m NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ — £0^03 — KHOA LUẬT Luận văn tốt nghiệp Khóa 31 (2005 - 2009) Đề tài: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM YỀ QUAN LÝ Dự TRỮ NGOẠI HỐI NHÀ NƯỚC Cán bô hướng dẫn Lê Huỳnh Phương Chinh Sinh viên thưc hiên Lê Nguyễn Nhu MSSV: 5054860 Lớp: Luật Thương mại 2K31 cần Thơ, tháng 4/2009 MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI M ỤC TIÊU NGHIÊN cứu VÀ PHẠM VI NGHIÊN cứu PHUƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU BỐ CỤC LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGOẠI HỐI VÀ Dự TRỮ NGOẠI HÓI NHÀ NƯỚC 1.1 K HÁI NỆM NGOẠI HỐI VÀ Dự TRỮ NGOẠI HỐI NHÀ NƯỚC 1.1.1 KHÁI NIỆM NGOẠI HỐI .4 1.1.2 THỊ TRƯỜNG NGOẠI HỐI 1.1.3 K HÁI NỆM Dự TRỮ NGOẠI HỐI NHÀ NƯỚC .9 1.2 Đ ẶC DIÊM CỦA Dự TRỮ NGOẠI HỐI NHÀ NƯỚC 12 1.3 Ý NGHĨA QUẢN LÝ Dự TRỮ NGOẠI HỐI NHÀ NƯỚC 14 CHƯƠNG 2: NỘI DUNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢN LÝ Dự TRỮ NGOẠI HỐI NHÀ NƯỚC 17 2.1 C HỦ THÊ QUẢN LÝ Dự TRỮ NGOẠI HỐI NHÀ NƯỚC 17 2.1.1 CHÍNH PHỦ 18 2.1.2 NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC 19 2.1.2.1 T hống đốc Ngân hàng Nhà nước 19 2.1.2.2 B an điều hành quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước 20 2.1.2.3 V ụ Quản lý ngoại hối, Sở giao dịch Vụ có liên quan 22 2.1.3 Bộ TÀI CHÍNH .23 2.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ Dự TRỮ NGOẠI HỐI NHÀ NƯỚC 24 2.3.1 QUẢN LÝ QUỸ Dự TRỮ NGOẠI HỐI .24 2.3.2 QUẢN LÝ QUỸ BÌNH ỔN TỶ GIÁ VÀ GIÁ VÀNG 26 2.3.3 QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ Dự TRỮ NGOẠI HỐI NHÀ Đe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước LỜI NÓI ĐÀU — £0*03 — LÝ DO CHỌN ĐÈ TÀI Trong bối cảnh kinh tế giới ngày tham gia mạnh mẽ vào thưomg mại đầu tư quốc tế, quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước mảng sách thiếu được, hội nhập quốc tế đem lại nhiều hội đặt nhiều thách thức tiềm ẩn rủi ro thay đổi môi trường kinh tế giới Đi đôi với hội nhập mở cửa, nước cần tiến tới hoàn thiện hệ thống quản lý ngoại hối để đảm bảo an ninh tài quốc gia, nghĩa đảm bảo cho hệ thống tài ổn định lâu dài, có khả tiếp nhận di chuyển luồng vốn quốc tế sở luồng vốn thu hút cách họp lý, sử dụng hiệu đảm bảo an toàn khả hoàn trả kết hợp với đảm bảo quốc gia có cán cân toán quốc tế bền vững, tỷ giá hối đoái ổn định dự trữ ngoại hối đáp ứng yêu cầu dự phòng kinh tế Kể từ thực sách mở kinh tế, sách quản lý ngoại hối Việt Nam có điều chỉnh phù hợp với thay đổi môi trường kinh tế nước Quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước theo định hướng thị trường điều tiết Nhà nước Bước đầu tạo khung pháp lý cho hoạt động quản lý dự trữ ngoại hối Trong giai đoạn mở cửa hội nhập kinh tế, hoạt động luân chuyển luồng vốn quốc tế thực ngày đa dạng linh hoạt với đạt ban đầu tảng tốt cho công tác quản lý dự trữ ngoại hối sau Công tác quản lý ngày quan tâm mức việc phân cấp quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước Tăng cường tính khoản Việc điều hòa nguồn ngoại hối Quỹ dự trữ ngoại hối thông suốt theo quy định pháp luật, đảm bảo can thiệp kịp thời thị trường ngoại tệ thị trường vàng nước nhằm ổn định tỷ giá giá vàng theo mục tiêu sách tiền tệ quốc gia Ngoài ra, quản lý đầu tư dự trữ ngoại hối có nhiều tiến bộ, theo tiêu chuẩn đầu tư quốc tế, đảm bảo an toàn, khoản sinh lời qua nghiệp vụ đầu tư CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh SVTH: Lê Nguyễn Nhu Đe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước vụ chúng, công tác quản lý đầu tư dự trữ ngoại hối nhà nước chưa quan tâm mức Đó lý người viết chọn đề tài: Quy định pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước Trên sở phân tích đạt chưa đạt nhằm hiểu rõ sách quản lý từ hướng đến mục tiêu hoàn thiện MỤC TIÊU NGHIÊN cúu VÀ PHẠM VI NGHIÊN cứu Nhằm làm sáng tỏ vấn đề ngoại hối, dự trữ ngoại hối gì? Tại phải dự trữ ngoại hối, việc quản lý sử dụng chúng nào? Trên sở trả lời câu hỏi ta thấy sách quản lý dự trữ ngoại hối mà Chính phủ theo đuổi tìm phương hướng nhằm đáp ứng phù hợp với tình hình Bên cạnh hiểu rõ vị dự trữ ngoại hối nhà nước khối dự trữ quốc gia Trong luận văn tác giả tập trung nghiên cứu nội dung liên quan trực tiếp đến vấn đề quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước: pháp luật quản lý quỹ dự trữ ngoại hối, quy định Quỹ bình ổn tỷ giá giá vàng đầu tư dự trữ ngoại hối nhà nước Trên sở phân tích điều kiện hình thành cấu quỹ, việc sử dụng quản lý chúng Bên cạnh đó, thực trạng nêu phương hướng giải nhằm hoàn thiện PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cứu Trong luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích luật viết để làm rõ quy định pháp luật hành, phương pháp phân tích đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật lĩnh vực quản lý dự trữ ngoại hối - Phương pháp tổng họp nhằm nhìn nhận vấn đề cách toàn diện CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh SVTH: Lê Nguyễn Nhu Đe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước hạn chế khả thời gian, chắn đề tài không tránh khỏi sơ suất Người viết mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy, cô bạn đọc để đề tài hoàn thiện CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh SVTH: Lê Nguyễn Nhu Đe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ NGOẠI HÓI VÀ Dự TRỮ NGOẠI HÓI NHÀ NƯỚC 1.1 KHẮI NIỆM NGOẠI HỐI VÀ Dự TRỮ NGOẠI HỐI NHÀ NƯỚC 1.1.1 KHÁI NIỆM NGOẠI HÓI Sự phát triển sản xuất hàng hóa gắn liền với việc mở rộng quan hệ mua bán, trao đổi hàng hóa, dịch vụ, vốn, lao động, công nghệ, Các quan hệ không bó hẹp phạm vi lãnh thổ, quốc gia mà lan tỏa phạm vi toàn cầu Cùng với việc mở rộng phạm vi hoạt động, nhà kinh doanh không ngừng hoàn thiện phương tiện toán, dự trữ Bên cạnh công cụ chi trả cổ điển vàng, bạc, ngày nhiều phương tiện toán đại quốc gia đưa vào sử dụng Các phương tiện gọi chung ngoại hối Nhờ phương tiện toán đại, người ta giải việc toán cho đối tác xa, khác biệt