CẢM ƠN @& ? Nhân kỉ niệm 20/11 ngày Nhà giáo Việt Nam, em kính chúc quý Thầy, Cô sức khỏe, hạnh phúc thành công ữong sống Được quan tâm, giảng dạy, hướng dẫn tận tình Thầy, Cô có kiến thức bổ ích chuyên ngành Để hôm nay, sau hai tháng nghiên cứu thực đề tài luận văn tốt nghiệp Đại học hoàn thành Đó nhờ giúp đỡ Thầy, Cô, gia đình người thân bạn bè Nhân đây, xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến: Gia đình người thân quan tâm ủng hộ suốt thời gian mái trường Đại học cần Thơ; Thầy Nguyễn Hữu Lạc tận tình bảo, hướng dẫn suốt trình học tập tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành luận văn này; Quý Thầy, Cô làm công tác Trường Đại học cần Thơ mà đặc biệt Thầy, Cô công tác Khoa Luật Trung Tâm Học Liệu nhiệt tình giúp đỡ trình học tập nghiên cứu tài liệu; Thành viên lớp Luật Hành - K31 nhiệt tình giúp đỡ, động viên thực đề tài luận vãn tốt nghiệp; Một lần với tất lòng, chân thành tri ân Thầy, Cô, người thân, người bạn giúp suốt thời gian học tập thực đề tài Cần thơ, ngày 18 tháng 11 năm 2008 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN @& ? Cần thơ, ngày tháng năm 2008 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN PHẢN BIỆN @& ? Cần thơ, ngày tháng năm 2008 Đe tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” MỤC LỤC &&& LỜI NÓI ĐẦU .1 Lí chọn đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu .2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc đề tài CHƯƠNG Cơ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA 10 2.1 Vị trí, cấu tổ chức tra hệ thống máy nhà nước 10 2.1.1 Vị trí 10 2.1.2 tổ chức máy tra .10 2.2 Sự cần thiết phải thành lập quan tra 14 2.2.1 Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước 14 2.2.2 Thanh tra phương thức đảm bảo trật tự kỷ cương quản lý góp phần tăng cường pháp chế Xã Hội Chủ Nghĩa 15 2.2.3 Thanh tra phương thức góp phần bảo đảmquyền dân chủ nhân GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo Đe tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” VAI TRÒ CỦA Cơ QUAN THANH TRA 32 NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH .32 Cơ CẤU TỔ CHỨC VÀ NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 32 1.1 Khái niệm .32 1.2 tổ chức .32 1.3 Nguyên tắc hoạt động 33 1.3.1 Hoạt động tra phải tuân theo pháp luật .33 1.3.2 Hoạt động tra phải đảm bảo tính xác, khách quan, công khai, dân chủ kịp thời 35 1.3.3 Không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra 36 1.4 Mối quan hệ Tổng tra vói Chánh tra tỉnh, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh 37 1.4.1 Mối quan hệ Tổng tra với Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh 37 1.4.2 Mối quan hệ Tổng tra với Chánh tra tỉnh 39 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 39 2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tra .39 2.2 Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra tỉnh .41 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo 11 Đe tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” 4.2.1 Thanh tra theo chương trình kế hoạch 50 4.2.2 Thanh tra đột xuất 51 4.3 Trình tự thủ tục tiến hành tra .51 4.3.1 Quyết định tra 51 4.3.2 Thòi hạn tra 53 4.4 Nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tra .54 4.4.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Người định tra .54 4.4.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng Đoàn tra 57 4.4.3 Nhiệm vụ, quyền hạn thành viên Đoàn tra 58 4.5 Kết luận tra việc xem xét, xử lý kết luận tra .60 4.6 Mối quan hệ Thanh tra viên, Đoàn tra Trưởng Đoàn tra với Người định tra 61 4.7 Những hành vi nghiêm cấm hoạt động tra 64 4.8 Quyền trách nhiệm đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan .65 CHƯƠNG 67 THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT .67 VỀ THANH TRA NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH .67 KẾT QUẢ THựC HIỆN CÔNG TÁC THANH TRA CỦA TỈNH HẬU GIANG VÀ BẾN TRE NĂM 2007 .67 1.1 Tỉnh Hậu Giang 67 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo '** Đe tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” 1.2.2.2 Kết tra theo lĩnh vực .77 1.2.2.3 Thanh tra chuyên ngành 84 1.2.2.4 Công tác phòng, chống tham nhũng 84 1.2.3 Công tác giải khiếu nại, tố cáo 84 1.2.3.1 Tình hình công tác tiếp dân 84 1.2.3.2 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại: 84 1.2.3.3 Tình hình tố cáo giải tố cáo 85 1.2.3.4 Ket thanh, tra kiểm tra việc thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo .86 1.2.3.5 Kết thực định ủy ban nhân dân tỉnh .86 1.2.4 Công tác chống tham nhũng 86 1.2.5 Công tác tổ chức xây dựng lực lượng số nội dung khác 87 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo IV Đe tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” LỜI NÓI ĐẦU Lí chọn đề tài Thực đường lối đổi mói Đảng ta đề xướng lãnh đạo, đất nước đạt thành tựu to lớn tất lĩnh vực đời sống xã hội Cùng với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, Đảng Nhà nước ta nỗ lực hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường tính pháp chế Xã Hội Chủ Nghĩa với nguyên tắc “quản lý xã hội theo pháp luật” Cùng với quan bảo vệ pháp luật, ngành Thanh tra nói chung đặc biệt Thanh tra tỉnh có vai trò vị trí quan trọng hệ thống máy nhà nước công cụ quản lý hữu hiệu góp phần to lớn đấu tranh phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm Đe xứng đáng với Đảng, Nhà nước niềm