Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Với mục tiêu xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trong nhiều năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã không ngừng chú trọng hoàn thiện và hài hòa hóa các thành phần kinh tế. Trong Cương lĩnh Xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) và Hiến pháp 2013, Đảng luôn khẳng định kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, thành phần kinh tế tư nhân là một động lực quan trọng. Tuy doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là một bộ phận của thành phần kinh tế nhà nước, nhưng cũng như các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác đều phải hoạt động theo cơ chế thị trường, bình đẳng và cạnh tranh theo pháp luật. Theo Điều 51 và Điều 52 Hiến pháp 2013, nền kinh tế Việt Nam là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, trong đó, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo. Nhà nước luôn xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế, điều tiết nền kinh tế trên cơ sở tôn trọng các quy luật thị trường, thực hiện phân công, phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước nhằm đảm bảo tính thống nhất của nền kinh tế quốc dân. Vào tháng 04 năm 2001, Đại hội Đảng lần thứ IX đã thông qua Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 – 2010, trong đó đã xác định rõ “Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước được tăng cường, chi phối các lĩnh vực then chốt của nền kinh tế; DNNN được đổi mới, phát triển, sản xuất, kinh doanh có hiệu quả”[34] . Sau 10 năm thực hiện,tháng 12 năm 2011, Hội nghị báo cáo tổng kết việc thực hiện Chiến lược này đã được tổ chức tại Hà Nội. Theo Báo cáo của Ban Chỉ đạo thì kết quả đạt được là DNNN giảm về số lượng, nhưng doanh nghiệp trong những ngành, lĩnh vực quan trọng thì quy mô vốn tăng lên, hiệu quả hoạt động tốt hơn, cơ bản thực hiện được vai trò nòng cốt của kinh tế nhà nước, làm công cụ vật chất để Nhà nước định hướng và điều tiết vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế và tạo nền tảng cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Nhìn chung, kết quả đổi mới và phát triển doanh nghiệp mang tính tích cực và khả quan. Hiện đã có 4.750 DNNN đã được sắp xếp lại [67]. Riêng tại Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM), việc sắp xếp, đổi mới DNNN được thực hiện chủ yếu theo hai hình thức, (1) Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư: thực hiện cổ phần hóa các DNNN, tạo điều kiện cho doanh nghiệp và người lao động hoàn toàn tự chủ trong cơ chế năng động, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh. Hiệu quả của việc cổ phần hóa các doanh nghiệp tại TP.HCM trong thời gian qua đã làm nguồn thu ngân sách nhà nước tăng 40% và thu nhập lao động tăng trên 24%; (2) Nhà nước quản lý trực tiếp vốn thông qua đại diện chủ sở hữu vốn: mô hình được thực hiện từ 432 doanh nghiệp năm 1997, đến nay sau khi hoàn thành việc sắp xếp, chuyển đổi mô hình, số doanh nghiệp do UBND TP.HCM làm chủ sở hữu 100% vốn nhà nước chỉ còn 107 Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên (Công ty TNHH MTV) nắm giữ 57.756 tỷ đồng, trong đó có 17 tổng công ty và công ty lớn, nắm giữ khoảng 51.554 tỷ đồng và hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con, đã phát huy được thế chủ động và nâng cao năng lực, hiệu quả sản xuất kinh doanh của đơn vị. Theo Dự thảo Văn kiện Đại hội lần thứ XII (2016 – 2021) của Đảng, việc tái cơ cấu DNNN cũng đã đạt được những thành tựu nhất định. Sau khi cơ cấu lại, một bộ phận DNNN cơ bản thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao; tập trung hơn vào những lĩnh vực then chốt, quốc phòng, an ninh, cung ứng hàng hóa và dịch vụ công thiết yếu, quản lý nhà nước được tăng cường. Hệ thống pháp luật về DNNN được hoàn thiện. Xác định rõ quyền, trách nhiệm của chủ sở hữu nhà nước tại doanh nghiệp và công khai, minh bạch hoạt động của DNNN. Cổ phần hóa và thoái vốn đầu tư ngoài ngành theo cơ chế thị trường được đẩy mạnh. Năng lực quản trị, tiềm lực tài chính và hiệu quả sản xuất kinh doanh của DNNN được nâng lên; vốn nhà nước được bảo toàn và phát triển; giá trị tài sản tăng; tỷ lệ nợ trên vốn chủ sở hữu trong giới hạn quy định. Các doanh nghiệp sau cổ phần hóa đều đạt hiệu quả sản xuất kinh doanh tốt hơn. Tuy nhiên, Dự thảo Văn kiện cũng xác định là DNNN hoạt động kém hiệu quả, chưa thể hiện được vai trò lực lượng nòng cốt của kinh tế Nhà nước. Tái cơ cấu DNNN, cổ phần hóa, thoái vốn ở một số doanh nghiệp chưa đạt tiến độ. Tỉ lệ vốn được cổ phần hóa còn thấp. Quản trị doanh nghiệp đổi mới còn chậm; kiểm tra, giám sát nội bộ còn hạn chế. Hiệu quả sản xuất kinh doanh của nhiều DNNN thấp, chưa tương xứng với tài sản và nguồn lực, thất thoát, lãng phí còn lớn. Nhiều nhà nghiên cứu cũng nhấn mạnh rằng vấn đề quản lý vốn nhà nước tại các DNNN còn nhiều bất cập như đối với đầu tư khu vực nhà nước chiếm tỷ trọng cao nhưng không tập trung mà bố trí dàn trải, nhiều công trình đầu tư không đồng bộ và mục đích đầu tư không phù hợp với mục đích sử dụng nên hiệu quả sử dụng vốn rất thấp[35] . Bên cạnh đó, một số tập đoàn, tổng công ty đã thành lập các công ty con và đầu tư vào những lĩnh vực ngoài nhiệm vụ chính được giao nhưng kiểm soát thiếu chặt chẽ làm phân tán nguồn lực, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn của doanh nghiệp; tổ chức thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đối với DNNN tuy đã rõ hơn nhưng vẫn còn nhiều lúng túng và quản lý kém hiệu quả... Do đó, nhà nước cần có một cơ chế quản lý vốn để tránh tình trạng này. Ngoài ra, cũng cần có các giải pháp để giúp các DNNN, đặc biệt là các Tổng công ty, các Công ty TNHH MTV đang nắm giữ 100% vốn nhà nước và hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con quản lý thật hiệu quả vốn nhà nước nhằm nâng cao hơn nữa năng lực cạnh tranh trong cơ chế thị trường. Bên cạnh những vấn đề về quản lý vốn nhà nước mang tính chất thực tiễn như trên, vấn đề lý luận cũng đóng một vai trò hết sức quan trọng. Trong thời gian qua, khung pháp lý về hoạt động cũng như