đồng tiền quốc gia theo tỷ giá cụ thể (sau gọi tỷ giá hối đoái) Ngoại hối thuật ngữ dùng kinh tế học luật học: - Một số nhà kinh tế quan niệm ngoại hối phương tiện toán, dự trữ thể dạng ngoại tệ bao gồm thương phiếu, chi phiếu, chứng từ có giá ngoại tệ, số dư có tài khoản gởi ngân hàng nước ngoài, Điều đáng lưu ý quan niệm vàng, kim khí quý không xem ngoại hối - Một số nhà kinh tế khác thừa nhận ngoại hối toàn tiền nước ngoài, phương tiện chi trả ngoại tệ, chứng từ có giá ngoại tệ, vàng, đá quý Việc thừa nhận vàng, đá quý có phải ngoại hối hay không phụ thuộc nhiều vào khả chuyển đổi đồng tiền Đối với đồng tiền có khả chuyển đổi thấp, vàng, bạc, đá quý thành phần thiếu ngoại hối Với đồng tiền mạnh có khả chuyển đổi cao, vàng, bạc, đá quý thường xem hàng hóa SVTH: Lê Nguyễn Nhu CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh GS,TS Lê Văn Tư, Thi trường hối đoái, NXB Thống kê, 2003 Đe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước quy định tài sản ngoại hối Nhìn chung nhà luật học cho ngoại hối dùng để phương tiện có giá trị dùng để toán quốc gia Tùy theo quan niệm quốc gia, khái niệm ngoại hối không giống nhau, tổng thể ngoại hối gồm loại sau1: - Ngoại tệ: Ngoại tệ đồng tiền nước (như USD, GBP, JPY ) đồng tiền chung nhóm nước (như EURO) Ngoại tệ bao gồm ngoại tệ tiền mặt ngoại tệ tín dụng Ngoại tệ lưu thông toán quốc tế tồn hình thức phương tiện lưu thông tín dụng, ví dụ Sec, hối phiếu, điện chuyển tiền thư chuyển tiền Các phương tiện toán thể chủ yếu quan hệ ngân hàng Các ngân hàng chuyển chúng cho ngân hàng đại lý nước Nghiệp vụ toán thực cách chuyển số tiền từ tài khoản ngân hàng ủy thác vào tài khoản ngân hàng nhận ủy thác Sau số tiền ghi vào tài khoản người hưởng lợi quy định phương tiện toán Ngoại tệ tín dụng (các phương tiện lưu thông tín dụng) chuyển nhượng, mua bán từ tay người sang tay người khác cách chuyển giao không cần ký chuyển nhượng hay ký chuyển nhượng người thụ hưởng phương tiện người chủ hợp pháp phương tiện - Các phương tiện toán quốc tế ghi ngoại tệ: Hối phiếu, lệnh phiếu, Séc Phàn lớn phương tiện toán hình thành sở phát triển tín dụng thương mại tín dụng ngân hàng Các phương tiện giá trị nội nó, mà dấu hiệu tiền tệ, phần lớn kết họp đồng mua bán hàng hóa nghiệp vụ ngân hàng tạo - Các loại chứng từ có giá ngoại tệ: trái phiếu, cổ phiếu công cụ tài có giá trị tiền (là chứng khoán, thân chúng tiền, chuyển thành tiền cách dễ dàng.) - Vàng, bạc, kim cương, đá quý, dùng làm tiền CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh SVTH: Lê Nguyễn Nhu Khoản lĐiều Pháp lệnh số 28/2005/PL -UBTVQH11 ngày 13/12/2005 Ngoại hối Đe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước Pháp lệnh sở quản lý thống hoạt động ngoại hối, hướng tới thị trường mở minh bạch tự hóa giao dịch vãng lai, nới lỏng giao dịch vốn ngoại tệ Ngoại hối quy định Pháp lệnh ngoại hối bao gôm : - Đồng tiền quốc gia khác đồng tiền chung châu Âu đồng tiền chung khác sử dụng toán quốc tế khu vực (sau gọi ngoại tệ); - Phương tiện toán ngoại tệ, gồm Séc, thẻ toán, hối phiếu đòi nợ, hối phiếu nhận nợ phương tiện toán khác; - Các loại giấy tờ có giá ngoại tệ, gồm trái phiếu Chính phủ, trái phiếu công ty, kỳ phiếu, cổ phiếu loại giấy tờ có giá khác; - Vàng thuộc dự trữ ngoại hối nhà nước, tài khoản nước người cư trú; vàng dạng khối, thỏi, hạt, miếng trường hợp mang vào mang khỏi lãnh thổ Việt Nam; - Đồng tiền nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trường hợp chuyển vào chuyển khỏi lãnh thổ Việt Nam sử dụng toán quốc tế Với cách tiếp cận định nghĩa ngoại hối theo phương pháp liệt kê, nhà làm luật đưa hàng loạt tài sản xem ngoại hối, giúp dễ nhận biết tránh nhầm lẫn loại ngoại hối với Sự phát triển kinh tế đại, có đối tượng xem ngoại hối Với cách thức liệt kê khoản dự phòng phương tiện toán khác, giấy tờ có giá khác, việc loại ngoại hối xuất điều không đáng lo ngại, ban hành thêm văn kèm theo mà không làm tính hiệu lực văn cũ, đồng thời đảm bảo tính khả thi luật theo sát thực tiễn áp dụng CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh SVTH: Lê Nguyễn Nhu Đe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước dụng giao dịch mua bán toán quốc tế, không không thừa nhận Tóm lại, ngoại hối ngoại tệ, phưomg tiện toán thể dạng ngoại tệ khoản phải thu, phải đổi ngoại tệ, kể vàng theo tiêu chuẩn quốc tế Ngoại hối phần tài sản quốc gia, phương tiện toán quan trọng giao dịch thương mại đàu tư quốc tế Như vậy, hình thành ngoại hối xuất phát từ đa dạng loại hình tiền tệ - vật ngang giá chung hoạt động thương mại Thị trường ngoại hối nơi diễn hoạt động ngoại hối, thị trường ngoại hối không tồn trường hợp có đồng tiền chung sử dụng hoạt động mua bán, trao đổi quốc gia, phát triển thị trường dàn dàn xuất loại ngoại hối mới, chúng có mối quan hệ chặt chẽ với Ngoại hối tồn thị trường ngoại hối, đời phát triển ngoại hối gắn liền với trình hình thành biến chuyển thị trường ngoại hối 1.1.2 THỊ TRƯỜNG NGOẠI HỐI Thị trường ngoại hối noi diễn giao dịch ngoại hối, nói cách khác thị trường ngoại hối hình thành hoạt động ngoại hối nhiều chủ thể khác xã hội như: Ngân hàng trung ương, ngân hàng thương mại, nhà môi giới, Như vậy, để hiểu thị trường ngoại hối trước hết phải biết đến tồn hoạt động ngoại hối, tồn hoạt động ngoại hối đời sống kinh tế - xã hội hiểu theo nhiều cách khác tùy thuộc vào tiếp cận góc độ khác Trong khoa học pháp lý, hoạt động ngoại hối thường hiểu tổng họp hành vi pháp lý chủ thể khác thực trình chiếm hữu định đoạt tài sản coi ngoại hối Còn pháp luật thực định, hoạt động ngoại hối lại hiểu hoạt động đầu tư, vay, cho vay, bảo lãnh, mua bán giao dịch khác ngoại hối Mặc dù, thuật ngữ hoạt động ngoại hối có nhiều cách tiếp cận khác điểm thống quan điểm coi hoạt động ngoại hối trình hoạt động kinh tế - pháp lý chủ thể thông qua việc xác lập thực giao dịch khác ngoại hối CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh SVTH: Lê Nguyễn Nhu Khoản