tin nhân dân vị trí tra Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ huấn thị công tác tra (1960); Người nói: “Thanh tra tai mẳt Đảng Chính phủ Tai mắt có sáng suốt người sáng suof\ Có nói, đối hệ thống tố chức hoạt động tra vấn đề bản, vừa mục tiêu, vừa nôi dung đường lối đổi Đảng ta xuyên suốt trình đổi đất nước Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân - Nhà nước mang chất giai cấp công nhân, có tính nhân dân tính dân tộc sâu sắc Do vậy, phát huy không ngừng mở rộng quyền dân chủ nhân dân phương thức quan trọng để xây dựng, củng cố phát triển máy nhà nước, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa tình hình đầy biến động Trong mối liên hệ đó, thời gian qua, bên cạnh việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, hệ thống quan có chức tra, kiểm tra, giám sát nước ta không ngừng củng cố, hoàn thiện hệ thống tổ chức, phương thức, chế hoạt động Từ đó, đấu tranh cách có hiệu chống biểu tiêu cực, góp phần làm máy nhà nước, nỗ lực phối hợp hoạt động quan nhà nước có chức tra, giám sát thực góp phần vào việc thiết lập lại trật tự, kỷ cương xã hội, tăng cường hiệu lực hoạt động quản lý máy nhà nước việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, bảo đảm ổn định chung, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội mà Đảng Nhà nước đề Một vấn đề quan trọng nước ta trở thành thành viên thức tổ chức WTO thành viên GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo ĩ Đe tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” Mặc dù có nỗ lực chung đạt thành tựu to lớn mặt, song đến tồn thực tế trật tự, kỷ cương xã hội bị xâm phạm nghiêm trọng nhiều nơi, nhiều lúc làm cho hiệu hoạt động quản lý Nhà nước không bảo đảm Tình trạng tham nhũng, buôn lậu, phạm tội hành vi vi phạm khác tiếp tục xảy nghiêm trọng, chưa đấu tranh, ngăn chặn cách kịp thời có hiệu Tình hình nhiều nguyên nhân, mà nguyên nhân phối hợp hoạt động tra, giám sát đặc biệt phối hạp Thanh ưa phủ với Thanh ưa tỉnh Thanh tra huyện chưa chặt chẽ đồng bộ, dẫn đến nhiều vi phạm ưong quan nhà nước, tổ chức kinh tế - xã hội chưa phát ngăn chặn kịp thời, gây hậu nghiêm ưọng, ảnh hưởng nhiều đến đời sống xã hội Trong mối liên hệ đó, việc phân định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền, đồng thời xác định rõ chế phối họp đồng ưong hoạt động ưa nước ta thực trở thành yêu cầu xúc Chính vậy, năm gần đây, vấn đề đổi hoạt động hoàn thiện chế hệ thống tổ chức ưa nói chung Thanh ưa nhà nước cấp tình nói riêng đặt cấp bách Để đáp ứng yêu cầu ưên, Nhà nước ta ban hành Luật Thanh ưa năm 2004 sở pháp lí cho việc củng cố xây dựng tổ chức ưa Trong đó, tổ chức hoạt động Thanh ưa nhà nước cấp tỉnh giữ vai ưò quan ưọng công tác quản lý, giám sát việc thực định mình; kiểm ưa việc thực sách, pháp luật quan nhà nước Đe qua xem xét, làm rõ đúng, sai mà tìm nguyên nhân, biện pháp khắc phục xử lý theo quy định pháp luật Từ làm rõ vị trí, vai ưò hệ thống tổ chức phân định nhiệm vụ quyền hạn quan Thanh ưa mà người viết chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” Mục tiêu nghiên cứu - Là làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn vị trí, vai ưò ưách nhiệm hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh; - Mô hình tổ chức Thanh ưa nhà nước cấp tỉnh, nhằm nâng cao hiệu công tác ưa quản lý nhà nước; - Đưa luận phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo Đe tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” Phạm vi nghiên cứu Trên sở nội dung đăng ký, người viết tập trung nghiên cứu nội dung sau: - Những vấn đề lý luận công tác tra; quan điểm Đảng Nhà nước ta công tác tra, kiểm tra, giám sát; - Tổ chức hoạt động tra mà đặc biệt Thanh tra nhà nước cấp tỉnh; - Chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quan Thanh tra nhà nước cấp tỉnh; - Các quy định pháp luật tổ chức hoạt động quan có chức tra, giám sát nước ta; thực phân định chức năng, nhiệm vụ thực chế phối hợp quan có chức tra, giám sát với quan quản lý nhà nước Phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận việc nghiên cứu phép biện chứng vật quan điểm lịch sử cụ thể Nội dung quán triệt trình khảo sát, đánh giá, phân tích tình hình thực tiễn Quan điểm toàn diện, tổng thể áp dụng cho việc nghiên cứu, phân tích lý luận tổ chức hoạt động tra, để đánh giá cách toàn diện thực trạng chế tra, kiểm tra nước ta nay, đồng thời rút kết luận khoa học có chọn lọc mô hình tổ chức hoạt động Đưa kết luận khoa học để hoàn thiện chế tra, kiểm tra; đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh nói riêng hệ thống Thanh tra nhà nước GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo Đe tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” dựng tuyến đê Hàm Luông, trình thi công có nhiều sai sót, dẫn đến việc nhân dân tố cáo Công tác thiết kế khảo sát thực tế, nên thi công không thiết kế Việc đền bù giải phóng mặt Ban bồi thường thiệt hại giải phóng mặt thiếu tinh thần trách nhiệm việc kiểm tra, nghiệm thu, giải phóng mặt bằng, thực việc đền bù không trình tự, thủ tục, dẫn đến đền bù sai đối tượng, làm thất thoát ngân sách Nhà nước với số tiền 85.740.740 đồng Đoàn tra kiến nghị tổ chức kiểm điểm trách nhiệm Phòng Kinh tế huyện việc kiểm tra giám sát, Ban bồi thường giải phóng mặt huyện không chặt chẽ công tác kiểm kê, nghiệm thu giải phóng mặt bằng, đền bù thiệt hại thi công đê Hàm Luông kiểm điểm Đảng