NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐÒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN «Ô cần Thơ, ngày tháng năm NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN - - -«é> cần Thơ, ngày tháng năm MỤC LỤC Tran Lý chọn đề tài .1 Tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH XUẤT NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU TẠI VIỆT NAM 1.1 M ột số khái niệm 1.1.1 Môi trường - Hoạt động bảo vệ môi trường 1.1.2 Xuất nhập - Tạm nhập tái xuất .9 1.1.3 Phế liệu - Chất thải - Chất thải nguy hại .10 1.2 K hái quát tình hình xuất nhập phế liệu Việt Nam 14 1.2.1 Lợi ích từ hoạt động xuất nhập phế liệu 14 1.2.2 Tình hình xuất nhập phế liệu .16 1.2.3 Sự tác động môi trường từ hoạt động xuất nhập phế liệu 16 CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG LĨNH NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU 2.1 vực XUẤT Yêu cầu việc nhập khẩu, tạm nhập khẩu, chuyển khẩu, cảnh phế liệu 19 2.2 Đ ối tượng điều kiện kinh doanh nhập phế liệu 19 2.3 Thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hoạt động xuất nhập phế liệu .21 2.3.1 Thủ tục hải quan hoạt động xuất nhập phế liệu 21 2.3.2 Kiểm tra hải quan hoạt động xuất nhập phế liệu 22 2.3.3 Giám sát hải quan hoạt động xuất nhập phế liệu .24 2.4 Xử lý vi phạm pháp luật xuất nhập phế liệu 25 2.4.1 Xử lý vi phạm hành xuất nhập phế liệu 25 2.4.2 Truy cứu trách nhiệm hình xuất nhập phế liệu .28 2.5 Việt Nam với việc thực thi Công ước Basel kiểm soát chất thải xuyên biên giới .32 CHƯƠNG 3: THựC TRẠNG VIỆC QUẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU 3.1 Th ực trạng việc quản lý xuất nhập phế liệu 37 3.1.1 Bất cập quản lý xuất nhập phế liệu 37 3.1.2 Nguyên nhân dẫn đến bất cập quản lý xuất nhập phế liệu 39 3.2 .Kiến nghị biện pháp khắc phục 42 3.2.1 Biện pháp pháp lý 42 3.2.2 Biện pháp kinh tế 46 3.2.3 Biện pháp tuyên truyền giáo dục ý thức môi trường 47 KÉT LUẬN 49 LỜI MỞ ĐÀU Lý chọn đề tài Sự phát triển xã hội loài người gắn liền với mối quan hệ người môi trường Môi trường nôi sinh người, sinh văn hóa, văn minh nhân loại Môi trường chứa đựng nguồn tài nguyên mà người cần cho sống thân sản xuất Môi trường không gian chứa đựng giá trị chất lượng, giá trị thẩm mỹ mà người mong muốn bảo toàn Tuy nhiên, trình tác động vào môi trường nhằm phát triển kinh tế phục vụ đời sống sinh hoạt mình, người lại không quan tâm mức đến giá trị môi trường việc bảo vệ môi trường Việt Nam bước ừở thành nước phát triển với kinh tế lấy công nghiệp làm tảng, để phát triển công nghiệp đặc biệt công nghiệp nặng việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật sản xuất tìm nguồn nguyên liệu sản xuất vấn đề doanh nghiệp quan tâm Trước thực tế nguồn tài nguyên thiên nhiên dần cạn kiệt việc tận dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất xu Nhằm mục đích tạo điều kiện để doanh nghiệp chủ động ừong việc tìm nguồn nguyên liệu sản xuất, Nhà nước cho phép xuất nhập phế liệu Để tạo sở pháp lý cho việc quản lý xuất nhập phế liệu Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động xuất nhập phế liệu nhằm mục đích vừa phát triển kinh tế, vừa bảo vệ môi ừường hạn chế ô nhiễm môi trường từ hoạt động xuất nhập phế liệu Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng văn quy phạm pháp luật nêu xuất nhiều bất cập, bên cạnh doanh nghiệp chấp hành tốt quy định pháp luật nhiều doanh nghiệp bất chấp lợi ích môi trường để kiếm lợi riêng từ hoạt động xuất nhập phế liệu dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường xuất nhập phế liệu có chiều hướng gia tăng, công tác quản lý xuất nhập phế liệu gặp nhiều khó khăn gây ảnh hưởng tiêu cực môi trường Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng quy định pháp luật lĩnh vực chưa chặt chẽ Đây đề tài mang tính cấp thiết cần nghiên cứu gốc độ khoa học luật nhằm hoàn thiện, bổ sung sở pháp lý, giúp nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động xuất nhập phế liệu Chính lẽ người viết chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua có nhiều công trình nghiên cứu khoa học pháp lý công tác quản lý xử lý vi phạm pháp luật môi trường nói chung Tuy nhiên, hoạt động xuất nhập phế liệu người viết chưa tìm thấy công trình nghiên cứu khoa học pháp lý mang tính tảng, vấn đề ô nhiễm môi trường hoạt động xuất nhập phế liệu vấn đề không mới, để giải vấn đề cần có nhiều biện pháp phải được thực cách đồng Một biện pháp nói công cụ pháp lý Nhưng, hiệu từ việc thực văn pháp luật quản lý xuất nhập phế liệu chưa cao Do đó, việc nghiên cứu khả áp dụng bất cập áp dụng văn pháp luật nói cần thiết Mục đích nghiên cứu Thông qua việc tìm hiểu, phân tích quy định pháp luật Việt Nam quản lý xuất nhập phế liệu nhằm tìm bất cập trình áp dụng văn pháp luật Từ đó, bổ sung hoàn thiện số quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý xuất nhập phế liệu Phạm vỉ nghiên cứu Trong viết người viết tập trung nghiên cứu số nội dung sau: khái niệm, đặc điểm, chất hoạt động xuất nhập phế liệu; quy định pháp luật quản lý xuất nhập phế liệu Bên cạnh đó, viết nêu lên bất cập quản lý xuất nhập phế liệu, đồng thời đưa giải pháp mang tính pháp lý đế khắc phục bất cập nêu Phương pháp nghiên cứu Nhằm tìm hiểu hoàn thiện đề tài cách tốt nhất, người viết sử dụng vài phương pháp để làm công tác phục vụ cho việc nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích luật viết dùng để tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam hành; - Phương pháp phân tích chứng minh, so sánh, đối chiếu, vận dụng quy định pháp luật quản lý xuất nhập phế liệu; - Phương pháp tổng hợp thống kê, sử dụng trang website để tìm kiếm tài liệu đồng thời vận dụng tài liệu