong hoat đông quan lý hanh chinh nha nươc, quy pham phap luât hanh chinh la công cụ không thể thiêu, vây quy pham phap luât hanh chinh co những đặc điểm thê nao va co gì khac so vơi cac quy pham phap luât khac, đăc biệt la vơi quy pham phap luât hiên phap Để hiểu rõ vấn đề nay, chúng em chọn đề “Phân tich đặc điểm của quy pham phap luât hanh chinh qua đo phân biệt quy pham phap luât hanh chinh va quy pham phap luât hiên phap” GIẢI QUYẾT VÂN ĐÊ I.PHÂN TÍCH ĐĂC ĐIỂM CỦA QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH Định nghĩa Quy pham phap luât: La quy tắc xử sự chung thể hiện ý chi của nha nươc; được nha nươc bao đam thực hiện; la tiêu chuẩn để xac định giơi han va đanh gia hanh vi của người về tinh hợp phap Quy pham phap luât hanh chinh: La quy pham phap luât được dùng để điều chỉnh cac quan hệ quan li hanh chinh nha nươc, được ban hanh để điều chỉnh cac quan hệ xã hôi phat sinh qua trình quan li hanh chinh theo phương phap mệnh lệnh - đơn phương Cac quan hệ đo la: chỉnh cac quan hệ xã hôi phat sinh lĩnh vực quan lý hanh chinh nha nươc, bao gồm: Việc xac định thẩm quyền quan lý hanh chinh; quy định quyền va nghĩa vụ phap lý của chủ thể va đối tượng quan lý hanh chinh nha nươc; quy định cấu, tổ chức, mối quan hệ công tac của cac quan, ca nhân, tổ chức qua trình thực hiện quan lý hanh chinh nha nươc; về thủ tục hanh chinh; vi pham hanh chinh; cac biện phap cưỡng chê va khen thưởng Đặc điểm của quy phạm pháp luật hành chính a Các đặc điểm chung với các quy phạm pháp luật khác La dang cụ thể của quy pham phap luât nên cac quy pham phap luât hanh chinh co đầy đủ cac đặc điểm của quy pham phap luât noi chung như: nha nươc ban hanh va bao đam thực hiện, la quy tắc xử sự chung thể hiện ý chi của nha nươc, của giai cấp thống trị; la tiêu chuẩn để xac định va đanh gia hanh vi của người về tinh hợp phap; co ý nghĩa xac định va nôi dung rõ rang; được thể hiện cac hình thức xac định của phap luât;… b Đặc điểm riêng của quy pham phap luât hanh chinh Bên canh những đặc điểm chung so vơi quy pham phap luât noi chung trên, quy pham phap luât hanh chinh mang những đắc điểm riêng biệt Những đặc điểm đo la: * Quy phạm pháp luật hành chính có phương pháp và đối tượng điều chỉnh riêng Quy pham phap luât hanh chinh được dùng để điều chỉnh cac quan hệ quan li hanh chinh nha nươc, được ban hanh để điều chỉnh cac quan hệ xã hôi phat sinh qua trình quan li hanh chinh theo phương phap mệnh lệnh - đơn phương Nôi dung của đối tượng điều chỉnh của quy pham phap luât hanh chinh, bao gồm: Việc xac định thẩm quyền quan lý hanh chinh; quy định quyền va nghĩa vụ phap lý của chủ thể va đối tượng quan lý hanh chinh nha nươc; quy định cấu, tổ chức, mối quan hệ công tac của cac quan, ca nhân, tổ chức qua trình thực hiện quan lý hanh chinh nha nươc; về thủ tục hanh chinh; vi pham hanh chinh; cac biện phap cưỡng chê va khen thưởng *Các quy phạm pháp luật hành chính chủ yếu các quan hành chính nhà nước ban hành - Theo quy định của phap luât hiện hanh thì cac quan nha nươc hoặc người co thẩm quyền ban hanh QPPL hanh chinh co thể la chủ thể lâp phap hoặc chủ thể quan li hanh chinh nha