LỜI MỞ ĐẦU 1.1 Sự cần thiết nghiên cứu KKT Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh thành lập Quyết định số 72/2006/QĐ-TTg ngày 03/4/2006 Thủ tướng Chính phủ xác định KKT ưu tiên đầu tư xây dựng phương hướng phát triển chung hệ thống 15 KKT ven biển, trở thành KKT trọng điểm miền Trung, cửa mở hướng biển theo hướng hợp tác phát triển hành lang kinh tế Đông - Tây Quy hoạch KKT Vũng Áng đến năm 2025 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1076/QĐ-TTg ngày 20/8/2007 Những kết bước đầu xây dựng phát triển hạ tầng KKT đáng khích lệ Đến nay, KKT Vũng Áng thu hút dự án FDI lớn Việt Nam với giá trị đầu tư 10,5 tỷ USD Tuy nhiên, việc đầu tư phát triển KKT nhiều bất cập hạn chế định, là: (1) Cơ chế sách cho đầu tư phát triển KKT thiếu đồng bộ; (2) Trình độ, kinh nghiệm, thực chức quản lý nhà nước Ban quản lý KKT hạn chế trước yêu cầu nhiệm vụ đòi hỏi ngày cao tình hình mới; (3) Kết cấu hạ tầng kỹ thuật KKT chưa hoàn thiện; (4) Công tác bồi thường, GPMB, tái định cư, quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn, phức tạp Chính bất cập mang tính thực tiễn đặt nhiều vấn đề cấp bách cần phải giải để góp phần giúp hoạt động đầu tư vào KKT Vũng Áng hướng đến phát triển bền vững Phát triển bền vững ngày trở thành chủ đề diễn đàn quốc tế, quốc gia vấn đề quan tâm nhà nghiên cứu Tại Việt Nam, đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI định chiến lược tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá phát triển nhanh, bền vững; phát huy sức mạnh toàn dân tộc, xây dựng nước ta trở thành nước công nghiệp theo định hướng xã hội chủ nghĩa Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, xây dựng cấu kinh tế công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ đại, hiệu quả, tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ chiếm khoảng 85% GDP Đầu tư phát triển ngành công nghiệp cho địa phương KKT trọng điểm sở phát huy tiềm lợi có ý nghĩa quan trọng Việc quy hoạch đầu tư phát triển khu kinh tế đồng không góp phần làm gia tăng giá trị sản lượng thân khu Kinh tế, tỉnh mà hướng tới bền vững phát triển ngành sản xuất kinh doanh Khu kinh tế Đã có nhiều công trình nghiên cứu nước luận bàn đến phát triển bền vững, đầu tư phát triển phương diện lý luận thực tiễn Tuy nhiên, theo hiểu biết tác giả nghiên cứu tập trung vào đầu tư phát triển KKT hướng tới tính bền vững Hơn nữa, nghiên cứu đầu tư phát triển KKT tập trung vào mô tả nhân tố, tiếp cận đến số tiêu đánh giá chưa toàn diện, chưa quan tâm đến phân tích làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững, chưa phương pháp thích hợp để đánh giá mức độ đầu tư phát triển KKT hướng đến tính bền vững địa phương Việc thực nghiên cứu nhằm xây dựng hệ thống tiêu, nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững từ phân tích thực trạng đầu tư phát triển KKT, tìm tồn hạn chế để có giải pháp đồng thích hợp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững cần thiết có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Đầu tư phát triển khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2006-2020” làm đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế Đầu tư đáp ứng nhu cầu mặt lý luận thực tiễn 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở tổng kết bổ sung vấn đề lý thuyết liên quan đến hoạt động đầu tư phát triển KKT phân tích thực trạng đầu tư phát triển KKT Vũng Áng thời gian qua, luận án đưa định hướng nhóm giải pháp đồng nhằm thúc đẩy hoạt động đầu tư phát triển KKT Vũng Áng thời gian tới hướng đến bền vững 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ chất, vai trò hiệu đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững; - Làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển KKT; - Xây dựng khung tiêu chí đánh giá đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững; - Phân tích, đánh giá thực trạng, xác định mức độ bảo đảm đầu tư phát triển KKT; - Xác định kết tích cực hạn chế đầu tư phát triển KKT thời gian vừa qua; - Đề xuất giải pháp kiến nghị sách nhằm thúc đẩy hoạt động đầu tư phát triển KKT Vũng Áng theo hướng bền vững thời gian tới 1.3 Câu hỏi mô hình nghiên cứu 1.3.1 Câu hỏi quản lý 1.3.1.1 Câu hỏi quản lý tổng quát: Làm để đầu tư phát triển KTT Vũng Áng theo hướng bền vững? 1.3.1.2 Các câu hỏi quản lý cụ thể: - Làm để huy động nhiều vốn vào đầu tư phát triển KKT Vũng Áng sử dụng hiệu quả? - Làm để đầu tư phát triển nguồn nhân lực phục vụ phát triển KKT Vũng Áng hiệu quả? - Làm để đầu tư phát triển khoa học công nghệ phục vụ phát triển KKT Vũng Áng hiệu quả? - Làm để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư KKT Vũng Áng? - Làm để đầu tư phát triển công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường, phát triển bền vững, thân thiện với môi trường KKT Vũng Áng? 1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu cụ thể nêu trên, luận án tập trung trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: - Đâu nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển KKT Vũng Áng theo hướng bền vững? - Đâu tiêu đánh giá hoạt động đầu tư phát triển KKT Vũng Áng theo hướng bền vững? 1.3.3 Đề xuất mô hình nghiên cứu Ảnh hưởng nhân tố tới hoạt động đầu tư phát triển KKT hướng tới bền vững phức tạp Sau hệ thống số nghiên cứu nước giới cho xây dựng nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững Theo hiểu biết tác giả, Việt nam có nghiên cứu đề cập đến phân tích nhân tố đóng góp vào hoạt động đầu tư phát triển KKT khai thác có hiệu quả? Nhân tố cần khai thác có hiệu để thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư phát triển KKT hướng tới bền vững? Mức độ ảnh hưởng nhân tố? Vì thế, phát triển mô hình nghiên cứu đề xuất giả thuyết có liên quan đến ảnh hưởng nhân tố đến hiệu hoạt động đầu tư phát triển KKT cần thiết Do đó, mô hình nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng tác giả đề xuất với biến phụ thuộc hiệu đầu tư phát triển KKT Vũng Áng biến độc lập nhân tố môi trường 1.4 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động đầu tư phát triển KKT Vũng Áng hướng đến bền vững Đề tài tập trung vào xem xét đến thể chế sách thu hút đầu tư việc lựa chọn đầu tư loại hình doanh nghiệp vào KKT 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững Trọng tâm luận án xem xét hiệu đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững ba góc độ: kinh tế, xã hội môi trường (khu phân tích đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững trình bày phụ lục 1.0) Về không gian: sở tiêu chí đánh giá đầu tư phát triển KKT phát triển từ nghiên cứu trước nước Luận án tập trung xem xét việc đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững KKT Vũng Áng Tuy vậy, đầu tư phát triển KKT lại ảnh hưởng tính liên ngành, liên vùng, xã hội hóa Vì thế, luận án đề cập thêm số khu vực tỉnh có liên quan mật thiết đến KKT Vũng Áng Bên cạnh đó, luận án xem xét đến nhận thức hành động quan quản lý ngành, doanh nghiệp địa phương lân cận tỉnh KKT Vũng Áng đầu tư phát triển KKT hướng đến tính bền vững Về thời gian: luận án vận dụng tiêu chí để đánh giá thực trạng đầu tư phát triển KKT hướng đến tính bền vững giai đoạn 2006 - 2014, định hướng giải pháp phát triển bền vững KKT giai đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn 2025 1.4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án áp dụng số phương pháp nghiên cứu sau: (1) Phương pháp nghiên cứu lý thuyết (hệ thống lại lý thuyết liên quan đến phát triển bền vững, phát triển bền vững công nghiệp, đầu tư phát triển bền vững KKT; tiêu giúp đánh giá đầu tư phát triển bền vững KKT; nhân tố tác động đến đầu tư phát triển bền vững KKT; (2) Phương pháp thu thập thông tin (nghiên cứu tiến hành thu thập thông tin thứ cấp sơ cấp, thông tin thứ cấp) (3) phương pháp xử lý thông tin (nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích thống kê, phương pháp tổng hợp so sánh, phân tích định tính (phương pháp Delphi), phương pháp định lượng để xử lý liệu điều tra thu thập phần mềm SPSS 1.5 Đóng góp đề tài 1.5.1 Đóng góp mặt lý luận Chỉ nhân tố ảnh hưởng đến dầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững KKT Vũng Áng; Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá hoạt động đầu tư phát triển KKT hướng đến bền vững KKT Vũng Áng; Chỉ phương pháp thích hợp để đánh giá mức độ đầu tư phát triển KKT hướng đến tính bền vững địa phương 1.5.2 Đóng góp mặt thực tiễn Phân tích nhân tố tác động hoạt động đầu tư phát triển KKT hướng đến tính bền vững; Sử dụng hệ thống tiêu xây dựng để đánh giá hoạt động đầu tư phát triển hướng đến tính bền vững KKT; Rút thành tựu đạt được, hạn chế ảnh hưởng đến trình