ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TIẾN ĐẠT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ ĐỒN TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học : Chính quy : Địa môi trường : Quản lý Tài nguyên : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TIẾN ĐẠT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ ĐỒN TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khóa học Giáo viên hướng dẫn : Chính quy : Địa môi trường : Quản lý Tài nguyên : K43 - ĐCMT N02 : 2011 - 2015 : TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TIẾN ĐẠT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ ĐỒN TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khóa học Giáo viên hướng dẫn : Chính quy : Địa môi trường : Quản lý Tài nguyên : K43 - ĐCMT N02 : 2011 - 2015 : TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên, năm 2015 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Sơ đồ Quy trình giao đất, cho thuê đất 42 Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất đai giới 17 Bảng 4.1 Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2010 – 2014 33 Bảng4.2: HIện trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Chợ Đồn 39 Bảng 4.3: Kết giao đất địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2010 .43 Bảng 4.4: Kết giao đất địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2011 .43 Bảng 4.5: Kết giao đất địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2012 .44 Bảng 4.6: Kết giao đất địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2013 .45 Bảng 4.7: Kết giao đất địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2014 .45 Bảng 4.8: Tổng hợp kết giao đất địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010 – 2014 46 Bảng 4.9: Kết cho thuê đất địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2010 47 Bảng 4.10: Kết cho thuê đất địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2010 .47 Bảng 4.11: Kết cho thuê đất địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2012 .48 Bảng 4.12: Kết cho thuê đất địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2013 .48 Bảng 4.13: Kết cho thuê đất địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2014 .49 Bảng 4.14 Tổng hợp kết cho thuê đất địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010 – 2014 50 Bảng 4.15: Kết tra, kiểm tra việc sử dụng đất giai đoạn 2010 -2014 52 Bảng 4.16: Đánh giá hiệu kinh tế mà tổ chức thuê đất 54 Bảng 4.17: Kết điều tra công tác giao đất, cho thuê đấttrên địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ phía doanh nghiệp 55 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt BT&GPMB : Bồi thường giải phóng mặt UBND : Ủy ban nhân dân TN&MT : Tài nguyên Môi trường WTO : Tổ chức nông lương giới BVMT : Bảo vệ môi trường DTM : Đánh giá tác động môi trường iv MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2 Cơ sở lý luận công tác giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư 2.2.1 Tầm quan trọng công tác giao cho thuê đất dự án đầu tư 2.2.2 Các quy định nhà nước giao đất cho thuê đất dự án đầu tư 2.2.3 Mối quan hệ công tác giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư vàhiệu sử dụng đất 15 2.2.4 Các tiêu đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất để thực dự án 16 2.3 Tình hình quản lý đất đai nước nước 17 2.3.1 Tình hình quản lý đất đai giới 17 2.3.2 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam 17 2.4 Tình hình sử dụng đất đai tổ chức nước .19 2.4.1 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức nước 19 2.4.2 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức 22 2.4.3 Thực trạng công tác giao đất cho thuê đất để thực dự án đầu tư nước 22 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Thời gian, địa điểm nghiên cứu 25 3.2 Đối tượng nghiên cứu 25 3.3 Nội dung nghiên cứu .25 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chợ Đồn 25 v 3.3.2 Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010-2014 25 3.3.