nhà nghiên cứu, tạp chí chuyên ngành Kết cấu đề tài Đề tài bao gồm phần sau: Lời mở đầu, nội dung chính, kết luận, tài liệu tham khảo * Nội dung luận văn gồm chương : - Chương 1: Khái quát tình hình xuất nhập phế liệu Việt Nam - Chương 2: Pháp luật Việt Nam lĩnh vực xuất nhập phế liệu - Chương 3: Thực trạng việc quản lý xuất nhập phế liệu Th.s Luật học Trần Quang Huy (Chủ biên): Giáo trình Luật Môi Trường, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, CHƯƠNG1 KHẮT QUÁT TÌNH HÌNH XUẤT NHẬP KHẢU PHẾ LIỆU TẠI VIỆT NAM Chương người viết tập trưng sâu phân tích số khái niệm liên quan lĩnh vực bảo vệ môi trường xuất nhập phế liệu; khái quát tình hình xuất nhập phế liệu Việt Nam ảnh hưởng hoạt động xuất nhập phế liệu đến môi trường 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Môi trường - Hoạt động bảo vệ môi trường ❖ Môi trường Môi trường khái niệm rộng sử dụng nhiều lĩnh vực, ngữ cảnh khác Trong sống hàng ngày, người sử dụng khái niệm môi trường môi trường sinh viên, môi trường lao động, môi trường xã hội, môi trường đầu tư Theo nghĩa rộng môi trường tổng họp điều kiện bên có ảnh hưởng tới vật thể kiện Như nhà bác học Anhxtanh định nghĩa: “Môi trường ỉà (không thuộc tôi) ” Môi trường bao gồm tất vật thể hữu sinh vô sinh, tương tác chúng sản phẩm mối tương tác Đối với thể sống môi trường sống tổng họp điều kiện bên có ảnh hưởng tới tồn phát triển thể Môi trường sống người tổng họp điều kiện vật lý, hóa học, sinh học, kinh tế, xã hội bao quanh, có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến tồn phát triển cá thể cộng đồng Trong Báo cáo toàn cầu năm 2000 (công bố năm 1982) đưa định nghĩa môi trường sau: “Theo tự nghĩa, môi trường vật thể vật lý sinh học hao quanh loài người Con người cần đến hỗ trợ môi trường xung quanh để song , mối quan hệ loài người môi trường chặt chẽ đến mức mà phân biệt cá thể người môi trường bị xóa nhòa đi”.1 Trong lĩnh vực khoa học pháp lý, khái niệm môi trường hiểu mối quan hệ người điều kiện sống người, yếu tố, hoàn cảnh, điều kiện tự nhiên điều kiện vật chất nhân tạo bao quanh người Theo khoản Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường 2005 (Luật BVMT 2005): “Môi trường bao gom yếu to tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật” Môi trường tạo thành yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo Trong yếu tố 2003, tr.3, tr.4 Th.s Luật học Trần Quang Huy (Chủ biên): Giáo trình Luật Môi Trường, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tự nhiên chủ yếu không khí, đất, nước, ánh sáng, núi, rừng, sông, hồ, biển, sinh vật, hệ sinh thái đóng vai trò đặc biệt quan trọng tới xuất hiện, tồn người phát triển theo quy luật tự nhiên chịu tác động định người Môi trường cấu thành yếu tố vật chất nhân tạo Những yếu tố hình thành trình người khai thác, sử dụng yếu tố tự nhiên để thỏa mãn nhu càu Đây trình người biến đổi, cải tạo thiên nhiên để tạo cảnh quan, điều kiện sống mới.2 ♦♦♦ Hoạt động bảo vệ môi trường * Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường Môi trường tạo thành yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo Các thành phần môi trường thường xuyên tác động, quy định phụ thuộc lẫn Tổng hợp thành phần môi trường tự điều chỉnh thích ứng với thay đổi bên Môi trường mà cụ thể yếu tố tự nhiên không khí, đất, nước, sinh vật, hệ sinh thái đóng vai trò đặc biệt quan trọng xuất tồn người Con người tồn yếu tố tự nhiên Nói cách khác yếu tố tự nhiên tiền đề cho xuất người, bên cạnh yếu tố tự nhiên sở để người sáng tạo, tư tạo cảnh quan, điều kiện sống nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao Sự can thiệp người vào môi trường làm thay đổi yếu tố tự nhiên dẫn tới tự điều chỉnh môi trường thay đổi, gây bất lợi cho người Một số chất thải người thải môi ừường đồng hoá cần có thời gian dài Do đó, để tiếp tục trì tồn phát triển giới tự nhiên thiết người phải bảo vệ yếu tố tự nhiên hay nói bảo vệ môi trường Như vậy, bảo vệ môi trường điều kiện để phát triển bền vững, nhu càu tất yếu, khách quan quốc gia cộng đồng quốc tế, lợi ích người * Hoạt động bảo vệ môi trường Cộng đồng quốc tế trãi qua trình phát triển lâu dài mặt nhận thức hành động cụ thể để đưa khái niệm bảo vệ môi trường Từ chỗ cộng đồng quốc tế chưa nhận thức tầm quan trọng vấn đề bảo vệ môi trường, chưa có hành động nhằm bảo vệ môi trường cách tự giác tới nhận thức tàm quan trọng nỏ Cộng đồng quốc tế có hoạt động cụ thể nhằm tìm kiếm biện pháp bảo vệ môi trường: - Giai đoạn thu thập thông tin môi trường (1950 - 1960): 2003, tr.4 Th.s Luật học Trần Quang Huy (Chủ biên): Giáo trình Luật Môi Trường, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, Trong giai đoạn cộng đồng quốc tế thu thập thông tin số lượng, chất lượng nguồn tài nguyên thiên nhiên - Giai đoạn báo động tình hạng môi trường (1961 - 1970): Ở quốc gia phạm vi toàn cầu thực cảnh báo với trạng môi trường quốc gia Khi quốc gia cộng đồng quốc tế lập chưomg trình chiến lược bảo vệ môi trường - Giai đoạn triển khai thực bảo vệ môi trường (1971 - nay): Các quốc gia cộng đồng quốc tế xây dựng, thực chương trình bảo vệ môi trường Trong văn pháp luật Việt Nam, thuật ngữ bảo vệ môi trường sử dụng Pháp lệnh bảo vệ rừng năm 1972 Trong Từ điển bách khoa Việt Nam tập 1, Hà Nội, năm 1995 định nghĩa bảo vệ môi trường sau: “Bảo vệ môi trường tập họp biện pháp giữ gìn, sử dụng phục hồi cách hợp lý sinh giới (Vi sinh vật, thực vật, động vật môi sinh, đất, nước, không khí, lòng đất) nghiên cứu thử nghiệm thiết bị sử dụng tài nguyên thiên nhiên, áp dụng công nghệ có phế liệu nhằm tạo không gian tối ưu cho sống người Ngoài ra, bảo vệ môi trường tạo điều kiện tinh thần, văn hoá khiến cho