nươc - Đặc điểm dựa sở cụ thể hoa, chi tiêt hoa cac quy định của hiên phap, luât va phap lệnh lĩnh vực quan li hanh chinh nha nươc - Việc quy định thẩm quyền ban hanh QPPL hanh chinh cho môt số chủ thể quan li hanh chinh nha nươc ma trươc hêt va chủ yêu la quan hanh chinh nha nươc va người co thẩm quyền quan hanh chinh nha nươc còn phù hợp vơi yêu cầu về tinh chủ đông, sang tao quan li hanh chinh nha nươc * Các quy phạm pháp luật hành có số lượng lớn có hiệu lực pháp lý khác - Do pham vi điều chỉnh cac quan hệ phap luât hanh chinh rất rông va tinh đa dang của chủ thể co thẩm quyền ban hanh nên cac quy pham phap luât hanh chinh co số lượng rất lơn: + Pham vi va đối tượng điều chỉnh của quy pham phap luât hanh chinh la cac quan hệ phap luât hanh chinh Quan hệ phap luât hanh chinh co thể phat sinh giữa tất ca cac loai chủ thể quan nha nươc, can bô công chức nha nươc, tổ chức xã hôi, công dân, người nươc ngoai,… Bởi vây cac loai quy pham phap luât co số lượng đa dang + Chủ thể ban hanh cac quy pham phap luât hanh chinh chủ yêu quan hanh chinh nha nươc (Chinh phủ, Bô va quan ngang bô, Uỷ ban nhân dân cac cấp) hoặc người co thẩm quyền quan hanh chinh nha nươc (Thủ tương Chinh phủ, Bô trưởng va thủ trưởng quan ngang bô, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện),… ban hanh sở cụ thể hoa cac quy định của Hiên phap, luât, phap lệnh, nghị quyêt lĩnh vực quan lý hanh chinh nha nươc Do co chủ thể ban hanh khac nên cac quy pham phap luât ban hanh co số lượng rất lơn - Cac quy pham phap luât hanh chinh co pham vi điều chỉnh va chủ thể ban hanh đa dang nên hiệu lực phap lý của chúng khac Trong đo co quy pham phap luât co hiệu lực pham vi ca nươc (như cac quy pham phap luât hanh chinh nằm cac luât, nghị quyêt, phap lệnh của Quốc hôi, Nghị định cua Chinh phủ, quyêt định, chỉ thị của Thủ tương Chinh phủ), co quy pham phap luât co hiệu lực pham vi môt nganh, môt lĩnh vực quan lý (như Thông tư, chỉ thị, quyêt định của Bô va quan ngang bô) hay môt địa phương nhất định (quyêt định, chỉ thị của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, ) *Các quy phạm pháp luật hành chính hợp thành hệ thống sở các nguyên tắc pháp lý định, điều có nghĩa là: Cac chủ thể co thẩm quyền ban hanh cac quy pham phap luât hanh chinh phai tuân thủ cac nguyên tắc sau: - Cac quy pham phap luât hanh chinh quan nha nươc cấp dươi ban hanh phai phù hợp vơi nôi dung va mục đich của quy pham phap luât quan nha nươc cấp ban hanh Đo la sự phục tùng ý chi hay sự chỉ đao điều hanh của quan nha nươc cấp dươi vơi quan nha nươc cấp ma trươc hêt la việc la đối vơi cac văn ban quy pham phap luât quan nha nươc cấp ban hanh -Cac quy pham phap luât hanh chinh quan hanh chinh nha nươc, Chủ tịch nươc, tòa an nhân, viện kiểm sat nhân dân ban hanh phai phù hợp vơi nôi dung va mục đichcủa quy pham phap luât quan quyền lực nha nươc cùng cấp ban hanh.Cac quan ban hanh cac quy pham hap luât hanh chinh phai vao cac văn ban quy pham phap luât của quan quyền lực nha nươc cùng cấp, co trach nhiệm giam sat, phat hiện va xử lý cac văn ban quy pham phap luât trai phap luât của quan mình lâp hoặc những người