ld Điều Nghi định số 63/1998/NĐ-CP quản lý ngoại hối, ngày 17/8/1998 Khoản ĐiềuĐe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước Nghi định số 160/2006/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh ngoại hối, ngày 28/12/2006 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật ngân hàng, NXBtrường ngoại hối xuất Điều nói lên rằng, thị trường ngoại hối thị Công an Nhân dân, 2005 trường có tính toàn cầu Trong điều kiện hội nhập kinh tế giới, mở cửa hợp tác mua bán với nước điều làm cho thị trường ngoại hối phát triển, noi tồn ngoại hối thị trường ngoại hối phát triển hẳn ngoại hối có thay đổi theo, điển Nghị định số 63/1998/NĐ-CP quản lý ngoại hối “ Quyền rút vốn đặc biệt ”(SDR) quy định rõ ngoại hối3 (một loại tiền tệ quỹ tiền tệ giới IMF tạo vào năm 1969, đóng vai trò phận dự trữ quốc tế nước thành viên Do nhu cầu sử dụng đồng SDR giảm xuống, ngày SDR sử dụng tài sản dự trữ, chức sử dụng tài khoản Qũy tiền tệ quốc tế (IMF) nước thành viên số tổ chức quốc tế khác.), Nghị định số 160/2006/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh ngoại hối ban hành, loại tài sản không quy định cụ thể ngoại hối4 Điều cho thấy rằng, thị trường ngoại hối phát triển có loại ngoại hối đời thay cho phưomg tiện toán cũ, phát triển thị trường ngoại hối kéo theo phương tiện xem ngoại hối, mối quan hệ đặc trưng ngoại hối thị trường ngoại hối, chúng gắn kết với tồn phát triển Ngày nay, thị trường ngoại hối tồn cách phổ biến kinh tế không phân biệt thể chế trị hay mức độ phát triển kinh tế, trình độ xã hội, thị trường phân biệt với loại thị trường khác nhờ đặc điểm sau:5 Một là, thị trường ngoại hối (điển hình thị trường hối đoái) hoạt động liên tục suốt 24/24 phạm vi toàn cầu với lưu lượng khổng lồ ngoại tệ luân chuyển qua thị trường Sở dĩ thị trường hối đoái (với ý nghĩa hình thái tồn cụ thể thị trường ngoại hối) hoạt động liên tục có khác múi quốc gia tùy theo vị trí địa lý Chẳng hạn, thị trường hối đoái quốc gia phương Đông đóng cửa vào thòi điểm cuối ngày giao CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh SVTH: Lê Nguyễn Nhu 49 Điều Quy chế tổ chức hoạt động Vụ quản lý ngoại hối (Ban hành kèm theo Quyết định số 1132/2004/QĐ- Đe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước NHNN ngày 09/9/2004.) 50 Tràn Thanh Hải, Quản lý dự trữ ngoại hối Ngân hàng Nhà nước-Thục trạng giải pháp, Tạp chí Ngân hàng, số 21/2007 51 Tràn Thanh Hải, Quản lý dự trữ ngoại hối Ngân hàng Nhà Hơn nữa, việc điều hành quản lý dự trữ trực tiếp giao cho Sở Giao dịch nước-Thục trạng giải pháp, Tạp chí Ngân(báo cáo gởi Ban điều hành, gởi thông báo đến Vụ quản lý ngoại hối xem xét, đề hàng, số 21/2007 52 Nguyễn Ngọcxuất phương án điều chỉnh cấu quỹ dự trữ ngoại hối có biến động thị Lân, Công tác quản lýtrường ngoại hối; thực việc điều chuyển ngoại hối từ Quỹ dự trữ ngoại hối sang ngoại hối lộ trinh hội nhập kinh tế quốcQuỹ bình ổn tỷ giá giá vàng; trích tạm ứng cho ngân sách nhà nước), tế, Xây dựng chế quản lý ngoạiđơn vị tham mưu chiến lược Vụ Quản lý ngoại hối49 không tiếp xúc trực tiếp hối phù hợp tiến trinh hộiliên tục với thị trường quốc tế nên sách chậm so với biến động nhập kinh tế giói, NXB Thống kê, 2003 thị trường tài tiền tệ khu vực, biến động thị trường khủng hoảng; kế hoạch chuyển đổi cấu đồng tiền bị động50 Vì thế, cần hoàn thiện chức nhiệm vụ cấp quản lý dự trữ ngoại hối, tách biệt nhiệm vụ ban hành quy định nhiệm vụ thực theo phân cấp việc quản lý dự trữ ngoại hối với phân định chức nhiệm vụ độc lập chủ thể cần tiếp tục đẩy mạnh Thẩm quyền quản lý dự trữ ngoại hối bao gồm Thống đốc Ngân hàng Nhà nước, Ban điều hành quản lý dự trữ ngoại hối Vụ Quản lý dự trữ ngoại hối Tất chủ thể chịu đạo chung Chính phủ theo cấp quản lý, nhằm đảm bảo thực đầy đủ sách Chính phủ thời kỳ Trong đó, Ban điều hành quản lý dự trữ ngoại hối ban hành quy định có tính định hướng chuẩn mực cho quản lý dự trữ ngoại hối, thực giám sát thực nhiệm vụ có ảnh hưởng lớn đến Quỹ dự trữ ngoại hối gồm: Xây dựng danh mục đầu tư chuẩn; Phê duyệt chiến lược đầu tư dự trữ ngoại hối; Giám sát thực quản lý dự trữ ngoại hối; Phê duyệt dự án đầu tư dự trữ lớn; Phê duyệt lựa chọn đối tác nhận uỷ thác đầu tư dự trữ ngoại hối bên ngoài51 Vụ Quản lý dự trữ ngoại hối thực công việc tác nghiệp đầu tư, quản lý khoản, hạch toán kế toán, kiểm ưa nội Văn phòng giao dịch trung tâm tài chính, thị trường ngoại hối quốc tế lớn giúp cho việc thực hoạt động CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 37 SVTH: Lê Nguyễn Nhu 53 ThS Nguyễn Thị Hồng, Giải pháp cho việc hoàn thiện hệ thống quản lý ngoại hối? Tiếp cận theo luồng ngoại tệĐe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước khu vực kinh tế, Xây dựng chế quản lý ngoại hối phù hợp tiến trinh hội nhập kinh té thé giói, NXB Thống kê, 2003 Bên cạnh đó, pháp luật quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước cần có quy định việc quản lý nguồn ngoại tệ Bộ Tài chế phối hợp việc bán nguồn ngoại tệ cho Ngân hàng Nhà nước Hiện nay, Bộ Tài nắm giữ khoản thu ngoại tệ từ xuất dầu thô, số nguồn thu khác, Ngân hàng Nhà nước phải thường xuyên bán ngoại tệ cho ngân hàng thương mại để đáp ứng nhu càu nhập xăng dầu cho kinh tế Việc phân tán quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước không tạo thuận lợi cho Ngân hàng Nhà nước việc bảo đảm khả toán quốc tế thực sách tiền tệ quốc gia Để đảm bảo cho Ngân hàng Nhà nước thực tốt quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước Chính phủ cần đạo Bộ Tài phối hợp chặt chẽ việc bán kịp thời toàn số ngoại tệ thu cho Ngân hàng Nhà nước, càn ngoại tệ để trả nợ nước Ngân hàng Nhà nước bán kịp thời cho Bộ Tài Công tác dự báo tiền tệ cần phải đặc biệt quan tâm đảm bảo phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài để nắm bắt xác kịp thời dự toán ngân sách hàng năm, đảm bảo việc mua bán ngoại tệ Ngân hàng Nhà nước Bộ Tài thông suốt Để đảm bảo cho hệ thống quan quản lý dự trữ nhà