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất thực dự án đầu tư địa bàn huyện Chợ Đồn 25 3.3.4 Đánh giá hiệu công tác quản lý giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010- 2014 25 3.3.5 Tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng đất 25 3.4 Phương pháp nghiên cứu 26 3.4.1 Thu thập số liệu thứ cấp 26 3.4.2 Thu thập số liệu sơ cấp 26 3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu 27 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chợ Đồn- Tỉnh Bắc Kạn 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 4.1.1.1 Vị trí địa lý 28 4.1.1.3 Khí hậu 29 4.1.1.4 Thuỷ văn 29 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 30 4.1.2.1 Tài nguyên đất 30 4.1.2.2 Tài nguyên nước 31 4.1.2.3 Tài nguyên rừng: 32 4.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội 33 4.1.3.1 Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 33 4.1.3.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế .34 4.2 Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010-2014 39 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn năm 2014 39 vi 4.2.2 Quy trình thực công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư địa bàn huyện Chợ Đồn 40 4.2.3 Kết giao đất thực dự án đầu tư địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010-2014 43 4.2.4 Kết công tác cho thuê đất thực dự án đầu tư địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010 – 2014 46 4.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất thực dự án đầu tư địa bàn huyện Chợ Đồn 50 4.3.1 Tình hình chấp hành pháp Luật Đất đai tổ chức 50 4.3.2 Công tác kiểm tra việc sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất 52 4.4 Đánh giá hiệu công tác quản lý giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010-2014 53 4.4.1 Đánh giá hiệu kinh tế 53 4.4.2 Đánh giá công tác giao đất cho thuê đất từ phía doanh nghiệp 54 4.5 Tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng đất 57 4.5.1 Những tồn 57 4.5.2 Nguyên nhân tồn 58 4.5.3 Những giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng đất 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 5.1 Kết luận 60 5.2 Kiến nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 i LỜI CẢM ƠN Lời cảm ơn sâu sắc em xin gửi tới Cô giáo Trưởng khoa Quản lý Tài nguyên, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Tiến sĩ Vũ Thị Thanh Thủy dành nhiều thời gian tận tình giúp đỡ, hướng dẫn em suốt trình học tập làm luận văn Đồng thời, em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo công tác, giảng dạy Khoa Quản lý Tài nguyên, Ban Giám Hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình, tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn, giúp đỡ em trình học tập, nghiên cứu, chỉnh sửa hoàn thiện báo cáo Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Kạn nói chung Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Kạn nói riêng nhiệt tình cộng tác, dành nhiều thời gian phối hợp nghiên cứu, tổng hợp số liệu, trả lời câu hỏi thắc mắc Xin trân trọng cảm ơn! Sinh viên thực Nguyễn Tiến Đạt 1.3 Yêu cầu đề tài - Nghiên cứu, nắm vững văn pháp luật liên quan đến giao đất, cho thuê đất Trung ương, tỉnh Bắc Kạn huyện Chợ Đồn; - Số liệu điều tra phải khách quan đảm bảo độ tin cậy; - Đưa ý kiến đánh giá đảm bảo tính khách quan, xác công tác giao đất, cho thuê đất; - Kết nghiên cứu phải đảm bảo sở khoa học thực tiễn; - Đưa giải pháp có tính khả thi 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học Bổ sung kiến thức học lớp, học hỏi, tiếp nhận kiến thức, kinh nghiệm thực tế hiểu rõ công tác quản lí Nhà nước công tác giao đất, cho thuê đất 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ trình nghiên cứu đề tài giúp tìm thuận lợi, khó khăn công tác giao đất, cho thuê đất để từ rút giải pháp khắc phục, góp phần nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất sử dụng đất - Các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013: + Nghị định số 43/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; + Nghị định số 45/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; + Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày tháng năm 2014 Bộ tài nguyên môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất +Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; + Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa chính; + Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; + Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; + Thông tư số 42/2014/TT-BTNMT ngày 29/7/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; + Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; 50 4.2.4.6 Tổng hợp kết cho thuê đất thực dự án đầu tư địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010 – 2014 Bảng 4.14 Tổng hợp kết cho thuê đất địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010 – 2014 STT Năm Số tổ chức Diện Cơ cấu(%) tích(m²) 2010 01 156 0.01 2011 03 130.206 8.40 2012 01 583.038 37.63 2013 02 622.595,6 42.77 2014 03 173.257,9 11.19 10 1.549.253,5 100% Tổng số Nguồn Sở tài nguyên môi trường tỉnh Bắc Kạn Qua bảng 4.14 cho thấy: Năm 2013 năm huyện cho thuê đất nhiều với diện tích cho thuê 662.595,9 m2 chiếm 28,32 % tổng diện tích đất cho thuê; Năm 2010 năm huyện cho đất với diện tích 156 m2 chiếm 20,14 % diện tích đất thuê; Năm 2011 năm 2014 huyện cho 03 đối tượng thuê đất Năm 2010 năm 2012 cho 01 đơn vị thuê đất 4.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất thực dự án đầu tư địa bàn huyện Chợ Đồn 4.3.1 Tình hình chấp hành pháp Luật Đất đai tổ chức Qua nghiên cứu công tác quản lý việc sử dụng đất tổ chức sau giao, cho thuê đất cho thấy, chủ đầu tư sau giao đất 51 tích cực công tác bồi thường GPMB, sử dụng đất có hiệu quả, quan tâm đến sách tạo việc làm cho người đất Nhiều khu đô thị đầu tư xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, tạo quỹ đất đáp ứng nhu cầu đất địa phương, góp phần tích cực phát triển kinh tế xã hội tỉnh, tạo việc làm cho người lao động, tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương Đối với dự án Nhà nước cho thuê đất: Đa số doanh nghiệp sau thuê đất, tích cực triển khai đầu tư đưa đất vào sử dụng có hiệu quả, góp phần tích cực phát triển kinh tế xã hội tỉnh, tạo việc làm cho người lao động, tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương Biểu đồ tiền thuế nhà nước cho thuê đất huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010 - 2014 Biểu đồ cho thấy giai đoạn 2010 – 2014 địa bàn huyện Chợ Đồn thu 4.765.000.000 đồng cho 1.549.253,5 m2 đất cho thuê Trong năm 2010 thu 50.000.000 đồng chiếm 1,16 % tổng số tiền Năm 2011 thu 656.000.000 đồng chiếm 15,26 % tổng tiền thuê Năm 2012 thu 950.000.000 đồng chiếm 22,10 % tổng số tiền Năm 2013 thu 52 1.068.000.000 đồng chiếm 24,84 % tổng số tiền Năm 2014 thu 1.575.000.000 đồng chiếm 36,64 % tổng số tiền Trong tổng số 39 tổ chức giao cho thuê đất địa bàn huyện giai đoạn 2010 – 2014, sau điều tra tình hình sử dụng đất sau giao, cho thuê đất cho thấy tổ chức giao đất chủ yếu sử dụng vào mục đích đầu tư vào sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn phủ nên tiến độ thực thiết kế ban đầu dự án, sử dụng nguồn vốn với qy định pháp luật Còn đơn thị cho thuê đất chủ yếu doanh nghiệp tư nhân đầu tư vào khai thác mỏ nên tiến độ đẩy nhanh dự án giao đất nhằm tiết kiệm tối đa thời gian kinh phí để đem lại lợi ích lớn cho doanh nghiệp 4.3.2 Công tác kiểm tra việc sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất Trong tổng số 39 tổ chức giao cho thuê đất địa bàn huyện giai đoạn 2010 – 2014, Phòng Tài Nguyên Môi trường huyện Chợ Đồn tiến hành tra, kiểm tra sử dụng đất đơn vị sau giao cho thuế đất Kết tra, kiểm tra thể tiết bảng 3.18 Bảng 4.15: Kết tra, kiểm tra việc sử dụng đất giai đoạn 2010 -2014 Số Năm 2010 2011 TT Nội dung Số tổ chức thanh, 08 12 kiểm tra Số trường hợp SD 0 đất sai mục đích Số trường hợp lấn 0 chiếm đất Truy thu tiền thuê 0 đất (đồng) Xử phạt vi phạm 0 hành (đồng) 2012 2013 2014 Tổng 10 03 06 39 1 1 13.000.000 1.000.000 13.000.000 2.000.000 1.200.000 Nguồn Sở tài nguyên môi trường tỉnh Bắc Kạn 4.200.000 53 Qua bảng 4.15 cho thấy tất đơn vị tiến hành tra giai đoạn 2010 – 2014, huyện Chợ Đồn đánh giá huyện chấp hành tốt việc sử dụng đất tỉnh, năm tất trường hợp sử dụng đất tiến độ so với dự án phê duyệt, hoàn thiện hồ sơ giao cho thuê Tuy nhiên, số trường hợp sử dụng đất sai mục đích giao cho thuê (02 trường hợp), 01 trường lấn chiếm đất sau giao cho thuê đất Nguyên nhân trường