mình bầu Vi dụ: Quốc hôi co quyền “bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với hiến pháp, luật nghị Quốc hội”(Khoan Điều 84 HP năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001) -Cac quy pham phap luât hanh chinh quan hanh chinh nha nươc co thẩm quyền chuyên môn ban hanh phai phù hợp vơi nôi dung a mục đich của quy pham phap luât quan hanh chinh nha nươc co thẩm quyền chung cùng cấp ban hanh Nêu không phù hợp văn ban quy pham phap luât sễ bị xử li theo quy định của phap luât Vi dụ: Thủ tương Chinh phủ co quyền “ Đình việc thi hành bãi bỏ định, thị thông tư trưởng, thủ trưởng quan ngang trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên” -Cac quy pham phap luât người co thẩm quyền người co thẩm quyền quan nha nươc ban hanh phai phù hợp vơi nôi dung va mục đich của quy pham phap luât tâp thể quan đo ban hanh.Vi dụ: “Căn vào…, nghị quyết, nghị định Chính phủ Thủ tướng phủ ban hành định, thị…” -Bao đam tinh thống nhất, phù hợp giữa cac quy pham phap luât hanh chinh chủ thể co thẩm quyền ngang cấp, cùng địa vị phap lý ban hanh Vi dụ: Bô trưởng: “ không ban hành văn trái với quy định trưởng khác” - Cac quy pham phap luât hanh chinh phai được ban hanh theo đúng trình tự, thủ tục va dươi hình thức nhất định phap luât quy định II PHÂN BIỆT QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VỚI QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIẾN PHÁP Quy phạm pháp luật hiến pháp là gì? Quy pham phap luât Hiên phap la môt dang cụ thể của quy pham phap luât, được ban hanh để điều chỉnh cac quan hệ xã hôi ban va quan trọng nhất gắn vơi việc xac định chê đô chinh trị, chê đô kinh tê, chinh sach văn hoa- xã hôi, quốc phòng an ninh, quyền va nghĩa vụ ban của công dân, tổ chức va hoat đông của bô may nha nươc 2 Phân biệt quy phạm pháp luật Hành chính với quy phạm pháp luật Hiến pháp Ca quy pham phap luât Hanh chinh va quy pham phap luât Hiên phap đều mang những đặc điểm chung của quy pham phap luât được nêu Tuy nhiên, giữa chúng co những nét khac biệt Sự khac biệt giữa chúng được thể hiện những điểm sau: a Về chủ thể ban hành - Quy pham phap luât Hiên phap co chủ thể ban hanh nhất la Quốc hôi - Quy pham phap luât hanh chinh co chủ thể ban hanh rất đa dang, bao gồm ca quan lâp phap, hanh phap, tư phap,kiểm sat, chủ yêu nhất la cac quan quan lý hanh chinh nha nươc b Về số lượng quy phạm pháp luật ban hành - Quy pham phap luât Hiên phap co số lượng ban hanh không nhiều Hiên phap 1992, sửi đổi bổ sung năm 2001 chỉ co 147 điều - Quy pham phap luât Hanh chinh co số lượng rất lơn, nhiều chủ thể ban hanh khac nhau, cac quy pham nằm cac văn ban luât va dươi luât điều chỉnh cac quan hệ lĩnh vực quan lý hanh chinh khac c Nội dung đối tượng điều chỉnh quy phạm pháp luật - Quy pham phap luât Hiên phap điều chỉnh cac quan hệ xã hôi ban va quan trọng nhất gắn vơi việc xac định chê đô chinh trị, chê đô kinh tê, chinh sach văn hoa- xã hôi, quốc phòng an ninh, quyền va nghĩa vụ ban của công dân, tổ chức va hoat đông của bô may nha nươc - Quy pham phap luât Hanh chinh điều chỉnh cac quan hệ xã hôi phat sinh lĩnh vực quan lý hanh chinh nha nươc, bao