cơ chế, hệ thống giám sát tài chính doanh nghiệp luôn được nhà nước quan tâm và hoàn thiện, sao cho cơ chế giám sát tài chính cũng như chính sách hỗ trợ doanh nghiệp phù hợp với điều kiện của Việt Nam và thông lệ quốc tế. Phương thức quản lý vốn nhà nước cũng được đổi mới từ quản lý hành chính sang quan hệ đầu tư, kinh doanh vốn. Trong mối quan hệ giữa chủ sở hữu vốn và người điều hành doanh nghiệp, pháp luật cũng xác định rõ mức độ và giới hạn giữa hai bên trong mối quan hệ này sao cho tăng cường thêm tính tự chủ của doanh nghiệp có vốn nhà nước[61] Nhiều nhà nghiên cứu, nhà lập pháp đã đặc biệt quan tâm đến cơ sở lý luận trong việc quản lý vốn như việc xác định khái niệm vốn, khái niệm DNNN, cơ chế kiểm tra, giám sát về quản lý vốn tại các DNNN cũng như mô hình tổ chức thực hiện chức năng sở hữu đối với DNNN và vốn nhà nước tại các doanh nghiệp. Vấn đề này được đặt ra bởi lẽ trên thực tế còn rất nhiều bất cập. Chính vì những thực tế như trên mà tác giả đã mạnh dạn lựa chọn đề tài “Quản lý hiệu quả vốn tại các Doanh nghiệp nhà nước – từ thực tiễn Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên của Thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận án tiến sỹ. Công trình nghiên cứu này sẽ nghiên cứu về cả quy định của pháp luật và thực trạng quản lý vốn các DNNN, nhất là các các Công ty TNHH MTV đang nắm giữ 100% vốn nhà nước trực thuộc UBND TP.HCM, để tìm ra những giải pháp hữu hiệu nhất trong việc quản lý vốn nhà nước.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH PHẠM PHÚ QUỐC QU¶N Lý HIƯU QU¶ VèN TạI CáC DOANH NGHIệP NHà NƯớC Từ THựC TIễN CÔNG TY TRáCH NHIệM HữU HạN MộT THàNH VIÊN CủA THµNH PHè Hå CHÝ MINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ Chuyên ngành: Tài ngân hàng Mă số: 62 34 02.01 TP HỒ CHÍ MINH - 2015 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Với mục tiêu xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta khơng ngừng trọng hồn thiện hài hịa hóa thành phần kinh tế Trong Cương lĩnh Xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) Hiến pháp 2013, Đảng khẳng định kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, thành phần kinh tế tư nhân động lực quan trọng Tuy doanh nghiệp nhà nước (DNNN) phận thành phần kinh tế nhà nước, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác phải hoạt động theo chế thị trường, bình đẳng cạnh tranh theo pháp luật Theo Điều 51 Điều 52 Hiến pháp 2013, kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, đó, kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo Nhà nước ln xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, điều tiết kinh tế sở tôn trọng quy luật thị trường, thực phân công, phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước nhằm đảm bảo tính thống kinh tế quốc dân Vào tháng 04 năm 2001, Đại hội Đảng lần thứ IX thông qua Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 – 2010, xác định rõ “Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước tăng cường, chi phối lĩnh vực then chốt kinh tế; DNNN đổi mới, phát triển, sản xuất, kinh doanh có hiệu quả”[34] Sau 10 năm thực hiện, tháng 12 năm 2011, Hội nghị báo cáo tổng kết việc thực Chiến lược tổ chức Hà Nội Theo Báo cáo Ban Chỉ đạo kết đạt DNNN giảm số lượng, doanh nghiệp ngành, lĩnh vực quan trọng quy mơ vốn tăng lên, hiệu hoạt động tốt hơn, thực vai trò nòng cốt kinh tế nhà nước, làm công cụ vật chất để Nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế tạo tảng cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhìn chung, kết đổi phát triển doanh nghiệp mang tính tích cực khả quan Hiện có 4.750 DNNN xếp lại[67] Riêng Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM), việc xếp, đổi DNNN thực chủ yếu theo hai hình thức, (1) Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư: thực cổ phần hóa DNNN, tạo điều kiện cho doanh nghiệp người lao động hoàn toàn tự chủ chế động, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Hiệu việc cổ phần hóa doanh nghiệp TP.HCM thời gian qua làm nguồn thu ngân sách nhà nước tăng 40% thu nhập lao động tăng 24%; (2) Nhà nước quản lý trực tiếp vốn thông qua đại diện chủ sở hữu vốn: mơ hình thực từ 432 doanh nghiệp năm 1997, đến sau hoàn thành việc xếp, chuyển đổi mơ hình, số doanh nghiệp UBND TP.HCM làm chủ sở hữu 100% vốn nhà nước cịn 107 Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên (Công ty TNHH MTV) nắm giữ 57.756 tỷ đồng, có 17 tổng cơng ty cơng ty lớn, nắm giữ khoảng 51.554 tỷ đồng hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con, phát huy chủ động nâng cao lực, hiệu sản xuất kinh doanh đơn vị Theo Dự thảo Văn kiện Đại hội lần thứ XII (2016 – 2021) Đảng, việc tái cấu DNNN đạt thành tựu định Sau cấu lại, phận DNNN thực tốt nhiệm vụ giao; tập trung vào lĩnh vực then chốt, quốc phòng, an ninh, cung ứng hàng hóa dịch vụ cơng thiết yếu, quản lý nhà nước tăng cường Hệ thống pháp luật DNNN hoàn thiện Xác định rõ quyền, trách nhiệm chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp công khai, minh bạch hoạt động DNNN Cổ phần hóa thối vốn đầu tư ngành theo chế thị trường đẩy mạnh Năng lực quản trị, tiềm lực tài hiệu sản xuất kinh doanh DNNN nâng lên; vốn nhà nước bảo toàn phát triển; giá trị tài sản tăng; tỷ lệ nợ vốn chủ sở hữu giới hạn quy định Các doanh nghiệp sau cổ phần hóa đạt hiệu sản xuất kinh doanh tốt Tuy nhiên, Dự thảo Văn kiện xác định DNNN hoạt động hiệu quả, chưa thể vai trò lực lượng nòng cốt kinh tế Nhà nước Tái cấu DNNN, cổ phần hóa, thối vốn số doanh nghiệp chưa đạt tiến độ Tỉ lệ vốn cổ phần hóa thấp Quản trị doanh nghiệp đổi chậm; kiểm tra, giám sát nội hạn chế Hiệu sản xuất kinh doanh nhiều DNNN thấp, chưa tương xứng với tài sản nguồn lực, thất thoát, lãng phí cịn lớn Nhiều nhà nghiên cứu nhấn mạnh vấn đề quản lý vốn nhà nước DNNN nhiều bất cập đầu tư khu vực nhà nước chiếm tỷ trọng cao khơng tập trung mà bố trí dàn trải, nhiều cơng trình đầu tư khơng đồng mục đích đầu tư khơng phù hợp với mục đích sử dụng nên hiệu sử dụng vốn thấp[35] Bên cạnh đó, số tập đồn, tổng cơng ty thành lập công ty đầu tư vào lĩnh vực ngồi nhiệm vụ giao kiểm