ủy, ủy ban nhân dân xã An Ngãi Tây thiếu trách nhiệm công tác quản lý + Đoàn tra Công ty cổ phàn dịch vụ Vận tải ôtô Ben Tre sai phạm, qua kết tra 3.934.208.998 đồng, gồm: Nợ vay ngân hàng phải trả 1,5 tỉ đồng (không có khả trả); nợ phải thu sữa chữa xe khách hàng (khó đòi) 607.614.120 đồng; hoạt động thua lỗ, nợ tiền sữa chữa 647.034.180 đồng; thu chi sai nguyên tắc tài 715.669.817 đồng Đoàn tra kiến nghị cá nhân có liên quan phải có trách nhiệm trả nợ vay ngân hàng 1,5 tỉ đồng (Đoàn tra có đề xuất hướng xử lý tài sản để trả nợ) Quyết định thu hồi cá nhân có sai phạm vói số tiền 434.336.000 đồng chuyển hồ sơ sang quan Cảnh sát điều tra + Đoàn tra việc quản lý thu chi tài Trường Cao Đẳng Ben Tre Quan tra phát sai phạm tổng số tiền 1.931.309.846 đồng (trong để sổ sách kế toán trường 1.446.479.542 đồng chi sai nguyên tắc, sai chế độ tài 484.830.304 đồng) Chánh Thanh tra tỉnh định thu hồi 123.836.815 đồng Kiến nghị chấn chỉnh công tác quản lý tài kiểm điểm cá nhân tập thể (Ban giám hiệu nhà trường, Ban quản lý Ký túc xá, Phòng kế toán) + Thanh tra làm rõ nội dung đơn ông Phạm Văn Tám, ấp Tân Tây, xã Tân Phú, huyện Châu Thành tố cáo tiêu cực cán huyện Châu Thành, Ben Tre liên quan việc xây dựng công trình đê bao chống lũ ấp Tân Tây, xã Tân Phú, huyện Châu Thành Qua tra, kiểm tra xác định rõ đơn tố cáo sai thật Tuy nhiên, Chánh án tinh kiến nghị số nội dung cần rút kinh nghiệm ủy ban nhân dân huyện Châu Thành, ủy ban nhân dân xã Tân Phú công tác tuyên truyền vận động nhân dân thực công trình có liên quan đến quyền lọi người dân GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo 82 Đe tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” huyện Bình Đại tiêu cực Tuy nhiên, qua thu thập chứng cứ, xác minh chữ viết làm việc vói đương sự, kết cho thấy: đơn tố cáo nêu mạo danh (không phải chữ viết ông Thạo người thân gia đình) Tổ công tác báo cáo ủy ban nhân dân tỉnh xếp hồ sơ theo quy định pháp luật - Thanh tra việc mua sắm thiết bị dạy học Sở Giáo dục - Đào tạo Ben Tre (thanh tra diện rộng theo đạo Thanh tra Chính phủ) Cụ thể: Tổng số sai phạm kinh tế 1.597.504.889 đồng Kiến nghị thu hồi số tiền 464.772.400 đồng Qua tra việc mua sắm thiết bị phục vụ đổi chương trình giáo dục phổ thông phát số nội dung sai phạm thực sai đơn giá thiết bị làm tăng đơn giá kế hoạch, thực giá xét thầu không theo giá duyệt, không đưa cam kết cấu nhà thầu vào nội dung thương thảo ký kết hợp đồng làm thiệt hại ngân sách, không lập dự toán chi theo quy định Bộ Tài quy định tỷ lệ thặng số, tự án định tỷ lệ % tỷ lệ phí trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, hợp đồng nguyên tắc giao cho công ty cổ phần sách thiết bị Ben Tre thực công tác vận chuyển, lắp đặt bàn giao, bảo hành, bảo trì tập huấn hướng dẫn sử dụng, công ty thực chưa tốt công tác chất lượng thiết bị kém, sử dụng thời gian ngắn hư hỏng, hiệu sử dụng thiết bị chưa cao, ảnh hưởng chất lượng dạy học, gây lãng phí tài sản Nhà nước - Thanh tra việc quản lý giao thông nông thôn (tiến hành cuộc) phát vi phạm 7.843.000 đồng sử dụng sai mục đích Thanh tra huyện Mỏ Cày tiến hành tra việc quản lý quỹ giao thông nông thôn xã xã Hòa Lộc Bình Khánh Tây, phát vi phạm 7.843.000 đồng sử dụng sai mục đích kiến nghị khắc phục chấn hỉnh - Đoàn Phúc tra báo cáo kết tra huyện Ba Tri sai phạm Phòng Tài nguyên Môi trường huyện, với tổng số sai phạm kinh tế 207.313.941 đồng Kiến nghị thu hồi 193.863.941 đồng Qụa tra phát số sai phạm việc quản lý thu chi tài GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo 83 Đe tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” điện số nội dung khác Thanh tra sở tiến hành, sai phạm qua tra không đáng kể, chủ yếu kiến nghị chấn công tác quản lý Ngoài việc tổ chức tra theo kế hoạch đom vị tra huyện, thị, sở tham gia phối hợp tốt vói đom vị liên quan công tác tra, kiểm tra lĩnh vực có yêu cầu 1.2.2.3 Thanh tra chuyên ngành Tiến hành kiểm tra 15.532 trường hợp (thấp hom kỳ năm 2006 15.532/16.000 trường hợp) y, dược, vệ sinh, môi trường, văn hóa thông tin, thủy sản, giao thông vận tải, khoa học công nghệ, tài nguyên môi trường phát vi phạm 2.000 trường họp (cao hom kỳ năm 2006 2000/1.532 trường họp), xử lý, phạt vi phạm hành chính, với số tiền 770.260.000 đồng (thấp hom kỳ năm 2006 794.760.000/1.098.154.000 đồng) 1.2.2.4 Công tác phòng, chống tham nhũng Đã tham mưu cho ủy ban nhân dân tỉnh Ban hành Chỉ thị tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (Chỉ thị số 18/2007/CT-UBND); dự thảo Chỉ thị thực Nghị định số 37/2007/NĐ-CP Chính phủ minh bạch tài sản, thu nhập Ngoài ra, Thanh tra tỉnh tổ chức triển khai xây dựng Ke hoạch thực thị ủy ban nhân dân tỉnh liên quan công tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí (các Chỉ thị 18, 19, 20, 21 22) kế hoạch 2610/KH-UBND thực thị số 18) Đối với công tác tuyên truyên giáo dục pháp luật, Thanh tỉnh tham gia thực Đe án 212 tuyên truyền, giáo dục pháp luật cấp xã, phường, thị trấn (Đe án 3) lập kế hoạch từ 2005 - 2010 kế hoạch năm 2007 (tổ chức triển khai xong) 1.2.3 Công tác giải khiếu nại, tố cáo 1.2.3.1 Tình hình công tác tiếp dân Toàn tỉnh tiếp 4.389 lượt người đến khiếu nại, tố cáo (thấp hom năm 2006 4.389/4.407 lượt) Trong đó, cấp tỉnh tiếp 1.139 lượt; cấp huyện, thị tiếp 2.142 lượt, cấp xã tiếp 1.108 lượt Nội dung người dân đến khiếu nại, yêu cầu giải nội dung liên quan đến đất đai (đất tập