nước hoạt động hiệu quả, cần có đạo thống từ xuống, tránh phân tán, dàn trải công tác nhiều Cục, Vụ Ngân hàng Nhà nước dẫn đến hoạt động quản lý yếu kém, cần phân định rõ quyền trách nhiệm quan, chủ thể quản lý, nâng cao tính minh bạch quy định quy định pháp luật để quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước cách tốt 3.2 ĐỐI TƯỢNG CỦA QUẢN LÝ Dự TRỮ NGOẠI HỐI NHÀ NƯỚC Một điểm quan tâm sách quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước kiểm soát ngoại hối thị trường, nhằm đảm bảo xác định lượng ngoại hối nhà nước lưu giữ lưu hành để có sách CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 38 SVTH: Lê Nguyễn Nhu 54 Đề án nâng cao tính chuyển đổi cùa đồng tiền Việt Nam, khắc phục tình trạng đô la hóa kinh tế, ban hành kèmĐe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước theo Quyết định số 98/2007/QĐ-TTg ngày 04/7/2007 Thủ tướng Chính phủ Ngoại tệ hình thức ngoại hối quan tâm nhiều Việc sử dụng ngoại tệ phổ biến giao dịch toán gây tượng đô la hóa kinh tế Hiện mức độ đô la hóa kinh tế trầm trọng vào mức độ sử dụng ngoại tệ để thay chức đồng Việt Nam (VNĐ) Khối lượng ngoại tệ trôi dân cư nhiều, không kiểm soát được, gây tượng toán, định giá kinh doanh ngoại tệ hái phép Điều thói quen hoạt động kinh tế ngầm bất tiện sử dụng VNĐ, dẫn đến nạn buôn lậu ngoại tệ vào nước ta khó kiểm soát ngoại tệ giả lưu hành thị trường Nếu lấy lượng kiều hối chuyển Việt Nam thòi gian qua trừ số ngoại tệ ngân hàng huy động dân cư ước tính số ngoại tệ trôi thị trường khoản 1/3 kim ngạch nhập năm 200454 Nguyên nhân chủ yếu vấn đề thiếu chế tài niêm yết, định giá ngoại tệ; quản lý yếu thiếu phối hợp quan quản lý ngoại hối với Mặt khác, toán bất họp pháp ngoại tệ khó đánh giá tượng phổ biến kinh tế tiền mặt Việt Nam Kiểm soát ngoại tệ, công việc đáng quan tâm cho quan quản lý dự trữ ngoại hối Quản lý không tốt, tượng đô la hóa kinh tế xảy ra, làm chủ quyền tiền tệ, giảm vị đồng tệ nước, thị trường ngoại hối phát triển quan hệ vay - trả ngoại tệ nhiều quan hệ mua bán ngoại tệ Để quản lý tốt ngoại tệ, cần phải khắc phục khuyết điểm, sở thu hút ngoại tệ trôi thị trường vào hệ thống ngân hàng, đảm bảo xác định lượng ngoại tệ có, ngăn chặn nạn buôn lậu ngoại tệ giả nhằm thực tốt quản lý ngoại hối dự trữ ngoại hối nhà nước Đối với thẻ toán, năm gần hoạt động toán thẻ có nhiều chuyển biến lượng người giao dịch lẫn doanh số toán Thẻ toán quốc tế hình thái ngoại hối Tuy nhiên, thời gian qua, việc quản lý thẻ quốc tế chưa quan tâm mức Chẳng hạn, Ngân hàng Nhà nước khống chế số ngoại tệ người mang khỏi Việt Nam, quy trình toán quốc tế nhà nhập phải chứng minh tính hợp pháp giao CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 39 SVTH: Lê Nguyễn Nhu 55 TS Lê Phan Diệu Thảo, Một vài suy nghĩ hiệu quản lý ngoại hối Việt Nam, Xây dựng chế quản lý ngoạiĐe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước hối phù họrp tiến trình hội nhập kinh tế giói, NXB Thống kê, 2003 57 Như số dư hết hạn mức tín dụng, chủ thẻ nạp thêm tiền toán nợ để tiếp tục sử dụng thẻ hải ngoại Ngân hàng Nhà nước không khống chế số thẻ toán quốc tế khách hàng Điều dẫn đến thực trạng khách hàng sử dụng nhiều thẻ nhiều ngân hàng phát hành Như vậy, chủ thẻ chuyển lượng ngoại tệ lớn nước mà không cần khai báo cho quan ngoại trừ ngân hàng phát hành thẻ Vì lẽ trên, Ngân hàng Nhà nước cần ban hành quy định buộc ngân hàng phát hành thẻ kiểm soát khai báo lượng ngoại tệ sử dụng toán thẻ quốc tế, báo cáo với Ngân hàng Nhà nước có yêu cầu nội dung chi trả chủ thẻ nước ngoài55 Bên cạnh quản lý ngoại tệ, thẻ toán, quản lý vàng vấn đề đáng quan tâm Trong thời gian qua, việc kiểm soát quản lý, khai thác, kinh doanh vàng bạc, đá quý lỏng lẻo Vàng miếng, ngoại tệ dùng phổ biến toán hàng hóa có giá trị cao làm ảnh hưởng đến hoạt động xác định, kiểm soát khối lượng tiền lưu thông Ngân hàng Nhà nước56 Trong kho dự trữ quốc gia, vàng chiếm vị trí định, “chiếc phao cứu hộ” cho việc cân cán cân toán nhân tố tác động đến tỷ giá hối đoái Đe ổn định phát huy mạnh hoạt động kinh doanh vàng, Ngân hàng Nhà nước nên quan tâm vấn đề sau: Hiện vàng bao gồm hai loại: vàng tiêu chuẩn quốc tế vàng không đạt tiêu chuẩn quốc tế Vàng tiêu chuẩn quốc tế bao gồm vàng miếng, vàng khối, vàng thỏi, vàng có dấu kiểm định chất lượng, có mác nhà sản xuất quốc tế nhà sản xuất nước quốc tế công nhận Các hoạt động liên quan đến vàng tiêu chuẩn quốc tế kiểm soát chặt chẽ quản lý ngoại hối Tuy nhiên, việc kiểm soát vàng không đạt tiêu chuẩn quốc tế như: vàng nguyên liệu (vàng hạt, vàng không thành khối, miếng, ) vàng nữ trang có phần dễ dàng Trong thực tiễn kinh doanh vàng, việc phân chia vàng thành vàng tiêu chuẩn quốc tế vàng nguyên liệu ý nghĩa kinh tế rõ ràng Bởi vì, doanh nghiệp nhập vàng dễ dàng biến vàng miếng, vàng thỏi thành vàng nguyên liệu, điều ^ Nhưtren CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 40 SVTH: Lê Nguyễn Nhu Đe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước chí hàng hóa để trao đổi, sử dụng vàng Do VNĐ chưa có vị thị trường quốc tế, nên trước mắt vàng đóng vai trò định Quỹ dự trữ ngoại hối quốc gia Trong tương lai, lượng dự trữ ngoại hối (không tính vàng) dồi dào, tính chuyển đổi VNĐ nâng cao, VNĐ củng cố vị thị trường quốc tế thiết nghĩ, quản lý ngoại hối, Chính phủ nên giảm dàn chức tiền tệ vàng thừa nhận quan điểm xem vàng hàng hóa thông thường có giá trị cao Với chức hàng hóa thông thường vàng trở thành mặt hàng xuất chiến lược, mang lại ngoại tệ cho quốc gia Như vậy, nguyên nhân bao quát tồn tại, trước hết thân sách quản lý ngoại hối chưa hoàn chỉnh công cụ chưa phối hợp hài hòa, quy định kiểm soát ngoại hối thời kỳ chưa sát Ngoài ra, số hạn chế hoạt động quản lý ngoại hối phát sinh từ thân kinh tế như: buôn lậu, gian lận thương mại Để đẩy tiến độ hội nhập Việt Nam với giói, hoạt động quản lý ngoại hối cần phải nhạy bén hơn, phù họp với biến động thị trường Bên cạnh nỗ lực mạng lưới ngân