soát thiếu chặt chẽ làm phân tán nguồn lực, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp; tổ chức thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước DNNN rõ nhiều lúng túng quản lý hiệu Do đó, nhà nước cần có chế quản lý vốn để tránh tình trạng Ngồi ra, cần có giải pháp để giúp DNNN, đặc biệt Tổng công ty, Công ty TNHH MTV nắm giữ 100% vốn nhà nước hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - công ty quản lý thật hiệu vốn nhà nước nhằm nâng cao lực cạnh tranh chế thị trường Bên cạnh vấn đề quản lý vốn nhà nước mang tính chất thực tiễn trên, vấn đề lý luận đóng vai trò quan trọng Trong thời gian qua, khung pháp lý hoạt động chế, hệ thống giám sát tài doanh nghiệp ln nhà nước quan tâm hoàn thiện, cho chế giám sát tài sách hỗ trợ doanh nghiệp phù hợp với điều kiện Việt Nam thông lệ quốc tế Phương thức quản lý vốn nhà nước đổi từ quản lý hành sang quan hệ đầu tư, kinh doanh vốn Trong mối quan hệ chủ sở hữu vốn người điều hành doanh nghiệp, pháp luật xác định rõ mức độ giới hạn hai bên mối quan hệ cho tăng cường thêm tính tự chủ doanh nghiệp có vốn nhà nước[61] Nhiều nhà nghiên cứu, nhà lập pháp đặc biệt quan tâm đến sở lý luận việc quản lý vốn việc xác định khái niệm vốn, khái niệm DNNN, chế kiểm tra, giám sát quản lý vốn DNNN mơ hình tổ chức thực chức sở hữu DNNN vốn nhà nước doanh nghiệp Vấn đề đặt lẽ thực tế nhiều bất cập Chính thực tế mà tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Quản lý hiệu vốn Doanh nghiệp nhà nước – từ thực tiễn Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận án tiến sỹ Cơng trình nghiên cứu nghiên cứu quy định pháp luật thực trạng quản lý vốn DNNN, các Công ty TNHH MTV nắm giữ 100% vốn nhà nước trực thuộc UBND TP.HCM, để tìm giải pháp hữu hiệu việc quản lý vốn nhà nước Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến vấn đề quản lý vốn nhà nước, có nhiều cơng trình nghiên cứu với nhiều cách tiếp cận khác Nhìn từ góc độ quản lý hành cơng, Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước tổng cơng ty 90-91 theo hướng hình thành tập đồn kinh tế” Lê Hồng Tịnh năm 2010 nghiên cứu chất, vị trí, vai trị tổng cơng ty 90-91, tập đồn kinh tế kinh tế thị trường; đánh giá thực trạng hoạt động tổng công ty 90-91, tập đoàn kinh tế việc quản lý nhà nước tổng cơng ty 90-91 theo hướng hình thành tập đoàn kinh tế Việt Nam; đưa kiến nghị phương hướng hệ thống giải pháp nhằm thực hoàn thiện quản lý nhà nước tổng công ty 90-91 theo hướng hình thành tập đồn kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu này, tác giả luận án chưa đề cập đến tính đặc thù hoạt động quản lý vốn nhà nước tổng công ty nhà nước, tập đoàn kinh tế nhà nước, gọi chung DNNN; giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quản lý vốn nhà nước tổng cơng ty nhà nước, tập đồn kinh tế nhà nước, DNNN Luận án tiến sĩ Nguyễn Xuân Nam đề tài “Đổi chế quản lý vốn tài sản tổng cơng ty 91 phát triển theo mơ hình tập đoàn kinh doanh Việt Nam” năm 2005 tiến hành đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp đổi chế quản lý vốn tài sản tổng công ty 91 phát triển theo mơ hình tập đồn kinh doanh Việt Nam Điểm tương đồng cơng trình nghiên cứu với đề án nghiên cứu vấn đề quản lý vốn phạm vi DNNN góc nhìn hẹp chủ thể bị quản lý chế quản lý mà chưa có nghiên cứu bao quát vấn đề quản lý vốn loại hình DNNN Ngồi hai luận án trên, cịn nhiều cơng trình liên quan Luận văn Nguyễn Hồng Thắng đề tài “Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa DNNN (nghiên cứu vận dụng Nhà máy Len Hà Đông)”, năm 2010 Những thành công đề tài làm rõ vấn đề lý luận doanh nghiệp sau cổ phần hóa DNNN, vốn nhà nước quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa Luận văn đánh giá thực trạng quản lý vốn DNNN thời gian qua Việt Nam Tuy nhiên, nhận thấy tác giả luận văn chủ yếu đưa giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa, chưa đặt vấn đề quản lý vốn nhà nước DNNN, mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn nhà nước; đồng thời, giải pháp đề xuất luận văn vận dụng doanh nghiệp điển hình, chưa nghiên cứu bao quát phạm vi lớn toàn diện việc quản lý vốn loại hình DNNN Ngồi cơng trình cụ thể nêu trên, liên quan đến đề tài cịn có cơng trình nghiên cứu liên quan khác Có thể phân nhóm cơng trình thành hai dạng: 1) Quản lý nhà nước DNNN 2) Quản lý vốn nhà nước loại hình doanh nghiệp (bao gồm chế quản lý vốn) Đối với nhóm thứ nhất, chủ đề tập trung vào đối tượng chủ yếu DNNN, ví dụ “Xây dựng phát triển tập đoàn kinh tế Việt Nam” [2], “Quản lý nhà nước kinh tế” [8], “Những tảng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa” [7]; “Cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước - Một số khía cạnh lý luận cần nhận thức đúng” [9] ; “Bảo đảm tính tự chủ kinh doanh DNNN theo chế thị trường nước ta nay” [6]; “Một số giải pháp tiếp tục chuyển đổi DNNN theo Luật Doanh nghiệp mới” [4]; “Báo cáo nghiên cứu mơ hình tổ chức thực chức năng, quyền hạn, nghĩa vụ chủ sở hữu DNNN: Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam”[40]; “Báo cáo nghiên cứu mơ hình quản lý DNNN: Được chưa được, giải pháp kiến nghị sửa đổi” [40] Nội dung chủ yếu nghiên cứu xoay quanh vấn đề làm để quản lý hiệu DNNN (trong có quản lý vốn) Các nghiên cứu thiên việc xác định mơ hình doanh nghiệp để việc quản lý nhà nước hiệu Nhóm thứ hai nghiên cứu sâu vấn đề quản lý vốn Có thể kể tên cơng trình “Tái cấu trúc danh mục đầu tư nhằm gia tăng hiệu sử dụng vốn Tổng Công ty Bến Thành” [24]; “Những giải pháp tài quản lý vốn doanh nghiệp kinh tế thị trường” [5] ; “Cơ chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp” [22] ; “Đổi phương thức quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp” [27]; “Chế độ pháp lý vốn công ty cổ phần theo Luật doanh nghiệp” [36] Nội dung chủ yếu khái qt từ cơng trình đưa sở lý luận sở pháp lý quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp; đánh giá thực trạng hoạt động DNNN thực trạng quản lý nhà nước vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Tuy nhiên, nhận định chung nghiên cứu chưa xác định rõ khái niệm vốn, DNNN, quản lý vốn nhà