đời sống người thoải mái”.3 Theo khoản Điều Luật BVMT 2005: “Hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động giữ cho môi trường lành, đẹp; phòng ngừa, hạn chế tác động xẩu đổi với môi trường, ứng phó cố môi trường; khẳc phục ô nhiễm, suy thoải, phục hồi cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lỷ tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học Như bảo vệ môi trường tổng họp nhiều hoạt động bảo vệ môi trường nhằm tạo không gian tối ưu cho sống người, giúp cho đời sống tinh thần người thoải mái Cụ thể hoạt động là: Thứ nhất, hoạt động giữ cho môi trường lành, đẹp Con người sống khỏe mạnh môi trường xung quanh thật lành đẹp Theo số nhà khoa học, tuổi thọ người phụ thuộc lớn môi trường sống, người có tuổi thọ cao đa số sống nơi có môi trường lành, 2003,tr.2Ò 20 Theo Báo Nhân dân: Ngăn chặn nạn nhập rác thải qua cảng Hải Phòng http://www baolangson com vn/node/10825 Container ắc quy chì phế thải, 17 Container vi mạch điện tử phế liệu loại rác bẩn, không đủ điều kiện nhập tạm nhập tái xuất cảng biển Việt Nam Thống kê Công an Hải Phòng, ba năm (2003-2006) có gần 2.300 Container chứa gần 37.000 chất thải nhập vào cảng Hải Phòng 20 Ngoài ra, hàng ngàn Container chứa chất thải nằm rải rác cảng cửa Việt Nam với nhiều lý chờ xuất sang nước thứ 3, xuất thương nhân nước gửi nhầm, không họp đồng ký với thương nhân Việt Nam, biện pháp xử lý gửi ừả lại thương nhân nước thực thương nhân nước không tồn Khi đó, phải tổ chức tiêu hủy số chất thải Việc tiêu hủy chất thải loại tiêu tốn khoản ngân sách lớn tệ hại hơn, ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường Đáng lo ngại ừong số chất thải có nhiều loại chất thải nguy hại không xử lý kịp thời gây ô nhiễm lớn cho môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe người Bên cạnh có số lượng lớn chất thải nhập thành công vào Việt Nam tạo nên áp lực lớn việc xử lý, mà Việt Nam trình độ khoa học kỹ thuật xử lý chất thải chưa cao chủ yếu chôn lấp đốt Trong chất thải nhập từ nước đa số loại phải xử lý công nghệ đại không ảnh hưởng đến môi trường Một số doanh nghiệp lập họp đồng giả với đối tác khống nước đưa chất thải vào Việt Nam Khi hàng đến Việt Nam mà bị phát doanh nghiệp làm công văn báo cáo nhầm từ chối nhận lô hàng Điển hình vụ việc Cty Hoàng cầu - Hải Phòng Công ty ký họp đồng với công ty Hongkong, nhập 13 Container, theo tờ khai nhựa phế liệu Nhưng lô hàng đến Việt Nam, Cty Hoàng cầu từ chối nhận Kết kiểm tra cho thấy, 13 Container “rác thải sinh hoạt” bốc mùi hôi thối Các doanh nghiệp vi phạm thường gian dối khai báo giấy tờ hải quan phế liệu để làm nguyên liệu sản xuất, làm Nhưng thực tế phế liệu có chứa tạp chất, chất thải nguy hại Có vụ hàng hóa ghi tờ khai nhập quặng chì, thực chất nhập ắc quy chì phế thải; ghi hàng thực tế vỏ chai nhựa đựng đồ uống tái sinh, túi nilon, sợi hóa học Điển hình vụ vi phạm Cty TNHH Vũ Hải (Quảng Ninh), nhập 63.040 cực ắc quy chì, khai báo hải quan quặng chì Cty TNHH thành viên Mega Star Cty TNHH Vòng Tròn nhập 86 Container (tương đương 1.782 tấn) thép phế liệu dính dầu nhớt (loại chất thải nguy hại), tạp chất qua cảng TP Hồ Chí Minh Cty cổ phàn thép Đà Nằng nhập 7.000 thép phế liệu không đảm bảo quy định bảo vệ môi trường Liều 21 Hùng Cường (Báo TNVN); Nhập ô nhiễm http://www.baomoi.com/Info/Nhap-khau-o-nhiem/45/3476133.epi lĩnh hơn, có đối tượng làm giả giấy tờ quan chức nước, khai báo gian lận chủng loại, xen kẽ hàng cấm nhập hàng phép nhập 21 Ngoài ra, doanh nghiệp ngụy trang xếp hàng hóa Container (hàng không vi phạm xếp ngoài, hàng vi phạm xếp chứa ẩn bên trong) chia nhỏ vận chuyển chất thải vào Việt Nam nhiều chuyến tàu nhiều chủ tàu (mỗi tàu chở vài ba Container) vào nhiều thời điểm khác nhằm qua mắt lực lượng quản lý, giám sát chức cảng biển Qua đó, cho thấy thủ đoạn kẻ đưa chất thải nguy hại Việt Nam ngày tinh vi trước Nhiều vụ việc vi phạm pháp luật hoạt động xuất nhập phế liệu bị phát xử lý hình thức xử lý chưa tương xứng với hành vi vi phạm Đa số vụ việc vi phạm bị xử lý vi phạm hành vời mức tiền phạt thấp nhiều so với lợi nhuận mà doanh nghiệp thu (Ví dụ: việc nhập lậu mặt hàng ắc quy chì phế thải mang lại lợi nhuận cao Một lô hàng phế thải nhập trót lọt vào Việt Nam có lãi từ vài hăm triệu đến hàng tỷ đồng Trong doanh nghiệp nhập chất thải vi phạm Luật bảo vệ Môi trường bị xử phạt cao có 500 triệu đồng/vụ), số vụ vi phạm bị truy cứu trách nhiệm hình thấp mức độ gây ô nhiễm từ chất thải nhập lớn 3.1.2 Nguyên nhân dẫn đến bất cập quản lý xuất nhập phế liệu Những bất cập nêu diễn nhiều nguyên nhân khác chủ yếu doanh nghiệp lợi dụng triệt để kẻ hở pháp luật việc quản lý xuất nhập phế liệu Việc kiểm soát hoạt động nhập phế liệu chưa chặt chẽ Tính thiếu chặt chẽ biểu thông qua bất cập quy định pháp luật việc thực không đầy đủ trách nhiệm, thiếu thống quan quản lý nhà nước Cụ thể: Điều 43 Luật BVMT 2005 bảo vệ môi trường phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất chưa thể rõ nguyên tắc phòng ngừa trình kiểm soát hoạt động nhập phế liệu Theo đó, quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân phải thông báo cho Sở Tài nguyên - Môi trường trước năm ngày trước tiến hành bốc dỡ, vận chuyển phế liệu nhập kho, bãi tập kết Ngoài ra, thủ tục xuất nhập khẩu, cảnh hàng hóa chưa phù họp mặt hàng phế liệu Theo Điều 246 Luật TM 2005 thời gian cảnh lãnh thổ Việt Nam tối đa ba mươi ngày kể từ ngày hoàn thành thủ tục hải quan cửa nhập người nhận hàng thực thủ tục nhập vòng ba mươi ngày kể từ ngày hàng cảng Và tổ chức, cá nhân phải thông báo cho quan quản lý môi trường địa phương năm ngày trước vận chuyển phế liệu nhập kho, bãi tập kết quy định tạm nhập tái xuất theo