¥ NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÀN THƠ KHOA LUẬT Bộ MÔN LUẬT THƯƠNG MẠI G8SQ m G8SQ LUẬN VĂN TÓT NGHIỆP cử NHÂN LUẬT KHOÁ 31: 2005 - 2009 ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ KHÔNG KHÍ Giáo viên hướns dẫn: Sinh viên thưc hiên: Ths Kim Oanh Na Ngô Ngọc Lợi MSSV: 5054819 Lớp Luật thưong mại- K31 Cần Thơ, 4/2009 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHÁI QUÁT MỘT SỐ VẤN ĐÈ VỀ KHÔNG KHÍ VÀ CÁC QUY ĐỊNH VÈ BẢO VỆ KHÔNG KHÍ 1.1 KHÁI NIỆM KHÔNG KHÍ VÀ ĐẶC TRƯNG KHÔNG KHÍ 1.1.1 Khái niệm không khí 1.1.2 Đặc hưng không khí 1.3 NHŨNG ẢNH HƯỞNG PHÔ BIẾN CỦA KHÔNG KHÍ ĐỐI VỚI CONNGƯỜI 1.4 NHẬN THỨC CỦA CON NGƯỜI VỀ VAI TRÒ CỦA KHÔNG KHÍ 10 1.5 KHÁI QUÁT CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ KHÔNG KHÍ 1.5.1.4 Công ước khung NervvYork 1992 thay đối khí hậu Liên ? ' 11 Hiệp Quốc 15 1.5.2 Pháp luật Việt Nam điều chỉnh không khí 16 CHƯƠNG 19 THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ KHÔNG KHÍ 19 2.1 TRÁCH NHIÊM CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC BẢO VỆ KHÔNG KHÍ .19 2.1.1 Q uản lý nhà nước theo thấm quyền chung 22 2.1.2 Q uản lý nhà nước theo thấm quyền chuyên môn 23 2.4 XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ 32 Xử lý hành vi vi phạm hành kiểm soát ô nhiễm không khí 33 khí „ 37 2.4.1 2.4.3 Xử lý dân lũih vực kiễm soát ô nhiễm không khí 41 2.5 THỰC TIỄN Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG .42 2.5.2 Thực tiễn ô nhiễm không khí thành phố càn thơ .43 2.6 NHỮNG TỒN TẠI VÀ PHƯƠNG HƯỚNG ĐỀ XUẤT BẢO VỆ KHÔNG KHÍ 43 2.6.1 Những bất cập pháp luật bảo vệ không khí môi trường 43 2.6.2 Cá c sách giải pháp bảo vệ môi trường không khí .46 Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật vê bảo vệ không khí LỜI MỞ ĐẦU l Tính cấp thiết đề tài Sự tồn người phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: thức ăn, nước uống, hoạt động, lao động Nhưng yếu tố quan trọng nhất, trực tiếp nhất, thiết yếu người sinh vật trái đất không khí Con người sống làm việc không hít thở không khí, sinh trưởng không trao đổi khí với môi trường, động vật lớn nhỏ chí vi sinh vật nhỏ bé tồn thiếu không khí Có thể khẳng định không khí tồn trái đất, cho thấy vai trò không khí quan cho sống người sinh vật Do vậy, bảo vệ không khí bảo vệ nguồn sống quý giá người đế bảo vệ không khí lành câu hỏi khó cho tất quốc gia giới kể Việt Nam Thời đại ngày thời đại công nghiệp hóa, đại hóa Tốc độ phát triển khoa học kỹ thuật ngày cao, xã hội ngày phát triển, sống người ngày tiến nhu cầu người hoạt động đời sống ngày tăng cao Bên cạnh vấn đề phát sinh đáng lo ngạy khói, bụi, hóa chất độc hại sản sinh thải vào môi trường trình hoạt động sản xuất người ngày tăng, thứ độc hại chưa xử lý người đẩy vào môi trường sống, môi trường không khí làm cho không khí ngày bị ô nhiễm Chính người làm cho không khí ô nhiễm người phải gánh chịu hậu Ô nhiễm không khí ảnh hưởng xấu đến người sinh vật, đến lúc không khí bị ô nhiễm nặng người sinh vật tồn nữa, người tự hủy hoại nguồn sống Đối với nước ta vấn đề bảo vệ không khí, bảo vệ môi trường sống đáng lo ngại Trong năm qua phương tiện xe giới tham gia giao thông tăng nhanh có xu hướng ngày tăng đồng nghĩa với việc lượng khí thải, khói, bụi ngày nhiều thải vào môi trường cách vô tội vạ Bên cạnh đó, xuất nhiều khu công nghiệp thời gian vừa qua nguyên nhân dẫn đến tình trạng ô nhiễm không khí không tuân thủ pháp luật thiếu ý thức cá nhân, tổ chức biết sống quyền lợi trước mắt mà quên trách nhiệm nên cần phải có tham gia quản lý GVHD: Th.s Kim Oanh Na SVTH: Ngô Ngọc Lợi Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ không khí nhà nước phải có sách, kế hoạch, quy định pháp luật cụ Tuy nhiên, quy định điều chỉnh vấn đề bảo vệ không khí nước ta hạn chế, chưa có luật riêng hoàn chỉnh nằm rải rác văn giá trị pháp lý chưa cao mang tính chất chung chung, hình thức xử phạt nhẹ chưa kiên Từ lý mà người viết định chọn đề tài: “Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ không khí” Phạm vi nghiên cứu Qua nghiên cứu đề tài người nghiên cứu muốn làm rõ hom tình trạng ô nhiễm không khí Đem lại cách nhìn tổng quát hom vấn đề ô nhiễm không khí nhằm đề phưomg hướng biện pháp khắc phục để hạn chế tối đa ô nhiễm không khí Mục tiêu nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài với mục tiêu tìm hiểu phân tích văn pháp lý liên quan đến vấn đề bảo vệ không khí nước ta Thông qua việc nghiên cứu đề tài, từ đưa hạn chế trình áp dụng văn pháp luật bảo vệ không khí Đồng thời, rút kết luận đánh giá kiến thức có để đưa phưomg hướng hoàn thiện phù họp Phương pháp ngỉên cứu Phương pháp chủ yếu áp dụng luận văn phương pháp phân tích luật viết, phương pháp thu thập tài liệu, phương pháp so sánh Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm: - Mục lục GVHD: Th.s Kim Oanh Na SVTH: Ngô Ngọc Lợi Giáo trình Luật Môi Trường- Đại học Luật Hà Nội- Nhà xuất Công An Nhân Dân, Hà Nạ 2006 - Trang 161 Tài Nguyên Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ không khí Môi Trường Phát Triển Bền Vững- Lê Huy Bá- Vũ Chí Hiếu- Võ Đình Long- Nhà xuất khoa học kỹ thuậtCHƯƠNG Trang 156-157 KHÁI QUÁT MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ KHÔNG KHÍ VÀ CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ KHÔNG KHÍ 1.1 KHÁI NIỆM KHÔNG KHÍ VÀ ĐẶC TRƯNG KHÔNG KHÍ 1.1.1 Khái niệm không khí Không khí hỗn hợp khí gồm có nitơ chiếm 78,9%, ôxy chiếm 0,95%, acgong chiếm 0,13%, dioxitcacbon chiếm 0,32% số khí khác nêon, hêli, mêtan, điều kiện bình thường độ ẩm tuyệt đối nước chiếm gàn 13% thể tích không khí1 Phần không khí mà người ta hít thở ôxy chiểm thể tích nhỏ so với nitơ có trọng lượng riêng nặng nitơ nên ôxy lúc tầm thấp so với nitơ, nguyên nhân lên cao ôxy giảm Nhưng góc độ luật học không khí phải hiểu không khí không bị ô nhiễm hay gọi không khí phù hợp với tiêu chuẩn Không khí không khí chứa loại thải khí, bụi phần tử lạ chứa đựng lượng lớn thành phàn bình thường chẳng hạn C02 phần tử rắn lơ lững đốt lọai nhiên liệu vượt tiêu chuẩn tối đa cho phép chứa thành phần với tỉ lệ thấp không ảnh hưởng đến sức khỏe người sinh vật khác 1.1.2 Đặc trưng không khí Không khí phần