hợp vi phạm đơn vị chủ đầu tư chưa định hình mục đích sử dụng đất số khu đất thiết kế xác định sai ranh giới khu đất giao cho đơn vị sử dụng Sau công tác tra, kiểm tra sử dụng đất sau giao cho thuê truy thu 13.000.000 đồng tiền thuê đất đối tượng thuê đất tiến hành xử phạt hành trường hợp vi phạm trình sử dụng đất, thu số tiền 4.200.000 đồng 4.4 Đánh giá hiệu công tác quản lý giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010-2014 4.4.1 Đánh giá hiệu kinh tế Công tác giao đất cho thuê đất hoạt động có ý nghĩa quan trọng chiến lược phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn nói chung huyện Chợ Đồn nói riêng thời gian qua, hoạt động giao đất cho tổ chức thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn huyện dần khắc phục khó khăn tiếp cạn đất đai tổ chức, doanh nghiệp muốn đầu tư vào huyện Hiệu công tác giao đất cho thuê đất thực dự án đầu tư địa bàn huyện tỉnh thời gian qua đem lại hiệu to lớn kinh tế, xã hội Kết thể sau: b) Các văn UBND tỉnh Bắc Kạn: - Quyết định số 750/2009/QĐ-UBND ngày 14/4/2009 quy định số nội dung cụ thể công tác quản lý nhà nước đất đai áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn; - Quyết định số 628/2010/QĐ-UBND ngày 08/4/2010 v/v ban hành quy định số sách cụ thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn ; - Quyết định số 1389/2010/QĐ-UBND ngày 12/7/2010 v/v ban hành số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện địa bàn tỉnh Bắc Kạn theo Quyết định số 34/2010/QĐ-TTg ngày 08/4/2010 Thủ tướng Chính phủ ; - Bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 – 2014 - Quyết định số 21/2014/QĐ - UBND ngày 22/10/2014 UBND tỉnh Bắc Kạn việc ban hành Quy định số nội dung cụ thể công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Bắc Kạn(Quyết định thay QĐ 750/2009/QĐ-UBND ngày 14/4/2009; QĐ 1928/2010/QĐ-UBND ngày 17/9/2010 UBND tỉnh Bắc Kạn; - Quyết định số 27/2014/QĐ - UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh Bắc Kạn việc ban hành Bảng giá đất định kỳ 05 năm (2015 - 2019) địa bàn tỉnh Bắc Kạn; 2.2 Cơ sở lý luận công tác giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư 2.2.1 Tầm quan trọng công tác giao cho thuê đất dự án đầu tư 2.2.1.1 Khái niệm chất giao cho thuê đất a Khái niệm Luật Đất đai 2013 đưa khái niệm cụ thể công tác giao cho thuê đất Điều Luật giải thích: 55 để có đánh giá khách quan công tác giao đất, cho thuê đất huyện năm qua Kết điều tra thể bảng 3.20 Bảng 4.17: Kết điều tra công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ phía doanh nghiệp Nội dung Doanh Doanh nghiệp nghiệp giao đất cho thuê đất Tổng DN Tỷ lệ (%) 12 100,00 10 100,00 22 12 100,00 10 100,00 22 DN cấp GCN QSD đất 58,33 70,00 14 DN chưa cấp GCN QSD đất 41,67 30,00 DN sử dụng đất MĐSD 11 91,67 10 100,00 21 DN sử dụng đất không MĐSD 8,33 Số doanh nghiệp vấn DN Tỷ lệ (%) Tình hình bàn giao mặt bằng? DN giao mặt DN hưa giao mặt Tình hình cấp GCN QSD đất Tình hình sử dụng đất sau giao, cho thuê đất DN đánh giá thủ tục xin giao đất, cho thuê đất? Trình tự thủ tục rườm rà 8,33 Chính sách pháp luật đất đai thay đổi 16,67 10,00 100,00 56 Khó khăn công tác bồi thường, 16,67 20,00 Quỹ đất hạn chế 41,66 30,00 Quy hoạch không đồng 16,67 30,00 80,00 20 20,00 GPMB Cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn DN bị tra, kiểm tra lần từ giao đất, cho thuê đất? DN bị thanh, kiểm tra 3 lần (Nguồn: Phiếu điều tra) Kết bảng 4.17 cho thấy tổng số 22 tổ chức điều tra (12 TC giao đất, 10 TC cho thuê đất) - 100,00% số doanh nghiệp bàn giao mặt sau có định giao đất ký hợp đồng thuê đất Tuy nhiên, có 64 % doanh nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 36 % số doanh nghiệp chưa cấp giấy chứng nhận - Mặc dù 100,00 % các doanh nghiệp đánh giá không gặp khó khăn thủ tục xin giao xin cho thuê đất Tuy nhiên, có doanh nghiệp cho thủ tục xin giao xin cho thuê rườm rà; doanh nghiệp đánh giá sách pháp luật đất đai thay đổi; doanh nghiệp đánh giá doanh nghiệp giao, cho thuê đất công tác bồi thường, giải phóng mặt để bàn giao cho chủ đầu tư khó khăn; doanh nghiệp đánh giá quỹ đất địa tỉnh hạn chế nên doanh nghiệp muốn đầu tư vào địa bàn tỉnh khó khăn