đầu tư phát triển KKT hướng đến tính bền vững; Xây dựng hệ thống giải pháp đồng nhằm giúp nâng cao hiệu đầu tư phát triển bền vững KKT; Đề xuất số kiến nghị quan quản lý nhà nước địa phương, đơn vị kinh doanh KKT nhằm góp phần thúc đẩy đầu tư phát triển bền vững KKT thời gian tới 1.6 Kết cấu luận án Kết cấu luận án chia thành bốn chương Chương trình bày lý luận chung đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững; Chương trình bày tổng hợp nghiên cứu nước liên quan đến đề tài phương pháp nghiên cứu áp dụng luận án; Chương trình bày kết nghiên cứu thực trạng đầu tư phát triển KKT Vũng Áng giai đoạn 2006-2014; Chương trình bày quan điểm, định hướng, giải pháp kiến nghị nhằm đầu tư phát triển KKT Vũng Áng theo hướng bền vững thời gian tới 1.1 Phát triển bền vững phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững 1.1.1 Phát triển bền vững 1.1.1.1 Quan niệm phát triển bền vững “Bảo đảm tăng trưởng kinh tế ổn định mối quan hệ với thực tốt tiến công xã hội; khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm tài nguyên, bảo vệ môi trường nâng cao chất lượng môi trường sống” (UNCED, 1992) Nói cách khác, phát triển bền vững phải bảo đảm bền vững ba góc độ Thứ nhất, bền vững kinh tế, ý đến tăng trưởng ổn định, cấu kinh tế hợp lý, tránh suy thoái kinh tế, tránh để lại nợ nần lớn cho hệ mai sau Thứ hai, bền vững xã hội với mục tiêu đảm bảo tiến công xã hội, đảm bảo chế độ dinh dưỡng chăm sóc sức khỏe nhân dân ngày nâng cao, người có hội học tập có việc làm, giảm đói nghèo, giảm tệ nạn xã hội, nâng cao mức độ công quyền lợi nghĩa vụ thành viên hệ xã hội, giảm tệ nạn xã hội, trì phát huy tính đa dạng sắc văn hóa dân tộc, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần) Thứ ba, bền vững môi trường hướng tới việc khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên, phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý kiểm soát có hiệu ô nhiễm môi trường, bảo vệ tốt môi trường sống,… 1.1.1.2 Các mô hình phát triển bền vững - Mô hình phát triển bền vững 03 vòng tròn - Mô hình phát triển bền vững kiểu tam giác - Mô hình phát triển bền vững kiểu trứng 1.1.2 Phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững 1.1.2.1 Khu kinh tế đặc điểm khu kinh tế Khu kinh tế khu vực có không gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định, thành Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ THEO HƯỚNG BỀN VỮNG lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Chính phủ (Luật đầu tư, 2005) Nhà nước; (2) Nguồn vốn tổ chức kinh tế, doanh nghiệp; (3) Nguồn vốn dân cư 1.1.2.2 Phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững Phát triển KKT hướng đến tính bền vững không nhằm giải vấn đề bền vững góc độ kinh tế mà đồng thời phát triển bền vững KKT gắn với phát triển đời sống văn hóa-xã hội-môi trường địa phương/quốc gia 1.2 Đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững 1.2.1 Các khái niệm 1.2.1.1 Đầu tư phân loại đầu tư Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vô hình để hình thành loại tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật luật khác có liên quan (Luật đầu tư, 2005) Có nhiều quan điểm để phân loại hoạt động đầu tư Theo tiêu thức ta phân sau: - Theo lĩnh vực hoạt động (Đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, khoa học kỹ thuật, sở hạ tầng) - Theo đặc điểm hoạt động đầu tư (Đầu tư nhằm tái sản xuất tài sản cố định, đầu tư vận hành nhằm tạo tài sản lưu động cho sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hình thành thêm tài sản lưu động cho sở có - Theo thời gian thực phát huy tác dụng để thu hồi đủ vốn bỏ (Đầu tư ngắn hạn hình thức đầu tư có thời gian hoàn vốn nhỏ năm, đầu tư trung hạn dài hạn hình thức đầu tư có thời gian hoàn vốn lớn năm - Theo nội dung đầu tư (Đầu tư hình thành nên sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ, ) - Theo quan điểm quản lý chủ đầu tư (Đầu tư gián tiếp; Đầu tư trực tiếp) 1.2.1.2 Đầu tư phát triển Đầu tư phát triển hiểu việc chi dùng vốn nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Đầu tư phát triển xem hình thức đầu tư trực tiếp nhằm cải thiện lực sản xuất, lực phục vụ tạo tài sản (vốn, vật chất, trí tuệ) cho kinh tế 1.2.1.3 Đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững Là việc sử dụng nguồn lực (tài lực, vật lực nhân lực) nhằm tạo trì ổn định, hiệu tăng trưởng kinh tế Đồng thời, thành đạt tăng trưởng kinh tế vừa có lan tỏa tích cực, vừa chịu ràng buộc yêu cầu khía cạnh xã hội môi trường, hướng tới mục tiêu phát triển người 1.2.2 Vai trò đầu tư phát triển đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững - Giúp tăng trưởng phát triển kinh tế - Giúp giải vấn đề xã hội - Giúp giải vấn đề môi trường 1.3 Nguồn vốn đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững 1.3.1 Nguồn vốn Các nguồn vốn huy động bao gồm nguồn từ tiết kiệm hay tích lũy Chính phủ, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp khu vực dân cư; nguồn vốn huy động từ bên quốc gia thông qua hình thức đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp 1.3.2 Các loại nguồn vốn 1.3.2.1 Nguồn vốn đầu tư nước Vốn đầu tư nước hình thành từ nguồn sau đây: (1) Nguồn vốn 1.3.2.2 Nguồn vốn đầu tư nước Nguồn vốn đầu tư nước hiểu toàn vốn tích lũy cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp Chính phủ nước huy động để đầu tư phát triển KKT Bao gồm, vốn đầu tư trực tiếp vốn đầu tư gián tiếp 1.4 Nội dung đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững 1.4.1 Đầu tư phát triển sở hạ tầng - Đầu tư xây dựng hệ thống giao thông trục KKT; - Đầu tư xây dựng hệ thống giao thông kết nối KKT với giao thông bên ngoài; - Đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi, kênh dẫn, hệ thống tách nước phân lũ, hồ chứa… - Đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước bao gồm hệ thống cấp nước thô, nước sạch; - Đầu tư xây dựng hệ thống cấp điện; - Đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước vệ sinh môi trường đô thị; - Mở rộng dung lượng tổng đài, xây dựng tổng đài vệ tinh KKT 1.4.2 Đầu tư phát triển nhân lực - đầu tư cho công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ lao động; - đầu tư giáo dục thường xuyên; - đầu tư vào phát triển sở đào tạo; - đầu tư vào trang thiết bị giảng dạy, đội ngũ giáo viên; 1.4.3 Đầu tư phát triển sở sản xuất công nghiệp Đầu tư phát triển công nghiệp KKT không lấy tăng trưởng nhanh quy mô, số lượng làm mục tiêu mà phải quan tâm lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh trực tiếp dự án làm thước đo hiệu thu hút đầu tư; thu hút dự án phát triển theo chiều sâu, có công nghệ mới, tạo sản phẩm hàng hóa dịch vụ có giá trị gia tăng cao; tận dụng tiềm lợi nguyên liệu địa phương 1.4.4 Đầu tư phát triển thương mại - dịch vụ Đầu tư phát triển lĩnh vực dịch vụ làm động lực hỗ trợ phát triển lan tỏa địa bàn, vùng, miền, dự án thương mại - dịch vụ sử dụng nhiều lao động, đặc biệt lao động địa phương, lao động vùng tái định cư 1.4.5 Đầu tư bảo vệ môi trường Đầu tư bao gồm đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải, chất thải lỏng; khí thải; kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn, Đầu tư xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quy định hạn chế mức ô nhiễm không khí đơn vị sản xuất kinh doanh KKT 1.5 Tiêu chí đánh giá đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững 1.5.1 Các tiêu chí đánh giá kết đầu tư phát triển khu kinh tế Chỉ tiêu đánh giá kết phản ảnh lượng trình đầu tư Thông thường, người ta thường vào danh mục nội dung đầu tư để xây dựng tiêu đánh giá kết Chỉ tiêu đánh giá kết bao gồm: (1) Khối lượng vốn đầu tư thực xây dựng hạ tầng KKT; (2) Tài sản cố định huy động KKT; (3) Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm 1.5.