khoản Điều 12 Nghị định 12/2006/NĐ-CP hàng hóa tạm nhập tái xuất lưu lại Việt Nam không trăm hai mươi ngày, kể từ ngày hoàn thành thủ tục hải quan tạm nhập Trường họp cần kéo dài thời hạn thương nhân có văn gửi Cục hải quan tỉnh, thành phố nơi làm thủ tục đề nghị gia hạn; thời hạn gia hạn lần không ba mươi ngày không hai lần gia hạn cho lô hàng tạm nhập tái xuất Điều có nghĩa là, hoạt động kiểm soát, giám sát môi trường phát sinh sau phế liệu (hoặc chất thải) nhập vào lãnh thổ Việt Nam Pháp luật quy định trường họp phế liệu nhập không bảo đảm yêu cầu phải tái xuất, ừên thực tế khó thực trường họp doanh nghiệp cố tình làm sai lệch nội dung hồ sơ xuất nhập nên việc tìm nguồn gốc xuất xứ chất thải nhập thực Họp đồng mua bán, họp đồng dịch vụ hoạt động xuất nhập phế liệu chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng Theo khoản Điều 12 Nghị định 12/2006/NĐ-CP tạm nhập tái xuất thực sở hai họp đồng riêng biệt: họp đồng xuất họp đồng nhập thương nhân Việt Nam ký với thương nhân nước Họp đồng xuất ký trước sau họp đồng nhập Theo thương nhân Việt Nam ký trước họp đồng nhập với thương nhân nước ngoài, sau hàng nhập cảng thành công ký tiếp họp đồng xuất Tuy nhiên, làm thủ tục xuất sang nước thứ ba nhiều lý thực hàng hóa nằm cảng Việt Nam Không doanh nghiệp lợi dụng việc Nhà nước chưa có văn cụ thể quy định tiêu chuẩn mặt hàng máy móc, thiết bị cũ, để nhập máy, thiết bị lạc hậu không khả sử dụng tháo dỡ, tân trang lắp ráp thành nguyên bán dạng phế liệu Ngoài ra, Việt Nam chưa có quy định rõ mức độ cho phép tạp chất có lẫn, tỷ lệ tạp chất coi sạch, mức độ bẩn, vi phạm pháp luật nên gây nhiều khó khăn việc kiểm tra đánh giá mức độ vi phạm Để chủ động ngăn chặn chất thải nhập từ khâu nhập khẩu, quan hải quan cần có phương tiện thẩm quyền kiểm tra hàng hoá chỗ Nhưng thực tế hải quan Việt Nam máy soi Container chỗ, quyền mở Container để kiểm tra hàng nhập chủ hàng vắng mặt, lại không quy kết trách nhiệm thuyền trưởng hãng tàu vận 22 Quốc Dũng: Nhập rác - Tại lại thế? chuyến chất thải Như vậy, chất thải có điều kiện nhập thành công vào lãnh thố Việt Nam, khó bị phát hiện, ngăn chặn từ sớm.22 Các hình thức xử lý vi phạm hành lĩnh vực xuất nhập phế liệu chưa tương xứng với hành vi vi phạm Đặc biệt, mức phạt hành (tối thiểu 20.0 000 đồng, tối đa 500.000.000 đồng) có tăng thấp so với lợi nhuận thu từ xuất nhập phế liệu nên nhiều doanh nghiệp sẵn sàng chấp nhận vi phạm bị phát xử lý vi phạm hành doanh nghiệp sẵn sàng nộp phạt Việc truy cứu trách nhiệm hình vi phạm lĩnh vực xuất nhập phế liệu gặp nhiều khỏ khăn nhiều nguyên nhân Cụ thể: Theo BLHS truy cứu trách nhiệm hình cá nhân, hành vi phạm tội lĩnh vực nhập phế liệu đa doanh nghiệp, tổ chức thực Bên cạnh đó, BLHS chưa có quy định cách xác tối đa hành vi nguy hiểm cho xã hội bị coi tội phạm môi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội lĩnh vực môi trường không bị coi tội phạm, nguyên tắc, giới hạn hành vi nguy hiểm cho xã hội bị coi tội phạm môi trường hành vi không bị coi tội phạm lĩnh vực phải BLHS quy định quy định rõ ràng không nên giao quyền cho quan áp dụng pháp luật Ở đây, việc nhận thức quy định rõ khái niệm tội phạm môi trường hành vi vi phạm pháp luật hành môi trường có ý nghĩa quan trọng Nghiên cứu loại phạm tội môi trường nói chung tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam theo Điều 185 BLHS nói riêng cho thấy vấn đề chưa nhà lập pháp nước ta quy định rõ, chưa cụ thể mà giành quyền cho quan khác Đó lổ hỏng cần khắc phục Ngoài ra, dấu hiệu cấu thành tội phạm tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam theo Điều 185 BLHS quy định chung chung, không rõ ràng, cụ thể, xác Dẩn đến việc khó có nhận thức chung việc giải thích pháp luật đương nhiên làm cho quan áp dụng pháp luật khó áp dụng Việc xử lý tang vật sau vi phạm xuất nhập phế liệu chưa quan tâm mức Hình thức xử lý buộc doanh nghiệp vi phạm tái xuất tiêu hủy máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu nhập không quy định Tuy nhiên, nhiều trường họp tái xuất không tìm nguồn gốc xuất xứ chất thải Vì vậy, tiêu hủy cách đốt chôn lắp biện pháp xử lý cuối Trong chất thải nhập từ nước http://vlr.vn/index.php7option-com content&view=article&id-573%3Anhpkhu-rac-ti-sao-lith&catid=51%3Akinh-t-th-tmg&Itemid=109&lang=vi 23 Th.s Nguyễn Văn Phương ĐH Luật Hà Nội: Việt Nam xuyên biên giới việc tiêu hủy chúng Tạp chí KHPL số 2(33)/2006 vói việc thực thi Công ước Basel kiểm soát đa số loại phải xử lý công nghệ đại không ảnh hưởng đến môi trường 3.2 Kiến nghị biện pháp khắc phục 3.2.1 Biện pháp pháp lý Khi nói đến biện pháp bảo vệ môi trường lĩnh vực xuất nhập phế liệu không biện pháp lý Pháp luật quy định trách nhiệm quan Nhà nước, tổ chức cá nhân lĩnh vực xuất nhập phế liệu Các chủ thể phải tuân thủ quy định hoạt động Tuy nhiên, qua thực tế cho thấy công tác quản lý xuất nhập phế liệu nhiều bất cập gây ảnh hưởng tiêu cực môi trường Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng quy định pháp luật lĩnh vực chưa chặt chẽ Do đó, hoàn thiện, bổ sung sở pháp lý việc quản lý xử lý vi phạm pháp luật môi trường nhiệm vụ cấp bách Để bảo đảm việc thực thi văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường trước ảnh hưởng chất thải từ hoạt động xuất nhập phế liệu, cần xem xét thực thi giải pháp sau23: Thứ nhất, quan chức cần rà soát quy định hành quản lý chất thải qua phát sửa đổi quy định chồng chéo, mâu thuẫn không phù hợp với Công ước Basel, ví dụ như: Tính xác khái niệm phế liệu với khái niệm chất thải, cần phải nhận thức phế liệu chất thải hành vi nhập phế liệu hành vi nhập chất thải từ cần có kiểm soát đặc biệt Các quy định kiểm soát hoạt động