hàng, Chính phủ cần thiết lập hệ thống sách quản lý vĩ mô thích hợp, đồng với bước cụ thể giai đoạn trước mắt lâu dài 3.3 QUẢN LÝ QUỸ Dự TRỮ NGOẠI HỐI Một vấn đề mà Ngân hàng Nhà nước cần quan tâm thay đổi cách đánh giá tồn quỹ ngoại hối Hiện nay, Quỹ dự trữ ngoại hối xác định theo tuần nhập khẩu; nói cách khác, nguồn ngoại hối dự trữ dừng lại việc sẵn sàng cung ứng ngoại tệ để cân cán cân thương mại dịch vụ năm trước Tuy nhiên, tương lai, cách tính không an toàn không bao quát hết nhu cầu ngoại tệ đất nước Bên cạnh cán cân vãng lai, cán cân vốn tạo áp lực lớn ngoại hối Thật vậy, năm đầu thời kỳ đổi mới, nguồn vốn nước chu chuyển vào Việt Nam không ngừng gia tăng chu chuyển vốn nước Việt Nam thấp Cán cân vốn thặng dư mức thặng dư gia tăng theo thòi gian Tuy nhiên, ngày mở cửa kinh tế, thời gian ân hạn số khoản vay hết, thòi gian trả nợ đến gần, khoản lãi gốc doanh nghiệp đầu tư trực tiếp đến kỳ toán, nhu cầu chuyển vốn nước CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 41 SVTH: Lê Nguyễn Nhu 58 TS Lê Phan Diệu Thảo, Một vài suy nghĩ hiệu quản lý ngoại hối Việt Nam, Xây dựng chế quản lý ngoạiĐe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước hối phù hợp tiến trinh hội nhập kinh tế giói, NXB Thống Kê, 2003 xác định tồn quỹ ngoại hối, đồng thời gia tăng nguồn ngoại hối cho mục tiêu ổn định tỷ giá thị trường tài nước quốc tế biến động58 Muốn vậy, Ngân hàng Nhà nước cần tiếp tục thực sách cung tiền kèm với mục tiêu tăng Quỹ dự trữ ngoại hối quốc gia, phối hợp với Bộ Tài việc quản lý sử dụng hiệu nguồn ngoại tệ từ hoạt động xuất dầu thô - mặt hàng xuất chiến lược quốc gia, tăng cường biện pháp kinh tế nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân bán ngoại tệ cho ngân hàng Mặt khác, Quỹ dự trữ ngoại hối cần phân nguồn quỹ khác theo chức có cấu ngoại tệ phù hợp cho mục tiêu Các Quỹ dự trữ ngoại hối bao gồm: Quỹ trả nợ nước với cấu ngoại tệ dự trữ phù hợp với cấu tài sản nợ nước Chính phủ Ngân hàng Nhà nước Quỹ đàu tư dài hạn thực đầu tư vào công cụ sinh lời cao; Quỹ đầu tư uỷ thác cho nhà đầu tư nước nhằm mục đích sinh lòi chuyển giao kinh nghiệm quản lý Đối vói Quỹ dự trữ đầu tư dài hạn uỷ thác, cấu dự trữ ngoại hối ngoại tệ mạnh khác sở phân tích, đánh giá diễn biến thị trường định hướng chiến lược quản lý dự trữ ngoại hối, chủ yếu đặt mặt cấu đảm bảo an toàn tài sản, đáp ứng nhu cầu chi tiêu trả nợ Chính phủ, đáp ứng nhu cầu kinh tế, mà chưa đặt mức dự trữ, hay để xác định dự trữ ngoại hối thức Nhà nước tầm vĩ mô phù hợp với tiêu kinh tế vĩ mô Việt Nam thời kỳ tăng trưởng kinh tế, số lạm phát, xuất Trong thời gian tới, nên xây dựng hệ thống nhóm tiêu dự trữ ngoại hối làm sở cho nhà quản lý đầu tư dự trữ ngoại hối tuân theo để đánh giá hiệu hoạt động quản lý dự trữ ngoại hối nhà đàu tư Điều góp phàn tăng cường ý thức, trách nhiệm nhà quản lý dự trữ ngoại hối Các nhóm tiêu bao gồm: Nhóm tiêu đáp ứng nhu cầu khoản; Nhóm tiêu hạn mức sinh lời rủi ro hoạt động đầu tư dự trữ ngoại hối Trong thời gian qua, dự trữ ngoại hối tăng chủ yếu đầu tư trực tiếp (FDI), CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 42 SVTH: Lê Nguyễn Nhu 59 Thanh Hà, Minh Hòa Ba hạn chế trang công tác điều hành Ngân sách, http://vovnews.vn/Home/3-hanche-trongĐe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước cong-tac-dieuhanh-ngansach/200810/98524.vov., Cập nhật lúc : 2:59 PM, 30/10/2008 yếu tố bên vào việc bán tài nguyên; thu chi cân đối, nhiều năm thường xuyên bội chi 5% ngân sách; kỷ luật thu, chi chưa nghiêm, tượng trốn thuế, gian lận thương mại, nợ đọng, giải ngân chậm, đặc biệt chưa kiểm soát trổn thuế59.) cần phối hợp chặt chẽ ngành có liên quan: Hải quan, Thuế, Bộ Tài chính, Vụ, Sở trực tiếp quản lý Quỹ dự trữ ngoại hối nhằm quản lý tốt nguồn ngoại hối đảm bảo Quỹ dự trữ ngoại hối thực vai trò chức nguồn quỹ quan trọng dự trữ quốc gia Bên cạnh đó, sẵn sàng phối hợp kịp thời vói Quỹ bình ổn tỷ giá giá vàng giải vấn đề đột xuất xảy 3.4 QUẢN LÝ QUỸ BÌNH ỔN TỶ GIÁ VÀ GIÁ VÀNG Quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước đảm bảo tính khoản việc chia nguồn dự trữ ngoại hối nhà nước thành hai quỹ: Quỹ dự trữ ngoại hối quỹ bình ổn tỷ giá giá vàng Với vai trò nguồn quỹ sử dụng để can thiệp thị trường ngoại tệ thị trường vàng nước nhằm ổn định tỷ giá giá vàng theo mục tiêu sách tiền tệ Quỹ bình ổn tỷ giá giá vàng thực đầy đủ chức phối tỷ giá thị trường theo sách tỷ giá Chính phủ Xuất phát từ vai trò mình, tùy theo sách tỷ giá Chính phủ theo đuổi, mà Quỹ bình ổn tỷ giá giá vàng có tác động lên tỷ giá Giữa tỷ giá Quỹ bình ổn tỷ giá có mối liên hệ với nhau, tác động Quỹ bình ổn tỷ giá dẫn đến biến đổi tỷ giá thị trường Vì thế, qua sách tỷ giá ta thấy hoạt động Quỹ bình ổn tỷ giá giá vàng tác động lên sách tiền tệ quốc gia Hiện nay, Ngân hàng Nhà nước áp dụng chế tỷ giá thả có điều tiết Chính phủ để điều hành sách tiền tệ Theo đó, tỷ giá thức Ngân hàng Nhà nước thiết lập sở tỷ giá bình quân thị trường ngoại tệ liên ngân hàng Tỷ giá kinh doanh ngoại tệ ngân hàng thương mại không lớn biên độ quy định so với tỷ giá thức Vì tỷ giá thả có điều tiết nên nhiệm vụ quỹ bình ổn tỷ giá giá vàng đảm nhận vai trò điều tiết càn thiết Tuy nhiên, tỷ giá biến động thất thường, Ngân hàng Nhà nước khống chế biến động tỷ giá nguồn quỹ bình ổn tỷ giá, hạn chế phương thức không phản ánh cung cầu tiền tệ thị trường, làm cho hoạt CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 43 SVTH: Lê Nguyễn Nhu 60 PGS.TS Lê Văn Tư, Đôi điều bàn luận quản lý tỷ giá bối cảnh hội nhập kinh tế giới khu vực, Xây dựngĐe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước chế quản lý ngoại hối phù hợp tiến trình hội nhập kinh tế giới, NXB Thống kê, 2003 “hành chính” Ngân hàng Nhà nước, Quỹ bình ổn tỷ giá giá vàng chưa xứng đáng nguồn quỹ thật cần thiết để bình ổn giá thị trường theo quan hệ cung câu Với thực trạng mức độ phát triển thị trường ngoại hối, thị trường tiền tệ chế điều