nước đầu tư DNNN (mà có nhiều quan điểm khác nhau) Các cơng trình chưa sâu vào phân tích Công ty TNHH MTV 100% vốn nhà nước chế cho việc đầu tư vốn vào loại hình doanh nghiệp cách hiệu Bên cạnh đó, trang điện tử có nhiều viết vấn đề quản lý vốn nhà nước Trong chừng mực định, viết góp phần làm nên tranh toàn cảnh quản lý vốn nhà nước DNNN, bao gồm mặt tích cực lẫn hạn chế Tuy nhiên, viết mang tính chất thơng tin chưa thật nghiên cứu mang giá trị khoa học cao Qua nghiên cứu tổng thể, tác giả nhận định vốn yếu tố quan trọng trình sản xuất kinh doanh Việc quản lý sử dụng vốn có hiệu trở thành vấn đề quan tâm hàng đầu doanh nghiệp, đặc biệt DNNN Vốn điều kiện cần trình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp chưa đủ để đạt mục đích kinh doanh doanh nghiệp, lẽ kinh doanh mục đích cao doanh nghiệp lợi nhuận Điều đồng nghĩa với việc doanh nghiệp phải khai thác sử dụng triệt để nguồn lực sẵn có mình, sử dụng hiệu nguồn vốn yêu cầu bắt buộc hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Trong giai đoạn nay, kinh tế thị trường ngày phát triển mạnh mẽ cạnh tranh doanh nghiệp trở nên gay gắt Doanh nghiệp tận dụng tối đa lực sản xuất nâng cao hiệu sử dụng vốn có điều kiện đứng vững thị trường Nâng cao hiệu sử dụng vốn mục tiêu hàng đầu doanh nghiệp yếu tố khơng đảm bảo cho doanh nghiệp an tồn mặt tài chính, tăng lợi nhuận mà cịn giúp doanh nghiệp tăng uy tín, nâng cao khả cạnh tranh vị doanh nghiệp thương trường Có thể nói hiệu sử dụng vốn thực chất thước đo trình độ sử dụng nguồn nhân lực, tài doanh nghiệp, tạo lợi định để doanh nghiệp tồn phát triển Nghị Trung ương tháng 10/2012 (Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI), dành phần quan trọng đề cập đến vấn đề tiếp tục xếp đổi nâng cao hiệu DNNN Trong đó, Nghị khẳng định vai trị nịng cốt DNNN kinh tế quốc dân, đồng thời hạn chế yếu tồn nhằm kiên điều chỉnh để DNNN có cấu hợp lý, đầu đổi ứng dụng khoa học cơng nghệ, sớm chấm dứt tình trạng đầu tư dàn trải ngồi ngành hồn thành việc thối vốn nhà nước doanh nghiệp có 50% vốn nhà nước Bên cạnh cần bổ sung, hồn thiện thể chế quản lý DNNN Các DNNN phải tổ chức lại theo mơ hình cơng ty cổ phần, cơng ty trách nhiệm hữu hạn phù hợp với Luật Doanh nghiệp, áp dụng chế độ quản trị tiên tiến phù hợp với kinh tế thị trường thực chế độ kiểm tốn, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, cơng khai minh bạch Song song với việc mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp cần phải tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát chủ sở hữu nhà nước, việc phê duyệt điều lệ, định chiến lược phát triển kinh doanh, quản lý vốn tài sản doanh nghiệp… Với chủ trương mang tính chất định hướng cơng trình nghiên cứu liệt kê chưa đề cập đến làm để quản lý vốn nhà nước thật hiệu quả; vận dụng chế quản lý vốn cho phù hợp với DNNN địa phương có nhịp sống kinh tế sôi động đa dạng TP.HCM Do đó, Luận án “Quản lý hiệu vốn Doanh nghiệp nhà nước – từ thực tiễn Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Thành phố Hồ Chí Minh” bước hồn thiện nghiên cứu theo hướng quản lý hiệu vốn nhà nước DNNN Đồng thời, xem cơng trình nghiên cứu góc độ quản lý kinh tế nhằm đánh giá toàn diện hoạt động quản lý vốn nhà nước DNNN trực thuộc UBND TP.HCM, vùng kinh tế động lực lớn Việt Nam Bên cạnh đó, luận án đề xuất hệ thống giải pháp nhằm trì phát huy mơ hình quản lý tích cực, hạn chế tác động tiêu cực để nâng cao hiệu quản lý vốn nhà nước DNNN trực thuộc UBND TP.HCM Các giải pháp nêu rõ nội dung cần triển khai biện pháp kiến nghị thực Mục tiêu nghiên cứu vấn đề nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Với nghiên cứu tổng quan cơng trình nghiên cứu, luận án tập trung làm rõ sở lý luận sở pháp lý quản lý vốn DNNN (tổng quát Việt Nam cụ thể TP.HCM) Trong phần này, luận án đặt trọng tâm vào việc nghiên cứu để xác định khái niệm cách xác thống nhất, bao gồm khái niệm vốn, khái niệm quản lý vốn, khái niệm DNNN khái niệm quản lý vốn nhà nước doanh nhiệp nhà nước Bên cạnh đó, luận án làm rõ sách đầu tư vốn nhà nước, đặc điểm vốn nhà nước DNNN, chủ thể quản lý vốn, nội dung quản lý vốn hình thức quản lý vốn nhà nước Các chế kiểm tra, giám sát vốn nhà nước DNNN đề tài tập trung làm rõ Phần đề tài nghiên cứu chủ yếu Công ty TNHH MTV Ngoài việc nghiên cứu khái niệm liên quan, đặc điểm vốn nhà nước Công ty TNHH MTV nghiên cứu cụ thể Sau làm rõ vấn đề mang tính chất lý luận luật định, đề tài tiến hành nghiên cứu thực trạng quản lý vốn Công ty TNHH MTV trực thuộc UBND TP.HCM Với vai trò trung tâm kinh tế lớn nước, TP.HCM có nhiều loại hình doanh nghiệp hoạt động, chiếm tỷ lệ không nhỏ Công ty TNHH MTV 100% vốn nhà nước Nội dung phần đề cập đến tình hình kinh tế, xã hội TP.HCM tiến hành khảo sát để có nhận định đánh giá xác thực trạng hoạt động quản lý vốn cơng ty Để có nhìn tổng qt mang tính chất đa chiều, đề tài tiến hành khảo sát việc quản lý vốn chế giám sát vốn nhà nước DNNN số nước giới Trung Quốc, Singapore, nước thành viên Tổ chức phát triển hợp tác kinh tế - OECD Kết nghiên cứu mang tính chất tham khảo cho việc quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp hiệu Sau nghiên cứu cách chi tiết đầy đủ sở lý luận, sở pháp lý thực trạng quản lý vốn nhà nước nói chung TP.HCM nói riêng, phần cuối luận án đưa kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn Công ty TNHH MTV trực thuộc UBND TP.HCM Các kiến nghị giải pháp tập trung vào vấn đề sách đầu tư vốn nhà nước, chủ thể quản lý vốn, nội dung quản lý, hình thức quản lý vốn chế kiểm tra, giám sát nhà nước doanh nhiệp nhà nước - Công ty TNHH MTV trực thuộc UBND TP.HCM 3.2 Vấn đề nghiên cứu Đề tài tập trung vào vấn đề sau: 1) Cơ sở lý luận sở pháp lý vốn quản lý vốn DNNN, nhìn từ góc độ Công ty TNHH MTV 2) Thực trạng quản lý vốn Công ty TNHH MTV trực thuộc UBND TP.HCM 3) Biện pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn Công ty TNHH MTV trực thuộc UBND TP.HCM Phạm vi nghiên cứu đối tượng nghiên cứu 4.1 Phạm vi nghiên cứu Đây đề tài vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn cao Bên cạnh đó, yêu cầu đề tài vừa mang tính