đoàn sản xuất, tranh chấp đất nội tộc, giải phóng GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo 84 Đe tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” lại đất Nhà nước trưng thu, trưng dụng; đòi đất tập đoàn sản xuất; bồi thường, giải tỏa thuộc dự án (giao thông nông thôn cồn Phụng, huyện lộ 10 huyện Giồng Trôm, khu công nghiệp Giao Long, cụm công nghiệp An Hiệp, Dự án cầu Hàm Luông ) Ngoài ra, phát sinh việc khiếu nại số hộ dân việc hỗ trợ khắc phục hậu bão số nhiều huyện Bình Đại (195 đơn), đến lắng dịu Bên cạnh tình trạng khiếu kiện đông người, vượt cấp tiếp diễn, nhiều trường họp người dân (nhất dân huyện Ba Tri) khiếu nại Trụ sở tiếp dân Trung ương Đảng Nhà nước thành phố Hồ Chí Minh Nội dung khiếu nại trường hợp chủ yếu đòi lại hết đất thừa trước dưa vào tập đoàn sản xuất số trường hợp khiếu nại bồi thường giải tỏa Ngoài ra, thời gian gần số lượng đơn tố cáo cán có chiều hướng phát sinh (đương gửi đơn qua đường bưu điện quan báo chí chuyển) Trước tình hình khiếu nại, tố cáo đạo ủy ban nhân dân tỉnh, Tranh tra tỉnh đạo phận xét khiếu tố (mà nòng cốt thành viên Đoàn công tác liên ngành) tăng cường công tác kiểm tra, đối thoại sở nhằm hạn chế thấp khiếu kiện đông người, vượt cấp - Ket giải khiếu nại: nhận tổng số 2.711 vụ việc khiếu nại (cao kỳ năm 2006 2.711/1469 vụ) Trong đó, có 1.137 vụ năm 2006 chuyển sang; nhận 1.574 vụ Nội dung khiếu nại tranh chấp đất đai (1.169 vụ), giải tỏa bồi thường (181 vụ), khiếu nại tranh chấp khác (1.166 vụ); khiếu nại khắc phục bão số (195 vụ); Thẩm quyền giải ủy ban nhân dân cấp tỉnh 366 đơn, sở, ngành tỉnh: 250 đơn; huyện, thị: 867 đơn; cấp xã, phường, thị trấn: 1.291 đơn Kết năm 2007 giải 2.263 vụ (đạt 83,5%) Trong đó, cấp xã giải quyết: 1.123 đơn; cấp huyện, thị: 726 đơn; sở, ngành tỉnh giải quyết: 213 đơn; ủy ban nhân dân tỉnh giải quyết: 201 đơn (có 20 vụ việc hòa giải thành, ban hành 129 I.2.3.3 Tình hình tổ cáo giải tổ cáo Tổng số đơn tố cáo 63 đơn Trong đó: sở, ngành 34 đơn; huyện, thị 26 đơn; Thanh tra tỉnh có đơn; Nội dung chủ yếu tố cáo là: tố cáo cán huyện, cán xã lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ, bao che tiêu cực, lạm GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo 85 Đe tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” hợp tố cáo liên quan chuyên ngành y tế, thủy sản, giáo dục; tố cáo hành vi ngược đãi cha mẹ số nội dung khác Ket giải tố cáo: xem xét giải xử lý chuyển đến quan có thẩm quyền 63/63 đom 1.2.3.4 Kết thanh, tra kiểm tra việc thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh tra huyện, thị tổ chức tra trách nhiệm công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân 136 đơn vị, gồm: 127 xã, phường, trưởng phòng Tài nguyên Môi trường (do Thanh tra huyện Chợ Lách tiến hành); Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện, thị (do Thanh tra tỉnh tiến hành) Qua tra cho thấy phần lớn đơn vị có chuyển biến tốt công tác tiếp dân, nhận quản lý đơn thư Tuy nhiên, số trường hợp phải nhắc nhở chấn chỉnh như: việc mở số theo dõi tiếp dân không chặt chẽ, biên nhận đơn, không báo tin cho người khiếu nại biết chuyển đơn Ngoài ra, Thanh tra tỉnh phối hợp với Yăn phòng Ban đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh Sở Nội vụ tiến hành ưa ưách nhiệm 12 thủ trưởng sở, ngành ưong công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân, việc thực thi chức trách công vụ, việc thực kế hoạch năm việc ưiển khai văm liên quan công tác phòng, chống tham nhũng Qua tra góp ý chấn chỉnh kịp thời hạn chế, thiếu sót góp phần giúp sức đơn vị hoàn thiện công tác quản lý ưong thời gian tới 1.2.3.5 Kết thực định ủy ban nhân dân tỉnh Tổng số định ban hành năm 2007 129 định 52 công văn giải khiếu nại Tổng số định ủy bím nhân dân tỉnh tồn đọng huyện 54 định Cụ thể: huyện Châu Thành 5; huyện Bình Đại 16; huyện Giồng Trôm 7; huyện Mỏ Cày 13; huyện Chợ Lách 11; huyện Thạnh Phú 1.2.4 Công tác chống tham nhũng - Công tác lãnh đạo, đạo thực Luật phòng, chống tham nhũng: toàn GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo 86 Đe tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Qua triển khai nhận thức cán bộ, công chức quan có chuyển biến tốt Bên cạnh việc triển khai văn bản, Thanh tra tỉnh xây dựng kế hoạch để cụ thể hóa văn triển khai nhằm tổ chức thực tốt ngành - Nhận xét, đánh giá: năm, ngành Thanh tra chủ động tra, kiểm tra nhằm phát hiện, uốn nắn kịp thời sơ hở, thiếu sót công tác quản lý, phát ngăn chặn kịp thời không để xảy tham nhũng Tuy nhiên, việc thực kết luận, kiến nghị qua tra, kiểm tra kinh tế - xã hội hạn chế 1.2.5 Công tác tổ chức xây dựng lực lượng số nội dung khác - Tính đến nay, toàn ngành Thành tra Bến Tre có tổng số 169 cán bộ, tra viên Trong đó: tra tỉnh có 33 đồng chí, tra huyện, thị có 47 đồng chí, tra sở có 89 đồng chí Cụ thể lực lượng tra sau: đảng viên: 118; tra viên: 91; tra viên chính: 13; chuyên viên: 27; cán sự: 13; đại học: 108; thạc sĩ: 1; Cao cấp trị: 28; Trung cấp trị: 50; Quản lý Nhà nước chuyên viên chính: 8; quản lý Nhà nước chuyên viên: 28; Quản lý Nhà nước chuyên viên cao cấp: 3; ngoại ngữ: trình độ A: 9, trình độ B: 19; vi tính: trình độ A: 72, trình độ B: 12; nghiệp vụ tra bản: 87, nâng cao: Nhìn chung, số lượng cán bộ, tra viên Thanh tra tỉnh Ben Tre tương đối đủ số lượng theo quy định, chuyên môn nghiệp vụ trị bước có nâng lên Hiện có 64,5% cán có trình độ đại