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư phát triển khu kinh tế Hoạt động đầu tư phát triển xem xét hiệu nhiều góc độ khác là: (1) Hiệu mặt kinh tế; (2) Hiệu xã hội; (3) Hiệu môi trường Điều giúp đánh giá xác hoạt động đầu tư nhằm xây dựng sách, giải pháp đồng giúp hoạt động đầu tư phát triển KKT hướng đến tính bền vững 1.5.2.1 Hiệu kinh tế Hiệu kinh tế hoạt động đầu tư phát triển KKT hiểu chênh lệch lợi ích mà KKT thu so với chi phí mà KKT bỏ thực hoạt động đầu tư 1.5.2.2 Hiệu xã hội Theo hoạt động đầu tư phát triển KKT cần phải có đóng góp cụ thể cho phát triển xã hội, đảm bảo công phát triển 1.5.2.3 Hiệu môi trường Hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên cho đầu tư phát triển KKT cần quản lý cho không thỏa mãn nhu cầu phát triển mà đảm bảo cho nhu cầu phát triển cho tương lai 1.6 Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững Hình 1.4 Đề xuất mô hình nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững Mô hình nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững thể dạng phương trình sau: HQ = b0 + b1*QT + b2*QG + b3*DP +b4*KKT + εi Trong đó: HQ: Hiệu đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững QT: Môi trường quốc tế QG: Môi trường quốc gia DP: Môi trường địa phương KKT: Môi trường khu kinh tế εi: Sai số mô hình b0: Hệ số tự b1, b2, b3, b4: hệ số hồi quy đứng trước biến số tương ứng Các giả thuyết kỳ vọng Trong mô hình trên, biến độc lập thể mối quan hệ nhân tố môi trường ảnh hưởng lên đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững Khi yếu tố phát triển tốt hay xấu hiệu đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững tăng hay giảm theo ta giả định giả thuyết sau: H1 (+): Môi trường quốc tế phát triển thuận lợi, đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững tốt H2 (+): Môi trường quốc gia phát triển thuận lợi, đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững tốt .H3 (+): Môi trường địa phương phát triển thuận lợi, đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững tốt H4 (+): Môi trường kinh kinh tế phát triển thuận lợi, đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững tốt 1.7 Kinh nghiệm quốc tế đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững học cho khu kinh tế Vũng Áng 1.7.1 Kinh nghiệm quốc tế đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững 1.7.1.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc - Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững; - Chính sách, pháp luật cho đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững (chính sách đất đai, sách thu hút đầu tư nước ngoài, sách phát triển nhân lực) 1.7.1.2 Kinh nghiệm Trung Quốc - Chính sách, pháp luật cho đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững (chính sách thuế, sách phát triển sở hạ tầng, sách phát triển nhân lực) 1.7.1.3 Kinh nghiệm Malaysia - Về thể chế phát triển khu kinh tế: - Về ưu đãi phát triển khu kinh tế: - Về đất đai khu kinh tế: 1.7.1.4 Kinh nghiệm Ấn Độ - Về thể chế phát triển đặc khu kinh tế: - Về ưu đãi phát triển khu kinh tế: 1.7.2 Bài học kinh nghiệm cho đầu tư phát triển khu kinh tế Vũng Áng Bài học thứ nhất, cần xây dựng tầm nhìn chiến lược dài hạn cho phát triển KKT Vũng Áng theo hướng bền vững Bài học thứ hai, tập trung vào đầu tư chiến lược, tránh tràn lan thiếu hiệu Bài học thứ ba, quan tâm xây dựng sách hỗ trợ từ trung ương tới địa phương Chương 2: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN ÁN 2.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2.1.1 Các nghiên cứu Việt Nam Một số nghiên cứu tập trung vào phân tích tác động chế, sách cụ thể Môi trường quốc tế (06 nhân tố) H1 Môi trường quốc gia (03 nhân tố) H2 Đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững H3 Môi trường địa phương (05 nhân tố) H4 Khu kinh tế (03 nhân tố) đến phát triển bền vững KKT, khu công nghiệp Điển hình có Luận án tiến sĩ Đinh Quý Sữu (2005) “Mô hình KKT đặc biệt trình phát triển kinh tế nước với việc hình thành phát triển khu kinh tế đặc biệt nước ta” [2]; Các tác giả Ngô Thắng Lợi, Bùi Đức Tuân, Vũ Thành Hưởng, Vũ Cương (2006) “Ảnh hưởng sách phát triển khu công nghiệp tới phát triển bền vững Việt Nam” Nhìn chung, nghiên cứu phân tích thành tựu, hạn chế định đầu tư phát triển KKT, khu công nghiệp Việt Nam để từ làm luận khoa học việc đề xuất kiến nghị sách nhằm đảm bảo cho phát triển KKT, khu công nghiệp theo hướng bền vững [6] Một số nghiên cứu lại tập trung vào khía cạnh kinh tế cho phát triển bền vững khu công nghiệp địa phương nước Cụ thể, nghiên cứu Vũ Thành Hưởng (2006) luận bàn đến “Tính cạnh tranh khu công nghiệp Hà Nội mối liên hệ với địa phương khác Việt Nam” [14]; Luận án, Ngô Thúy Quỳnh (2009) đề cập đến chủ đề “Tổ chức lãnh thổ kinh tế theo hướng phát triển bền vững tỉnh Vĩnh Phúc” [7] Một số nghiên cứu khác lại tập trung vào giải vấn đề xã hội môi trường cho khu công nghiệp hướng đến phát triển bền vững Điển hình số có nghiên cứu Hoàng Hà (2009) cộng “Một số giải pháp giải việc làm, nhà ở, đảm bảo đời sống đảm bảo an ninh nhằm phát triển khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên trình CNH, HĐH” [3]; Đề tài cấp Bộ Trần Ngọc Hưng (2006) “Nghiên cứu đề xuất chế, sách số giải pháp nhằm hỗ trợ xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung khu công nghiệp, khu chế xuất thời gian tới” [11] Trong đó, có số nghiên cứu tập trung vào khía cạnh phát triển bền vững với ba trụ cột (kinh tế, xã hội, môi trường), nghiên cứu phân tích sâu thực trạng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, cảng biển để từ tìm tồn tại, nguyên nhân gợi ý sách cần thiết cho đầu tư phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, cảng biển theo hướng bền vững Điển hình cho nghiên cứu Luận án tiến sĩ Vũ Thành Hưởng (2010) “Phát triển khu công nghiệp vùng kinh tế trọng điểm bắc theo hướng bền vững” [15]; Luận án tiến sĩ Nguyễn Ngọc Dũng (2010) “Phát triển khu công nghiệp đồng địa bàn Hà Nội” [10]; Luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Thu Hà (2013) “Đầu tư phát triển Cảng biển Việt Nam giai đoạn 2005 - 2020” [8] Như vậy, số công trình nghiên cứu Việt Nam đề cập đến phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất hướng đến tính bền vững góc độ khác Có công trình nghiên cứu đề cập đến đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững Chính tác giả cho cần có nghiên cứu đầu tư phát triển KKT Vũng Áng theo hướng bền vững, đánh giá hiệu đầu tư nhiều góc độ từ để xuất giải pháp kiến nghị sách nhằm nâng cao hiệu đầu tư phát triển KKT Vũng Áng hướng đến tính bền vững xứng đáng với tiềm lợi 2.1.2 Các nghiên cứu giới Mặc dù có công trình nghiên cứu Việt Nam chủ đề đầu tư phát triển KKT ngày nhận quan tâm không nhà quản lý ngành, doanh nghiệp, chuyên gia nhà nghiên cứu giới Trong phần này, tác giả xin hệ thống lại số nghiên cứu giới đề cập đến đầu tư phát triển KKT điển hình quốc gia vũng lãnh thổ khu vực châu Á như: Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc quốc gia ASEAN để tiếp cận đến khoảng trống cho nghiên cứu - Nghiên cứu Dennis (2000) đầu tư phát triển KKT trọng điểm ba thành phố ven biển lớn Trung Quốc bao gồm: Thượng Hải, Quảng Châu Giang tô - Nghiên cứu Chui cộng (2011) đánh giá hiệu đầu tư cảng biển Đài Loan tiến hành phân tích nhân tố mức độ ảnh hưởng chúng đến hiệu đầu tư cảng biển - Nghiên cứu Jung (2011) đóng góp cảng thuộc KKT ven biển vào phát triển kinh tế địa phương - Nghiên cứu Somhatai Panichewa (2013) “Kinh nghiệm phát triển KKT quốc gia ASEAN học cho Việt Nam” Nhìn chung, công trình nghiên cứu giới tiếp cận đến phát triển KKT, KKT ven biển, khu công nghiệp hiệu đầu tư phát triển KKT, cụm cảng biển hướng đến tính bền vững góc độ khác Đồng thời, nghiên cứu luận giải đến số nhân tố khách quan chủ quan có ảnh hưởng đến hoạt động phát triển KKT, KKT ven biển, hiệu KKT theo hướng bền vững Tuy nhiên, theo hiểu biết tác giả có công trình nghiên cứu đề cập đến đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững, hệ thống kiểm định nhân tố ảnh hưởng đến hiệu Vì tác giả cho cần có nghiên cứu đầu tư phát triển KKT Vũng Áng theo hướng bền vững, đánh giá hiệu đầu tư nhiều góc độ, phân tích nhân tố ảnh hưởng đề từ để xuất giải pháp kiến nghị sách nhằm nâng cao hiệu đầu tư phát triển KKT Vũng Áng hướng đến tính bền vững xứng đáng với tiềm lợi 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu luận án Luận án áp dụng số phương pháp cụ thể như: (1) phương pháp nghiên cứu lý thuyết; (2) phương pháp thu thập thông tin (nghiên cứu tiến hành thu thập thông tin thứ cấp sơ cấp, thông tin thứ cấp thu thập từ quan quản lý ngành, thông tin sơ cấp điều tra vấn từ chuyên gia, nhà quản lý, doanh nghiệp kinh doanh KKT (phương pháp Delphi); (3) phương pháp xử lý thông tin (nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích thống kê, phương pháp tổng hợp so sánh, phân tích định tính (phương pháp Delphi), phương pháp định lượng để xử lý liệu điều tra thu thập phần mềm SPSS 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng tới đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững 2.2.2.1 Quy trình nghiên cứu Nghiên cứu thực thông qua hai bước chính: nghiên cứu sơ sử dụng phương pháp định tính nghiên cứu thức sử dụng phương pháp định lượng 2.2.2.2 Thiết kế nghiên cứu Mô hình thiết kế nghiên cứu cắt ngang (cross sectional study) có ý đến khả thực kết hợp với nghiên cứu cắt dọc (để khảo sát lặp lại qua năm với đối tượng khách thể nghiên cứu sau này) sử dụng phù hợp với mục tiêu đánh giá doanh