khái quát, vừa mang tính cụ thể nên việc xác định phạm vi nghiên cứu đề tài đóng vai trị quan trọng Căn vào mục tiêu đề ra, luận án nghiên cứu theo phạm vi sau: Giải pháp liên quan đến chủ thể quản lý vốn Đối với chủ sở hữu - Thực chế phân công, phân cấp quản lý DNNN theo hướng tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản lý nhà nước; - Nghiên cứu hình thức quan quản lý nhà nước ký hợp đồng cung cấp sản phẩm với doanh nghiệp sau giao nhiệm vụ cho doanh nghiệp để tạo cho người đại diện trực tiếp chủ sở hữu doanh nghiệp có quyền chủ động cao việc thực thi nhiệm vụ giao, quyền quản trị nguồn lực tài nhân sự; - Bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm hoàn thành đạt tỷ lệ hiệu sử dụng vốn nhà nước vốn chủ sở hữu tăng cường trách nhiệm người đại diện trực tiếp chủ sở hữu doanh nghiệp; - Xây dựng chế đãi ngộ người đại diện chủ sở hữu trực tiếp doanh nghiệp dựa quy mô vốn doanh nghiệp, hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh Đối với quan đại diện chủ sở hữu - Ủy ban Nhân dân TP.HCM nên thành lập quan chuyên trách để thực vai trò chủ thể vốn, tách bạch với vai trò quản lý nhà nước UBND quan chuyên môn giúp việc cho UBND; - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể, xác định tiền lương, phụ cấp quyền lợi khác người đại diện chủ sở hữu trực tiếp Công ty TNHH MTV để đảm bảo cho nhân có khả vận hành nguồn vốn nhà nước có hiệu - Tăng cường công tác xây dựng Đảng, kiện toàn đội ngũ cán lãnh đạo, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lực quản lý đội ngũ lãnh đạo; tăng cường giám sát hoạt động, giám sát tài đổi đội ngũ lãnh đạo quản lý doanh nghiệp góp phần nâng cao hiệu hoạt động DNN; khắc phục tuỳ tiện việc cử người đại diện trực tiếp chủ sở hữ doanh nghiệp mối quan hệ hợp đồng; xác định quyền nghĩa vụ cần phải thông qua ý kiến chủ sở hữu trước biểu bỏ phiếu định công ty, ràng buộc quyền lợi trách nhiệm pháp lý Đối với người đại diện chủ sở hữu trực tiếp Công ty TNHH MTV nhà nước làm chủ sở hữu - Bổ nhiệm Hội đồng thành viên phải người lãnh đạo khơng có tài mà phải có tâm, phải biết cân lợi ích, hoạt động cách liêm thực vai trị người đại diện chủ sở hữu trực tiếp doanh nghiệp, để tránh làm thất thoát vốn, tài sản Nhà nước; - Áp dụng chế Hội đồng thành viên quan đại diện chủ sở hữu bổ nhiệm, việc tuyển chọn, bổ nhiệm thuê Tổng Giám đốc theo hợp đồng Hội đồng thành viên định để tránh tình trạng lưỡng đầu, gây khó khăn cho việc nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp; - Xây dựng thực trách nhiệm giải trình người đại diện quyền sở hữu nhà nước doanh nghiệp cách hiệu làm rõ trách nhiệm chủ thể; - Giao quyền cho doanh nghiệp lớn phải kết hợp với chế giám sát khách quan, chế phối hợp quan, chủ thể thực quyền chủ sở hữu nhà nước hiệu Giải pháp liên quan đến nội dung quản lý vốn - Rà soát hoàn thiện khung pháp lý quản lý vốn DNNN nói chung Cơng ty TNHH MTV nói riêng; - Chính phủ cần sớm ban hành quy định chi tiết trình tự, thủ tục đầu tư vốn nhà nước cách rõ ràng để thành lập doanh nghiệp để bổ sung vốn điều lệ; - Cần xác định rõ ngành nghề, lĩnh vực đầu tư vốn nhà nước theo hình thức đầu tư cụ thể; - Cơ cấu lại vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp, đồng thời nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp; - Chính phủ cần sớm ban hành quy định vấn đề chế nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước đối tượng người quản lý doanh nghiệp; - Hồn thiện khung pháp lý việc cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, tái cấu DNNN để việc quản lý, đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp đạt hiệu hơn; - Đối với TP.HCM, cần phân định rõ mục tiêu lợi nhuận mục tiêu phi lợi nhuận Công ty TNHH MTV hay tách riêng thành nhóm Cơng ty TNHH MTV để có chế quản lý, sử dụng vốn cho phù hợp Tách bạch nhiệm vụ sản xuất kinh doanh nhiệm vụ trị Bên cạnh đó, doanh nghiệp nên quyền chủ động tổ chức sản xuất, phát triển nguồn nhân lực, sử dụng nguồn tài để thực hợp đồng thực kế hoạch sản xuất kinh doanh Bên cạnh đó, cần quan tâm đến việc tổ chức lại sản xuất kinh doanh Công ty TNHH MTV cho phù hợp với xu hướng đại Giải pháp liên quan đến hình thức quản lý vốn Chính phủ thành lập Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp để thực chức chủ sở hữu với đối tượng phạm vi phù hợp, giải phóng Bộ quản lý nhà nước khỏi chức quản lý chủ sở hữu nhà nước Bên cạnh đó, cần hồn thiện Tổng cơng ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) để thực chức quản lý vốn nhà nước DNNN sau cổ phần hóa tái cấu, cần ý: - Áp dụng chế kinh doanh, tách chức quản lý, chức quản lý quỹ thuộc ngân sách nhà nước khỏi Tổng Công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước; - Khi thoái vốn, SCIC cần phải xác định rõ phần lãi từ vốn nhà nước thoái vốn, phần chuyển ngân sách nhà nước (chủ sở hữu), phần để lại SCIC phần tăng vốn chủ sở hữu cho SCIC; - Tăng quyền tự chủ cho SCIC, tăng quyền cho người đại diện SCIC đồng thời phát huy vai trò người đại diện thực tế nhằm tăng cường chủ động quản lý doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm cá nhân hiệu hoạt động doanh nghiệp; - SCIC đại diện cho nhà nước thực chức kinh doanh vốn, ký hợp đồng với doanh nghiệp vay với lãi suất thấp lãi suất vay vốn ngân hàng Doanh nghiệp có trách nhiệm trả lãi vốn gốc theo hợp đồng; - SCIC đại diện cho nhà nước thực chức cấp vốn đầu tư theo phương án, dự án phê duyệt; Đối với Hà Nội TP.HCM hai trung tâm kinh tế trọng điểm nước khu vực, tập trung nhiều DNNN, nên giao UBND Thành phố trực tiếp thực chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp địa bàn Đối với TP.HCM, thí điểm hình thành Tổng Cơng ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước sở tảng Công ty Đầu tư Tài Nhà nước TP.HCM (HFIC), bổ sung hồn thiện chức theo đề xuất SCIC, phát triển đa ngành nghề theo mơ hình hoạt động SCIC để thực chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn góp nhà nước trực thuộc UBND TP.HCM Đối với thành phố Hà Nội nghiên cứu áp dụng mơ hình tương tự Thành phố Hồ Chí Minh Giải pháp liên quan đến chế kiểm tra, giám sát