không gian bao quanh trái đất bao gồm nhiều tầng khác tùy theo thay đổi chiều cao chênh lệch nhiệt độ, quan trọng phát triển sinh tồn nhân loại nhạy cảm, dễ biến đổi, lan truyền, lan truyền không phạm vi vài quốc gia lan rộng khắp châu lục đóng vai trò vô quan trọng sinh tồn trái đất, có đặc trưng sau: - Rất nhạy cảm với thay đổi nhỏ môi trường thay đổi hỗn hợp không khí nitơ chiếm tới 78,9% diện tích góp phần nhỏ trì cháy thở, hỗn hợp khí nitơ ôxy chất dễ gây cháy nồng độ cao Nếu ôxy có nồng độ 25% chất hữu ẩm ước bốc cháy cách tự Còn ôxy nồng độ thấp 15% vật liệu khô GVHD: Th.s Kim Oanh Na SVTH: Ngô Ngọc Lợi Tài Nguyên Môi Trường Phát Triển Bền Vững- Lê Huy Bá- Vũ Chí Hiếu- Võ Đình Long- Nhà xuất khoa học kỹ Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ không khí thuậtTrang 156-157 Giáo trình Luật Môi Trường- Đại học Luật Hà Nội- Nhà xuất Công An Nhân Dân, Hà Nội 2002 trang 235 Giáo trình Luật Môi TrườngĐại Luật - Không khí thành phần môi trường, không xác định thuộc thẩm học Hà Nội- Nhà xuất Công An Nhânquyền khai thác hay sử dụng chủ thể Nó thuộc quyền sử dụng chung Dân, Hà Nội 2006 -cho tố chức, cá nhân Vì môi trường không khí thường quan tâm Trang 161162 không gắn với lợi cụ thể, rõ ràng tổ chức, cá nhân nào3 - Quyền sở hữu ranh giới bầu trời quốc gia phân định 1Õ Độ cao vùng trời quốc gia theo thông lệ quốc tế lkm Tuy phân định lõ vùng bầu trời quốc gia xưa chưa có mua bán không khí cách tự nhiên - Từ trước đến không khí xem tài sản chung nhân loại, không biên giới, không riêng bị tổn thương nhất, chung nên ý thức gìn giữ người trở nên lạc lỏng - Không khí dễ lan truyền, khó kiểm soát khó khắc phục Người ta thu gom số không khí bị ô nhiễm lại để xử lý hay khoanh vùng Với đặc điểm tiêu biểu này, việc để xảy tình trạng ô nhiễm không khí dù nhỏ nguy hại Không khí bầu khí phải xem nguồn tài nguyên quý giá cần phải bảo vệ4 1.2, Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ VÀ CÁC NGUÒN GÂY Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ 1.2.1 Khái niệm ô nhiễm không khí Ô nhiễm không khí theo cách nhìn tổng quan biến đổi không khí theo hướng bất lợi với sống người, động thực vật mà thay đổi chủ yếu lại hoạt động người gây với quy mô phương thức mức độ khác trực tiếp gián tiếp làm thay đổi mô hình thành phần hóa học, tính chất vật lý sinh học không khí Dưới góc độ pháp lý, ô nhiễm không khí hiểu thay đổi tính chất không khí, vi phạm tiêu chuẩn không khí mà pháp luật quy định Nói cách khác, ô GVHD: Th.s Kim Oanh Na SVTH: Ngô Ngọc Lợi http://www.nea.gov.vn/Sukien_Noibat/Chatluong_KK/Tintuc-hoatdong/nghiencuu-congnghe.htm Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ không khí Ô nhiễm không khí vấn đề phát Nó đề cập cách hàng kỷ, song đến kỷ 20, đặc biệt số thập kỷ gần đây, khí xảy thảm họa khủng khiếp ô nhiễm không khí gây ra, người bắt đầu quan tâm hom đến đưa biện pháp để phòng ngừa Trong trình công nghiệp hoá đại hoá đất nước, ngày có nhiều nhà máy, khu công nghiệp tập trung xây dựng đưa vào hoạt động tạo khối lượng sản phẩm công nghiệp chiếm tỷ trọng cao toàn sản phẩm kinh tế quốc dân Bên cạnh đó, sản xuất công nghiệp gây nên nhiều ảnh hưởng xấu đến môi trường có môi trường không khí Nếu biện pháp thích đáng môi trường nói chung môi trường không khí nói riêng xung quanh nhà máy, khu công nghiệp tập trung trước nguy bị xấu tràm trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ người khu vực Ô nhiễm không khí hoạt động công nghiệp nguồn gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Từ năm 1990 đô thị Việt Nam bắt đầu phát triển, lúc nước có khoảng 500 đô thị (tỷ lệ đô thị hoá vào khoảng 17-18%), đến năm 2000 số lên 649 năm 2003 656 đô thị Tính đến nay, nước có khoảng 700 đô thị, có thành phố trực thuộc trung ương, 44 thành phố trực thuộc tỉnh, 45 thị xã hên 500 thị trấn Các khu công nghiệp tập trung từ đô thị trung tâm đô thị nước, hoạt động công nghiệp gây ô nhiễm không khí từ khu, cụm công nghiệp cũ ô nhiễm không khí cục xung quanh xí nghiệp, nhà máy xi măng, lò nung gạch ngói, xí nghiệp sản xuất đồ gốm, nhà máy nhiệt điện, luyện thép, nhà máy sản xuất phân hoá học Các chất ô nhiễm không khí công nghiệp thải bụi, khí sc>2, NO2, co, HF số hoá chất khác Cùng với trình công nghiệp hoá đô thị hoá, phương tiện giao thông giới nước ta tăng lên nhanh, đặc biệt đô thị Trước năm 1980 khoảng 80 90% dân đô thị lại xe đạp, ngày nay, khoảng 80% dân đô thị lại xe máy, xe ôtô Nguồn thải từ giao thông vận tải trở thành nguồn gây ô nhiễm đối GVHD: Th.s Kim Oanh Na SVTH: Ngô Ngọc Lợi 7http://www.vacne.org.vn/CD_ROM/root/data/HTML/ChuongV-4.html Giáo trình Luật TruờngĐại Hà Nội- Nhà Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ không khí Công An Nhân Nội 2006 với lúc bình thường Ớ Việt Nam, khoảng 75% số lượng ôtô chạy nhiên liệu xăng, 25% số lượng ôtô chạy dầu DO, 100% xe máy chạy xăng Ở nước ta nay, hoạt động xây dựng nhà cửa, đường sá, cầu cống, mạnh diễn khắp nơi, đặc biệt đô thị Các hoạt động xây dựng đào lấp đất, đập phá công trình cũ, vật liệu xây dựng bị rơi vãi trình vận chuyển, thường gây ô nhiễm bụi trầm trọng môi trường không khí xung quanh, đặc biệt ô nhiễm bụi, nồng độ bụi không khí nơi có hoạt động xây dựng vượt trị số tiêu chuẩn cho phép tới 10 - 20 lần Ở hầu hết đô thị nước ta bị ô nhiễm bụi, nhiều nơi bị ô nhiễm bụi trầm trọng, tới mức báo động Các khu dân cư cạnh đường giao thông lớn gần nhà máy, xí nghiệp bị ô nhiễm bụi lớn Nồng độ bụi khu dân cư xa đường giao thông, xa sở sản xuất hay khu công viên đạt tới xấp xỉ trị số tiêu chuẩn cho phép Nồng độ bụi không khí thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nang trung bình lớn trị số tiêu chuẩn cho phép từ đến làn, nút giao thông thuộc đô thị nồng độ bụi lớn tiêu chuẩn cho phép từ đến lần, khu đô thị diễn trình thi công xây dựng nhà cửa, đường sá hạ tầng kỹ thuật nồng độ bụi thường vượt tiêu chuẩn cho phép từ 10 - 20 lần Ở thành phố, thị xã thuộc Đồng Nam Bộ có mức ô nhiễm bụi trung bình cao tiêu chuẩn cho phép từ 1,2 đến 1,5 lần, thành phố cần Thơ, thị xã Rạch Giá, thị xã Hà Tiên, thị xã Ben Tre Nói chung, ô nhiễm bụi tỉnh, thành miền Nam mùa khô thường lớn mùa mưa Ngoài ô