nghiệp, tổ chức (gọi tắt khách hàng) nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững KKT 2.2.2.3 Xây dựng bảng hỏi quy trình khảo sát Bảng hỏi sau hoàn thành điều chỉnh nâng cấp nhiều lần dựa ý kiến đóng góp chuyên gia lĩnh vực thiết kế thang đo, Sở ban ngành có liên quan doanh nghiệp Bảng 2.1 trình bày khái niệm đo lường chúng Thang đo đánh giá thông qua bước Bước đánh giá sơ thang đo thông qua phương pháp chuyên gia bước đánh giá thức thông quan phương pháp nghiên cứu 10 định lượng với hệ số tin cậy Cronbach alpha bước phân tích nhân tố khám phá (EFA) phần mềm SPSS 18.0 Phiếu câu hỏi đánh giá xây dựng dựa nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển KKT bốn nhóm nhân tố (Indicator): (1) Nhóm nhân tố thuộc môi trường quốc tế - QT; (2) Nhóm nhân tố thuộc môi trường quốc gia - QG; (3) Nhóm nhân tố thuộc môi trường địa phương – DP; (4) Nhóm nhân tố thuộc môi trường KKT - KKT Các tiêu chí (chỉ báo -Items) đánh giá cho nhóm nhân tố xây dựng dựa việc thực hệ thống hóa nghiên cứu trước nước bổ sung, hoàn chỉnh từ ý kiến trao đổi chuyên gia Cuối cùng, tiêu chí đánh giá cho nhóm nhân tố hoàn chỉnh đưa vào bảng câu hỏi đánh giá Vũng Áng thời gian qua để thể quán sách Nhà nước, địa phương đầu tư phát triển KKT Vũng Áng Chương 3: NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG GIAI ĐOẠN 2006-2014 3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh ảnh hưởng đến công tác đầu tư phát triển khu kinh tế Vũng Áng 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên cho đầu tư phát triển khu kinh tế Vũng Áng Khu kinh tế Vũng Áng thức thành lập theo Quyết định số 72/2006/QĐTTg ngày 03/4/2006 Thủ tướng Chính phủ Ngày 20/8/2007, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 1076/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng KKT Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 Nằm phía Nam tỉnh Hà Tĩnh, với hạt nhân phát triển cụm cảng biển nước sâu Vũng Áng - Sơn Dương Vũng Áng khu vực có vị trí địa lý thuận lợi cho giao lưu quốc tế, nằm hành lang tuyến hàng hải quốc tế, cửa ngõ biển Lào Thái Lan thông qua Quốc lộ 12A, cảng Vũng Áng - Sơn Dương Đồng thời, khu vực quy hoạch KKT Vũng Áng có Quốc lộ 1A, xa lộ Bắc Nam qua (và tương lai đấu nối với đường sắt Quốc gia) Đây khu vực có quỹ đất lớn, sản xuất nông nghiệp hiệu quả, phù hợp cho xây dựng công trình công nghiệp đô thị Với địa thuận lợi, lưng tựa vào núi, mặt hướng biển Đông, cách Thành phố Hà Tĩnh 60 km phía Bắc, có cụm cảng nước sâu Vũng Áng - Sơn Dương tiếp nhận tàu có trọng tải từ đến 30 vạn Về tài nguyên, Vũng Áng nằm cách mỏ sắt Thạch Khê 60 km phía Bắc Với trữ lượng 544 triệu (bằng 60% tổng trữ lượng quặng sắt Việt Nam) 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội cho đầu tư phát triển khu kinh tế Vũng Áng - KKT Vũng Áng có quỹ đất rộng, phù hợp cho xây dựng phát triển công nghiệp đô thị - Được thiên nhiên ban tặng cho vùng đất địa hình đa dạng phong phú, có điều kiện cho phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, đặc biệt du lịch biển - Về nguồn lao động, Hà Tĩnh đánh giá địa phương có giáo dục tốp đầu quốc gia, nguồn lao động dồi dào, nhân dân chịu thương, chịu khó 3.2 Hệ thống văn pháp luật có liên quan đến đầu tư phát triển khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2006 đến 2014 Giai đoạn 2006 đến 2014 có 20 văn pháp luật có liên quan đến đầu tư phát triển KKT Vũng Áng Theo đó, năm 2006 đánh dấu việc thành lập KKT với hai định quan trọng liên quan đến thành lập Ban quản lý ban hành Quy chế hoạt động KKT Vũng Áng Nhìn chung, hệ thống văn pháp luật có liên quan đến đầu tư phát triển KKT 3.3 Nghiên cứu thực trạng đầu tư phát triển KKT Vũng Áng theo hướng bền vững giai đoạn 2006-2014 3.3.1 Vốn đầu tư phát triển khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2006- 2014 Cho đến nguồn vốn cho đầu tư phát triển KKT Vũng Áng chủ yếu huy động từ năm kênh là: Thứ nhất, vốn đầu từ ngân sách Trung ương Tổng vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng vào KKT Vũng Áng đến hết năm 2014 2.040.511 triệu đồng; đó: - Vốn từ ngân sách Trung ương: 1.734.000 triệu đồng (năm 2011: 450.000 triệu đồng; 2012: 450.000 triệu đồng; năm 2013: 414.000 triệu đồng; năm 2014: 420.000 triệu đồng) - Vốn cân đối ngân sách tỉnh: 79.000 triệu đồng (năm 2011: 20.000 triệu đồng; năm 2012: 4.000 triệu đồng; năm 2013: 20.000 triệu đồng; năm 2014: 35.000 triệu đồng) - Vốn ODA: 26.474 triệu đồng (năm 2011: 5.295 triệu đồng; năm 2012: 5.295 triệu đồng; năm 2013: 9.107 triệu đồng; năm 2014: 6.777 triệu đồng) - Vốn ứng trước nhà đầu tư để GPMB: 201.037 triệu đồng (năm 2011: 54.823 triệu đồng; 2012: 15.506 triệu đồng; năm 2013: 108.581 triệu đồng; năm 2014: 22.127 triệu đồng) Thứ hai, vốn từ ngân sách địa phương: Hà Tĩnh gặp khó khăn định cân đối vốn đầu tư hạ tầng phát triển KKT Để huy động tối đa nguồn lực, tập trung cho công tác giải pháp mặt bằng, tái định cư dự án Formosa tỉnh cố gắng bố trí cân đối ngân sách kế hoạch vốn đầu tư từ năm 2006-2014 thông qua huy động vốn vay nhàn rỗi kho bạc nhà nước tỉnh, vay ngân sách tỉnh Cụ thể, KKT Vũng Áng hoàn thành sở hạ tầng cho năm khu tái định cư; với khối lượng hoàn thành đạt 2.000 tỷ đồng Hiện nay, KKT tập trung thi công dự án hệ thống tách nước phân lũ với tổng mức đầu tư 667 tỷ đồng Thứ ba, vốn ODA: nay, nguồn vốn ODA bố trí cho dự án hệ thống cấp nước khu vực Vũng Áng từ nguồn vốn tổ chức hợp tác quốc tế Nhật Bản JICA Giai đoạn 2006 - 2014 triển khai 106 dự án quy hoạch, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, xây dựng kết cấu hạ tầng địa bàn KKT với tổng mức đầu tư 8.557 tỷ đồng, vốn bố trí 5.579 tỷ đồng, giải ngân 5.076 tỷ đồng Trong có 78 dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, tổng mức đầu tư 3.110 tỷ đồng, vốn bố trí 1.860 tỷ đồng (vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương: 1.791 tỷ đồng, ngân sách địa phương: 33 tỷ đồng, ODA: 36 tỷ đồng), giải ngân 1.650 tỷ đồng Thứ tư, tín dụng ưu đãi: hai năm 2008-2009, Hà Tĩnh vay ngân hàng phát triển số lượng 45 tỷ đồng để chi trả bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Dự án Formosa Đầu tư địa bàn KKT có vốn hỗ trợ mục tiêu ngân sách TW theo chương trình du lịch, nuôi trồng thủy sản, hạ tầng làng nghề, chương trình 135, chương trình 106 Các nguồn vốn bố trí đầu tư địa bàn xã, xây dựng trường học, chợ, giao thông nông thôn, phát triển làng nghề Tuy vậy, nguồn vốn từ chương trình ít, chiếm tỷ trọng nhỏ tổng vốn đầu tư phát triển KKT Vũng Áng Thứ năm, vốn ngân sách: đến địa phương thu hút vốn ngân sách từ doanh nghiệp đầu tư kinh doanh hạ tầng KKT Cụ thể, dự án cấp nước cho KKT Vũng Áng xã hội hóa đầu tư từ doanh nghiệp nước, tổng mức đầu tư 2.998 tỷ đồng Đã khởi công vào tháng 1/2012, dự án hoàn thành đảm bảo cung cấp 1,005 triệu m3 nước/ngày, đảm bảo nhu cầu phục vụ sản xuất công nghiệp KKT 3.3.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển khu kinh tế Vũng Áng 11 12 3.3.2.1 Nguồn vốn đầu tư hạ tầng khu kinh tế Nguồn vốn đầu tư hạ tầng KKT Vũng Áng giai đoạn 2007 - 2014 bao gồm nguồn sau: (1) Vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương (90%); (2) Vốn từ ngân sách địa phương (8,6%); (3) Vốn vay Ngân hàng phát triển (0,8%); (4) Vốn JICA (ODA) chiếm 0,6% Hình 3.1 Nguồn vốn thực đầu tư hạ tầng khu kinh tế giai đoạn 2007 - 2014 (Nguồn: Sở KH&ĐT Hà Tĩnh) 600 500 400 300 200 100 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Hình 3.2 Vốn đầu tư phát triển hạ tầng Khu kinh tế giai đoạn 2007-2014 13 tư phát triển hạ tầng Khu kinh tế giai Hình 3.3 Vốn hỗ trợ từ NSTW cho đầu đoạn 2007-2014 3.3.2.2 Vốn đầu tư doanh nghiệp nước Giai đoạn 2007-2013 đánh dấu Quyết định số 72/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc thành lập ban hành Quy chế hoạt động KKT Vũng Áng Cùng với việc ban hành chế sách tỉnh ưu đãi, hỗ trợ đầu tư vào KKT, công tác xây dựng quy hoạch quan tâm từ thời gian đầu thành lập, hoạt động xúc tiến kêu gọi đầu tư tăng cường, cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính; tình hình thu hút đầu tư vào KKT có khởi sắc rõ nét Số dự án đăng ký đầu tư tăng dần qua năm số lượng quy mô đầu tư, đặc biệt dự án FDI 3.3.2.3 Đầu tư phát triển khu kinh tế Vũng Áng theo nội dung đầu tư - Đầu tư phát triển sở hạ tầng (Đầu tư vùng tái định cư, giải phóng mặt dự án trọng điểm; Đầu tư quy hoạch giao thông đối ngoại nội bộ; Đầu tư hệ thống cấp nước; Đầu tư hệ thống cấp điện; Đầu tư hệ thống thoát nước vệ sinh môi trường đô thị; Đầu tư hệ thống hạ tầng viễn thông - Đầu tư phát triển người (Đầu tư phát triển giáo dục; Đầu tư phát triển y tế) - Đầu tư phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ 3.3.1.3 Tỷ lệ diện tích đất dự án đầu tư vào KKT Đến tỷ lệ diện tích chiếm đất dự án đầu tư sản xuất kinh doanh KKT Vũng Áng đạt 36% so với tổng diện tích KKT; tỷ lệ diện tích chiếm đất dự án tổng diện tích xây dựng KKT đạt 55% Tỷ lệ diện tích chiếm đất dự án tổng diện tích quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị đa chức 74%; đó, diện tích đất dự án sản xuất kinh doanh triển khai xây dựng 7.448 ha, đạt tỷ lệ 67,7% tổng quỹ đất quy hoạch xây dựng khu chức 3.4 Đánh giá thực trạng đầu tư phát triển KKT Vũng Áng theo hướng bền vững 3.4.1 Đánh giá kết đạt đầu tư phát triển khu kinh tế Vũng Áng 3.4.1.1 Đánh giá kết đầu tư phát triển hạ tầng Tiêu chí 1: Khối lượng vốn đầu tư thực xây dựng hạ tầng KKT Tổng vốn đầu tư cao so với KKT ven biển So với tổng vốn đầu tư kết cấu hạ tầng nước 15 KKT ven biển nước, vốn đầu tư hạ tầng Vũng Áng chiếm 12%, gấp 1,8 lần vốn đầu tư hạ tầng bình quân KKT Tiêu chí 2: Tài sản huy động KKT cho đầu tư phát triển hạ tầng KKT Vũng Áng hoàn thành công trình kết cấu hạ tầng quan trọng, Tiêu chí 3: Năng lực phục vụ tăng thêm Đến nay, KKT Vũng Áng trọng xây dựng khu đô thị Vũng Áng, bên cạnh ưu tiên phát triển khu du lịch sinh thái, du lịch nghỉ dưỡng biển trở thành điểm du lịch quan trọng tuyến du lịch ven biển Bắc Trung Bộ Đồng thời, KKT tạo việc làm, thúc đẩy đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khu vực, góp phần chuyển dịch cấu lao động Hà Tĩnh 3.4.1.2 Đánh giá kết công tác đầu tư phát triển người môi trường Tiêu chí 1: Khối lượng vốn đầu tư thực phát triển người môi trường Đầu tư phát triển nguồn nhân lực cho KKT Vũng Áng có bước khởi sắc Tiêu chí 2: Tài sản huy động KKT cho đầu tư phát triển người môi trường KKT ý đầu tư nhằm giải tốt vấn đề nhà cho người lao động Tiêu chí 3: Năng lực phục vụ tăng thêm Các dự án phát triển đô thị, thương mại, du lịch sinh thái quy mô lớn địa bàn KKT dành nhiều ưu tiên cho bố trí khu 14 đất xây dựng nhà quy hoạch mặt tổng thể dự án Dự án ý thực tốt quy định pháp luật bảo vệ môi trường KKT khu công nghiệp 3.4.1.3 Đánh giá công tác đầu tư phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ Tiêu chí 1: Khối lượng vốn đầu tư thực phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ Kết tổng hợp dự án đầu tư phân theo ngành Trong nước: Công nghiệp-xây dựng: 27 dự án; thương mại - dịch vụ: 15 dự án FDI: Công nghiệp-xây dựng: 16; thương mại dịch vụ: 14 với số vốn hàng nghìn tỷ đồng Tiêu chí 2: Tài sản huy động KKT cho đầu tư phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ KKT vươn trở thành trung tâm công nghiệp lớn khu vực quốc gia với sản phẩm công nghiệp chủ lực nhiệt điện, thép, lọc hóa dầu, dịch vụ cảng biển Tiêu chí 3: Năng lực phục vụ tăng thêm Sự phát triển KKT Vũng Áng tạo sức lan tỏa phát triển kinh tế - xã hội tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ; góp phần tạo cho Hà Tĩnh lực mới, vai trò vị trí Hà Tĩnh khu vực nâng lên 3.4.1.4 Đánh giá tỷ lệ diện tích đất dự án Một là, tỷ lệ diện tích chiếm đất dự án KKT Vũng Áng tăng cao so với tỷ lệ bình quân chung KKT ven biển Hai là, tỷ lệ chiếm đất dự án so với tổng quỹ đất xây dựng khu chức cao 3.4.2 Đánh giá hiệu đầu tư phát triển khu kinh tế Vũng Áng 3.4.2.1 Đánh giá tổng hợp hiệu đầu tư phát triển khu kinh tế Vũng Áng sau tám năm hoạt động Thứ nhất, góc độ kinh tế: Đã đạt kết bước đầu tồn khâu phát triển sở hạ tầng, phát triển hoạt động kinh doanh Thứ hai, góc độ xã hội: Đã đạt kết bước đầu tồn vấn đề an ninh, an toàn, xã hội phát sinh phức tạp KKT Thứ ba, góc độ môi trường: Chú trọng đến công tác bảo vệ môi trường hiệu chưa cao 3.4.2.2 Điều tra đánh giá chuyên gia, doanh nghiệp tham gia quan quản lý nhà nước hiệu đầu tư phát triển KKT Vũng Áng thời gian qua Bảng 3.1 Ý kiến đánh giá hiệu đầu tư hạ tầng khu kinh tế Hoàn Hoàn toàn Không Bình Đồng toàn Hiệu đầu tư Nhóm đối Ký không đồng thường ý đồng hạ tầng Khu tượng hiệu đồng ý (%) ý (%) (%) kinh tế ý (%) (%) 6,7 43,3 46,7 3,3 HT1 Hạ tầng giao Doanh nghiệp tham gia thông kết nối KKT với bên 1,5 4,4 22,1 47,1 25,0 nhìn chung Cơ quan quản tốt (tuyến lý nhà nước đường, chất lượng đường ) HT2 Hạ tầng giao Doanh nghiệp 10,0 50,0 33,3 6.,7 tham gia thông kết nối bên KKT tốt Cơ quan quản 10,3 23,5 52,9 13,2 (tuyến đường, lý nhà nước 15 HT3 HT4 HT5 HT6 chất lượng đường ) Hạ tầng nước (hệ thống thủy lợi, kênh dẫn nước ) nhìn chung tốt Hạ tầng điện (nguồn điện đáp ứng nhu cầu phụ tải, số km đường điện phục vụ sản xuất, sinh hoạt, chiếu sáng) tốt Hạ tầng thoát nước vệ sinh đô thị (nhà máy xử lý nước thải, chất thải rắn; quy mô công suất xử lý chất thải) tốt Hạ tầng bưu viễn thông (lượng tổng đài vệ tinh; số mạng ngoại vi, hệ thống truyền dẫn, phục vụ loại hình dịch vụ viễn thông) tốt Doanh nghiệp tham gia Cơ quan quản lý nhà nước Doanh nghiệp tham gia 20,0 36,7 40,0 3,3 4,4 4,4 36,8 26,5 27,9 10,0 13,3 50,0 16,7 10,0 2,9 20,9 36,2 27,9 2,9 26,7 40,0 26,7 6,7 8,8 11,8 35,3 32,4 11,8 10,0 26,7 46,7 6,7 10,0 4,4 26,5 41,2 27,9 4,4 Cơ quan quản lý nhà nước Doanh nghiệp tham gia Cơ quan quản lý nhà nước Doanh nghiệp tham gia Cơ quan quản lý nhà nước Nguồn: Kết điều tra tác giả, 2014 Bảng 3.2 Ý kiến đánh giá hiệu đầu tư phát triển phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ khu kinh tế Hiệu đầu Hoàn Hoàn tư phát triển toàn Không Bình Đồng toàn Nhóm đối Ký công nghiệp, ý đồng không đồng thường tượng hiệu thương mại, (%) (%) ý đồng ý (%) dịch vụ (%) ý (%) Khu kinh tế KT1 Nhiều dự án Doanh nghiệp 30,0 20,0 46,7 3,3 đầu tư sản xuất tham gia công nghiệp Cơ quan quản 7,4 23,5 42,6 26,5 đời lý nhà nước làm ăn có hiệu KT2 Nhiều dự án Doanh nghiệp 30,0 16,7 43,3 10,0 tham gia đầu tư phát triển thương Cơ quan quản 5,9 27,9 44,1 22,1 16 mại dịch vụ đời làm ăn có hiệu KT3 Nhiều sản phẩm sản xuất KKT có lực cạnh tranh tốt lý nhà nước Ký hiệu Doanh nghiệp tham gia Cơ quan quản lý nhà nước 50,0 16,7 30,0 3,3 8,8 39,7 26,5 20,6 MT1 4.4 Hiệu đầu tư vào môi trường Khu kinh tế KKT xây dựng nhiều hệ thống xử lý nước thải, chất thải lỏng thời gian qua Nhóm đối tượng Doanh nghiệp tham gia Cơ quan quản lý nhà nước Hoàn Hoàn toàn Không Bình Đồng toàn không đồng thường ý đồng đồng ý (%) (%) (%) ý (%) ý (%) 16,7 20,0 33,3 30,0 8,8 19,1 32,4 36,8 2,9 33,3 50,0 16,7 13,2 23,5 38,2 22,1 2,9 6,7 56,7 36,7 10,3 19,1 35,3 33,8 1,5 Nguồn: Kết điều tra tác giả, 2014 Bảng 3.3 Ý kiến đánh giá hiệu đầu tư phát triển người khu kinh tế Hoàn Hoàn Hiệu đầu tư toàn Không Bình Đồng toàn phát triển Nhóm đối Ký không đồng thường ý đồng người KKT tượng hiệu đồng ý (%) (%) (%) ý mại, dịch vụ ý (%) (%) Khu kinh tế XH1 Có nhiều sở Doanh nghiệp 30,0 36,7 26,7 6,7 đào tạo tham gia phát triển nhằm Cơ quan quản 8,8 39,7 36,8 14,7 cung cấp nhân lý nhà nước lực cho KKT XH2 Trang thiết bị Doanh nghiệp 3,3 36,7 36,7 16,7 6,7 nhiều sở tham gia đào tạo nghề 8,8 39,7 39,7 11,8 ngày Cơ quan quản nâp cấp, đánh lý nhà nước ứng yêu cầu đào tạo nghề cho người lao động XH3 Nhiều sở đào Doanh nghiệp 40,0 26,7 26,7 6,7 tạo trọng tham gia liên kết đào tạo 4,4 13,2 19,1 50,0 13,2 Cơ quan quản nước nhằm cung lý nhà nước cấp nhân lực cho KKT XH4 Nhân lực Doanh nghiệp 43,3 33,3 20,0 3,3 đào tạo địa tham gia phương có kiến 1,5 19,1 42,6 29,4 7,4 thức, thái độ Cơ quan quản kỹ tay nghề lý nhà nước tốt đáp ứng nhu cầu phát triển KKT Nguồn: Kết điều tra tác giả, 2014 Bảng 3.4 Ý kiến đánh giá hiệu đầu tư môi trường khu kinh tế Hình 3.5 So sánh hiệu đầu tư phát triển khu kinh tế Vũng Áng thời gian qua theo đánh giá doanh nghiệp quan quản lý nhà nước Ghi chú: thang điểm đánh giá từ (thấp điểm, cao điểm) 3.5 Kết phân tích nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động đầu tư phát triển khu kinh tế Vũng Áng theo hướng bền vững 3.5.1 Mô tả mẫu khảo sát, đánh giá Đối tượng tham gia đánh giá hiệu bao gồm: quản lý doanh nghiệp (doanh nghiệp kinh doanh KKT doanh nghiệp có ảnh hưởng lớn đến KKT - ngân hàng, điện lực, thuế); quản lý sở ban ngành có liên quan; chuyên gia lĩnh vực 17 18 MT2 MT3 KKT kiểm soát tốt ô nhiễm tiếng ồn, khói bụi Các doanh nghiệp KKT thực thi tốt quy định bảo vệ môi trường Doanh nghiệp tham gia Cơ quan quản lý nhà nước Doanh nghiệp tham gia Cơ quan quản lý nhà nước Nguồn: Kết điều tra tác giả, 2014 giáo dục Cụ thể, tổng số 109/130 chuyên gia khảo sát khối quan quản lý nhà nước chiếm tỷ lệ 80% Những người có chức vụ từ phó trưởng phòng trở lên giám đốc/ phó giám đốc sở chiếm tỷ lệ cao (45%) Ngoài ra, mẫu nghiên cứu việc tập trung vào quan quản lý cấp tỉnh ý đến địa phương có ảnh hưởng trực tiếp đến KKT Vũng Áng (huyện Kỳ Anh, Cẩm Xuyên đặc biệt Ban Quản lý KKT