hành tỷ giá khống chế biên độ hợp lý Nguồn dự trữ ngoại hối chưa đủ mạnh, Quỹ bình ổn tỷ giá giá vàng chưa đủ khả bình ổn biến động có tượng đầu cơ, điều mà xảy tỷ giá thả hoàn toàn trình độ quản lý Trong tương lai, Quỹ bình ổn tỷ giá giá vàng tăng cường, Ngân hàng Nhà nước cần thay đổi chế điều hành tỷ giá theo hướng gắn liền với quy luật kinh tế thị trường Nói cách khác, tỷ giá phải thả hoàn toàn xác định dựa cung càu tiền tệ, Ngân hàng Nhà nước không nên áp đặt trực tiếp lên tỷ quyền tác động gián tiếp đến tỷ giá thông qua hoạt động mua bán ngoại tệ thị trường ngoại hối, Quỹ bình ổn tỷ giá giá vàng sử dụng tham gia vào thị trường ngoại hối với tư cách công cụ mua bán theo quan hệ cung cầu, đảm bảo theo vai trò nguồn quỹ bình ổn tỷ giá theo hướng kinh tế thị trường Đe thực vai trò công cụ bình ổn tỷ giá theo quan hệ cung càu, Quỹ bình ổn tỷ giá giá vàng phải đảm bảo tính khoản cao cho mục đích sử dụng thường xuyên, mục tiêu lợi nhuận mức thấp Cơ cấu ngoại tệ dự trữ ngoại hối quỹ phù hợp vói cấu toán giao dịch thương mại hàng hoá dịch vụ thời kỳ Thực tốt tất vấn đề, đảm bảo cho nguồn quỹ thực chức nhiệm vụ đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư dự trữ ngoại hối đạt hiệu 3.5 ĐẦU TƯ Dự TRỮ NGOẠI HỐI NHÀ NƯỚC Dự trữ ngoại hối nhà nước Việt Nam ngày tăng cường năm vừa qua, công tác quản lý đầu tư dự trữ ngoại hối ngày CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 44 SVTH: Lê Nguyễn Nhu 61 Quy chế tổ chức thực nhiệm vụ quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước (ban hành kèm theo Quyết định sốĐe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước 653 ngày 17/5/2001 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước) trường ngoại hối nước cần thiết Bên cạnh tựu đạt được, công tác quản lý đầu tư dự trữ ngoại hối nhà nước số hạn chế sau: Tại Điều 12 Nghị định 86/1999/NĐ-CP quy định: “Các to chức đoi tác lựa chọn đế gửi ngoại tệ vàng, ủy thác đầu tư phải to chức xếp hạng tín nhiệm quốc tế cao Tuy nhiên, Quy chế to chức thực nhiệm vụ quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước61 hướng dẫn quy định thêm nội dung Như vậy, điều gây khó khăn việc thực sở đánh giá hoạt động quản lý đầu tư dự trữ ngoại hối Quy chế văn hướng dẫn chi tiết Nghị định số 86/1999, cần tập trung bổ sung hoàn thiện khiếm khuyết theo hướng phân định rõ tiêu chuẩn lựa chọn đối tác đàu tư theo phương án hạn mức đầu tư đối tác, đảm bảo cho trình đầu tư thực theo quy định pháp luật, minh bạch, công khai, ủy thác đầu tư, nên có quy định tiêu chuẩn lựa chọn bên nhận ủy thác, trách nhiệm, quyền hạn Thông qua việc ủy thác đầu tư, đào tạo cán kỹ đàu tư quản lý mới, đồng thời cho phép đầu tư vào thị trường sản phẩm mới, góp phần cải thiện lợi nhuận từ đầu tư dự trữ ngoại hối62 tình hình đầu tư dự trữ ngoại hối nhà nước ta nay, hoạt động đầu tư dự trữ đơn điệu, chưa tương xứng với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh hội nhập Hình thức đầu tư đơn giản chủ yếu hình thức tiền gửi ngân hàng, công cụ tài trái phiếu phủ, chưa áp dụng hình thức đầu tư mang lại lợi nhuận cao đàu tư vào cổ phiếu, trái phiếu công ty hay uỷ thác đầu tư vào quỹ Việc đa dạng hóa công cụ đầu tư đem lại thu nhập cao kèm thách thức quản lý rủi ro, vấn đề lựa chọn đối tác đầu tư hạch toán theo tiêu chuẩn quốc tế Tùy thuộc vào mức độ đa dạng hóa công cụ đầu tư mà mức độ rủi ro 62 62 'Prán Thanh Hải, Quản lý dự trữ ngoại hối Ngân hàng Nhà nướcThực hạng giải pháp, Tạp chí Ngân hàng, số 21/2007 SVTH: Lê Nguyễn Nhu CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 45 63 Tràn Thanh Hải, Quản lý dự trữ ngoại hối Ngân hàng Nhà nước-Thực trạng giải pháp,Tạp chí Ngân hàng, sốĐe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước 21/2007 theo mệnh lệnh hành chính, tránh tình trạng giao cho vụ, sở có quyền hạn ngang cần thiết phối hợp hoạt động gặp nhiều khó khăn Nguồn dự trữ ngoại hối hạn chế, việc đầu tư dự trữ ngoại hối vào tài sản ngoại tệ dài hạn đem lại thu nhập cao Tuy nhiên, giải pháp hạn chế dự trữ ngoại hối nhà nước sử dụng để can thiệp bình ổn tỷ giá lạm phát Trong bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO, khả thu hút ngoại tệ ngày tăng, nguồn dự trữ ngoại hối Việt Nam không ngừng gia tăng, trường hợp dự trữ ngoại hối Việt Nam vượt mức cần thiết, việc đa dạng hóa hoạt động đầu tư dự trữ ngoại hối để sinh lời tất yếu Điều đặt n hiều thách thức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Tài toàn cầu biến động, việc đa dạng hóa danh mục đàu tư lại khó khăn Cụ thể với phát triển thị trường tài mối quan hệ thị trường ngoại hối thị trường trái phiếu ngày chặt chẽ gây khó khăn cho việc đa dạng hóa đầu tư vào thị trường khác để giảm rủi ro Mặt khác, hoạt động đầu tư quỹ dự trữ ngoại hối theo phương thức không truyền thống chẳng hạn mua chứng khoán công ty đòi hỏi đáp ứng nhu cầu khoản an toàn Khi xây dựng danh mục đầu tư vào tài sản trái phiếu công ty cần lưu ý đến số vấn đề thuế, thủ tục hành chính, hoạt động công ty Để đầu tư hiệu quả, cần thuê chuyên gia nước ngòai có kinh nghiệm cần nâng cao tính minh bạch quản lý, kiện toàn công tác kế toán, hạch toán63 Biến động tỷ giá đồng tiền mức độ lớn khiến cho Ngân hàng Nhà nước gặp khó khăn lựa chọn đồng tiền tối ưu để dự trữ khó có cấu đầu tư cách có hiệu nhất, tổng thể, bối cảnh nay, Ngân hàng Nhà nước phải đối mặt với rủi ro lớn đàu tư đa dạng vào công cụ có lãi suất cao có rủi ro cao Quy trình đàu tư dự trữ ngoại hối nhà nước chưa phân định rõ trách nhiêm phận quản lý (thực trạng phần chủ thể), cần đảm bảo mô tả công việc cụ thể Trong đó, quy định rõ bước công việc xử lý đề xuất CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 46 SVTH: Lê Nguyễn Nhu Đe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước Dự trữ ngoại hối nhà nước chia thành quỹ khác quỹ đầu tư công cụ hình thức khác đảm bảo việc quản lý dự trữ ngoại hối đạt hiệu tối đa phân tán rủi ro, đồng thời phải hình hành chế điều