học đại học (không tính số cán học đại học), 51,5% qua nghiệp vụ tra Tuy nhiên, để đáp ứng yêu càu công tác tra lâu dài càn tăng thêm biên chế cho số đơn vị tra thiếu nhằm trẻ hóa đội ngũ đảm bảo tính kế thừa (hiện tuổi bình quân cán bộ, tra viên Thanh tra tỉnh Ben Tre 40,6) - Thực Chỉ thị số 2337/2006/CT-TTCP ngày 06 tháng 12 năm 2006 Tổng tra việc tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, hoàn thành chương trình công tác tra, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội X Ngay từ đầu năm 2007, Thanh tra tỉnh Ben Tre xây dựng kế hoạch phát động phong trào thi đua Thanh tra tỉnh đơn vị tra tỉnh gồm: đăng ký kết giao ước thi đua cụm Tây Nam Bộ (Cụm II) khối ngành Nội tỉnh Ben Tre; xây dựng thang bảng điểm, tiêu chí thi đua cho tập thể, cá nhân quan Thanh tra tỉnh tập thể tra huyện, thị GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo 87 Đe tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” dân tỉnh tặng khen cho đồng chí Chánh Thanh tra tỉnh tặng giấy khen cho đồng chí) - Thực Chỉ thị số 823/2007/CT-TTCP ngày 25 tháng năm 2007 Tổng tra việc chấn chỉnh thực quy định chế độ thông tin báo cáo tra định số 822/QĐ-TTCP ngày 25 tháng năm 2007 Thanh tra Chính phủ việc ban hành chế độ báo cáo Thanh tra tỉnh tổ chức triển khai đến tra huyện, thị, sở có văn đề nghị Chủ tịch ủy ban nhân huyện, thị tổ chức triển khai đến cấp xã (đối với báo cáo chuyên đề xét khiếu tố) Tuy nhiên, trình thực có khó khăn bất cập biểu mẫu, địa phương tổng hợp báo cáo Thanh tra tỉnh chưa thống nên khó khăn cho công tác tổng hợp 2, THựC TRANG CHUNG VỀ CÔNG TÁC THANH TRA CỦA TỈNH HẬU GIANG VÀ BẾN TRE 2.1 Thuận lợi Trong năm 2007, công tác tra tỉnh Hậu Giang Ben Tre quan tâm thường xuyên lãnh đạo Tỉnh ủy, ủy bím nhân dân tỉnh hướng dẫn Thanh tra Chính phủ, tra nghành, cấp bám sát chương trình công tác thực có hiệu thiết thực Nhìn chung, tổ chức Thanh tra tỉnh việc thực nhiệm vụ (đạt vượt kế hoạch) đáp ứng yêu cầu đạo cấp ủy, ủy bím nhân dân chương trình Thanh ưa Chính phủ Ngoài việc thực chương trình kế hoạch đề tra huyện, thị, sở thực tốt phối hợp ngành cấp công tác tra giải khiếu nại, tố cáo xem nhiệm vụ thường xuyên Bên cạnh nỗ lực cán bộ, ưa viên ngành ưong năm 2007 ngành Thanh ưa phố hợp nhiệt tình đơn vị có yêu cầu như: Phòng cảnh sát điều tra tội phạm ưật tự quản lý kinh tế chức vụ Công an tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nội vụ Việc thực kế hoạch phối hợp quan cảnh Sát điều ưa, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thanh ưa tinh ưong việc phát xử lý vụ việc có dấu hiệu tham nhũng thực tương đối tốt hiệu Công tác ưa kinh tế - xã hội đơn vị quan tâm triển khai thực có hiệu ưên lĩnh vực: quản lý sử dụng đất, xây dựng bản, ngân sách GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo 88 Đe tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” xúc, vượt cấp theo đạo tỉnh ủy, ủy ban nhân dân tỉnh Tiếp tục trì hoạt động Đoàn công tác liên ngành tỉnh để tham mưu cho ủy ban nhân dân tỉnh xem xét giải vụ việc thuộc thẩm quyền Công tác quản lý xây dựng lực lượng cán bộ, công chức ngành Thanh tra trọng quan tâm cách sâu sắc thường xuyên, nhằm để nâng cao chất lượng giải Tiếp tục thúc đẩy, tổ chức ưa ngày vào nề nếp hoạt động đạt hiệu hom 2.2 Những hạn chế Chưa có đề cưomg hướng dẫn chung cho việc tra công vụ Thanh tra Chính phủ Nhân thiếu hạn chế trình độ, lực chuyên môn cán bộ, công chức tra viên chưa đồng Các ưa kết luận có chậm cán vừa học vừa tham gia Đoàn ưa, số cán tình thần ưách nhiệm chưa cao Trang thiết bị để phục vục cho công tác tiếp dân, quan lý đom thư nhiều hạn chế, biên chế cho ưa số sở thiếu, yếu Tình hình khiếu nại, tố cáo tiếp tục phát sinh diễn biến phức tạp, phải tiếp tục giải việc tồn đọng năm 2006 nhiều chưa giải hết vụ tiếp tục phát sinh Một số nội dung tố cáo mang tính xúc, có nhiều dư luận, phải tiến hành ưa làm rõ kết luận ưong thời gian sớm theo đạo Uỷ bím nhân dân tỉnh phần ảnh hưởng đến tiến độ ưa khác nên hoạt động Đoàn tra có chậm so với kế hoạch ưánh khỏi Đặc biệt công tác giải tranh chấp đất đai có hiệu lực pháp luật tồn đọng nhiều vấn đề xúc nay, chưa giải triệt để Nguyên nhân sâu xa vụ việc giải theo Luật đất đai 1993, theo quy định hành có nhiều thay đổi nên khó khăn ưong việc tổ chức, thực Chưa có văn hướng dẫn, quy định Chính phủ quan chức Trung ương trình tự thủ tục tổ chức thi hành định giải tranh chấp đất đai có hiệu lực, nên địa phương chưa mạnh dạng công tác thực GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo 89 Đe tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” KIẾN NGHI, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA NHÀ NƯỚC CẦP TỈNH 3.1 Quan điểm chung công tác tra Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt quan tâm trọng tới công tác tra từ ngày đầu hoạt động quyền nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa non trẻ Điều thể việc Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt vào ngày 23/11/1945 - hai tháng sau ngày đọc Tuyên ngôn độc lập Quản trường Ba đình Theo sắc lệnh 64 “Ban Thanh ưa đặc biệt có toàn quyền nhận đon khiếu nại dân; điều ưa, hỏi chứng, xem xét tài liệu, giấy tờ ủy ban nhân dân quan Chính phủ cần thiết lập cho việc giám sát; đình chức, bắt giam nhân viên ủy ban nhân dân hay Chính phủ phạm lỗi Như vậy, đời Ban Thanh ưa đặc biệt, Ban Thanh ưa Chính phủ sau Ban Thanh ưa