Vũng Áng) 3.5.2 Kết phân tích nhân tố Hình 3.6 Tổng hợp mức độ quan trọng yếu tố môi trường Ghi chú: thang điểm đánh giá từ (thấp điểm, cao điểm) 3.5.2.1 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư phát triển khu kinh tế giai đoạn 2006-2014 Bảng 3.10 Hệ số Cronbach alpha thang đo mô hình Cronbach’s Phương sai Trung bình thang đo Tương quan Biến Alpha thang đo nếu loại biến biến – tổng quan sát loại biến loại biến QT - Môi trường quốc tế: Cronbach’s Alpha = 0,863 QT1 21,1560 8,762 0,719 0,829 QT2 21,3028 8,657 0,745 0,824 QT3 21,2110 8,316 0,756 0,821 QT4 21,0000 9,056 0,681 0,836 QT5 21,7431 9,693 0,424 0,882 QT6 21,3394 8,986 0,644 0,842 QG - Thang đo môi trường quốc gia: Cronbach’s Alpha = 0,734 QG1 6,0734 2,161 0,689 0,476 QG2 6,3119 2,717 0,561 0,647 QG3 6,1284 2,909 0,442 0,778 DP - Thang đo môi trường địa phương: Cronbach’s Alpha = 0,845 DP1 13,06 6,153 0,621 0,821 DP2 12,83 5,812 0,719 0,795 DP3 12,51 6,122 0,596 0,828 DP4 12,89 6,117 0,572 0,835 DP5 13,11 5,525 0,756 0,783 19 KKT - Thang đo môi trường khu kinh tế: Cronbach’s Alpha = 0,739 KT1 6,47 2,270 0,543 0,677 KT2 6,58 2,320 0,548 0,671 KT3 6,81 1,990 0,602 0,606 HQ - Hiệu đầu tư phát triển khu kinh tế: Cronbach’s Alpha = 0,825 HQ1 24,80 12,922 0,614 0,796 HQ2 24,78 14,562 0,413 0,822 HQ3 24,67 12,631 0,684 0,785 HQ4 24,82 12,559 0,680 0,785 HQ5 24,91 12,084 0,577 0,806 HQ6 25,19 14,676 0,427 0,820 HQ7 25,17 14,645 0,515 0,811 HQ8 24,87 14,798 0,533 0,811 Nguồn: Kết nghiên cứu tác giả, 2014 - Phân tích nhân tố khám phá: Kết phân tích EFA (xem phụ lục 6) cho 17 biến quan sát có hệ số tải nhân tố (Factor loading) lớn tiêu chuẩn cho phép (> 0,5) Đồng thời, kiểm định Bartlett cho thấy biến tổng thể có mối tương quan với (mức ý nghĩa sig = 0,000 < 0,05) với hệ số KMO = 0,736 (0,5 < KMO < 1) chứng tỏ phân tích EFA cho việc nhóm biến quan sát lại với thích hợp Kết EFA cho thấy tổng phương sai trích 64,997; tức khả sử dụng yếu tố để giải thích cho 17 biến quan sát 64,997% Với 17 biến quan sát đưa vào bốn nhóm - Phương trình hồi quy giải thích thay đổi hiệu đầu tư phát triển KKT hướng đến tính bền vững có dạng: HQ = 0,174*QT + 0,545*QG + 0,270*DP +0,350*KKT Từ phương trình trên, ta giải thích sau: Mỗi đơn vị (chuẩn hoá) thay đổi biến độc lập QT (Môi trường quốc tế) biến phụ thuộc HQ (Hiệu đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững) thay đổi 0,170 đơn vị, giả sử điều kiện yếu tố khác không đổi Tương tự vậy, đơn vị (chuẩn hóa) thay đổi biến độc lập QG (Môi trường quốc gia) biến phụ thuộc thay đổi 0,545 đơn vị, giả sử yếu tố khác không đổi Mỗi đơn vị (chuẩn hoá) thay đổi biến độc lập DP (Môi trường địa phương) biến phụ thuộc thay đổi 0,270 đơn vị, giả sử điều kiện yếu tố khác không đổi Cuối cùng, đơn vị (chuẩn hóa) thay đổi biến độc lập KKT (Môi trường KKT) biến phụ thuộc thay đổi 0,350 đơn vị, giả sử yếu tố khác không đổi 3.6 Tổng hợp số hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng đến đầu tư phát triển khu kinh tế Vũng Áng theo hướng bền vững Nhìn chung, hoạt động đầu tư phát triển KKT giai đoạn 2006-2014 bước đầu có thành tích đáng ghi nhận Tuy nhiên, nhìn nhận cách khách quan công tác có điểm hạn chế, bất cập định cần thiết phải có giải pháp mang tính khả thi nhằm điều chỉnh thời gian tới Bảng tổng hợp chi tiết hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng đến đầu tư phát triển khu kinh tế Vũng Áng theo hướng bền vững trình bày phụ lục đính kèm 20 Chương 5: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ ĐẦU TƯ NHẰM PH¸T TRIỂN KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG THEO HƯỚNG BỀN VỮNG 4.1 Định hướng đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững 4.1.1 Những xác lập định hướng đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững Tầm nhìn chiến lược quy hoạch phát triển KKT Vũng Áng là: - Trung tâm công nghiệp luyện kim công suất 20 triệu thép/năm Trung tâm lọc hóa dầu, công suất 16 triệu tấn/năm Trung tâm điện lực Vũng Áng với tổ hợp nhà máy nhiệt điện tổng công suất 4.800 MW - Khu liên hợp cảng Vũng Áng - Sơn Dương trở thành cửa ngõ quan trọng hướng biển khu vực Bắc Trung bộ, Lào vùng Đông Bắc Thái Lan, với tổng lực hàng hóa thông qua 150 triệu tấn/năm - Xây dựng khu đô thị Vũng Áng, đồng thời ưu tiên phát triển hạ tầng, loại hình dịch vụ, phát triển khu du lịch sinh thái, du lịch nghỉ dưỡng biển để trở thành trung tâm du lịch ven biển Bắc Trung Bộ - Đẩy mạnh tốc độ đầu tư xây dựng phát triển KKT Vũng Áng với KKT khác khu vực miền Trung, tạo thành chuỗi KKT có mối liên kết chặt chẽ; bước trở thành hạt nhân tăng trưởng, đầu mối giao lưu quốc tế quan trọng, góp phần mở rộng thị trường khu vực Bắc Trung bộ; trở thành cầu nối thị trường nước bạn Lào vùng Đông bắc Thái Lan - Tạo việc làm, thúc đẩy đào tạo, chuyển dịch cấu lao động nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khu vực Thế mạnh (S) trí thuận lợi cho phát triển ngành công nghiệp luyện kim, công nghiệp nặng S3 Thế mạnh kinh tế biển: thiên nhiên ban tặng địa hình đa dạng, tạo điều kiện cho phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch, nghỉ dưỡng, đặc biệt du lịch biển Vũng Áng KKT có không gian kinh tế độc lập, KKT tổng hợp, đa ngành đa lĩnh vực; trọng tâm phát triển công nghiệp luyện kim, ngành công nghiệp gắn với khai thác cảng biển, ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động ngành công nghiệp xuất Cơ hội (O) O1 Tỉnh uỷ, HĐND, UBND, Sở ban ngành đoàn thể xã hội từ tỉnh đến sở coi phát triển KKT Vũng Áng trọng tâm ưu tiên đầu tư O2 Lãnh đạo cấp thấy rõ vai trò đầu tư phát triển KKT Vũng Áng quản lý phát triển địa phương yếu tố then chốt định chất lượng đầu tư phát triển kinh tế biển thời gian tới O3 Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung vùng động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội cho miền Trung nói chung Hà Tĩnh nói riêng với ngành kinh tế chủ đạo kinh tế biển gắn với công nghiệp dịch vụ O4 Việt Nam ngày hội nhập sâu toàn diện, kinh nghiệm hội nhập cạnh tranh củng cố, sức hấp dẫn thu hút đầu tư nước kèm theo du nhập công nghệ thị trường du lịch hội to lớn cho KKT Vũng Áng tiếp tục thu hút đầu tư phát triển O5 Trong bối cảnh quốc tế ngày nay, việc xây dựng KKT theo hướng đạt đẳng cấp quốc tế nhằm tạo thuận lợi cho tập đoàn kinh lớn hội tụ hoạt động điều kiện toàn cầu hóa tiếp tục có sức hấp dẫn lớn tạo hội đột phá đầu tư quy mô kinh tế lẫn bố trí không gian lãnh thổ Điểm yếu (W) công tác bảo vệ môi trường chưa cao Thách thức (T) T1 Bất ổn kinh tế vĩ mô chưa kiểm soát T2 Mức độ cạnh tranh thu hút vốn đầu tư vào KKT khốc liệt xu hướng toàn cầu hóa nhanh chóng T3 Hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam chưa tương xứng với tiềm T4 Sự phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ xu hướng chuyển giao công nghệ sang quốc gia phát triển đặt Việt Nam nói chung Vũng Áng nói riêng vào thách thức phải lựa chọn công nghệ có sách thu hút công nghệ hợp lý không muốn trở thành bãi rác công nghệ T5 Thách thức từ lực cạnh tranh yếu số sản phẩm quốc gia, chất lượng lao động nói chung, vấn đề ô nhiễm môi trường từ phát triển công nghiệp Bảng 4.1 Tổng hợp thông qua công cụ SWOT Thế mạnh (S) Điểm yếu (W) S1 Vị trí địa lý: KKT Vũng Áng có vị trí địa lý, W1 Đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế quốc phòng độc đáo, tạo lợi so sánh KKT chậm (điện, mang ý nghĩa khu vực quốc tế (nằm phía đường, nước, thông tin liên Nam tỉnh Hà Tĩnh, với hạt nhân phát triển cụm lạc) cảng biển nước sâu Vũng Áng - Sơn Dương W2 Mức độ lấp đầy dự án Vũng Áng khu vực có vị trí địa lý thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh thấp; giao lưu quốc tế, nằm hành lang lực cạnh tranh sản tuyến hàng hải quốc tế, cửa ngõ biển phẩm/dịch vụ KKT chưa Lào Thái Lan thông qua Quốc lộ 12A, cảng cao Vũng Áng - Sơn Dương W3 Lao động phục vụ phát S2 Thế mạnh tài nguyên: Vũng Áng nằm triển KKT vừa thiếu lại vừa cách mỏ sắt Thạch Khê 60 km phía Bắc Với yếu, thu nhập lao động trữ lượng 544 triệu (bằng 60% tổng trữ lượng thấp quặng sắt Việt Nam), Thạch Khê đánh giá W4 Đầu tư vào công tác bảo mỏ sắt lớn hàng đầu khu vực Đông Nam Á; vệ môi trường dừng lại với lợi cảng nước sâu, Vũng Áng có vị bước đầu, hiệu thực thi 4.1.2 Định hướng đầu tư phát triển khu kinh tế Vũng Áng theo hướng bền vững Thứ nhất: cần trước bước việc quy hoạch, kế hoạch định hướng phát triển Thứ hai: xác định rõ ràng chiến lược đầu tư phát triển sở hạ tầng Thứ ba: tạo đồng thuận cao công tác tái định cư, ổn định xã hội 21 22 Thứ tư: cải cách đồng thủ tục hành Thứ năm: xây dựng sách đặc thù cho phát triển Thứ sáu: lấy chất lượng làm đầu