Đối với chủ thể giám sát - Quốc hội Chính phủ cần nâng cao vai trị trách nhiệm việc giám sát thực quyền chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp; - Xem xét để bổ sung vào Luật Tổ chức Quốc hội Luật Hoạt động giám sát Quốc hội nội dung liên quan đến vai trò, chế hiệu giám sát Quốc hội DNNN Đối với chế giám sát - Xây dựng chế giám sát, quản lý vốn hợp lý, rõ ràng minh bạch; - Xây dựng, thiết lập hệ thống thông tin sở liệu đầy đủ, tin cậy, cập nhật rõ ràng, minh bạch thiết lập đầu mối chuyên trách độc lập với quan đại diện quyền chủ sở hữu để thu thập thông tin đánh giá hoạt động DNNN; - Xây dựng hệ thống tiêu chí phương pháp giám sát, đánh giá chủ sở hữu Công ty TNHH MTV 100% vốn nhà nước Hệ thống tiêu chí đánh giá phải đảm bảo nội dung đánh giá cần thiết, phù hợp với tính chất ngành nghề kinh doanh công ty, bao gồm tiêu đầu - đầu vào doanh nghiệp, tiêu hiệu sản xuất kinh doanh, tiêu bảo toàn phát triển vốn ; - Xác định cụ thể vai trò mục tiêu loại hình DNNN để xây dựng chế giám sát phù hợp Đối với đội ngũ giám sát - Cần xây dựng đội ngũ giám sát chuyên trách, bao gồm đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp, đại diện quan quản lý tài doanh nghiệp đại diện doanh nghiệp; - Doanh nghiệp cần có giám sát nội phận tài với chức giám sát thường xuyên để bảo đảm thơng tin tài vốn doanh nghiệp ln cập nhật cách xác Đối với việc xây dựng áp dụng biện pháp chế tài - Cần xây dựng biện pháp chế tài phù hợp đủ mạnh để giáo dục xử lý hành vi vi phạm; - Ngoài đánh giá mặt tài chính, cần xem xét giá thêm hoạt động kinh doanh đánh giá tổ chức cán Công ty TNHH MTV Như vậy, Luận án đánh giá tổng quan sở lý luận pháp lý vốn quản lý vốn DNNN nhìn từ góc độ Cơng ty TNHH MTV thực trạng quản lý vốn Công ty TNHH MTV trực thuộc UBND TP.HCM Tác giả nhận thấy mặt lý thuyết tổng hợp bao quát việc quản lý vốn DNNN, Luận án dừng lại việc khảo sát thực trạng Công ty TNHH MTV, chưa đại diện đầy đủ cho loại hình DNNN khác, phạm vi số liệu khảo sát từ Công ty TNHH MTV trực thuộc UBND TP.HCM, chưa đại diện đầy đủ cho Công ty TNHH MTV Nhà nước làm chủ sở hữu nước Đó phạm vi giới hạn Luận án DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ Phạm Phú Quốc 2012, ‘Tái cấu trúc danh mục đầu tư nhằm gia tăng hiệu sử dụng vốn Tổng cơng ty Bến thành”, Tạp chí Công nghệ Ngân hàng, số 79 Phạm Phú Quốc 2014, “Mơ hình quản lý vốn chế giám sát vốn DNNN số nước giới kiến nghị cho Việt Nam”, Tạp chí Cơng nghệ Ngân hàng, số 100 Phạm Phú Quốc 2015, “Hiệu quản lý vốn Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên – Từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng phương hướng hồn thiện”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ - Trường Đại học Duy Tân, Số 2(15) (06/2015) TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục tài liệu tham khảo tiếng Việt Bộ Luật Dân (2005) Bùi Văn Huyền (2008), Xây dựng phát triển tập đồn kinh tế Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Chỉ thị số 22/2012/CT-UBND ngày 02/10/2012 UBND Thành phố nâng cao hiệu quản lý, giám sát doanh nghiệp 100% vốn nhà nước trực thuộc UBND Thành phố Công văn số 570/TTg-ĐMDN ngày 9/4/2010 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thực Nghị định số 25/2010/NĐ-CP Đỗ Kim Chung (1995), Những giải pháp tài quản lý vốn doanh nghiệp kinh tế thị trường, luận án phó tiến sỹ Đồn Phúc Thanh (1996), Bảo đảm tính tự chủ kinh doanh Doanh nghiệp nhà nước theo chế thị trường nước ta nay, luận án phó tiến sỹ Lê Hồng Hạnh (1988), Quản lý nhà nước kinh tế, Tạp chí Cộng sản (6) Lê Hồng Hạnh (2001), Những tảng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, NXB Sư phạm Hà Nội Lê Hồng Hạnh (2003), Cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước - Một số khía cạnh lý luận cần nhận thức đúng, Tạp chí luật học số 10 Lê Văn Tâm (chủ biên) (2004), Cổ phần hóa quản lý doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa, NXB Chính trị Quốc gia, 45 - 46 11 Luật Doanh nghiệp 2005 12 Luật Doanh nghiệp 2014 13 Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014, Điều 41 14 Nghị định 172/2013/NĐ-CP ban hành ngày 13/11/2013 thành lập, tổ chức lại, giải thể Công ty TNHH MTV nhà nước làm chủ sở hữu Công ty TNHH MTV công ty Công ty TNHH MTV nhà nước làm chủ sở hữu, Điều 5, 15 Nghị định 71/2013/NĐ-CP đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ ban hành ngày 11/07/2013, Điều 3, 5, 41 16 Nghị định số 102/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 01/10/2010 việc hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp, Điều 17 Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19/3/2010 Chính phủ Về chuyển đổi công ty nhà nước thành Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên tổ chức quản lý Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 18 Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 Chính phủ phân cơng, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước DNNN vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, Điều 19 Nghị 16-NQ/TW ngày 10/08/2012 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển TP.HCM đến năm 2020 20 Ngô Quang Minh 2001, Kinh tế nhà nước trình đổi Doanh nghiệp nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, 40 - 44 21 Ngô Thắng Lợi 2004, Doanh nghiệp nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2010, NXB Chính trị quốc gia, 23 22 Nguyễn Thiền Đức (2004), Cơ chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, đề tài nghiên cứu khoa học 23 Nguyễn Thị Ngọc Trang Nguyễn Thị Liên Hoa 2007, Phân tích báo cáo tài chính, NXB Lao Động 24 Phạm Phú Quốc (2012), ‘Tái cấu trúc danh mục đầu tư nhằm gia tăng hiệu sử dụng vốn Tổng công ty Bến thành’, Tạp chí Cơng nghệ Ngân hàng, số 79, 45 25 Phạm Thành Long (2014), Củng cố phát triển doanh nghiệp nhà nước, NXB Lý luận trị, 220, 222 26 Phạm Thị Tường Vân, Nguyễn Thị Hải Bình (2012), ‘Kinh nghiệm nước quản lý, giám sát vốn nhà nước doanh nghiệp’, Tạp chí Tài chính, số 9/2012 27 Phạm Văn Dũng (2004), Đổi phương thức quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, đề tài nghiên cứu khoa học 28 