nhiễm bụi ô nhiễm khí S02 nguyên nhân dân đến ô nhiễm không khí không tác hại đến môi trường mà tác hại đến sức khỏe người, nồng độ khí S02 trung bình đô thị khu công nghiệp nước ta thấp trị số tiêu chuẩn cho phép.7 GVHD: Th.s Kim Oanh Na SVTH: Ngô Ngọc Lợi Môi học Luật xuất Dân, Hà Trang 163 Giáo trinh Luật Môi Trường- Đại học Luật Hà Nội- Nhà xuất Công An Nhân Dân, Hà Nội 2006 - Trang 163-164 10 Giáo trình Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ không khí Quản Lý Môi TrườngPGS.Ts Nguyễn Đức KhiểnNXB Lao Động Xã HộiHà Nội 2002Trang 16-17 1.2.2 Các nguồn gây ô nhiễm không khí Trong trình tiến hành hoạt động mình, người gây nhiều tác động tiêu cực cho môi trường nói chung không khí nói riêng Có thể kể số hoạt động người trình phát triển xác định nguồn gây ô nhiễm chủ yếu Việt Nam Hoạt động công nghiệp coi nguồn gây ô nhiễm tương đối lớn nước ta mà chủ yếu công nghệ lạc hậu Các sở công nghiệp xây dựng trước có quy mô vừa nhỏ, công nghệ sản xuất lạc hậu Một số sở sản xuất cỏ thiết bị lọc bụi, song lại chưa có thiết bị xử lý khí thải độc hại Nói cách khác chúng không bảo đảm tiêu chuẩn chất lượng môi trường Bên cạnh đó, hầu hết sở công nghiệp cũ lại bố trí phân tán Khi trình đô thị hóa diễn ra, phạm vi thành phố ngày mở rộng nên phần lớn khu công nghiệp cũ nằm nội thành nhiều thành phố làm cho mức độ ô nhiễm không khí ngày gia tăng thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội Các khí thải ô nhiễm phát sinh từ nhà máy, xí nghiệp chủ yếu trình đốt nhiên liệu hoá thạch (than dầu khí loại) Đặc biệt chất lượng nhiên liệu nước ta chưa tốt so với nước khu vực, cụ thể hàm lượng benzen xăng cao (5% so với 1%), hàm lượng lưu huỳnh diesel cao (0,25% so với 0,05%) Các hoạt động thải lượng lớn bụi, khí S02, CO N02 gây tác động xấu đến chất lượng không khí đô thị Các nghành công nghiệp gây ô nhiễm chủ yếu Việt Nam là: Công nghệ nhiệt điện, công nghệ sản xuất xi măng vật liệu xây dựng, công nghệ luyện kim, công nghệ hóa chất số ngành công nghệ khác công nghệ giấy, công nghệ thực phẩm, công nghệ dệt9 Trong số ngành sản xuất, luyện kim lại tạo lượng khí co lớn Còn nhà máy nhiệt diện lại đóng góp khí thải NQỉ S02 Ngoài ra, nước ta hoạt động xây dựng nhà cửa, đường xá cầu cống diễn manh mẻ khắp nơi, đặc biệt đô thị Các hoạt động xây dựng đào lắp đất, đạp phá công trình cũ, vật liệu xây dựng bị rơi vãi trình vận chuyển thường gây ô nhiễm bụi trầm ừọng với môi trường không khí xung GVHD: Th.s Kim Oanh Na SVTH: Ngô Ngọc Lợi 49 Điều 11-Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ban hành Ngày 09 tháng 08 năm 2006 xử phạt vi phạm hành ừong lĩnh Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ không khí vực bảo vệ môi trường 50 Giáo trinh Luật Môi Trường- Đại học Luật Hà Nội- Nhà xuất Công An Nhân Dân, Hà Nội 2006 - Trang 183-184 Phạt tiền từ 51.000.000 đồng đến 54.000.000 đồng hành vi thải khí, bụi có chứa chất nguy hại vượt tiêu chuẩn cho phép từ năm lần trở lên trường họp lưu lượng khí thải từ 20.000 m3/giờ trở lên Phạt tiền từ 55.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng hành vi thải khí, bụi có chứa chất phóng xạ gây nhiễm xạ môi trường mức cho phép Pháp luật quy định 70 triệu mức phạt tối đa cho tổ chức, cá nhân nước, nước có hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Mức phạt thấp 500.000 đồng Đó nội dung Nghị định số 81/2006/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quy định khí thải bụi Theo đó, đối tượng bị xử phạt tố chức, cá nhân Việt Nam; cá nhân người chưa thành niên có hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường không khí; tổ chức, cá nhân nước có hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường phạm vi lãnh thổ, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam Như vậy, nghị định số 81/2006/NĐ-CP đề cập đến tổ chức, cá nhân có hành vi thải khí, bụi vượt nồng độ tối đa cho phép quy định tiêu chuẩn thải khí phải chịu trách nhiệm hành hành vi chưa gây thiệt hại Tổ chức hiểu pháp nhân hay không pháp nhân vi phạm điều bị xử phạt hành chính49 Nghị định nêu rõ số nguyên tắc xử phạt: hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường bị xử phạt hành lần; người, tổ chức cá nhân thực nhiều hành vi vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm; nhiều người, nhiều tổ chức thực hành vi vi phạm người, tổ chức vi phạm bị xử phạt Tuy nhiên, nguyên tắc xử phạt quy định, không xử phạt vi phạm trường họp thuộc tình cấp thiết, kiện bất ngờ vi phạm hành cá nhân mắc bệnh tâm thần bệnh khác mà khả nhận thức khả tự điều khiển hành vi Ngoài tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm nêu bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khác tước quyền xử dụng giấy phép tù 90 ngày đến 180 ngày tùy theo tính chất mức độ quy phạm Giấy phép hiểu giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường quan GVHD: Th.s Kim Oanh Na 36 SVTH: Ngô Ngọc Lợi 51 Giáo trình Luật Môi Trường- Đại học Luật Hà Nội- Nhà xuất Công An Nhân Dân, Hà Nội 2006 - Trang 183-184 Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ không khí phép không phép thải lượng khí, bụi vào không khí xung quanh Bên cạnh đó, chủ vi phạm phải đình hành vi vi phạm áp dụng biện pháp khắc phục hậu xấu hành vi vi phạm gây Việc xử lý vi phạm hành trường họp nêu tiến hành quan quản lý nhà nước có thẩm quyền như: tra viên, chánh tra chuyên ngành Bộ Tài Nguyên Môi Trường sở tài nguyên môi trường địa phương, chủ tịch ủy ban nhân dân cấp theo trình tự thủ tục luật định Ngoài hành vi vi phạm hành quy định trực tiếp kiểm soát ô nhiễm không khí nêu trên, tổ chức, cá nhân bị xử lý vi phạm hành thực số hành vi vi phạm hành khác gây ảnh hưởng xấu đến không khí như: hành vi không thực lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, hành vi không trang bị thiết bị xử lý chất thải theo yêu càu51 Ví dụ: Vào tháng 6/2004, nhà máy xi măng Hoàng Thạch xây dựng tỉnh Hải Dương có công suất 1,2 triệu xi măng năm Sự cố nổ thiết bị lọc bụi tĩnh điện lò nung nhà máy xảy Tuy nhiên, nhu cầu xi măng tương đối lớn nên nhà máy vấn tiếp tục hoạt động điều kiện thiết bị lọc bụi Mỗi ngày nhà máy thải gần 100 bụi gây ô nhiễm môi trường xung quanh, đến