thu hút đầu tư Thứ bày: lấy chất lượng, lực cạnh tranh hiệu kinh tế làm đầu công tác triển khai dự án đầu tư sản xuất kinh doanh 4.2 Một số giải pháp kiến nghị sách 4.2.1 Cơ sở để đề xuất giải pháp kiến nghị sách Thứ nhất, dựa vào kết phân tích nhân tố ta thấy 04 nhân tố có ảnh hưởng quan trọng đến hiệu đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững Thứ tự tầm quan trọng yếu tố phụ thuộc vào giá trị tuyệt đối hệ số beta chuẩn hóa Nhân tố có hệ số beta lớn mức độ tác động đến hiệu đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững nhiều Từ kết phương trình cho thấy hiệu đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững chịu tác động nhiều nhóm nhân tố thuộc môi trường quốc gia (beta =0,545), nhân tố môi trường KKT (beta=0,350), nhân tố môi trường địa phương (beta =0,270), cuối nhân tố môi trường quốc tế (beta = 0,174) Với kết phân tích hồi quy phù hợp với kết phân tích thông kế mô tả phần trước điểm số quan trọng cho 04 nhóm nhân tố là: (1) Môi trường quốc gia - 4,57/5; (2) Môi trường KKT - 4,46/5; (3) Môi trường địa phương - 4,25/5; (4) Môi trường quốc tế - 4,26/5 Vì thế, kết nghiên cứu sở khoa học quan trọng cho phép nhà quản lý có định phù hợp để phát huy tầm quan trọng nhân tố nhằm nâng cao hiệu đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững Thứ hai, vào bảng tổng hợp hạn chế nguyên nhân phân tích kết hiệu đầu tư phát triển KKT Vũng Áng giai đoạn 2006-2014 Cũng kết phân tích SWOT cho KKT Vũng Áng thời gian tới Thứ ba, ý kiến đề xuất nhà quản lý doanh nghiệp, chuyên gia, quản lý cấp địa phương từ điều tra vấn trực tiếp Nhóm chuyên gia vấn bao gồm: quản lý doanh nghiệp (doanh nghiệp kinh doanh KKT doanh nghiệp có ảnh hưởng lớn đến KKT - ngân hàng, điện lực, thuế); quản lý sở ban ngành có liên quan; chuyên gia lĩnh vực giáo dục Ngoài ra, chuyên gia đến từ địa phương có ảnh hưởng trực tiếp đến KKT Vũng Áng (huyện Kỳ Anh, huyện Cẩm Xuyên) đặc biệt Ban Quản lý KKT Vũng Áng 4.2.2 Giải pháp đầu tư nhằm phát triển khu kinh tế Vũng Áng theo hướng bền vững 4.2.2.1Giải pháp 1: trọng công tác đầu tư phát triển khu kinh tế hướng đến tính bền vững bao gồm: (i) Đầu tư có trọng điểm, ưu tiên hạ tầng kỹ thuật, tránh đầu tư tràn lan dự án sử dụng vốn ngân sách; thực thủ tục đầu tư có chất lượng từ khâu chuẩn bị đầu tư; lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát, lập dự án có lực; hạn chế tối đa nguyên nhân phát sinh phải điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án (ii) Thực phân bổ vốn từ ngân sách trung ương để đầu tư sở hạ tầng KKT theo chế phân bổ lại toàn đảm bảo tỷ lệ điều tiết phù hợp nguồn thu phát sinh địa bàn KKT để đảm bảo sách tái đầu tư, nuôi dưỡng nguồn thu cho địa phương (iii) Khai thác có hiệu nguồn lực địa phương từ đất đai, tài nguyên khoáng sản khu vực dự án (iv) Phát huy sức mạnh tổng hợp, lồng ghép nhiều nguồn vốn đầu tư địa bàn đầu tư KKT (v) Tăng cường xã hội hóa đầu tư, nghiên cứu chế sách ưu đãi, mời gọi, thu hút doanh nghiệp đầu tư kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, công nghệ cao Kinh tế; huy động nhiều hình thức đầu tư (trực tiếp, gián tiếp, BT, BOT, mô hình hợp tác công tư - PPP ) để tiếp tục xây dựng công trình hạ tầng thiết yếu, quan trọng KKT (vi) Dành phần ngân sách thỏa đáng cho đầu tư phát triển KKT hướng đến bảo vệ môi trường 4.2.2.2 Giải pháp 2: trọng công tác giải phóng mặt nhằm tạo điều kiện tối đa cho nhà đầu tư nước triển khai dự án, bao gồm: (i) Đề xuất tạm ứng trước kinh phí bồi thường, giải phòng mặt chi phí khác có liên quan nhà đầu tư phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt cho dự án đầu tư (ii) Đề xuất tạm ứng trước kinh phí tái định cư, huy động kinh phí tạm ứng giúp khắc phục tình trạng thiếu vốn, đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật tái định cư cho hộ dân 4.2.2.3 Giải pháp 3: trọng phát triển đồng sở hạ tầng khu kinh tế, bao gồm: (i) Tập trung đầu tư hạ tầng kỹ thuật (giao thông đối ngoại đối nội) (ii) Chú trọng đầu tư hệ thống giao thông nội (iii) Chú trọng đầu tư hoàn chỉnh hệ thống cấp nước, điện đến khu vực KKT đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, khu quản lý hành khu vực dân sinh KKT (iv) Chú trọng hoàn hệ thống xử lý thải (v) Chú trọng đầu tư mở rộng nâng cao chất lượng tổng đài vệ tinh Vũng Áng thành trung tâm thông tin tỉnh 4.2.2.4 Giải pháp 4: quan tâm thỏa đáng đến vấn đề xã hội KKT, bao gồm: (i) Trước hết, tăng cường cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp, nhà đầu tư sớm hoạt động kinh doanh có hiệu để tăng thu ngân sách tỉnh (ii) Hai là, để giải vấn đề lao động Ban quản lý KKT Vũng Áng cần chủ động phối hợp với doanh nghiệp trọng điểm KKT cung cấp thông tin cập nhật, kịp thời nhu cầu tuyển dụng nghề, trình độ đào tạo, thông tin mức lương, điều kiện ăn, ở, sinh hoạt…đến học sinh sở đào tạo nghề, sinh viên trường đại học cao đẳng (iii) Ban quản lý KKT chủ động kiến nghị với UBND tỉnh lựa chọn đầu tư nâng cấp số trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề có lực đào tạo nghề chất lượng cao để đáp ứng nhu cầu nhân lực kỹ thuật trực tiếp doanh nghiệp KKT Vũng Áng (iv) Ban quản lý KKT cần kiến nghị kịp thời UBND tỉnh để tập trung vốn cho phát triển trường Cao đẳng nghề Vũng Áng để đẩy nhanh tiến độ thi công, đầu tư dứt điểm hạng mục để vừa xây dựng vừa triển khai đào tạo 4.2.2.5 Giải pháp 5: trọng giải vấn đề môi trường KKT, bao gồm: (i) Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Thực Luật đất đai sửa đổi văn pháp luật liên quan ii) Kiên quết đạo dự án lập báo cáo, cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt (iii) Thực thường xuyên việc tra toàn diện đơn vị công tác môi trường; chủ động phối hợp Bộ Tài nguyên Môi trường; Cục cảnh sát môi trường kiểm tra; chủ trì kiểm tra công tác bảo vệ môi trường (iv) Chủ động đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung: Hiện Khu kinh tế Vũng Áng, Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo khu công nghiệp chưa có công trình xử lý nước thải rác thải tập trung, cần thực thi nghiêm việc bố trí vốn cho năm để xây dựng hạng mục (v) Kịp thời phối hợp với sở, ngành liên quan triển khai công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định UBND tỉnh KCN, KKT 4.2.3 Đề xuất hoàn thiện sách cho đầu tư phát triển khu khu kinh tế Vũng Áng theo hướng bền vững 4.2.3.1 Kiến nghị sách Chính phủ Thứ nhất, hoàn thiện sách thu hút đầu tư quốc gia Ở tầm vĩ mô, giai đoạn từ đến năm 2020 nhà nước cần thực đồng giải pháp thu hút nâng 23 24 cao hiệu đầu tư trực tiếp nước để phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đồng thời tích cực góp vào phát triển bền vững KKT Thứ hai, hoàn thiện sách đầu tư phát triển KKT Chính phủ Như phân tích phần thực trạng, hình thức huy động vốn cho đầu tư phát triển KKT đa dạng có tính mở Ở tầm vĩ mô, Nhà nước thực chế sách huy động nguồn vốn đảm bảo yêu cầu phát triển Bởi thực tế khó thực địa phương, đặc biệt địa phương khó khăn Hà Tĩnh (do tính hấp dẫn không cao, trình tự thủ tục thực chế phức tạp, bị hạn chế) Ví dụ, chế huy động từ nguồn quỹ đất khó triển khai KKT Vũng Áng thuộc địa bàn khó khăn, xuất phát điểm với sở hạ tầng yếu sức thu hút, hấp dẫn nhà đầu tư chưa nhiều triển khai chế Đối với nguồn ngân sách địa phương hạn chế, đáp ứng cho công tác chuẩn bị đầu tư giải phóng mặt dự án cấp bách Đối với chế huy động nguồn vốn vay đầu tư sở hạ tầng từ phát hành trái phiếu quyền địa phương hình thức khác khó thực bị hạn chế mức vay theo quy định khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước Ngoài việc phát hành trái phiếu khó khăn áp lực lãi suất, nguồn lực huy động đầu tư từ kênh hạn chế 4.2.3.2 Kiến nghị sách Hà Tĩnh Trước hết, địa phương cần kiên trì định hướng chiến lược phát triển công nghiệp Theo đó, với điều kiện địa phương có tiềm năng, lợi tài nguyên, khoáng sản, cảng biển cho phát triển công nghiệp Vì thế, năm tới ngành công nghiệp tỉnh cần phải phát triển nhanh, phải đổi mạnh mẽ chất lượng phát triển Kiên trì định hướng mục tiêu chiến lược thực thi tốt giải pháp đề xuất nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm, sức cạnh tranh đạt hiệu cao hàng hoá công nghiệp thị trường nước Hai là, khắc phục vướng mắc chế, sách quản lý mô hình quản lý KKT Cụ thể, nhanh chóng giải chồng chéo chức năng, thẩm quyền Ban quản lý KKT với quyền địa phương nhiều phạm vi, lĩnh vực Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trên, cần phải bổ sung, hướng dẫn kịp thời chế, sách quản lý nhà nước, mô hình quản lý KKT Rà soát, điều chỉnh đồng hệ thống văn pháp luật chức quản lý nhà nước Ban quản lý KKT tất lĩnh vực để đảm bảo tính thống