nhập phế liệu phải bảo đảm mang tính phòng ngừa cao Theo đó, hoạt động kiểm soát phải thực trước phế liệu đưa vào Việt Nam Có quy định: “Trước thực hành vi vận chuyến phế liệu từ quốc gia xuất khẩu, tổ chức, cá nhân nhập phải thông báo cho quan quản lý nhà nước môi trường (Sở Tài nguyên - Môi trường) địa phương có cửa nhập số lượng, chất lượng phế liệu phải có Biên giám định tính phù hcrp với quy định bảo vệ môi trường phế liệu nhập Khi có thông báo đồng ý quan nhà nước môi trường (Sở Tài nguyên - Môi trường) tổ chức cá nhân nhập thực hành vi vận chuyển Trong trường họp này, pháp luật cần có quy định thời hạn trả lời Sở Tài nguyên - Môi trường hậu pháp lý quan nhà nước vi phạm thời hạn Thứ hai, cần xây dựng chế phối họp hoạt động kiểm soát hành vi nhập phế liệu Theo đó, cần xác định rõ chức quan (cơ quan hải quan, http://www.hcmulaw.edu vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=article&catid=104:ctc20062&id= 362: vnwttcubaselvksctxbg&Itemid= 109 chất thải quan quản lý nhà nước môi trường) hoạt động kiểm soát hoạt động nhập phế liệu nội dung quản lý cần có phối hợp quan (từ khâu cấp giấy phép nhập phế liệu, ký kết hợp đồng mua bán đến hoạt động vận tải, xuất nhập khẩu, tiêu thụ phế liệu), thời gian phải thực đặc biệt trách nhiệm pháp lý quan vi phạm nghĩa vụ phối họp hoạt động quản lý Thứ ba, cần xây dựng bảng danh mục chất cụ thể không lẫn lô hàng phế liệu, quy định rõ mức độ cho phép tạp chất có lẫn, tỷ lệ tạp chất coi sạch, mức độ bẩn, vi phạm pháp luật Tăng cường công tác phối họp lực lượng chức với quyền địa phương để lập danh sách cụ thể giám sát doanh nghiệp tham gia nhập phế liệu, nhằm ngăn chặn, nắm bắt hoạt động vận chuyến mặt hàng nước quốc tế để có biện pháp quản lý, giám sát chặt chẽ, hạn chế thấp việc lợi dụng nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất để vận chuyển, nhập chất thải nguy hại, không bảo đảm tiêu chuẩn môi trường vào Việt Nam Thứ tư, cần có biện pháp nhằm tăng cường lực thực thi pháp luật quan hải quan hoạt động kiểm soát hành vi nhập phế liệu Trong điều kiện sở vật chất, người nay, khó lúc đáp đầy đủ điều kiện cho hoạt động kiểm soát ừên diện rộng Do đó, theo người viết, không cho phép nhập phế liệu qua tất cửa mà cần xác định số cửa cụ thể thực thi nhiệm vụ Ví dụ nhập qua đường biển nhập qua cảng Hải Phòng, Đà Nang, Sài Gòn ; nhập qua đường ví dụ tỉnh An Giang chọn năm cửa tỉnh Từ đó, Nhà nước tăng cường lực kiểm soát hoạt động nhập phế liệu có trọng điểm Có thể thực mô hình liên ngành kiểm soát hoạt động nhập phế liệu cửa Các hoạt động nhập phế liệu qua cửa khác bị coi bất hợp pháp Mô hì nh thực thi nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát quan quản lý nhà nước mà tạo điều kiện thuận lợi trình xử lý hành vi vi phạm pháp luật Thứ năm, đề xuất áp dụng chế tài mức xử phạt cao vụ nhập chất thải, chất thải nguy hại Cơ quan chức dựa đánh giá mức độ vi phạm; khả gây ô nhiễm môi trường; ảnh hưởng đến sức khỏe người dân mà đưa mức phạt họp lý, đủ sức răn đe doanh nghiệp nhập chất thải vào Việt Nam để kiếm lợi bất chấp lợi ích chung Thứ sáu, quan lập pháp cần nhanh chóng bổ sung hoàn thiện quy định việc truy cứu trách nhiệm hình Theo đó, thời gian tới quan chức càn đề nghị Quốc hội sửa đổi bổ sung BLHS, có thiết lập trách nhiệm 24 Cao Anh Đô: Tiếp tục đổi mói hoàn thiện quy đinh tội phạm môi trường BLHS Việt Nam hình pháp nhân để có sở pháp lý xử lý hình doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường mức độ nghiêm trọng Bộ luật hình cần quy định quy định cách xác tối đa hành vi nguy hiểm cho xã hội bị coi tội phạm môi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội lĩnh vực môi trường không bị coi tội phạm Cần quy định rõ ràng, cụ thể, xác cấu thành tội phạm môi trường nhằm đảm bảo tính ổn định, tính thống hoạt động áp dụng pháp luật Tính rõ ràng, cụ thể, xác đề cập đến tất các dấu hiệu cấu thành tội phạm môi trường, đặc biệt dấu hiệu thuộc mặt chủ quan khách quan Nên cần quy định cấu thành tội phạm lĩnh vực môi trường dạng cấu thành tội phạm hình thức24 hai lý sau: - Lý thứ nhất, lĩnh vực môi trường, dấu hiệu hậu nguy hiểm cho xã hội thường khó xác định, trường họp gây nhiễm độc hóa chất, làm suy giảm chất lượng môi trường sống Việc định lượng thiệt hại môi trường (hậu quả) vấn đề phức tạp khó khăn lý do: Thiệt hại môi trường khó chứng minh đầy đủ Bởi môi trường tổng họp điều kiện sống người hệ sinh vật, nên cấu thành nhiều yếu tố (nhiều thành phần) khác nhau, tác động tương hỗ lẫn gây ảnh hưởng đến sức khỏe người, đến tài sản họ Việc gây thiệt hại cho thành phần môi trường đồng thời làm cho một vài thành phần môi trường khác bị tổn hại nguy hiểm gây thiệt hại tiềm ẩn nguy gây thiệt hại cho sức khỏe người tài sản họ Như vậy, điều cho thấy hành vi phạm tội lĩnh vực môi trường gây nhiều loại thiệt hại khác Việc xác định thiệt hại tổng thể tội phạm môi trường gây đòi hỏi phải xuất phát dựa vào việc xác định thiệt hại cụ thể thành phần môi trường, thiệt hại tài sản, thiệt hại sức khỏe, tình mạng người Bên cạnh đó, hậu mà người phải gánh chịu từ hành vi ô nhiễm suy thoái môi trường trực tiếp gián tiếp cộng hưởng nhiều nguyên nhân khác Môi trường đối tượng khai thác, sử dụng nhiều người, vậy, thực tế có thiệt hại môi trường tác động đồng thời nhiều người, nhiều nguyên nhân gây nên (dù với mức độ tác động không giống nhau) tác động thường mang tính tiềm ẩn, đan xen nhau, vấn đề quan trọng phải rõ thiệt hại có thiệt hại thiệt hại việc thực tội phạm môi trường gây Việc xác định thiệt hại lại gặp khó khăn nhiều trường họp thiệt hai môi trường hành vi phạm tội gây lại nằm số thiệt hại cố môi trường, biến môi trường gây