Phan Duy Minh (1992), ‘Cần phân biệt rõ vốn nguồn vốn’, Tạp chí Tài (8/1992), 26 – 27 29 Quy chế Giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động công khai thông tin tài doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước (do Chính phủ ban hành kèm theo Nghị định số 61/2013/NĐCP ngày 25/06/2013), Điều 30 Quy chế Quản lý sử dụng quỹ hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp (Ban hành kèm theo Quyết định số 21/2012/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ) 31 Thơng tư 10/2013/TT-BTC ngày 18/01/2013 việc hướng dẫn chế quản lý sử dụng quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp Công ty mẹ tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nước, Công ty me tổ hợp công ty mẹ - công ty 32 Thông Tư số 117/2010/TT-BTC ngày 05/08/2010 Bộ Tài hướng dẫn chế tài Cơng ty TNHH MTV Nhà nước làm chủ sở hữu, Điều 2, 33 Thông tư số 184/2012/TT-BTC việc hướng dẫn số nội dung Quy chế quản lý sử dụng Quỹ hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp (Ban hành kèm theo Quyết định số 21/2012/QĐ-TTg ngày 10/05/2012 Thủ tướng Chính phủ) 34 Thơng tư số 79/2010/TT-BTC ngày 24/5/2010 Bộ Tài hướng dẫn xử lý tài chuyển đổi công ty nhà nước thành Công ty TNHH MTV, Điều 35 Tổng cục thống kê (2011), Tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam 10 năm 2001 2010, NXB Thống Kê, 5, 22 36 Trần Kim Thoa (2007), Chế độ pháp lý vốn công ty cổ phần theo Luật doanh nghiệp, luận văn thạc sỹ 37 Trần Viết Ngãi (2014), Doanh nghiệp nhà nước – Thành công học đắt giá, NXB Lý luận trị, 13 38 Trường Đại học Luật TP.HCM (2013), Giáo trình Pháp luật chủ thể kinh doanh, NXB Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, 22 39 Ủy ban nhân dân Thành phố (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội TP.HCM đến năm 2020, tầm nhìn đến 2025 Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh, 193, 196 - 197 40 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2004), Báo cáo nghiên cứu mơ hình tổ chức thực chức năng, quyền hạn, nghĩa vụ chủ sở hữu Doanh nghiệp nhà nước: Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam 41 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2005), Báo cáo nghiên cứu mơ hình quản lý Doanh nghiệp nhà nước: Được chưa được, giải pháp kiến nghị sửa đổi 42 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (CIEM) (2013), Đổi phương thức thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước: Kinh nghiệm quốc tế gợi ý sách cho Việt Nam, CIEM, 33, 34 43 Võ Đại Lược (1997), Đổi doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, 44 Võ Hữu Phước Trương Thị Thu Hương (2014), Hạn chế vấn đề đặt doanh nghiệp nhà nước phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, NXB Lý luận trị, 230 45 Vũ Huy Từ (2006), Một số giải pháp tiếp tục chuyển đổi Doanh nghiệp nhà nước theo Luật Doanh nghiệp mới, Tạp chí Quản lý nhà nước số 128 Danh mục tài liệu tham khảo tiếng Anh 46 Andrew Szamosszegi and Cole Kyle 2011, An Analysis of State-owned Enterprises and State Capitalism in China, Capital Trade, Incorporated, 72 47 Chien-Chug Lin 2012, ‘The Chinese Independent Director Mechanism under Changing Macro Political-economic Settings: Review of its First Decade and Two Possible Models for the Future’, American University Business Law Review, vol 1, Issue 2, 309 48 Christopher Chen 2013, ‘Corporate Governance of State-owned Enterprises: An Empirial Survey of the Model of Temasek Holdings in Singapore’, 21st Century Commercial Law Forum: 13th International Symposium 2013, 2, 26 27 49 Ehud Kamar and Assaf Hamdani (2012) Hidden Government Influence over Privatized Banks, Theoretical Inquiries in Law, vol 13, 590 50 James Tobin (1969), ‘A General Equilibrium Approach to Monetary Theory’, Journal of Money, Credit and Banking, Vol 1, No.1 51 Lardy Nicholas R 1998, China’s Unfinished Economic Revolution, Washington D.C, Brookings Institution, 22 - 24 52 Liu Wei, Gao Minghua 1999, The Restructuring of the State Owned Enterprises in the Transition, Far East Press, 62 - 66 53 Ma Jiantang, Liu Haiquan 2000, The State Owned Enterprises Reform in Retrospect and Prospect, Capital City Economics – Trade University Press, 40 111 54 Maria Vagliasindi 2008, Governance Arrangements for State Owned Enterprises, World Bank, 9, 10, 11 55 Mikael Mattlin (2007) Chinese strategic state-owned enterprises and ownership control, Asia Paper, 56 Minqi Li 2008, Three Essay on China’s State Owned Enterprise: Towards an Alternative to Privalization Hamburg: VDM Verlag, 14, 21 Websites 57 BSSC, Thước đo hiệu doanh nghiệp, http://bssc.vn/cau-chuyen-khoinghiep/hanh-trang-khoi-nghiep/169-thuoc-do-hieu-qua-kinh-doanh-cua-doanhnghiep.html, [truy cập 17/03/2014] 58 Đồn Thục Qun, Đồn Hương Quỳnh, ‘Phân tích tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu qua mơ hình Dupont’, Tạp chí Tài chính, http://www.tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binh-luan/Phan-tich-ty-suat-loi-nhuantren-von-chu-so-huu-qua-mo-hinh-Dupont/39000.tctc, [truy cập 14/03/2014] 59 Dương Đăng Huệ, Thực trạng pháp luật quản lý doanh nghiệp nhà nước, http://tamnhin.net/Print/19754/thuc-trang-phap-luat-va-quan-ly-doanh-nghiepnha-nuoc.html, [truy cập 14/05/2014] 60 Dương Đức Chính, Pháp luật điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp nhà nước – Thực trạng vài kiến nghị, http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/PhapLuatKinhTe/View_detail.aspx?I temID=375 [truy cập 14/05/2014] 61 Lê Đình Thức 2013, Những vấn đề vốn sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, http://old.voer.edu.vn/module/kinh-te/nhung-van-de-co-banve-von-trong-san-xuat-kinh-doanh-cua-doanh-nghiep.html [truy cập ngày 27/10/2013] 62 Nguyễn Duy Long, Cơ chế giám sát tài chính, đầu tư vốn nhà nước doanh nghiệp: Những vấn đề đặt ra, http://www.tapchitaichinh.vn/Nghien-cuutrao-doi/Co-che-giam-sat-tai-chinh-dau-tu-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiepNhung-van-de-dat-ra/14166.tctc, [truy cập 30/10/2013] 63 Nguyễn Hưng, Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh bị