chuyển quỹ Mỗi quỹ dự trữ xây dựng danh mục đầu tư chuẩn, phân cấp quản lý đầu tư để đảm bảo dự trữ ngoại hối quản lý tốt Đặc biệt, Quỹ dự trữ đàu tư dài hạn phải trọng đến công việc đánh giá, lựa chọn đối tác, đảm bảo cho dự trữ ngoại hối nhà nước đầu tư cách an toàn Quản lý dự trữ ngoại hối cần quan tâm hơn, đảm bảo dự trữ ngoại hối nhà nước sử dụng hợp lý hiệu cần nâng cao chất lượng quản lý đầu tư dự trữ ngoại hối theo hướng tiếp cận phương án đàu tư mới, đàu tư vào nhiều CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 47 SVTH: Lê Nguyễn Nhu Đe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước KẾT LUẬN CHUNG — £0^03 — Từ thực sách mở cửa đến nay, công tác quản lý dự trữ ngoại hối đạt thành tích đáng kể việc góp phần thực thắng lợi mục tiêu sách tiền tệ, khuyến khích xuất khẩu, kiểm soát nhập tăng dự trữ quốc tế Việt Nam Thành công đạt được, trước hết cấu tổ chức máy quản lý hình thành theo hướng chuyên môn nghiệp vụ rõ ràng Ngân hàng Nhà nước tổ chức thực xây dựng điều hành quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước sở phân định rõ quyền hạn nhiệm vụ Thống đốc Ngân hàng Nhà nước, Ban điều hành Vụ quản lý ngoại hối, Sở giao dịch Bên cạnh đó, pháp luật quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước hạn chế can thiệp quan có liên quan vào trình xây dựng thực thi sách tiền tệ Dự trữ ngoại hối nhà nước đảm bảo tính khoản thông qua việc chia thành hai quỹ: quỹ dự trữ ngoại hối quỹ bình ổn tỷ giá giá vàng Công tác quản lý quỹ đảm bảo chặt chẽ thông qua quy trình theo luật định, xác định cấu quỹ theo tình hình nước sở nghiên cứu, dự báo sử dụng can thiệp kịp thời phù hợp Dự trữ ngoại hối nhà nước không sử dụng vay ngân sách hay bán trực tiếp cho doanh nghiệp mà chủ yếu đàu tư nước để sẵn sàng can thiệp thị trường ngoại hối nước bù đắp thiếu hụt cán cân toán cần thiết Trong quan hệ với ngân sách, dự trữ ngoại hối nhà nước tạm ứng năm ngân sách có định Chính phủ phải hoàn trả năm ngân sách, đầu tư dự trữ ngoại hối nước ngoài, Ngân hàng Nhà nước ưu tiên nguyên tắc an toàn, khoản nguyên tăc sinh lời Dự trữ gởi Ngân hàng trung ương, ngân hàng thương mại có hệ số tín nhiệm cao (từ A trở lên) hay mua trái phiếu Chính phủ phần ủy thác đầu tư để thu lợi nhuận để kịp thời can thiệp thị trường ngoại hối nước cần thiết Với thành tựu trên, sách quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước Việt Nam hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, để tận dụng lợi hội nhập chủ động hội nhập, sách quản lý dự ngoại hối nhiều điểm bất cập cần tiếp tục hoàn thiện phát triển Trong đó, việc hoàn thiện pháp luật cấu, tổ chức quản lý phải nâng lên hàng đầu, tránh tình trạng Bộ Tài SVTH: Lê Nguyễn Nhu CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 48 64 Nguyễn Ngọc Lân, Công tác quản lý ngoại hối trang lộ trinh hội nhập kinh tế quốc tế, Xây dựng chế quản lý ngoạiĐe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước hối phù hợp tiến trinh hội nhập kinh tế giói, NXB Thống kê, 2003 (trích Policy Statements by Lee Hsien Loong February 1998) lượng ngoại tệ đáng kể Đồng thời, hạn chế tối đa hoạt động tạm ứng ngoại tệ ngân sách nhà nước từ dự trữ ngoại hối, thực nghiêm chỉnh nguyên tắc hoàn trả năm ngân sách Việc đánh giá sử dụng quỹ dự trữ ngoại hối quỹ bình ổn tỷ giá giá vàng cho phù hợp với vai trò, chức quỹ Ngoài ra, pháp luật dự trữ ngoại hối nhà nước cần nghiên cứu thử nghiệm hoạt động đàu tư dự trữ ngoại hối nhà nước theo hình thức để tăng tỷ lệ sinh lời cho dự trữ đảm bảo nguyên tắc an toàn khoản Xin trích dẫn lời ông Lý Hiển Long, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Bộ tài kiêm Thống đốc Ngân hàng Trung ương Singapore để thay lời kết“ Thay đổi sách không công việc dễ dàng Thay đổi sách giúp cho đặc biệt thành công thòi gian qua tiếp tục phát huy CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 49 SVTH: Lê Nguyễn Nhu Đe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn Pháp luật Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam năm 1997 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2003) Luật công cụ chuyển nhượng năm 2005 Pháp lệnh Ngoại hối ủy ban thường vụ Quốc hội số 28/2005/PLUBTVQH11 ngày 13 tháng 12 năm 2005 Nghị định số 160/2006/NĐ-CP ngày 28 tháng 12 năm 2006 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Ngoại hối Nghị định số 86/1999/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 1999 quản lý Dự trữ ngoại hối Nhà nước Nghị định số 63/1998/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 1998 quản lý ngoại hối Nghị định 96/2008/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cửa Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Quyết định số 653/2001/QĐ-NHNN ngày 17 tháng năm 2001 việc ban hành qui chế tổ chức thực nhiệm vụ quản lý Dự trữ ngoại hối Nhà nước Quyết định số 425/2005/QĐ-NHNN ngày 13 tháng năm 2005 việc sửa đổi khoản 3, điều khoản 3, điều 18 Quy chế tổ chức thực nhiệm vụ quản lý Dự trữ ngoại hối Nhà nước ban hành kèm theo Quyết CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 50 SVTH: Lê Nguyễn Nhu Đe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước 12 Quyết định số 1132/2004/QĐ-NHNN ngày 09 tháng năm 2004 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước ban hành quy chế tổ chức hoạt động Vụ quản lý ngoại hối 13 Quyết định số 98/2007/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ đề án nâng cao tính chuyển đổi đồng tiền Việt Nam, khắc phục tình trạng đô la hóa kinh tế 14 Quyết định 622/2009/QĐ-NHNN ngày 23 tháng năm 2009 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước việc ban hành số quy định liên quan đến giao dịch ngoại tệ tổ chức tín dụng phép hoạt động ngoại hối 15 Quyết định số 93/2000/QĐ-BTC ngày 06 tháng năm 2000 quy định Quỹ ngoại tệ tập trung 16 Quyết định số 10/2006/QĐ-BTC ngày tháng 02 năm 2006 quy định Quỹ tích lũy trả nợ nước 17 Báo cáo số 78/NHNN ngày 29 tháng năm 2008 Ngân hàng Nhà nước giải trinh chất vấn đại biểu Quốc hội (tại kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa xn) Sách Tạp chí Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trinh Luật Ngân hàng Việt Nam, Nhà xuất Công an Nhân dân, 2005 TS Lê Phan Diệu Thảo, Một vài suy nghĩ hiệu quản lý ngoại hối Việt Nam, Nhà xuất Thống kê, 2003 PGS.TS Lê Văn Tư, Đôi điều bàn luận quản lý tỷ giá bối cảnh hội nhập kinh tế (Xây dựng chế quản lý ngoại hối phù hợp tiến trình hội nhập kinh tế giới), Nhà xuất Thống kê, 2003 PGS TS Lê Văn Tề, Kinh doanh ngoại hối xác định tỷ giá, Nhà xuất SVTH: Lê Nguyễn Nhu CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 51 [...]