dân cư Theo TCVN 5937- 1995 (nay thay TCVN 5937- 2005 tiêu chuẩn chất lượng không khí xung quanh) nồng độ bụi không khí vượt tiêu chuẩn cho phép từ đến 14 lần Với hành vi vi phạm nhà máy Hoàng Thạch theo khoản điều 23 nghị định số 81/2006/NĐ-CP bị phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng, bị đình hành vi vi phạm buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm không khí khu vục 2.4.2 Xử lý hành vi phạm tội lĩnh vực kiểm soát ô nhiễm không khí Hành vi gây ô nhiễm không khí loại hành vi diễn phổ biến thực tế, song lại khó xác định xác chủ thể thực hành vi Nguyên nhân tình trạng nguồn gây ô nhiễm không khí thực tế đa dạng môi trường không khí lại có đặc tính dễ lan rộng chất gây ô nhiễm Điều làm cho việc xác định chủ thể hành vi phạm tội áp dụng khung hình phạt thích đáng đối tượng khó khăn Trong luật hình 1999, có GVHD: Th.s Kim Oanh Na 37 SVTH: Ngô Ngọc Lợi 52 Bộ luật hình 1999- điều 12- điều 182 53 Bình luận khoa học luật hình phần Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ không khí tội phạm tập 8nhà xuất tổng hợp thành phố hồ chí minh năm 2005- Đinh Người thải vào không khí khói bụi, chất độc yếu tố Văn Quếtrang 243 độc hại khác; phát xạ, phóng xạ tiêu chuẩn cho phép, bị xử lý hành mà cố tình không thực biện pháp khắc phục theo định quan có thẩm quyền gây hậu nghiệm trọng bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến trăm triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến ba năm Phạm tội gây hậu nghiêm trọng bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm Phạm tội gây hậu đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù từ năm năm đến mười năm Người phạm tội bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươi triệu đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định từ năm đến năm năm Chủ thể tội không chủ thể đặc biệt, cần người có lực chịu trách nhiệm hình đến độ tuổi theo quy định luật hình ừở thành chủ thể tội phạm Theo quy định điều 12 bô luật hình cấu tạo điều luật tội phạm người từ đủ 14 tuổi trở lên chưa đử 16 tuổi phải chịu ừách nhiệm hình tội phạm thuộc trường họp quy định khoản điều luật; người đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình tội phạm không phân biệt thuộc trường họp quy định khoản điều luật52 Như vây, tội gây ô nhiễm không khí cá nhân bị xử phạt hình pháp nhân không bị xử phạt, qua ta thấy điểm bất cập luật hình 1999 nước ta Tội gây ô nhiễm không khí xây dựng nhằm mục đích trừng phạt răn đe cá nhân thải nhiều chất gây ô nhiễm không khí, gây hậu nghiêm trọng, de dọa trực tiếp đến sức khỏe tính mạng người hệ động thực GVHD: Th.s Kim Oanh Na 38 SVTH: Ngô Ngọc Lợi 54 Giáo trình Luật Môi Trường- Đại học Luật Hà Nội- Nhà xuất Công An Nhân Dân, Hà Nội 2006 Trang 185-186 55 Bình luận khoa Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ không khí học luật hình phần tội phạm tập 8- nhà xuất tổng hợp thành phố hồ chí minh năm 2005- Đinh Văn Quếtrang 241 Hành vi thải vào không khí loại bụi tiêu chuẩn cho phép chủ yếu người có trách nhiệm thi công công trình xây dựng, khai thác, việc vận chuyển vật liệu xây dựng Hành vi thải vào không khí chất độc yếu tố độc hại khác người có trách nhiệm việc sản xuất, chế biến, thí nghiệm lĩnh vực hóa sinh biện pháp xử lý nên thải vào không khí chất độc hại loại khí S02, N02 Các loại khói, bụi, chất độc hại khác phép thải vào không khí phải quan nhà nước có thẩm quyền quy định như: tiêu chuẩn chất lượng không khí xung quanh (TCVN 5937-2005); tiêu chuẩn khí thải công nghiệp bụi chất vô (TCVN 5938- 2005) Bộ Tài Nguyên Môi Trường - Hành vi phát xạ, phóng xạ giới hạn cho phép vào môi trường xưng quanh Người thực hai loại hành vi nêu bị trừng phạt thải chất độc hại nói giới hạn cho phép quy định tiêu chuẩn môi trường Việt Nam, sau bị xử phạt vi phạm hành theo điều 11, 22 nghị định số 81/2006/NĐ-CP mà cố tình không thực biện pháp khắc phục theo định quan có thẩm quyền, gây hậu nghiêm trọng Hậu nghiêm trọng gây làm tổn hại đến sức khỏe nhiều người, làm chết nhiều người, gây thiệt hại lớn tài sản Tùy theo mức độ vi phạm, người phạm tối phải chịu hình phạt tiền với mức thấp năm triệu đồng, bị cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định từ năm đến năm năm bị phạt tù từ sáu tháng đến mười năm54 Người phạm tội bị truy cứu ừách nhiệm hình hành vi gây ô nhiễm không khí mà họ thực bị xử phạt hành mà cố tình không thực biện pháp khắc phục theo định quan có thẩm quyền Nếu định xử phạt hành hai năm (đã xóa định xử phạt hành chính) không coi bị xử phạt hành để xác định trách nhiệm hình người có hành vi gây ô nhiễm môi trường GVHD: Th.s Kim Oanh Na 39 SVTH: Ngô Ngọc Lợi Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ không khí Pháp luật Việt Nam quy định xử lý vi phạm cá nhân, tổ chức làm ô nhiễm không khí thế, ta so với pháp luật môi trường Singapore nước có môi trường xem tốt quy định chủ thể vi phạm pháp luật môi trường phải chịu trách nhiệm pháp lý Trước hết, Luật Kiểm soát ô nhiễm môi trường Singapore (Luật có hiệu lực từ ngày 01/7/2002) thể rõ nguyên tắc: Chủ thể gây thiệt hại cho môi trường phải chịu trách nhiệm pháp lý Tùy đối tượng bị xâm hại mà hình thức trách nhiệm có khác Đối với hành vi gây hại cho không khí hình thức trách nhiệm chủ yếu phạt tiền Khi xử phạt, quan có thẩm quyền vào hành vi vi phạm lần đầu hay tái phạm mà ấn định mức phạt nhẹ hay nặng Cụ thể, theo quy định Luật Singapore, người chủ sở hữu người quản lý sở thương mại sở sản xuất công nghiệp mà thải cho phép thải khói có hại từ ống khói sở bị phạt tiền đến 20.000 SGD (đô la Singapore) bị kết án thứ Khi bị kết án xử phạt tiền mà chủ thể vi phạm không chấm dứt hành vi vi phạm bị phạt tiền đến 1.000 SGD cho ngày vi phạm Còn bị kết án từ lần thứ hai trở mức phạt tiền cao gấp 2,5 so với hành vi vi phạm lần đầu (Điều 11 khoản Luật Kiểm soát ô nhiễm môi trường Singapore) Hành vi gây thiệt hại cho không khí theo pháp luật Singapore chịu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Việt Nam, với mức phạt tiền cao có phân biệt vi phạm lần đầu tái phạm đủ để ngăn ngừa khắc phục hậu suy thoái môi trường Bộ luật Hình Việt Nam (Điều 182 tội gây ô nhiễm không