việc tiếp cận quỹ đất địa 57 phương doanh nghiệp đanh giá việc thực quy hoạch địa bàn tỉnh chưa thật đồng nên công tác giao đất, cho thuê đất nhiều khó khăn - Theo doanh nghiệp cho biết công tác tra, kiểm tra sử dụng đất sau giao cho thuê đất Từ doanh nghiệp tỉnh giao, cho thuê đất để thực dự án đầu tư quan chuyên môn quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất đai doanh nghiệp Có 20 doanh nghiệp bị tra lần doanh nghiệp bị tra lần Từ kết cho thấy phần lớn doanh nghiệp điều tra đánh giá cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Mặc dù, việc tiếp cận đất đai doanh nghiệp chưa cao, trình thực thủ tục xin giao thuê đất chưa thực suôn sẻ với cố gắng cấp ngành quyền địa phương bước nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất đặc biệt hiệu sử dụng đất sau giao cho thuê đất 4.5 Tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng đất 4.5.1 Những tồn - Hệ thống văn quy phạm pháp luật thời gian qua số bất cập, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu việc thực thủ tục hành giao đất, cho thuê đất - Các quan nhà nước địa phương gặp nhiều khó khăn việc đánh giá lực nhà đầu tư, tính khả thi dự án coi nhẹ, dẫn đến số dự án không triển khai thực hiện, triển khai chậm - Do nguồn kinh phí tỉnh có hạn chế, chưa nâng cao chất 58 lượng quy hoạch, khó khăn việc tổ chức tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức - Một số tổ chức sử dụng đất chậm, sai mục đích, không sử dụng đất, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép, quản lý đất lỏng lẻo để bị lấn, bị chiếm; 4.5.2 Nguyên nhân tồn Một là: Cơ chế, sách lĩnh vực đất đai liên tục có thay đổi có nhiều điểm bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến công tác giao cho thuê đất Hai là: Việc xem xét lựa chọn chủ đầu tư có lực tài bị coi nhẹ Ba là: Công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp thực chưa nhiều Bốn là: Nguồn kinh phí tỉnh dành cho công tác quản lý nhà nước đất đai có hạn, chưa đáp ứng đủ cho nhu cầu quản lý 4.5.3 Những giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng đất - Đẩy mạnh tăng cường công tác cải cách thủ thục hành - Các tổ chức thực giao đất cho thuê đất cần nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất dự án đầu tư Đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án - Nhà nước cần bố trí đủ kinh phí cho công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cho công tác giao đất, cho thuê đất nói - Các tổ chức sử dụng đất cần sử dụng đất mục đích, diện tích, 59 ranh giới đất giao, thuê tiến độ thực dự án Đảm bảo quy định bảo vệ môi trường, quy định tài quy định có liên quan khác sử dụng đất 60 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận - Giai đoạn 2010 – 2014 địa bàn huyện Chợ Đồn tiến hành giao đất cho thuê đất thực dự án đầu tư cho 39 đối tượng với tổng diện tích 1.549.253,5 m2 đất Trong đó, năm 2010 cho giao đất cho thuê đất đối tượng với diện tích 657.778 m2 Năm 2011 có 12 đối tượng giao cho thuê với diện tích 554.990 m2 Năm 2012 có 10 đối tượng giao cho thuê với diện tích 1.211.676 m2 đất Năm 2013 có đối tượng giao cho thuê với diện tích 667.161,6 m2 Năm 2014 có đối tượng giao cho thuê với diện tích 189.721,9 m2 - Nhiều dự án sau giao đất, cho thuê đất phát huy hiệu quả, góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội địa phương Bên cạnh số tổ chức sau giao đất, cho thuê đất chưa phát huy hiệu sử dụng đất như: Không sử dụng sử dụng đất sai mục đích, thực dự án chậm tiến độ, không thực đầy đủ nghĩa vụ tài chính, không thực quy định bảo vệ môi trường gây lãng phí đất xúc nhân dân - Công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất tiến hành thường xuyên có hiệu tích cực Trong giai đoạn 2010-2014 tổ chức tra, kiểm tra 39 tổ chức sử dụng đất, đơn vị chưa sử dụng đất, 02 đơn vị sử dụng đất sử dụng đất sai mục đích 01 đơn vị lấn chiếm đất Đã truy thu tiền thuê đất 13.000.000 đồng xử phạt hành đơn vị vi phạm trình sử dụng đất sau giao cho thuê đất 4.200.000 đồng 61 5.2 Kiến nghị - Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai nói chung công tác giao cho thuê đất nói riêng, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án