phê bình chậm cổ phần hóa doanh nghiệp, http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/doanh-nghiep/ha-noitp-hcm-bi-phe-binh-vi-cham-co-phan-hoa-doanh-nghiep-2957640.html [truy cập 24/06/2014] 64 Nguyễn Lê Vinh, ‘Vài suy nghĩ vai trò kinh tế nhà nước’, Doanh nhân Saigon Online, http://www.doanhnhansaigon.vn/online/dien-dan-doanhnhan/thoi-su/2013/11/1077854/vai-suy-nghi-ve-vai-tro-cua-kinh-te-nha-nuoc/, [truy cập 14/02/2014] 65 Phạm Nguyễn Hồng, Cấu trúc vốn doanh nghiệp nhìn từ hiệu phần vốn nhà nước – Một số nghiên cứu thực tiễn giới, http://www.ssc.gov.vn/ubck/htfileservlet [truy cập 14/02/2014], - 66 State- owned Assets Supervision and Administration Commission of the State Council (SASAC), the People’s Republic of China, Main Functions and Responsibilities of SASAC, [truy http://www.sasac.gov.cn/n2963340/n2963393/2965120.html, 24/03/2014] cập 67 Temasek Charter, http://www.temasek.com.sg/abouttemasek/corporateprofile/charter_context, [truy cập 25/03/2014] 68 Thiện Thuật 2013, Tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, http://www.vietnamplus.vn/Home/Tiep-tuc-nang-cao-hieu-qua-hoatdong-cua-DNNN/201112/116484.vnplus, [truy cập ngày 24/10/2013] 69 Thực trạng pháp luật quản lý doanh nghiệp nhà nước, http://tamnhin.net/Print/19754/thuc-trang-phap-luat-va-quan-ly-doanh-nghiepnha-nuoc.html, [truy cập 14/05/2014] 70 Tổng cục thống kê, Tình hình kinh tế https://gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&ItemID=13843 24/06/2014] xã hội [truy 2013, cập 71 Trần Tiến Cường, Tái cấu trúc DNNN giải vấn đề phân tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước chức quản lý nhà nước DNNN 72 http://ecna.gov.vn/ct/ht/Lists/BaiViet/Attachments/163/Tran%20Tien%20Cuon g.pdf [truy cập ngày 24/11/2013], 73 Trung Ninh, ‘Doanh nghiệp nhà nước áp đảo bảng xếp hạng nộp thuế lớn nhất’, Thời báo tài chính, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/thue-voi-cuocsong/doanh-nghiep-nha-nuoc-ap-dao-trong-bang-xep-hang-nop-thue-lon-nhat, [truy cập 14/02/2014] 74 Văn Nam, Thành phố Hồ Chí Minh cổ phần hóa 31 doanh nghiệp nhà nước năm tới, http://www.thesaigontimes.vn/108005/TPHCM-co-phan-hoa31-DNNN-trong-2-nam-toi.html [truy cập 24/06/2014] 75 ThS Lưu Thị Hương, 2007 Tài Doanh Nghiệp, http://123doc.org/document/1037758-tai-chinh-doanh-nghiep-pgs-ts-luu-thihuong-pgs-ts-vu-duy-hao-nxb-dhkt-quoc-dan.htm 76 Phạm Thị Chanh, Hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp kinh tế thị trường http://voer.edu.vn/m/hieu-qua-su-dung-von-cua-doanh-nghiep-trongnen-kinh-te-thi-truong/22e564c8 77 Đại học thương mại, Nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn cố định doanh nghiệp http:// voer.edu.vn/pdf/250a692c/1 MỤC LỤC CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ VỐN VÀ QUẢN LÝ VỐN CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC NHÌN TỪ GĨC ĐỘ CƠNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN 1.1 Cơ sở lý luận, sở pháp lý vốn quản lý vốn doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò doanh nghiệp nhà nước 1.1.2 Vốn phân loại vốn doanh nghiệp nhà nước 1.1.3 Quản lý vốn doanh nghiệp nhà nước 13 1.1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn, chế giám sát Doanh nghiệp nhà nước số nước giới học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 18 1.2 Cơ sở lý luận, sở pháp lý vốn quản lý vốn Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 35 1.2.1 Khái niệm đặc điểm Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 35 1.2.2 Quản lý vốn Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước làm chủ sở hữu 37 1.2.3 Quản lý hiệu vốn đo lường hiệu quản lý vốn Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước làm chủ sở hữu 54 1.3 Kết luận Chương 73 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN TẠI CÁC CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN TRỰC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 75 2.1 Tổng quan Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 75 2.1.1 Số lượng cấu Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 75 2.1.2 Hoạt động kinh doanh Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên trực thuộc Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 76 2.1.3 Thực trạng quản lý vốn Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 82 2.2 Đánh giá hiệu quản lý vốn Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 104 2.2.1 Đánh giá hiệu sử dụng vốn 104 2.2.2 Đánh giá hiệu phát triển doanh nghiệp 110 2.3 Khảo sát hiệu quản lý vốn Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 114 2.3.1 Khảo sát, đánh giá chủ thể quản lý 116 2.3.2 Khảo sát, đánh giá nội dung quản lý 120 2.3.3 Khảo sát, đánh giá hình thức quản lý 127 2.3.4 Khảo sát, đánh giá hiệu giám sát, kiểm tra ngăn chặn tiêu cực 131 2.4 Kết luận Chương 137 CHƯƠNG BIỆN PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN TẠI CÁC CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN TRỰC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 139 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020139 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 142 3.2.1 Giải pháp liên quan đến chủ thể quản lý vốn 142 3.2.2 Giải pháp liên quan đến nội dung quản lý vốn 154 3.2.3 Giải pháp liên quan đến hình thức quản lý vốn 165 3.2.4 Giải pháp liên quan đến chế kiểm tra, giám sát 178 3.3 Kết luận 184 ... – từ thực tiễn Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Thành phố Hồ Chí Minh? ?? bước hồn thiện nghiên cứu theo hướng quản lý hiệu vốn nhà nước DNNN Đồng thời, xem cơng trình nghiên cứu góc độ quản. .. cao hiệu quản lý vốn Công ty TNHH MTV trực thuộc UBND TP.HCM 1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ VỐN VÀ QUẢN LÝ VỐN CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC NHÌN TỪ GĨC ĐỘ CƠNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT... quản lý doanh nghiệp phân cấp quản lý - Căn tỷ lệ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp, DNNN có hai loại: Doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu Doanh nghiệp có vốn nhà nước Theo đó, doanh nghiệp nhà nước