khí) quy định mức độ truy cứu trách nhiệm hình hình phạt, thực tế án chưa xét xử vụ gây ô nhiễm không khí để truy cứu trách nhiệm hình tội cần phải có văn hướng dẫn thi hành cụ Bởi, hành vi chủ yếu chủ thể tổ chức gây ra, mà theo Bộ luật Hình Việt Nam lại chưa có nguyên tắc truy cứu trách nhiệm hình tổ chức Theo quy định Luật Kiểm soát ô nhiễm môi trường Singapore hành vi gây tiếng ồn bị phạt tiền đến 10.000 SGD bị phạt tù đến ba 56 np_so3_04.htm GVHD: Th.s Kim Oanh Na 40 SVTH: Ngô Ngọc Lợi Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ không khí 81/2006/NĐ-CP Có thể thấy rằng, Luật Kiểm soát ô nhiễm môi trường Singapore người vi phạm bị áp dụng hai hình phạt phạt tù phạt tiền bị áp dụng hai hình phạt Tuy nhiên, hình phạt tiền coi hình phạt Điều xuất phát từ quan niệm cho sử dụng hình phạt tiền làm tăng hiệu ừong việc trừng phạt chủ thể vi phạm chủ thể tổ chức phòng ngừa vi phạm tưomg tự, hình thức phạt tiền có độ xác cao, dễ thay đổi nên trở nên có hiệu 2.4.3 Xử lý dân Enh vực kiễm soát ô nhiễm không khí Các cá nhân, pháp nhân bị xử phạt hành chính, hình có hành vi thải khí, bụi vượt nồng độ tối đa cho phép quy định tiêu chuẩn thải khí phải chịu thêm trách nhiệm dân sự, gây hậu nghiệm trọng phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại Ớ trách nhiệm dân quy định cho cá nhân pháp nhân, không quy định rõ luật hình trách nhiệm dân lại quy định tổ chức, cá nhân phải có biện pháp khắc phục hậu xem trách nhiệm dân cá nhân tổ chức Cũng điều 624 luật dân 2005, quy định xử lý dân lĩnh vực ô nhiễm môi trường nói chung, ô nhiễm không khí nói riêng tất cá nhân, pháp nhân chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại phải có trách nhiệm bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường họp người gây ô nhiễm môi trường lỗi Như vây, luật dân 2005 quy định gần giống luật hình 1999 xử lý trách nhiệm ô nhiệm không khí luật hình quy định người gây thiệt hại phải có biện pháp khắc phục hậu xem bồi thường thiệt hại dân luật dân 2005 quy định bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm người lỗi làm ô nhiễm không khí phải bồi thường Đối với luật bảo vệ môi trường 2005 quy định trách nhiệm dân lĩnh vực ô nhiễm không khí hướng dẫn nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 08 năm 2006 xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trường có quy định tổ chức, cá nhân làm ô nhiễm không khí bị phạt hành phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại GVHD: Th.s Kim Oanh Na 41 SVTH: Ngô Ngọc Lợi 57 http://vista.gov.vn/pls Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ không khí 2.5 THỰC TIỄN Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Ở MỘT SÓ ĐỊA PHƯƠNG Tình hình ô nhiễm không khí nước ta ngày trở nên nghiêm trọng đặc biệt thành phố Lượng khí thải, bụi thải môi trường ngày nhiều từ nhà máy, khu công nghiệp, sở sản xuất, đặc biệt phương tiên giao thông nước ta ngày tăng lên nhanh kéo theo lượng khí SƠ2, CO2 thải môi trường ngày tăng Tiêu biểu cho vấn đề tình hình không khí thành phố Hồ Chí Minh thành phố cần Thơ 2.5.1 Thực tiễn ô nhiễm không khí thành phố Hồ Chí Minh Theo kết quan trắc không khí quý III/2008 thành phố Hồ Chí Minh 82% kết đo nồng độ bụi không khí thành phố vượt chuẩn cho phép, số thời điểm, số vượt chuẩn cao gấp đến lần Với mức độ ô nhiễm bụi gây nhiều bệnh lý nguy khác cho người tham gia giao thông dân cư sinh sống khu vục ven đường Nguyên nhân chủ yếu phương tiện giao thông, khí thải từ phương tiện giao thông hệ thống giao thông lạc hậu nguyên nhân trực tiếp Gần 90% xe cộ thành phố xe máy, loại động thải nhiều bụi, co hydro cácbon Tình trạng tắc nghẽn giao thông gia tăng làm nồng độ bụi hạt tăng cao số liệu tổng họp ghi nhận tổng tải lượng bụi hạt, co, NO2, CO2 từ nguồn khí thải phương tiện giao thông, khí thải công nghiệp, khí thải từ đốt cháy nguồn nguyên liệu sinh hoạt thành phố vào khoảng 60.000 tấn/năm Trong đó, 80% tải lượng khí thải giao thông, 14% tải lượng khí thải công nghiệp Đặc biệt nơi mật độ giao thông cao dẫn đến tình trạng ô nhiễm bụi, hạt chì, tiếng ồn khí gây ô nhiễm khác vượt chuẩn gấp nhiều lần số liệu từ sở giao thông vân tải thành phố Hồ Chí Minh, thành phố có 3,6 triệu mô tô, xe gắn máy, 360.000 ô tô ngày có 700.000 lượt xe gắn máy, 600.000 lượt ô tô từ nơi lưu thông qua thành phố diện tích mặt đường phục vụ nhu cầu lưu thông khoảng 2,5 triệu xe Hiện 98% hộ dân thành phố có xe gắn máy Thêm vào đó, lượng xe giới tăng trưởng liên tục năm nên dự báo lượng phát thải khí gây ô nhiễm đến năm 2010 tăng từ đến lần, có ảnh hưởng nhiều đến chất lượng không khí khu vục đô thị Sự gia tăng liên tục phương tiện giao thông báo đáng ngại GVHD: Th.s Kim Oanh Na 42 SVTH: Ngô Ngọc Lợi 58 www.vista.gov.vn/pls Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật vê bảo vệ không khí tiện giao thông cao Với loại có chứng khoa học cho thấy chúng tác nhân gây số bệnh tật người, kể ung thư biến đổi gien Vậy, việc kiểm soát mức độ ô nhiễm không khí nào? Đến nhiều khó khăn việc kiểm soát: Kiểm định tiêu chuẩn môi trường xe cộ nước ta nhiều sai sót, việc kiểm tra, xử phạt phưomg tiện vi phạm môi trường bỏ ngỏ, việc cải thiện chất lượng nhiên liệu chủ yếu dừng lại việc loại bỏ xăng pha chì Ngoài ra, đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường doanh nghiệp sản xuất nặng tính hình thức, thực tốt khâu thẩm định khâu hậu kiểm gần thả Vì vậy, mục tiêu chương trình giảm thiểu ô nhiễm không khí phải đến năm 2010 kéo nồng độ bụi, chất ô nhiễm xuống mức tiêu chuẩn cho phép58 2.5.2 Thực tiễn ô nhiễm không khí thành phố cần thơ Theo báo cáo Trung tâm Quan trắc Tài nguyên Môi trường thành phố Cần Thơ, kết quan hắc môi trường 15 địa điểm thành phố từ năm 2005 đến cho thấy, chất lượng không khí ngày xấu Trong đó, tình trạng ô nhiễm nhiều nồng độ bụi, chì (PB) khí co loại khí độc hại cho sức khỏe, cụ thể: Năm 2005 không khí chưa xuất nồng độ chì, đến năm 2008 nồng độ chì lên đến 0,0061 mg/m3, tương tự nồng độ bụi lơ lửng hai thòi điểm 0,30 mg/m3 0,38 mg/m3, khí co từ mg/m3/năm 2005 đến 6,9 mg/m3/năm 2008 Các số vượt gấp đôi so với tiêu chuẩn chất lượng cho phép Tình trạng không khí ngày ô nhiễm hệ lụy từ tốc