Trung ương cách ban hành Sắc lệnh ưên cho thấy Chủ tịch Hồ Chí Minh có quan tâm đặc biệt đến công tác ưa, kiểm ưa việc tuân thủ pháp luật cán quan ưong lĩnh vực quản lý nhà nước, coi công việc cần phải bảo đảm thực quy định pháp luật Hơn nữa, Chủ ựch Hồ Chí Minh dặn cán ưa: “các cô, làm đừng để thư khiếu nại, tố cáo gửi thẳng đến Bác, địa phương không giải tốt cho nhân dân nên họ phải đưa lên Bác” Như tư tưởng người, uy tín cán làm công tác ưa, kiểm ưa thể tinh thần phục vụ nhân dân, ưách nhiệm giải công việc cách hoàn chỉnh, triệt để từ nơi phát sinh khiếu kiện Uy tín người cán làm công tác tra, kiểm ưa thể kết giải công việc giải khiếu nại, tố cáo nhân dân Qua đó, mối quan hệ Đảng, Nhà nước, Chính phủ nhân dân tăng cường ngày gắn bó, quyền lợi nhân dân, quyền lợi nhà nước bảo đảm uy tín người lãnh đạo, Đảng ngày tăng Trong tình hình thực tế nay, hoạt động ưa, kiểm ưa, giám sát nước ta ưọng song thể tính hình thức, chưa mang lại hiệu thiết thực Bên cạnh thành tựu đáng phấn khởi công tác ưa, lãnh đạo Thanh ưa nhà nước thường xuyên phân tích, đánh giá nhận thức rõ tồn công tác ưa: GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo 90 Đe tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” tra chưa cao lãnh đạo Đảng, Chính phủ mong muốn đồi hỏi ngành Thanh tra - Trong việc chấp hành quy định pháp luật thẩm quyền, trình tự, thủ tục thòi hạn tiến hành tra số noi, số lúc có vi phạm kéo dài, gây khó khăn cho công dân doanh nghiệp thực hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo nên tâm lý e ngại, có phần nặng nề làm việc với Đoàn tra - Bên cạnh Thanh tra viên với phẩm chất trị đạo đức tốt thực nghiêm túc hành vi công vụ tồn số Thanh tra viên có hành vi tiêu cực không nghiêm khắc có biểu bao che cho đối tượng tra Trong số trường hợp có nhũng nhiễu, gây phiền hà cho công dân doanh nghiệp Tuy hành vi không mang tính phổ biến, tạo nên dư luận đánh giá không tốt ngành Thanh tra - Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tra chưa cao chưa toàn thể đội ngũ Thanh tra viên, chưa thực có hiểu biết rộng kinh nghiệm sâu sắc nhiều lĩnh vực tra Từ dẫn đến việc số tra chưa làm rõ sai phạm, tiến hành chậm, kéo dài Thanh tra viên hiểu không chất vấn đề, kết luận đưa chưa đạt thuyết phục cao 3.2 Kiến nghị đề giải pháp khắc phục hoàn thiện Pháp luật tra - Hoạt động tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật hoạt động mang tính khách quan, tất yếu, phần quan trọng việc thực quyền lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý Nhà nước, quyền làm chủ nhân dân Hoạt động giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với trình hoạch định đường lối, sách Đảng, trình ban hành thực pháp luật Nhà nước, góp phần giúp Đảng, Nhà nước đưa đường lối lãnh đạo đắn, văn pháp luật phù hợp với nguyện vọng nhân dân Do đó, cần thiết phải tăng cường công tác tra, kiểm tra đối vói hoạt động xây dựng sách Đảng pháp luật Nhà nước - Hoạt động tra, kiểm tra, việc thực pháp luật có ý nghĩa quan trọng việc ngăn ngừa, hạn chế tồn tại, khuyết điểm cán bộ, công chức máy nhà nước đảng viên tổ chức Đảng Do vậy, hoạt động tra, kiểm GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo 91 Đe tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” - Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực pháp luật có tác dụng sử dụng phương pháp phù hợp với chủ thể giám sát đối tượng giám sát Phải biết kết hợp đa dạng hình thực giám sát như: giám sát trực tiếp; giám sát gián tiếp; giám sát, kiểm tra từ xuống; giám sát từ lên Đặc biệt, chương trình, kế hoạch giám sát phải tiến hành cách công khai theo chế độ thường xuyên, định kỳ, kết hợp vói kiểm tra bất thường Coi trọng công tác kiểm tra, giám sát trực tiếp sở Tránh tượng sử dụng chủ yếu hình thức giám sát, kiểm ưa thông qua báo cáo từ sở gửi lên - Hoạt động ưa, kiểm tra việc thực pháp luật coi phương thức lãnh đạo Đảng, phương thức thực chức quản lý nhà nước, cách thức thực quyền dân chủ nhân dân phương thức báo đảm pháp chế, ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Do đó, càn tăng cường hoạt động kiểm tra ưong Đảng, giám sát trực tiếp từ phía nhân dân (giám sát mang tính xã hội), giám sát tối cao Quốc hội - giám sát trực tiếp nhân dân (giám sát mang tính quyền lực nhà nước), hoạt động ưa Chính phủ (thanh tra hành chính, ưa chuyên ngành), cần tiến hành hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo cho hoạt động kiểm ưa, tra, giám sát đươc tiến hành có hiệu sở hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo chế đảm bảo pháp lý mà trị, kinh tế, tư tưởng, văn hoá đồng thời với việc phối hợp cách linh hoạt chủ thể thực hoạt động kiểm ưa, ưa, giám sát với đối tượng giám sát cụ thể để có kết giám sát khách quan, đắn, khắc phục tính hình thức hoạt động giám sát trình ưạng mâu thuẫn ưong kết giám sát đối tượng cụ thể chịu kiểm ưa, ưa, giám sát Ngoài ra, Thanh tra nhà nước cấp tỉnh Tác giả có thêm số kiến nghị nhằm đáp ứng cho công tác ưa ưong tình hình mới: “Nước ta bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; thành viên tổ chức WTO” Trước tình hình ưên, tránh khỏi tệ nạn mà nước giới gặp phải như: tham nhũng, vi phạm kỷ luật tài có chiều hướng phát triển, tệ nạn buôn lậu, gian lận thương mại diễn phổ biến phức tạp Trước tình hình đó, cần phải có biện pháp ngăn ngừa, xử lý đắn, kịp thời vi phạm pháp luật để khỏi phụ lòng mong đợi mà Đảng, Nhà