nhất, đồng nhằm phát huy hiệu hiệu lực Ba là, địa phương cần chủ động hoàn thiện thể chế sách nhằm khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào KKT, khu công nghiệp Theo đó, nghiên cứu ban hành quy định số sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư dự án đầu tư phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp địa bàn Hà Tĩnh Đồng thời, quy định cụ thể số sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Ví dụ, hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng hàng rào dự án; hỗ trợ san lấp, bồi thường, giải phóng mặt rà phá bom mìn hàng rào dự án; sách bồi thường thiệt hại; Hỗ trợ nhà đầu tư di dời địa điểm sản xuất khỏi khu đô thị; sách thu tiền sử dụng, tiền thuê đất; sách thưởng nộp vượt thuế thu nhập doanh nghiệp; hỗ trợ đào tạo nhân lực Bốn là, có sách phát triển nguồn lực tập trung chủ yếu vào nguồn nhân lực có chất lượng Ví dụ, địa phương cần có chế tuyển dụng, đãi ngộ thu nhập, ưu tiên phụ cấp cho cán bộ, công chức, viên chức Ban quản lý KKT Vũng Áng nhằm thu hút đội ngũ nhân lực có lực, cán làm công tác quản lý, đối ngoại, hiểu biết thị trường thông lệ quốc tế, có trình độ ngoại ngữ Thêm nữa, có sách khuyến khích sở dạy nghề cung cấp cho doanh nghiệp danh sách học sinh, sinh viên người Hà Tĩnh học nghề sở mình, chi tiết đến nghề đào tạo, trình độ đào tạo, năm dự kiến tốt nghiệp để doanh nghiệp có kế hoạch tuyển dụng Đồng thời, cung cấp thông tin ngành nghề đào tạo lực đào tạo trường/ trung tâm để doanh nghiệp chủ động đặt hàng dạy nghề năm Cuối cùng, địa phương cần chủ động tăng cường tuyên truyền đào tạo nghề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, hội việc làm thu nhập để người lao động nông thôn biết tích cực tham gia học nghề, tìm kiếm việc làm KKT 25 26 KẾT LUẬN “Đầu tư phát triển Khu Kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2006-2020” đề tài nghiên cứu thực nhằm xem xét, đánh giá hoạt động đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững KKT góc độ khách quan; dựa sở đánh giá thực trạng đầu tư phát triển KKT hướng tới tính bền vững góc độ: kinh tế, xã hội môi trường Đặc biệt, sở bám sát mục tiêu nghiên cứu, sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu phân tích, so sánh, tổng hợp, điều tra khảo sát xử lý kết định lượng, luận án đạt kết sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm quốc tế đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững Thứ hai, phân tích thực trạng đầu tư phát triển KKT Vũng Áng giai đoạn 20062014; sâu phân tích đánh giá dựa tiêu kết hiệu thông qua phân tích, so sánh, tổng hợp điều tra khảo sát để đánh giá Đồng thời, luận án khảo sát đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố khách quan chủ quan đến đầu tư phát triển KKT Vũng Áng thời gian qua để từ phân tích hạn chế nguyên nhân hoạt động đầu tư phát triển KKT Vũng Áng Thứ ba, đề xuất quan điểm, định hướng, giải pháp kiến nghị sách nhằm nâng cao hiệu đầu tư phát triển KKT Vũng Áng hướng đến tính bền vững thời gian tới Mặc dù có nỗ lực cố gắng việc tiếp cận khung lý thuyết liệu nghiên cứu (cả sơ cấp thứ cấp) áp dụng phương pháp nghiên cứu tiên tiên phân tích, đánh giá song tác giả nhận thấy có thiếu sót định Tuy vậy, tác giả hy vọng với kết nghiên cứu bước đầu giúp quan quản lý nhà nước Trung ương, địa phương, nhà đầu tư bên có liên quan KKT Vũng Áng có nhìn đa chiều yếu tố định đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững; có định hướng đắn khai thác giải pháp đồng nhằm nâng cao hiệu đầu tư phát triển KKT hướng đến tính bền vững thời gian tới [...]...Chương 5: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ ĐẦU TƯ NHẰM PH¸T TRIỂN KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG THEO HƯỚNG BỀN VỮNG 4.1 Định hướng đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững 4.1.1 Những căn cứ xác lập định hướng đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững Tầm nhìn chiến lược và quy hoạch phát triển đối với KKT Vũng Áng sẽ là: - Trung tâm công nghiệp luyện kim công suất 20 triệu... tỉnh đến cơ sở luôn coi phát triển KKT Vũng Áng là một trong những trọng tâm ưu tiên đầu tư O2 Lãnh đạo các cấp đều thấy rõ vai trò của đầu tư phát triển KKT Vũng Áng trong quản lý phát triển địa phương là yếu tố then chốt quyết định chất lượng đầu tư phát triển kinh tế biển trong thời gian tới O3 Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung là vùng động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội cho miền Trung... đánh giá W4 Đầu tư vào công tác bảo là mỏ sắt lớn hàng đầu khu vực Đông Nam Á; vệ môi trường mới dừng lại ở cùng với lợi thế cảng nước sâu, Vũng Áng có vị bước đầu, hiệu quả thực thi 4.1.2 Định hướng đầu tư phát triển khu kinh tế Vũng Áng theo hướng bền vững Thứ nhất: cần đi trước một bước việc quy hoạch, kế hoạch và định hướng phát triển Thứ hai: xác định rõ ràng chiến lược đầu tư phát triển cơ sở... chú trọng công tác đầu tư phát triển khu kinh tế hướng đến tính bền vững bao gồm: (i) Đầu tư có trọng điểm, ưu tiên hạ tầng kỹ thuật, tránh đầu tư tràn lan các dự án sử dụng vốn ngân sách; thực hiện các thủ tục đầu tư có chất lượng ngay từ khâu chuẩn bị đầu tư; lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát, lập dự án có năng lực; hạn chế tối đa các nguyên nhân phát sinh phải điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án (ii) Thực... cường tuyên truyền về đào tạo nghề về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, về cơ hội việc làm và thu nhập để người lao động nông thôn biết và tích cực tham gia học nghề, tìm kiếm việc làm tại KKT 25 26 KẾT LUẬN Đầu tư phát triển Khu Kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2006-2020” là đề tài nghiên cứu được thực hiện nhằm xem xét, đánh giá hoạt động đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững tại một KKT trên... án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định của UBND tỉnh trong KCN, KKT 4.2.3 Đề xuất hoàn thiện chính sách cho đầu tư phát triển khu khu kinh tế Vũng Áng theo hướng bền vững 4.2.3.1 Kiến nghị chính sách đối với Chính phủ Thứ nhất, hoàn thiện các chính sách thu hút đầu tư quốc gia Ở tầm vĩ mô, giai đoạn từ nay đến năm 2020 nhà nước cần thực hiện đồng bộ các giải pháp thu hút và nâng 23 24 cao hiệu quả đầu. .. từ phát triển công nghiệp Bảng 4.1 Tổng hợp thông qua công cụ SWOT Thế mạnh (S) Điểm yếu (W) S1 Vị trí địa lý: KKT Vũng Áng có vị trí địa lý, W1 Đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế quốc phòng độc đáo, tạo ra lợi thế so sánh tại KKT còn chậm (điện, mang ý nghĩa khu vực và quốc tế (nằm ở phía đường, nước, thông tin liên Nam tỉnh Hà Tĩnh, với hạt nhân phát triển là cụm lạc) cảng biển nước sâu Vũng Áng. .. xã hội hóa đầu tư, nghiên cứu cơ chế chính sách ưu đãi, mời gọi, thu hút các doanh nghiệp đầu tư kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, công nghệ cao trong Kinh tế; huy động nhiều hình thức đầu tư (trực tiếp, gián tiếp, BT, BOT, mô hình hợp tác công tư - PPP ) để tiếp tục xây dựng các công trình hạ tầng thiết yếu, quan trọng trong KKT (vi) Dành một phần ngân sách thỏa áng cho đầu tư phát triển KKT hướng... quản lý có những quyết định phù hợp để phát huy đúng tầm quan trọng của mỗi nhân tố nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển KKT theo hướng bền vững Thứ hai, căn cứ vào bảng tổng hợp những hạn chế và nguyên nhân được chỉ ra trong phân tích kết quả và hiệu quả đầu tư phát triển KKT Vũng Áng trong giai đoạn 2006-2014 Cũng như kết quả phân tích SWOT cho KKT Vũng Áng trong thời gian tới Thứ ba, căn cứ... giải pháp thu hút và nâng 23 24 cao hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài để phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đồng thời tích cực góp vào phát triển bền vững các KKT Thứ hai, hoàn thiện các chính sách về đầu tư phát triển KKT của Chính phủ Như đã phân tích ở phần thực trạng, các hình thức huy động vốn cho đầu tư phát triển KKT là đa dạng và có tính mở Ở tầm vĩ mô, ... trường kinh kinh tế phát triển thuận lợi, đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững tốt 1.7 Kinh nghiệm quốc tế đầu tư phát triển khu kinh tế theo hướng bền vững học cho khu kinh tế Vũng Áng. .. Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh ảnh hưởng đến công tác đầu tư phát triển khu kinh tế Vũng Áng 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên cho đầu tư phát triển khu kinh tế Vũng Áng Khu kinh tế Vũng Áng thức... phát triển khu kinh tế: - Về đất đai khu kinh tế: 1.7.1.4 Kinh nghiệm Ấn Độ - Về thể chế phát triển đặc khu kinh tế: - Về ưu đãi phát triển khu kinh tế: 1.7.2 Bài học kinh nghiệm cho đầu tư phát