độ đô thị hóa, gia tăng nhà máy phương tiện tham gia giao thông gia tăng Tình trạng nhiều xe tải chở vật liệt xây dựng, cát, đất đá, bùn đất không che đậy vung vãi nhiều số tuyến đường 30-4, tỉnh lộ 923, đường 3-2, quốc lộ 91B, đường Cái Sơn- Hàng Bàng Đây nguyên nhân gây ô nhiễm không khí ngày nghiêm trọng Riêng ô nhiễm không khí, bụi lơ lửng, chì trước nằm mức cho phép, số điểm vượt tiêu chuẩn ô nhiễm Ở khu công nghiệp nồng đọ bụi đo vượt tiêu chuẩn cho phép 1,5 lần59 2.6 NHỮNG TÒN TẠI VÀ PHƯƠNG HƯỚNG ĐÈ XUẤT BẢO VỆ KHÔNG KHÍ 59 http://www.baocantho.conL vn/?mod=detnews&catid=55&p=&id=24180 GVHD: Th.s Kim Oanh Na 43 SVTII: Ngô Ngọc Lợi Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật vê bảo vệ không khí thể nhận thấy, lực quản lý bảo vệ môi trường nhiều bất cập, cụ thể: Tuy quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thành lập cấp, mỏng đội ngũ cán bộ, có tỉnh có cán bộ, cấp huyện có cán môi trường, chí kiêm nhiệm Ở ta thấy cán bảo vệ môi trường nói chung cấp tỉnh mà có cán quản lý tỉnh môi trường, cán quản lý không khí người, chưa nói đến cấp huyện có phòng tài nguyên môi trường cán quản lý không khí, chưa kể đến cán thiếu trách nhiệm, có biểu tiêu cực công tác Hoạt động giáo dục nâng cao nhận thức môi trường không khí chưa đồng bộ, toàn diện Các hoạt động tuyên truyền bảo vệ không khí xảy riêng lẽ, xảy ít, tính chất vi mô nhỏ Do đó, thực tốt việc công khai thông tin môi trường phương tiện thông tin đại chứng, đặc biệt vấn đề công khai tình hình chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường sở sản xuất, nhằm khuyến khích đơn vị thực hiện; tăng cường lực cho quan quản lý nhà nước tài nguyên môi trường cấp, đó, trọng công tác đào tạo, nâng cao trinh độ nhận thức cho cán chuyên môn, cán lãnh đạo sở - Quản lý môi trường không khí công việc đòi hỏi người quản lý phải có trình độ kỹ thuật cao, phải có kiến thức hiểu biết không khí Bên cạnh người quản lý phải có trình độ cần phải có đầu tư kinh phí môi trường không khí như: công cụ, thiết bị kỹ thuật, đo đạt đại hạn chế kịp thời ứng phó với thay đổi bất thường không khí, mà công cụ kỹ thuật Việt Nam hạn chế cấp địa phương Do đỏ, cần phải có trang bị tốt cho cấp sở cấp sở trang bị tốt tình hình ô nhiễm địa phương chắn hạn chế nhiều - Hiện nay, luật bảo vệ môi trường nói chung nhà nước ta ban hành khoản 600 văn có liên quan, riêng lĩnh vực bảo vệ không khí nước ta chưa có luật không khí cho riêng mà nằm rãi rác nghị định văn có liên quan Qua cho thấy luật môi trường nói chung, không khí nói riêng yếu so với nước phát triển giới như: Singapore, Canada, Hồng Kông Do đó, nước ta trình công nghiệp hóa, đất nước ngày phát triển có nhiều khu công nghiệp hình thành, phương tiện giao thông gia tăng tình trạng ô nhiễm không khí hoạt động khói GVHD: Th.s Kim Oanh Na 44 SVTH: Ngô Ngọc Lợi Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật vê bảo vệ không khí mức xử phạt hành ô nhiễm không khí 700 triệu đồng mức phạt tối đa thay 70 triệu đồng mức phạt cũ theo nghị định số 81/2006/NĐ-CP xử phạt theo nghị định số 81/2006/NĐ-CP nhẹ nên nhiều doanh nghiệp sẳn sàng chịu phạt thay phải xây dựng công trình xử lý ô nhiễm Riêng hình thức phạt nhẹ phạt từ 100.000 đồng đến 500.000 đồng hành vi xả thải khói, bụi vào môi trường không khí vượt tiêu chuẩn cho phép biện pháp khắc phục hậu hình thức phạt tiền, tước quyền sử dụng giấy phép, cá nhân, tổ chức vi phạm bị áp dụng nhiều biện pháp khác như: cấm hoạt động theo quy định luật bảo vệ môi trường; tạm thời đình hoạt động thực xong biện pháp bảo vệ môi trường cần thiết; bị công khai thông tin tình hình ô nhiễm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường website Bộ Tài nguyên Môi trường thông báo phưorng tiện thông tin đại chúng khác - Theo nghị định 81/2006/NĐ-CP hình thức phạt tiền xử phạt nhẹ hành vi xả thải khí, bụi môi trường phạt từ 100.000 đồng đến 500.000 đồng theo khoản điều 11 theo khoản điều 11 nghị định 81/2006/NĐ-CP có hình phạt cao hom xả thải khí, bụi gấp đôi môi trường từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng Từ điều cho thấy hệ thống luật xử phạt lĩnh vực môi trường không khí bất cập chưa có tính thống điều luật hình thức xử phạt, khoản 500.000 đồng khí đến khoản lại lên đến 1.0 000 đồng Vậy số tiền khoản từ 600.000 đồng đến 900.000 đồng không quy định khoản này.Thay vì, khoản phạt 500.000 khoản phạt gấp đôi phải quy định bắt đầu từ 600.000 mà luật lại quy định 1.0 000 đồng Ở điểm bất cập thiếu sót nhà làm luật, cần phải sửa đổi để phù họp với hệ thống chung luật - Một nguyên nhân dẫn đến việc áp dụng luật hình để xử lý tội gây ô nhiễm không khí, bất cập quy định cấu thành tội phạm môi trường chưa rõ ràng Bất cập thể chỗ, phải có đồng thời yếu tố sau xử lý hình được: hành vi thải chất gây ô nhiễm môi trường trước bị xử phạt hành chính; người bị xử phạt hành cố tình không thực biện pháp khắc phục; không thực biện pháp khắc phục mà gây GVHD: Th.s Kim Oanh Na 45 SVTH: Ngô Ngọc Lợi Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ không khí cứu ừách nhiệm hình tội phạm môi trường hết Mặt khác, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nay, mức phạt tiền quy định tội phạm môi trường tỏ lạc hậu, không phù họp để đủ sức răn đe, mức phạt tiền nặng không 100 triệu đồng, có hành vi bất chấp pháp luật để thu lợi bất gấp hàng chục lần Đối với tội gây ô nhiễm không khí, Việt Nam chưa có quy định truy cứu hình đối tượng vi phạm công ty, tổ chức, tập đoàn mang tư cách pháp nhân Bộ luật hình quy định xử tội cá nhân hầu hết vi phạm xả khí thải, khí độc hại vào môi trường doanh nghiệp, tổ chức thực Neu có bị phạt hành pháp nhân bị phạt đâu phải người đứng đầu pháp nhân bị phạt 2.6.2 Các sách giải pháp bảo vệ môi trường không khí Các sách cần tiếp tục thực hiện: - Tiến hành kiểm soát ô nhiễm không khí chặt chẽ xí nghiệp, nhà máy hoạt động khu công nghiệp, khu dân cư, bắt buộc sở, xí nghiệp nhà máy phải xây dựng hệ thống lọc bụi đạt tiêu chuẩn trước thải bụi môi trường không khí xử lý triệt để sở công nghiệp gây ô nhiễm không khí trầm trọng nằm xen kẽ khu dân cư, buộc sở phải có biện pháp khắc phục hậu làm ảnh hưởng đến khu dân cư buộc di