... Quy định Pháp luật Việt Nam về quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước CHƯƠNG 2 NỘI DUNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÈ QUẢN LÝ Dự TRỮ NGOẠI HÓI NHÀ NƯỚC 2.1 CHỦ THẺ QUÀN LÝ Dự TRỮ NGOẠI HỐI NHÀ NƯỚC Quản lý nhà nước về kinh tế nói chung và quản lý nhà nước về ngoại hối nói riêng là hoạt động chức năng thuộc thẩm quy n của các cơ quan hành pháp Theo báo cáo của Quỹ tiền tệ quốc tế IMF (2007) về cơ quan quản. .. luật Việt Nam về quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước Ngân hàng Nhà nước thì Bộ tài chính cũng góp phần quản lý nguồn dự trữ này thông qua các quy định riêng, thuộc lĩnh vực quản lý của mình 2,1,1, CHÍNH PHỦ Theo quy định pháp luật về ngoại hối1 7: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ngoại hối Quản lý Nhà nước về ngoại hối là quản lý tất cả những gì liên quan đến ngoại hối bao gồm quản lý nhà nước về. .. 9 Quy chế tổ chức thực hiện những nhiệm vụ về quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước (ban hành kèm theo Quy t định số 653 ngày 17/5/2001 củaĐe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam về quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước Thống đốc Ngân hàng Nhà nước) 30 Điều 8 Quy chế tổ chức thực hiện những nhiệm vụ về quản lý dự trữ ngoại hốichuyển ngoại hối từ Quỹ dự trữ ngoại hối sang Quỹ bình ổn tỷ giá và giá vàng29, Sở nhà. .. Tiếng Việt, Nxb Đà Nang, 2003, tr 310 41 ban hành kèm theo Quy t định số 653 ngàyĐe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam về quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước 17/5/2001 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước 2.3.3 QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẰU TƯ Dự TRỮ NGOẠI HỐI NHÀ NƯỚC Mỗi nước đều có khối dự trữ ngoại hối nhà nước Quy mô của dự trữ ngoại hối tùy thuộc vào tiềm lực kinh tế nước đó Nó là một phần quan trọng trong khối dự. .. ngoại hối nhà nước 2.I.2.2 Ban điều hành quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 20 SVTH: Lê Nguyễn Nhu 20 Điều 4 Quy chế hoạt động của Ban điều hành quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước (Ban hành kèm theo Quy t định soĐe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam về quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước 1278/2001/QĐNHNN ngày 09/10/2001) 21 Điều 18 Quy chế tổ chức thực hiện những nhiệm vụ về quản lý. .. hàng Nhà nước) 23 Điều 4 Quychuẩn quốc tế thuộc dự trữ ngoại hối nhà nước và các phương án can thiệp thị chế hoạt động củatrường ngoại hối trong nước Đồng thời điều hành việc thực hiện các nhiệm vụ về Ban điều hành quản lý dự trữ ngoạiquản lý dự trữ ngoại hối nhà nước cũng là chức năng của Ban điều hành hối nhà nước ( Ban hành kèm theo Quy t định so Cơ cấu Ban điều hành quản lý Dự trữ ngoại hối nhà nước. .. hiện những nhiệm vụ về quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước (ban hành kèm theo Quy t định số 653 ngàỵ 17/5/2001 củaĐe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam về quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước Thống đốc Ngân hàng Nhà nước) 25 Khoản 3 Điều 23 Quy chể tổ chức thực hiện những nhiệm vụ về quản lý dự trữ ngoại hốitrên, Sở Giao dịch còn có trách nhiệm vận hành thị trường ngoại tệ liên ngân hàng; nhà nước (ban hành kèm... hàng Nhà nước không thể có toàn quy n quy t định như đối với dự trữ ngoại hối nhà nước Do dự trữ ngoại hối nhà nước là một phần của dự trữ quốc tế nên chúng có một mối quan hệ mật thiết với nhau, những gì mà dự trữ ngoại hối nhà nước có thì dự trữ quốc tế đều có, cũng như các chính sách đối với dự trữ quốc tế đều có ảnh hưởng nhất định đối với dự trữ ngoại hối nhà nước Năm 1991 Quỹ điều hòa ngoại tệ... loại ngoại tệ và tỷ lệ giữa các loại ngoại tệ CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 25 SVTH: Lê Nguyễn Nhu 31 Khoản 2 Điều 8 Quy chế tổ chức thực hiện những nhiệm vụ về quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước (ban hành kèm theoĐe tài: Quy định Pháp luật Việt Nam về quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước Quy t định số 653 ngày 17/5/2001 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước) khoán nợ bằng ngoại tệ của Quỹ dự trữ ngoại hối phải... tiền tệ tăng lên và ngược lại Đối với pháp luật Việt Nam, ngoài khái niệm dự trữ ngoại hối nhà nước còn có thêm khái niệm dữ trữ quốc tế Dự trữ quốc tế là dự trữ ngoại hối nhà nước do Ngân hàng Nhà nước quản lý và dự trữ ngoại hối của các tổ chức tín dụng được phép hoạt động ngân hàng9 Theo Điều 3 Quy chế tổ chức và thực hiện những nhiệm vụ về quản lý dự quản lý ngoại hối phù hcrp tiến trình hội nhập kinh ... tài: Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước CHƯƠNG NỘI DUNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÈ QUẢN LÝ Dự TRỮ NGOẠI HÓI NHÀ NƯỚC 2.1 CHỦ THẺ QUÀN LÝ Dự TRỮ NGOẠI HỐI NHÀ NƯỚC Quản. .. Quy định Pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ NGOẠI HÓI VÀ Dự TRỮ NGOẠI HÓI NHÀ NƯỚC 1.1 KHẮI NIỆM NGOẠI HỐI VÀ Dự TRỮ NGOẠI HỐI NHÀ NƯỚC 1.1.1 KHÁI NIỆM NGOẠI... Nam quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước vụ chúng, công tác quản lý đầu tư dự trữ ngoại hối nhà nước chưa quan tâm mức Đó lý người viết chọn đề tài: Quy định pháp luật Việt Nam quản lý dự trữ ngoại