hành Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 11 (49)/l 1-2007, Tr.51,52 Vì vậy, việc xác định việc thực tội phạm môi trường có phải nguyên nhân gây tổn hại cho sức khỏe tình mạng người đòi hỏi phải dựa vào yếu tố định lượng yếu tố định tính Trong số trường hợp xác định mối quan hệ nhân hành vi phạm tội hậu xảy ra, hậu xảy nhiều nguyên nhân gây hậu không xảy hành vi phạm tội thực mà phải trải qua thời gian dài nảy sinh, xuất Ví dụ, trường họp bị nhiễm chất phóng xạ, chất độc hóa học Ngoài ra, tiêu chí xác định tính chất nghiêm trọng hay nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hành vi vi phạm pháp luật môi trường nước ta chưa hình thành, chẳng hạn việc phân loại thiệt hại môi trường, tính chất, phạm vi, mức độ ảnh hưởng loại thiệt hại đến môi trường đến mặt đời sống kinh tế, xã hội Chính khó khăn việc xác định hậu mức độ hậu mà luật số nước như: Singapore, Australia qui định tội phạm môi trường loại tội phạm có cấu thành hình thức hậu (nếu có) tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình - Lý thứ hai, coi trọng việc bảo vệ môi trường đề cao việc bảo vệ lợi ích cộng đồng nên riêng hành vi nguy hiểm cho xã hội thể tính chất nguy hiểm tội phạm Càch xây dựng cấu thành tội phạm lĩnh vục môi trường nói chung hay Điều 185 BLHS nói riêng theo hướng xây dựng cấu thành hình thức tránh khó khăn, phức tạp, tốn việc định lượng hậu hành vi thiệt hại (như phân tích trên) Đây lý làm cho việc soạn thảo văn hướng dẫn thi hành Chương tội phạm môi trường gặp nhiều khó khăn Mặt khác, xét kỹ thuật lập pháp, việc xây dựng cấu thành hình thức mang lại tính ổn định cao cho Bộ luật (việc xác định hậu quả, định lượng thiệt hại thường phù họp với tính thực tiễn thời điếm quy định, mang tính dự báo dài hạn), giúp quan pháp luật vận dụng pháp luật cách linh hoạt, ngăn chặn, xử lí hành vi vi phạm hiệu hơn, phù họp với yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tình hình thực tiễn Thứ bảy, việc xử lý tang vật sau vi phạm xuất nhập phế liệu cần có hình thức xử lý hiệu Cụ thể: chất thải tái xuất trở lại nguồn mà có xác định doanh nghiệp vi phạm buộc doanh nghiệp phải phân loại, tháo dở đưa đến nơi xử lý chuyên biệt (những nơi xử lý theo chủng loại chất thải phân loại) ừong nước nước để tái chế tiêu hủy công nghệ đại Còn trường họp xác định doanh nghiệp vi phạm Nhà nước phải thực công việc nói trên, điều tốn nhiều kinh phí từ ngân sách đổi lại môi trường bảo vệ tốt hom Hạn chế đến mức thấp việc tiêu hủy phưcmg pháp truyền thống Có hạn chế tác động xấu ảnh hưởng đến môi trường chất thải nhập gây Tóm lại đế công tác phòng ngừa, đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực xuất nhập phế liệu ngày hiệu quả, quan chức cần tiếp tục nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý, tạo sở vững cho việc xử lý nghiêm minh tội phạm môi trường lĩnh vực, có lĩnh vực xuất nhập phế liệu 3.2.2 Biện pháp kinh tế Biện pháp kinh tế có vai ừò đặc biệt quan trọng quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường kinh tế thị trường Đối tượng gây ảnh hưởng lớn đến môi trường doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp có liên quan đến hoạt động xuất nhập phế liệu nói riêng Trong chế thị trường, doanh nghiệp tìm cách để đạt lợi nhuận cao bỏ qua lợi ích môi trường Các biện pháp mang tính kinh tế gắn lợi ích kinh tế doanh nghiệp với lợi ích môi trường cộng đồng, sử dụng lợi ích kinh tế để khuyến khích chủ thể thực hoạt động có lợi cho môi trường, cho cộng đồng Một số biện pháp kinh tế chủ yếu là: - Nhà nước thay đổi sách tài trợ, bỏ trợ giá với lĩnh vực ảnh hưởng lớn tới môi trường có hoạt động xuất nhập phế liệu - Áp dụng thuế môi trường sản phẩm, đặc biệt sản phẩm có khả gây ô nhiễm môi trường sản xuất từ phế liệu nhập - Áp dụng hệ thống đặt cọc hoàn trả (hoặc ký quỹ - hoàn trả) có hoạt động có nguy ảnh hưởng xấu tới môi trường hoạt động xuất nhập phế liệu, chủ doanh nghiệp phải đặt cọc khoảng tiền nhằm bảo vệ việc thực biện pháp khôi phục môi trường Khoản tiền hoàn trả chủ doanh nghiệp bắt đàu biện pháp khôi phục môi trường - Nhà nước quy định hình thức bảo hiểm môi trường bắt buộc hoạt động xuất nhập phế liệu Hoạt động kinh doanh bảo hiểm việc doanh nghiệp bảo hiểm chấp nhận rủi ro sở người bảo hiểm đóng khoản tiền gọi phí bảo hiểm để doanh nghiệp bảo hiểm bồi thường hay trả tiền bảo hiểm xảy trường hợp thuộc trách nhiệm bảo hiểm Mục đích bảo hiểm môi trường nhằm bảo đảm khoản kinh phí cần thiết để khắc phục môi trường hoạt động kinh doanh doanh nghiệp gây rủi to mặt môi trường 25 Phạm Thị Thu Hà: Bảo vệ môi trường sống hướng tói tăng trường kinh tế bền vững, Tạp chí Tài nguyên 3.2.3 Biện pháp tuyên truyền giáo dục ý thức môi trường Ý thức môi trường người dân có vai trò quan trọng, ảnh hưởng đến thành công hay thất bại công bảo vệ môi trường Nó ảnh hưởng đến hành vi cá thể mà tác động tới cá thể khác cộng đồng Ý thức môi trường cá thể, cộng đồng cao thông qua hoạt động tuyên truyền, giáo dục Khi người dân thấy rõ tác hại hành vi gây ảnh hưởng xấu đến môi trường hậu mà người phải gánh chịu (trong có họ) họ tự giác thực hành vi thân thiện với môi trường Điều đồng nghĩa với thành công công tác bảo vệ môi trường Biện pháp tuyên truyền giáo dục ý thức môi trường thực hình thức sau: - Đưa nội dung bảo vệ môi trường vào chưomg trình giáo dục đào tạo tất bậc học để hệ tưorng lai nhận thức tác hại từ việc ô nhiễm môi trường nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường - Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng tác hại từ việc nhập chất thải hình thức phế liệu môi trường để người dân hiểu rõ hom hoạt động trên, nhằm phát huy vai trò người dân việc tố