chuyển nhà máy, xí nghiệp gây ô nhiễm nghiêm trọng nội thành khu công nghiệp ngoại thành; tiếp tục phát triển áp dụng rộng rãi công nghệ sản xuất doanh nghiệp sản xuất hàng hóa mà thường thải khói, bụi môi trường - Thực biện pháp hạn chế nguồn thải gây ô nhiễm không khí đặc biệt từ phương tiện giao thông, số lượng phương tiện giao thông nước ta tăng lên nhanh, người dân sử dụng phương tiện xe gắn máy làm xe tư nhân nhiều đồng nghĩa với việc khí thải từ xe gắn máy thải môi trường ngày lớn Do đó, quan nhà nước phải có biện pháp xử lý nguồn thải cách kiểm tra lượng thải, thải môi trường có đạt tiêu chuẩn hay không Nếu không đạt tiêu chuẩn không cho phép hoạt động - Tu bổ nhiều diện tích rừng, trồng thêm rừng, xanh mở rộng diện tích xanh, công viên, khu vui chơi, giải trí GVHD: Th.s Kim Oanh Na 46 SVTH: Ngô Ngọc Lợi 60 http://www.vacne.org.vn/CD_ROM/root/data/HTMI7ChuongV-4.html Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ không khí thực biện pháp cải thiện chất lượng không khí, tránh ảnh hưởng xấu đến người sinh vật Các giải pháp cần bổ sung: - Giảm thiểu ô nhiễm bụi yêu cầu bách nhất: trước hết phải bảo đảm mặt đường sẽ, tránh đất cát rơi vãi vận chuyển vật liệu, đào lấp sửa chữa đường sá, cống rãnh, sửa chữa, xây dựng nhà cửa tích cực giữ gìn vệ sinh đô thị - Giảm thiểu ô nhiễm khí S02: biện pháp chủ yếu để giảm thiểu khí S02 thay nhiên liệu than dầu lò đốt công nghiệp - Giảm thiểu tiếng ồn: biện pháp hiệu để giảm tiếng ồn đô thị kiểm tra chất lượng xe, không cấp phép lưu hành cho xe không đạt tiêu chuẩn môi trường Ý thức cộng đồng bảo vệ môi trường không khí nâng cao thông qua hoạt động tuyên truyền giáo dục Càng mở rộng hoạt động giáo dục cộng đồng tác hại ô nhiễm, suy thoái môi trường không khí nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường không khí Vai trò giáo dục đặc biệt quan trọng Khi người ta vô thức tàn phá môi trường họ sống việc thức tỉnh họ điều cần thực trước trùng phạt răn đe thiên nhiên Khi người có ý thức tụ giác việc bảo vệ môi trường không khí dễ dàng thực cách hiệu Đó thực chất ý nghĩa biện pháp giáo dục Đảng nhà nước ta đặc biệt ý đến việc giáo dục cộng đồng bảo vệ môi trường không khí Các biện pháp giáo dục ý thức bảo vệ không khí thể hình thức sau: GVHD: Th.s Kim Oanh Na 47 SVTH: Ngô Ngọc Lợi Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật vê bảo vệ không khí KẾT LUẬN Ô nhiễm không khí xuất chất lạ không khí làm thay đổi tính chất lý, hóa Yốn có không khí ảnh hưởng đến sức khỏe người sinh vật Ngày nay, không khí ngày bị ô nhiễm hoạt động người, số lượng xe cộ ngày tăng có chiều hướng tăng nhanh với xuất nhiều khu công nghiệp kinh tế nước ta phát triển việc làm ô nhiễm không khí nguyên nhân tránh khỏi, khí thải xe cộ nguyên nhân chủ yếu Không khí ô nhiễm có nhiều tác hại đến sức khỏe người sinh vật Các chất gây ô nhiễm như: SO 2, N02, NO, CO, benzene có không khí người hít phải gây nhiều bệnh nguy hiểm cho người dẫn đến tử vong Tác hại không khí người người sống làm việc nhờ vào không khí không khí phần môi trường sống, thân không khí nhằm trì sống, để tồn người nhịn ăn vòng 14 ngày nhịn uống ngày nhịn thở vài phút Thiếu không khí vài phút dù người hay động vật sống được, không khí có vai trò quan trọng làm sau người bảo vệ nguồn sống quý giá người Do đó, việc quốc gia giới bắt đầu chung tay xây dựng bảo vệ không khí điều ước quốc tế ký kết Công ước Geneva 1979 ô nhiễm không khí xuyên biên giới có tầm xa, Công ước khung NewYork 1992 thay đổi khí hậu Liên Hiệp Quốc Riêng nước ta ký kết tham gia số điều ước quốc tế ban hành nhiều điều luật liên quan đến lĩnh vực không khí, mang tính chất riêng lẽ tâm nhả nước ta quan trọng hon xuất tiêu chuẩn chất lượng không khí nhằm đưa tiêu chuẩn chung không khí áp dụng chung cho tất tổ chức, cá nhân nước hoạt động Việt Nam lĩnh vực môi trường nói chung lĩnh vực không khí nói riêng phải có trách nhiệm tuân thủ quy định pháp luật tiêu chuẩn không khí mà Việt Nam ban hành Bảo vệ không khí trách nhiệm tất người để gìn giữ môi trường không khí lành, đẹp cho người vai trò nhà nước quan trọng hay nói khác trách nhiệm nhà nước việc bảo vệ không khí Cũng nhiều quốc gia giới không riêng Việt Nam trách nhiệm quan trọng nhà nước đưa khung pháp lý GVHD: Th.s Kim Oanh Na 48 SVTH: Ngô Ngọc Lợi Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật vê bảo vệ không khí khí, đề phương hướng kế hoạch nhằm bảo vệ không khí phong trào tích cực tham gia trồng nhiều xanh, xây dựng nhiều công viên để tạo môi trường không khí lành, xử lý mạnh tay trường họp làm ô nhiễm không khí nghiêm trọng, khuyến khích tổ chức, cá nhân đưa hoạt động nhằm bảo vệ không khí, tuyên truyền giáo dục tất người tầm quan trọng không khí có ý thức bảo vệ không khí Riêng tổ chức, cá nhân phải xem việc bảo vệ không khí trách nhiệm không khí đem lại sống cho tất nhân loại ừên trái đất phải tuân thủ pháp luật bảo vệ không khí mà nhà nước ta quy định Tuy nhiên, trách nhiệm tổ chức, cá nhân quy định rõ ràng, nhiệm vụ quan nhà nước thiếu quy định trình thực thi vướng phải số hạn chế mà càn phải khắc phục thay đổi Dù mức phạt xử lý lĩnh vực không khí quy định rõ ràng trường họp vi phạm cụ thể quy định chưa phù họp, xử lý chưa mạnh dạng, mang tính chất đe chưa cao, mức phạt thấp Trong xử lý hình pháp nhân vi phạm nghiêm trọng lĩnh vực không khí pháp nhân, tập đoàn, tổ chức không bị xử lý mà xử lý cá nhân thải khí độc hại vào môi trường doanh nghiệp, tổ chức thực Xử lý hình khó thể áp dụng luật hình mà nhà nước ta quy định tội gây ô nhiễm không khí phải cấu thành yếu tố mà khắc phục hậu áp dụng Đó pháp luật lĩnh vực không khí người thiếu đội ngũ có trình độ chuyên môn cao, phương tiện kỹ thuật Tuy dù nhiều hạn chế nhà nước ta đưa nhiều sách biện pháp áp dụng tất tổ chức, cá nhân hoạt động điều quan trọng nhà nước ban hành tiêu chuẩn chất lượng không khí thời gian lâu dài tình hình đất nước ngày phát triển Đảng nhà nước ta phải sớm ban hành luật không khí hoàn chỉnh để phù họp với phát triển chung xã hội Bài viết nhiều hạn chế, nhiều lỗi kỹ thuật mong bỏ qua đóng góp giáo viên tất bạn sinh viên đọc qua viết Qua đây, người viết xin cám ơn hướng dẫn nhiệt tình