gồm: Việc xac định thẩm quyền quan lý hanh chinh; quy định quyền va nghĩa vụ phap lý của chủ thể va đối tượng quan lý hanh chinh nha nươc; quy định cấu, tổ chức, mối quan hệ công tac của cac quan, ca nhân, tổ chức qua trình thực hiện quan lý hanh chinh nha nươc; về thủ tục hanh chinh; vi pham hanh chinh; cac biện phap cưỡng chê va khen thưởng d Về hiệu lực pháp lý quy phạm pháp luật - Quy pham phap luât Hiên phap co hiệu lực phap lý ca nươc, la cac quy pham phap luât co hiệu lực phap lý cao nhất, cac quy pham phap luât khac không được trai vơi nôi dung của quy pham phap luât Hiên phap - Quy pham phap luât Hanh chinh: Do co chủ thể ban hanh đa dang nên cac quy pham phap luât Hanh chinh co hiệu lực phap lý khac Trong đo, co cac quy pham phap luât co hiệu lực phap lý pham vi ca nươc va chung cho cac nganh, lĩnh vực quan lý (như cac quy pham phap luât của Luât can bô công chức năm 2008, Luât ban hanh văn ban quy pham phap luât 2008,…) co quy pham phap luât chỉ co hiệu lực pham vi môt nganh, môt lĩnh vực quan lý (Nghi định số 106/2006/NĐ-CP về xử phat vi pham hanh chinh về sở hưu công nghiệp, ) hay môt địa phương nhất định (môt số loai quyêt định được ap dụng lâu dai của Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh, huyện ) e Về thủ tục xây dựng,ban hành quy phạm pháp luật - Quy pham phap luât Hiên phap được xây dựng, ban hanh theo thủ tục lâp hiên - Quy pham phap luât Hanh chinh: Cũng co nhiều chủ thể ban hanh khac nên quy pham phap luât hanh chinh co nhiều trình tự, thủ tục xây dựng, ban hanh khac nhau, trình tự lâp phap ( cac quy pham của Luât khiêu nai tố cao, Luât tổ chức chinh phủ,… ) hoặc trình tự hanh chinh ( cac quy pham của Nghị định chinh phủ, Thông tư của cac Bô, Quyêt định của Uỷ ban nhân dân tỉnh, ) f Về mối quan hệ với loại quy phạm pháp luật khác - Quy pham phap luât Hiên phap la sở, nền tang cho việc xây dựng cac loai quy pham phap luât khac, cac văn ban luât, dươi luât khac - Quy pham phap luât Hanh chinh la sự cụ thể hoa của quy pham phap luât Hiên phap lĩnh vực quan lý hanh chinh nha nươc, đồng thời được xac định la phương tiện chủ yêu, la sở của quan lý hanh chinh nha nươc Vi dụ Điều 74 Hiên phap 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 quy định việc công dân co quyền khiêu nai tố cao đã được cụ thể hoa Luât Khiêu nai tố cao Trong đo, luât đã nêu rõ cac vấn đề liên quan tơi quyền, nghĩa vụ của công dân hoat đông khiêu nai, tố cao; thẩm quyền, thủ tục giai quyêt khiêu nai tố cao; giam sat hoat đông khiêu nai tố cao; cac quyêt định kỉ luât, khen thưởng giai quyêt khiêu nai tố cao, g Tính chất quy phạm pháp luật: - Quy pham phap luât Hiên phap mang tinh chất chủ đao ban, la nền tang, sở của hệ thốnh phap luât - Quy pham phap luât Hanh chinh mang tich chất chấp hanh- điều hanh, bất bình đẳng, sử dụng phương phap mệnh lệnh đơn phương thực tiễn ap dụng KẾT THUC VÂN ĐÊ Thông qua việc phân tich đặc điểm của quy pham phap luât hanh chinh va từ đo phân biệt no vơi quy pham phap luât hiên phap, ta thấy được tầm quan trọng của quy pham phap luât hanh chinh, no chinh la phương tiện chủ yêu va la sở quan lý hanh chinh nha nươc