giác hành vi vi phạm pháp luật môi trường hoạt động xuất nhập phế liệu Bảo vệ môi trường sống điều kiện tăng trưởng kinh tế cao thông qua trình công nghiệp hóa, đại hóa không dừng biện pháp phạt, mà phải tiến tới biện pháp hiệu hơn, ngăn ngừa ô nhiễm từ hoạt động xuất nhập phế liệu việc kết hợp đồng giải pháp nêu Thực tốt đồng thời hai yêu cầu, vừa tăng trưởng kinh tế cao, vừa bảo vệ môi trường sống đáp ứng mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững Việt Nam thời gian tới25 Môi trường, số 13 (75)77-2009, tr.56 KÉT LUẬN Nhằm mục đích nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động xuất nhập phế liệu, ngăn ngừa việc lợi dụng xuất nhập phế liệu để đưa chất thải vào Việt Nam gây ô nhiễm nghiêm trọng môi trường Qua trình nghiên cứu nội dung đề tài, người viết rút số kết luận sau đây: - Thứ nhất, quan chức rà soát quy định hành quản lý chất thải qua phát sửa đổi quy định chồng chéo, mâu thuẫn không phù hợp với Công ước Basel - Thứ hai, cần xây dựng chế phối hợp hoạt động, xác định rõ chức trách nhiệm pháp lý quan (cơ quan hải quan, quan quản lý nhà nước môi trường) việc kiểm soát hoạt động xuất nhập phế liệu - Thứ ba, quy định rõ mức độ cho phép tạp chất có lẫn, tỷ lệ tạp chất coi sạch, mức độ bẳn, vi phạm pháp luật - Thứ tư, cần có biện pháp nhằm tăng cường lực thực thi pháp luật quan hải quan hoạt động kiểm soát hành vi nhập phế liệu - Thứ năm, việc xử lý vi phạm hành quan chức cần tăng mức phạt tiền đủ sức răn đe doanh nghiệp nhập chất thải vào Việt Nam để kiếm lợi bất chấp lợi ích chung - Thứ sáu, việc truy cứu trách nhiệm hình quan lập pháp cần nhanh chóng thiết lập trách nhiệm hình pháp nhân để có sở pháp lý xử lý hình doanh nghiệp gây ô nhiễm mức độ nghiêm trọng; quy định cách xác tối đa hành vi nguy hiểm cho xã hội bị coi tội phạm môi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội lĩnh vực môi trường không bị coi tội phạm Bên cạnh đó, cần quy định cấu thành tội phạm lĩnh vục môi trường dạng cấu thành tội phạm hình thức - Thứ bảy, việc xử lý tang vật sau vi phạm xuất nhập chất thải cần có hình thức xử lý hiệu Đối với chất thải tái xuất trở lại nguồn phải phân loại, tháo dở đưa đến nơi xử lý chuyên biệt (những nơi xử lý theo chủng loại chất thải phân loại) ừong nước nước để tái chế tiêu hủy công nghệ đại Tóm lại để công tác quản lý ừong hoạt động xuất nhập phế liệu đạt hiệu cao cần áp dụng linh hoạt nhiều biện pháp khác Trong đó, biện pháp pháp lý có tác động trực tiếp cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động xuất nhập phế liệu Bên cạnh đó, biện pháp kinh tế tuyên truyền giáo dục ý thức môi trường góp phần không nhỏ để hoạt động xuất nhập phế liệu vào nề nếp đứng với mục tiêu mà Nhà nước đề công nhận hoạt động kinh doanh họp pháp./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn bán quy pham pháp luât Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) Luật Hải quan năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2005) Luật Thuơng mại năm 2005 Luật Môi trường năm 2005 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 (sửa đổi bổ sung 2007, 2008) Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ việc quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hoá với nước Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn 10 Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16/12/2008 quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008 11 Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 Chính phủ xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 12 Thông tư liên tịch số 02/2007/TTLT-BCT-BTNMT ngày 30/08/2007 Bộ Công thương Bộ Tải nguyên môi trường hướng dẫn thực Điều 43 Luật Bảo vệ môi trường tiêu chuẩn, điều kiện kinh doanh nhập phế liệu 13 Thông tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 Bộ Tài hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm ừa, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập 14 Quyết định số 12/2006/QĐ-BTNMT ngày 08/09/2006 Bộ Tài nguyên môi trường việc ban hành Danh mục phế liệu phép nhập làm nguyên liệu sản xuất Sách, báo, tap chí chuyên ngành: Trần Quang Huy (Chủ biên): Giáo trình luật môi trường, Trường Đại học Huế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2003, tr.3, tr.4, tr.20 Trần Phước Đường (Chủ biên): Giáo trình Sinh học đại cương A, Trường Đại học càn Thơ, Khoa Khoa học tự nhiên, 2010, tr.97 Phạm Văn Lợi (Chủ biên): Tội phạm môi trường so vẩn đề ỉỷ luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004, tr.122 - 126 Cao Anh Đô: Tiếp tục đoi vò hoàn thiện quy định tội phạm môi trường BLHS Việt Nam hành, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 11 (49)/l 1-2007, tr.51-52 Minh Quang: Vi phạm pháp luật môi trường xuất nhập khấu tinh vi đa dạng, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 14 (100)/7-2010, tr.51- 52 Phạm Thị Thu Hà: Bảo vệ môi trường song hướng tới tăng trưởng kinh tế vững, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 13 (75)/7-2009, tr.56 Trang Thông tin điện tử: Tự điển bách khoa toàn thư: Khái niệm xuất nhập http://dictionarv.bachkhoatoanthu.gov.vn/default.aspx?param=164BaWQ90 DYzNCZncm91cGlkPSZraW5kPXNQYXJQJmtleXdvcm09eA==&pạge=7 [truy cập ngày 03-01-2010] Th.s Nguyễn Văn Phưomg ĐH Luật Hà Nội: Khái niệm phế liệu chất pháp lý phế liệu, Tạp chí KHPL số l(38)/2007 http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php ?option=com content&vie w=article&catid=l 07 :ctc20071 &id=273:knplvbcplcpl&ĩtemid=l 10 [truy cập ngày 08-01-2010] Hải Phưomg: Bất cập nhập khấu phế liệu http://dddn.com.vn/20101005032757653catl77/bat-cap-trong-nhap-khauphe-lieu.htm, [truy cập ngày 08-01-2010] Hùng Cường (Báo TNVN): Nhập ô nhiễm http://www.baomoi.com/lnfo/Nhap-khau-o-nhiem/45/3476133.epi [truy cập ngày 12-01-2010] Th.s Nguyễn Văn Phưomg ĐH Luật Hà Nội: Việt Nam với việc thực thi Công ước Basel kiếm soát chất thải xuyên biên giới việc tiêu hủy chúng Tạp chí KHPL số 2(33)/2006 http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php ?option=com content&vie W=article&catid=104:ctc20062&ỉd=362:vnvvttcubaselvksctxbg&ĩtemid=10 9, [truy cập ngày 14-01-2010] Quốc Dũng: Nhập rác Tại lại thế? http://vlr.vn/index.php7option-com content&view-article&id-573%3Anhn -khu-rac-ti-sao-li-th&catid=51 %3 Akinh-t-th-tmg&Itemid= 109&lang-vi [truy cập ngày 14-01-2010] Theo Báo Nhân dân: Ngăn chặn nạn nhập khấu rác thải qua cảng Hải Phòng, http://www.baolangson.com.vn/node/10825, [truy cập ngày 15-012010] [...]