nước Nhân dân tin giao Tuy nhiên, để công tác Thanh ưa tỉnh đạt hiệu mong muốn đòi hỏi Đảng Nhà nước mà đặc biệt Thanh ưa Chính phủ cần phải đáp ứng số yêu cầu sau: GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo 92 Đe tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” vói Thanh tra Chính phủ phải có đề cương hướng dẫn chung cho việc tra công vụ; - Phải có biện pháp xử lý mạnh, nghiêm minh để tạo tính đe cho tất cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ Cụ thể phải ban hành “quy chế công vụ trách nhiệm kỷ luật” nhằm đề cao vai trò trách nhiệm họ Có vậy, công tác tra mói đảm bảo tính khách quan, trung thực; - Đe công tác tra hoạt động có hiệu thiết thực Nhà nước cần quan tâm chế độ, sách khen thưởng đặc biệt cho cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc Nhằm phát huy khả lòng nhiệt tình cán tra để phục vụ lâu dài cho ngành Thanh tra; - Trước tình hình mói, cần xây dựng tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra (tuyển chọn, bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức Đây vấn đề phát triển nhân đồng thời nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, kỹ quản lý) để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đòi hỏi cấp bách; - Xác định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Thanh tra, từ thiết lập cấu tổ chức Thanh ưa tinh gọn, có hiệu lực thực quyền, phương thức hoạt động linh hoạt, nhanh nhạy, kịp thời, có hiệu quả; - Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan khác có chức kiểm tra, giám sát, góp phần hình thành chế kiểm tra, giám sát hữu hiệu, phòng ngừa vi phạm pháp luật, làm ưong máy nhà nước, thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển ưong khuôn khổ pháp luật; - Đối với Chính phủ cần phải có văn hướng dẫn cụ thể cho địa phương trình tự thủ tục giải tranh chấp đất đai có hiệu lực pháp luật, để giảm bớt tình ưạng giải khiếu nai, tố cáo nay; - Đối với ủy ban nhân dân tỉnh: GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo 93 Đe tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” KÉT LUẬN Chủ tịch Hồ Chí Minh kính yêu xem trọng công tác tra Người coi: “khi có sách đúng, thành công thất bại sách nơi, cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điều sơ sài, sách vô ích” Bởi vậy, “thanh tra tai măt trên, người bạn dưới”, “cán tra tai măt Chính phủ, tai măt có sáng người mói sáng” Với vị trí, vai trò mình, gần 60 năm qua kể từ ngày Ban Thanh tra đặc biệt năm 1945 đến Thanh tra phủ năm 2004, toàn thể cán bộ, Thanh tra viên ngành Thanh tra phấn đấu không ngừng, góp phần xứng đáng vào nghiệp cách mạng Đảng lãnh đạo Ngày nay, lãnh đạo Đảng, kinh tế nước ta thu thành tựu quan trọng, trình trạng lạm phát kiểm soát, kinh tế tăng trưởng nhanh liên tục nhiều năm bản, nước ta thoát nghèo, có điều kiện để tiếp tục phát triển, ổn định trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững, đời sống nhân dân cải thiện, an ninh quốc phòng củng cố tạo lực cho đất nước ta bước vào thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, chuyển sang kinh tế thị trường, công tác quản lý kinh tế - xã hội nước ta bộc lộ nhiều khuyết điểm, công tác quản lý buông lỏng, gây thất thoát ngân sách, tượng tiêu cực tham nhũng, vi phạm kỷ luật tài có chiều hướng phát triển, tệ nạn buôn lậu, gian lận thương mại diễn phổ biến làm ảnh hưởng đến sản xuất, kinh doanh nhiều doanh nghiệp Luật ưa ban hành ngày 15/6/2004, sở pháp lý cho việc củng cố xây dựng tổ chức ưa, tạo chuyển biến mạnh mẽ đối vói hoạt động ưa ưong phạm vi nước, góp phàn tích cực vào trình phát triển kinh tế - xã hội nước ta; phát huy dân chủ, củng cố hoàn thiện máy nhà nước; ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng tệ nạn xã hội khác; tăng cường kỷ cương, pháp luật, bảo đảm sách, pháp luật có hiệu quả, giữ gìn an ninh ưị, trật tự an toàn xã hội Quán triệt tinh thần Luật, cán bộ, công chức ngành cần nắm vững nghiêm chỉnh thi hành Luật ưa, nhanh chóng đưa Luật vào thực tiễn sống, cán tra xứng đáng “cái gương cho người ta soi mặt” Hàng năm, toàn ngành tiến hành hàng ngàn ưa ưên lĩnh vực quản lý nhà nước, tập trung chủ yếu ưên lĩnh vực kinh tế, tài chính, văn hóa xã GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo 94 Đe tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh” tác tra tiến hành diện rộng, nhiều lĩnh vực, có trọng tâm, trọng điểm; qua đánh giá nhiều vấn đề từ chủ trương, sách tổ chức thực chủ trương, sách thực tế, phục vụ thiết thực cho lãnh đạo quản lý tầm vĩ mô Chính phủ Trước tình hình trên, đòi hỏi ngành Thanh tra phải nỗ lực nữa, tâm để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nặng nề vẻ vang mà lịch sử đặt ra./ GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Y( Y Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) - NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội năm 2008; Luật khiếu nại, tố cáo (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005) NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội năm 2008; Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 - NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội năm 2002; Luật Thanh tra năm 2004 - NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội năm 2007; Luật Thanh tra năm 2004 với việc đổi tổ chức, hoạt động tra thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá - NXB Tư pháp - Hà Nội năm 2004; Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25/03/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra; Nghị định số 100/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 tra viên cộng tác viên ưa; Nghị định số 46/2003 NĐ-CP ngày 09/5/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tra nhà nước; Nghị định số 55/2005/NĐ-CP ngày 25/4/2005 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ; 10 Nghị định số 136/CP ngày 29/9/1961 Hội đồng Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Uỷ ban Thanh tra Chính phủ; 11 Nghị định số 191/HĐBT ngày 18/6/1991 quy định Thanh tra viên cấp [...]