đầu tư - Tiếp tục cải cách hành để đơn giản hoá, giảm bớt thủ tục, tăng cường cải thiện môi trường đầu tư - Tăng cao tiền thuê đất để tránh việc nhà đầu tư thuê đất không sử dụng sử dụng lãng phí (có thể tăng gần giá trị tiền sử dụng đất) - Có chế tài mạnh để xử lý trường hợp giao đất, cho thuê đất không sử dụng trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất - Bố trí đủ nguồn kinh phí để thực công tác quản lý giao đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật - Nâng cao vai trò, trách nhiệm tổ chức giao đất, cho thuê đất việc quản lý sử dụng đất đơn vị - Nhà nước giao quyền sử dụng đất (sau gọi Nhà nước giao đất) việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất - Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất (sau gọi Nhà nước cho thuê đất) việc Nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất Hai khái niệm khái quát mối quan hệ người sử dụng đất Nhà nước mối quan hệ chưa pháp lý hoá Nhà nước giải vấn đề cách cấp cho đối tượng giao cho thuê đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Nó hiểu chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật b Bản chất giao cho thuê đất Luật Đất đai 2013 đưa khái niệm cụ thể công tác giao cho thuê đất Điều4 Luật giải thích: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật Như vậy, chất việc giao đất cho thuê đất trao quyền sử dụng đất Người giao đất, cho thuê đất quyền định đoạt mảnh đất giao, cho thuê mà quyền sử dụng, khai thác công năng, tính dụng nguồn lợi từ mảnh đất giao hay cho thuê 2.2.1.2 Tầm quan trọng công tác giao cho thuê đất a Đối với nhà nước Giao đất cho thuê đất hình thức bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai.Nhà nước với tư cách đại diện cho toàn dân thống quản 63 12 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia 13 Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Kạn (2010), Báo cáo Kết giao đất, cho thuê đất kết rà soát, kiểm tra, xử lý tổ chức vi phạm quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2010 14 Sở Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo kết kiểm tra, xử lý vi phạm pháp Luật Đất đai tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/01/2010 Thủ tướng Chính phủ; 15 Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Kạn (2011), Báo cáo Kết giao đất, cho thuê đất kết rà soát, kiểm tra, xử lý tổ chức vi phạm quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2011 16 Sở Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo kết tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003; 17 Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Kạn (2012), Báo cáo Kết giao đất, cho thuê đất kết rà soát, kiểm tra, xử lý tổ chức vi phạm quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2012 18 Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Kạn (2013), Báo cáo Kết giao đất, cho thuê đất kết rà soát, kiểm tra, xử lý tổ chức vi phạm quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2013 19 Sở Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 20 Sở Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tình hình quản lý nhà nước tài nguyên môi trường đại bàn tỉnh Bắc Kạn; 21 Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Kạn (2014), Báo cáo Kết giao đất, cho thuê đất kết rà soát, kiểm tra, xử lý tổ chức vi phạm quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2014; [...]... 3.3.2 Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức kinh tế thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010- 2014 25 3.3.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Chợ Đồn 25 3.3.4 Đánh giá hiệu quả công tác quản lý giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn giai. .. nước giao đất, cho thuê đất thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Chợ Đồn 3.3.4 Đánh giá hiệu quả công tác quản lý giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010- 2014 3.3.5 Tồn tại, nguyên nhân và đề xuất giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao và cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư, nâng cao hiệu quả sử dụng đất vi 4.2.2 Quy trình thực hiện công tác giao đất, cho. .. cho thuê đất đối với các tổ chức kinh tế thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Chợ Đồn 40 4.2.3 Kết quả giao đất thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010- 2014 43 4.2.4 Kết quả công tác cho thuê đất thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010 – 2014 46 4.