... Khái quát tình hình xuất nhập khẩu phế liệu tại Việt Nam 1.2.1 Lọi ích từ hoạt động xuất nhập khẩu phế liệu Xuất nhập khẩu phế liệu là một hoạt động kinh doanh mang lại nhiều lợi ích Bên cạnh lợi ích kinh tế thì lợi ích xã hội từ xuất nhập khẩu phế liệu cũng rất đáng quan tâm Vì vậy, xuất nhập khẩu phế liệu là một hoạt động kinh doanh đã được pháp luật cho phép ❖ Lọi ích kinh tế Trong thời buổi phát... dụng phế liệu nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất, tái chế; Thương nhân nhập khẩu uỷ thác phế liệu cho thương nhân trực tiếp sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, tái chế; Thương nhân nhập khẩu phế liệu để phân phối cho thương nhân trực tiếp sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, tái chế * Điểu kiện được nhập khẩu phế liệu - Thương nhân có cơ sở sản xuất trực tiếp sử dụng phế liệu làm nguyên liệu. .. động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh 2.3.1 Thủ tục hải quan trong hoạt động xuất nhập khẩu phế liệu Thủ tục nhập khẩu phế liệu thực hiện tại hải quan cửa khẩu Ngoài các chứng từ theo quy định của Luật Hải quan, thương nhân nhập khẩu phế liệu phải xuất trình cho cơ quan Hải quan các chứng từ sau: - Đối với các thương nhân có cơ sở sản xuất trực tiếp nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu. .. chính trong lĩnh vực xuất nhập khẩu phế liệu trên lãnh thổ Việt Nam đều bị xử lý Riêng đối với cá nhân chưa thành niên có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xuất nhập khẩu phế liệu thì bị xử phạt theo quy định tại Điều 7 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính ❖ Hình thức xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh xuất nhập khẩu phế liệu - Đối với hành vi vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt... liệu, vật phẩm, hàng hóa cấm nhập khẩu theo quy định; không xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với tạp chất đi cùng phế liệu nhập khẩu hoặc cho, bán tạp chất đó; nhập khẩu phế liệu cỏ chứa chất thải; nhập khẩu phế liệu có chứa tạp chất nguy hại; nhập khẩu, quá cảnh phế liệu có chất phóng xạ; nhập khẩu phế liệu không thuộc Danh mục phế liệu được phép nhập khẩu) ; tịch thu sản phẩm có... luật; nhập khẩu phế liệu không được phân loại, làm sạch hoặc có lẫn vi trùng gây bệnh, vật liệu, vật phẩm, hàng hóa cấm nhập khẩu theo quy định; không xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với tạp chất đi cùng phế liệu nhập khẩu hoặc cho, bán tạp chất đó; nhập khẩu phế liệu có chứa chất thải; nhập khẩu phế liệu có chứa tạp chất nguy hại; nhập khẩu, quá cảnh phế liệu có chất phóng xạ; nhập. .. tại Việt Nam; Không làm thay đổi tính chất, khối lượng của phế liệu; Tái xuất, chuyển khẩu toàn bộ phế liệu đã được đưa vào lãnh thổ Việt Nam Việc quá cảnh phế liệu qua lãnh thổ Việt Nam phải được phép và chịu sự kiểm tra về môi trường của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường 2.2 Đối tượng và điều kiện kinh doanh nhập khẩu phế liệu * Đối tượng được nhập khẩu phế liệu Thương nhân có cơ sở sản xuất. .. kết phế liệu và nơi đưa phế liệu vào sản xuất; Chậm nhất ngày 31 tháng 01 của năm sau, báo cáo tình hình nhập khẩu và sử dụng phế liệu nhập khẩu của năm trước cho Sở Tài nguyên và Môi trường ở địa phương nơi đặt cơ sở sản xuất hoặc kho, bãi chứa phế liệu nhập khẩu để theo dõi Riêng đối với thương nhân nhập khẩu phế liệu để phân phối, thời hạn báo cáo là 6 tháng 1 lần; Xử lý tạp chất đi kèm phế liệu nhập. .. Nguyễn Văn Phương ĐH Luật Hà Nội: Khái niệm phế liệu và bản chất pháp lý của phế liệu, Tạp chí KHPL so l(38)/2007 được đưa từ nước ngoài hoặc từ khu vực hải quan đặc biệt trên lãnh thổ Việt Nam vào Việt Nam sau đó được chuyển sang một nước khác 1.1.3 Phế liệu - Chất thải - Chất thải nguy hại ❖ Phế liệu Các tranh luận khoa học ở Việt Nam trong thời gian qua về hoạt động nhập khẩu phế liệu không đề cập... cạnh đó Việt Nam tham gia Công ước Basel ngày 13/3/1995; Công ước có hiệu lực đối với Việt Nam ngày 11/6/1995 Theo đó: 2.1 Yêu cầu đối vói việc nhập khẩu, tạm nhập khẩu, chuyển khẩu, quá cảnh phế liệu Phế liệu nhập khẩu phải đáp ứng các yêu cầu về bảo vệ môi trường sau đây: Đã được phân loại, làm sạch, không lẫn những vật liệu, vật phẩm, hàng hoá cấm nhập khẩu theo quy định của pháp luật Việt Nam hoặc ... động xuất nhập phế liệu 14 1.2.2 Tình hình xuất nhập phế liệu .16 1.2.3 Sự tác động môi trường từ hoạt động xuất nhập phế liệu 16 CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG LĨNH NHẬP... phế liệu .24 2.4 Xử lý vi phạm pháp luật xuất nhập phế liệu 25 2.4.1 Xử lý vi phạm hành xuất nhập phế liệu 25 2.4.2 Truy cứu trách nhiệm hình xuất nhập phế liệu .28 2.5 Việt Nam. .. nguyên liệu sản xuất, Nhà nước cho phép xuất nhập phế liệu Để tạo sở pháp lý cho việc quản lý xuất nhập phế liệu Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động xuất nhập phế liệu