...Đe tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra nhà nước cấp tỉnh CHƯƠNG 1 Cơ SỞ LÝ LUẬN VÈ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỀN Thanh tra được hình thành và hoàn thiện cùng với sự ra đời và phát triển của Nhà nước, nó gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước Tuy vậy, vấn đề nhận thức đúng vị trí, vai trò thanh tra trong quản lý nhà nước hiện nay còn... 2.2.1 Thanh tra là chức năng thiết yếu của Cff quan quản lý nhà nước Thanh tra là phạm trù gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước Thanh tra chỉ xuất hiện, tồn tại và phát triển trong xã hội có nhà nước Hoạt động thanh tra bắt nguồn từ tính chất và chức năng quản lý của nhà nước, nhà nước không thể quản lý, điều hành mọi hoạt động kinh tế - xã hôi nếu thiếu công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát Nhà nước. .. hom và có hiệu quả hơn Chính vì vậy, trong hoạt động quản lý nhà nước càn phải có thanh tra và thanh tra phải phục vụ cho yêu càu quản lý nhà nước Ở nước ta, công tác thanh tra và kiểm tra được xây dựng theo năm hệ thống và có mối quan hệ với nhau trong toàn bộ hoạt động thanh tra, kiểm tra của nhà nước Đó là sự kiểm tra của Đảng, kiểm tra của cơ quan lập pháp, kiểm tra của cơ quan tư pháp, thanh ưa của. .. 22 Đe tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra nhà nước cấp tỉnh hướng sáp nhập thành một cơ quan Tổng Thanh tra thực hiện cả hai lĩnh vực thanh tra giáo dục và quản lý giáo dục 2.4.2 Tổ chức Thanh tra của Cộng hòa liên bang Đức Ở Cộng hoà liên bang Đức tổ chức Thanh tra không giống như các Tổng Thanh tra của Pháp Ở đây người ta coi trọng công tác kiểm tra và xác định nó là trách nhiệm của các cơ quan... ban Thanh tra nhà nước Năm 1983, chức năng tổng hợp được tập trung vào Văn phòng Năm 1988, các Vụ Thanh tra Kinh tế - Văn hoá - Xã hội và Vụ Thanh tra Xét GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Văn Thảo 12 Đe tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra nhà nước cấp tỉnh - Thanh tra bộ, Uỷ ban nhà nước, cơ quan thuộc Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ); - Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và cấp. .. tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra nhà nước cấp tỉnh thể chế chính trị, thiết chế tổ chức bộ máy nhà nước, điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội và truyền thống pháp lý khác nhau nên tổ chức, hoạt động thanh tra cũng khác nhau Nhưng cơ bản đều thể hiện rõ hoạt động thanh tra luôn gắn với quản lý và xuất phát từ yêu cầu của quản lý Mỗi có quan Thanh tra đều trở thành công cụ quản lý nhà nước nhằm... tương đương; - Thanh tra sở, ngành; - Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và cấp tương đương Chức năng thanh ưa nhà nước ở xã, phường do Uỷ ban nhân dân cùng cấp đảm nhận Thanh tra nhà nước gồm có: Tổng Thanh ưa, các Phó Tổng Thanh ưa và Thanh tra viên Bộ máy giúp việc Tổng Thanh tra có: các Vụ Thanh ưa Kinh tế 1 Vụ Thanh tra Kinh tế 2, Vụ Thanh ưa Nội chính - Văn xã, Vụ Thanh tra Xét khiếu... Thanh tra nhà nước bao gồm Thanh tra hành chính và Thanh tra chuyên ngành” Quy định trên đây chỉ rõ những đặc trưng quan trọng của hoạt động thanh tra nhà nước để phân biệt với các hoạt động thanh tra, kiểm ưa, giám sát khác của Nhà nước và của nhân dân, cụ thể ở những điểm sau: - về chủ thể: đó là các cơ quan quản lý nhà nước Thanh ưa được coi là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, là... nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp” Thanh tra hành chính trước hết là hoạt động thanh tra nhà nước nên có những điểm chung như bất kỳ hoạt động thanh tra nhà nước nào, tuy nhiên có những điểm khác cơ bản sau đây: - về tổ chức: Thanh tra hành chính là hoạt động được đảm nhiệm trước hết bởi các cơ quan thanh tra được tổ chức theo cấp hành chính, ơ Trung ương là Thanh tra. .. tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra nhà nước cấp tỉnh 2.5.1 Khái niệm Thanh tra nhà nước Khoản 1 Điều 4 quy định: Thanh tra nhà nước là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này và các quy định khác của pháp luật Thanh ... tài: Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh CHƯƠNG VAI TRÒ CỦA Cơ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Cơ CẤU TỔ CHỨC VÀ NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm Thanh. .. tài: Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh VAI TRÒ CỦA Cơ QUAN THANH TRA 32 NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH .32 Cơ CẤU TỔ CHỨC VÀ NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH... Văn Thảo Đe tài: Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp tỉnh CHƯƠNG Cơ SỞ LÝ LUẬN VÈ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỀN Thanh tra hình thành hoàn