giáo viên hướng dẫn Kim Oanh Na bạn sinh viên để viết ngày hoàn thiện GVHD: Th.s Kim Oanh Na 49 SVTH: Ngô Ngọc Lợi Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật vê bảo vệ không khí TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Luật bảo vệ sức khỏe nhân dân 1989 Bộ luật hình 1999 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ban hành Ngày 09 tháng 08 năm 2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Quyết định số 22/2006/QĐ-BTNMT ngày 18 tháng 12 năm 2006 việc bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn Việt Nam môi trường Quyết định số 395/1998/QĐ- BKHCNMT ngày 10/4/1998 trưởng Bộ Khoa Học Công Nghệ Môi Trường Bình luận khoa học luật hình phần tội phạm tập 8- Đinh Văn Quế- NXB tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 2005 Sách tham khảo, giáo trình Môi Trường Không Khí- Phạm Ngọc Đãng- Nhà xuất khoa học kỹ thuật 1997 Tài Nguyên Môi Trường Phát Triển Bền Vững- Lê Huy Bá- Vũ Chí Hiếu- Võ Đình Long- Nhà xuất khoa học kỹ thuật 2000 Giáo trình Môi Trường- Ts Lê Bá Huy- NXB Đại Học Quốc Gia Thành Phố Hồ Chí Minh- 2000 Giáo trình Quản Lý Môi Trường- PGS.Ts Nguyễn Đức Khiển- NXB Lao Động Xã Hội- Hà Nội 2002 GVHD: Th.s Kim Oanh Na 50 SVTH: Ngô Ngọc Lợi [...]... Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật vê bảo vệ không khí bảo vệ môi trường không khí đã được ký kết giữa các quốc gia phát triển về công nghiệp năng lượng nhằm cam kết hạn chế thải khí công nghiệp ra môi trường không khí và chính sách bảo vệ không khí trong lành, bền vững trong tương lai cũng được các quốc gia đưa ra Mặc dù, Việt Nam chỉ tham gia một số điều ước quốc tế về bảo vệ không khí. .. Nhân Dân, Hà Nội 2002 trang 93 Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật vê bảo vệ không khí 2.1.1 Quản lý nhà nước theo thẩm quyền chung - Theo điều 121 luật bảo vệ môi trường 2005, chính phủ có trách nhiệm tổ chức, thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, thi hành chính sách bảo vệ, cải tạo và tái sinh các nguồn tài nguyên thiên nhiên; thống nhất quản lý về bảo vệ môi trường trong phạm vi cả... pháp luật về bảo vệ không khí CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ KHÔNG KHÍ 2.1 TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC BẢO VỆ KHÔNG KHÍ Ở hầu hết các quốc gia trên thế giới đều đã có luật bảo vệ không khí Ở nước ta, hiện tại thì không khí chưa được một văn bản nào quy định chi tiết Việc xuất hiện của luật bảo vệ không khí là một đòi hỏi tất yếu khách quan Do đó, vai trò của... 2.3.1 Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí Trong bảo vệ môi trường nói chung, bảo vệ không khí nói riêng, tiêu chuẩn môi trường có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng Tiêu chuẩn môi trường không khí vừa GVHD: Th.s Kim Oanh Na 29 SVTH: Ngô Ngọc Lợi 43 Giáo trình Luật Môi Trường- Đại học Luật Hà Nội- Nhà xuất bản Công An Nhân Dân, Hà Nội 2006-Trang 169-170 Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật vê. .. Ngô Ngọc Lợi 44 Giáo trinh Luật Môi Trường- Đại học Luật Hà Nội- Nhà xuất bản Công An Nhân Dân, Hà Nội 2006 - Trang 170 Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật vê bảo vệ không khí - Các tiêu chuẩn này được sử dụng đánh giá chất lượng môi trường không khí xung quanh và giám sát tình trạng ô nhiễm không khí Đe có thể đánh giá chất lượng hiện có của môi trường không khí trên một địa điểm cụ thể... Oanh Na 23 SVTH: Ngô Ngọc Lợi 35 Giáo trình Luật Môi Trường- Đại học Luật Hà Nội- Nhà xuất bản Công An Nhân Dân, Hà Nội 2006 -trang 180-181 Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật vê bảo vệ không khí trong hệ thống các cơ quan có thẩm quyền chuyên môn về không khí và biến đổi khí hậu Trực thuộc bộ tài nguyên và môi trường còn có vụ khí tượng thủy văn Vụ khí tượng thủy văn có chức năng giúp bộ trưởng... Luật Môi Trường- Đại học Luật Hà Nội- Nhà xuất bản Công An Nhân Dân, Hà Nội 2006 - Trang 168-169 Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật vê bảo vệ không khí thế gây ra cho môi trường không khí đế giảm thiếu những thiệt hại gây ra cho môi trường không khí từ các sự cố đó Do đó, những hoạt động nhằm khắc phục và giảm thiểu những tác động bất lợi gây ra cho môi trường nói chung và môi trường không. .. 6152:2005 Không khí xung quanh Xác định hàm lượng chì bụi của số khí thu được trên cái lọc TCVN 6157:2005 Không khí xung quanh Xác định nồng độ khối lượng ■^Quyết định số 22/2006/QĐ-BTNMT ngày 18 tháng 12 năm 2006 về việc bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường GVHD: Th.s Kim Oanh Na 18 SVTH: Ngô Ngọc Lợi Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật về bảo vệ không khí CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG... Trường- Đại học Luật Hà Nội- Nhà xuất bản Công An Nhân Dân, Hà Nội 2006 - Trang 176 31 Giáo trình LuậtThực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật vê bảo vệ không khí Môi Trường- Đại học Luật Hà NộiNhà xuất bản Công An Nhân Dân, Hà Nội 2002 trang 237 không khí nói riêng là trách nhiệm của cơ quan nhà nước Thông qua việc sử dụng hệ thống quan trắc, các số liệu về hiện trạng không khí, về khả năng... việc bảo vệ môi trường không khí phải được coi là công việc của từng cá nhân Mỗi cá nhân GVHD: Th.s Kim Oanh Na 24 SVTH: Ngô Ngọc Lợi 36 Giáo trinh Luật Môi Trường- Đại học Luật Hà Nội- Nhà xuất bản Công An Nhân Dân, Hà Nội 2006 Trang 84-85 Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật vê bảo vệ không khí nhưng hiện nay cũng có một số ít cá nhân chưa nhận thức được tầm quan trọng của không khí nên ... Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ không khí CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ KHÔNG KHÍ 2.1 TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC BẢO VỆ KHÔNG KHÍ... cập pháp luật bảo vệ không khí môi trường 43 2.6.2 Cá c sách giải pháp bảo vệ môi trường không khí .46 Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật vê bảo vệ không khí LỜI MỞ... thức bảo vệ không khí thể hình thức sau: GVHD: Th.s Kim Oanh Na 47 SVTH: Ngô Ngọc Lợi Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật vê bảo vệ không khí KẾT LUẬN Ô nhiễm không khí xuất chất lạ không