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, . .. đất, cho thuê đất thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Chợ Đồn 50 4.3.1 Tình hình chấp hành pháp Luật Đất đai của các tổ chức 50 4.3.2 Công tác kiểm tra việc sử dụng đất sau khi được giao đất, cho thuê đất 52 4.4 Đánh giá hiệu quả công tác quản lý giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010- 2014 53 4.4.1 Đánh giá hiệu quả kinh tế 53 4.4.2 Đánh giá công. .. huyện Chợ Đồn năm 2014 .45 Bảng 4.8: Tổng hợp kết quả giao đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010 – 2014 46 Bảng 4.9: Kết quả cho thuê đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2010 47 Bảng 4.10: Kết quả cho thuê đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2010 .47 Bảng 4.11: Kết quả cho thuê đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2012 .48 Bảng 4.12: Kết quả cho thuê đất trên địa bàn huyện Chợ. .. về công tác giao và cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư 5 2.2.1 Tầm quan trọng của công tác giao và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư 5 2.2.2 Các quy định của nhà nước về giao đất và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư 7 2.2.3 Mối quan hệ của công tác giao đất, cho thuê đất đối với các dự án đầu tư vàhiệu quả sử dụng đất 15 2.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá công tác giao. .. thác, sử dụng đất đai 2.2.3.2 Mối quan hệ của công tác giao, cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư và hiệu quả sử dụng đất Quản lý công tác giao, cho thuê đất nói chung và quản lý công tác giao, cho thuê đất đối với các dự án đầu tư nói riêng là một trong các điều kiện để tăng hiệu quả kinh tế, xã hội Trên cơ sở việc giao đất và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư, các cơ quan quản lý đất đai có... giai đoạn 2010 – 2014 33 Bảng4.2: HIện trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Chợ Đồn 39 Bảng 4.3: Kết quả giao đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2010 .43 Bảng 4.4: Kết quả giao đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2011 .43 Bảng 4.5: Kết quả giao đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2012 .44 Bảng 4.6: Kết quả giao đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2013 .45 Bảng 4.7: Kết quả giao đất trên địa bàn. .. thuê đất chính là bước tạo lập cơ sở cho việc thực hiện dự án 2.2.2 Các quy định của nhà nước về giao đất và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư 2.2.2.1 Căn cứ để giao đất và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư Điều 52 Luật Đất đai 2013 quy định căn cứ để giao và thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trong dự án đầu tư thể hiện trong nhu cầu 8 sử dụng đất, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển... 2010- 2014 - Công tác thanh tra, kiểm tra và quản lý tình hình sử dụng đất của các tổ chức sau khi được giao đất, thuê đất 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Chợ Đồn 3.3.2 Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức kinh tế thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010- 2014 3.3.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất của ... Đánh giá công tác quản lý giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn huyện Chợ Đồn – tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 -2014 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài Đánh giá công tác giao cho thuê. .. 3.3.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất thực dự án đầu tư địa bàn huyện Chợ Đồn 25 3.3.4 Đánh giá hiệu công tác quản lý giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Chợ. .. công tác cho thuê đất thực dự án đầu tư địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010 – 2014 46 4.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất thực dự án đầu tư địa bàn