ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -  - NGUYỄN NAM KHÁNH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH : KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN QUẶNG APATIT KHU VỰC XÃ GIA PHÚ-HUYỆN BẢO THẮNG -TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN (01/03/2014 - 30/6/2014) KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Lớp : K43-ĐCMT-N01 Thái Nguyên – 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -  - NGUYỄN NAM KHÁNH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH : KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN QUẶNG APATIT KHU VỰC XÃ GIA PHÚ-HUYỆN BẢO THẮNG -TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN (01/03/2014 - 30/6/2014) KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Lớp : K43-ĐCMT-N01 Giảng viên hướng dẫn : ThS Dương Thị Thanh Hà Thái Nguyên – 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -  - NGUYỄN NAM KHÁNH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH : KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN QUẶNG APATIT KHU VỰC XÃ GIA PHÚ-HUYỆN BẢO THẮNG -TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN (01/03/2014 - 30/6/2014) KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Lớp : K43-ĐCMT-N01 Giảng viên hướng dẫn : ThS Dương Thị Thanh Hà Thái Nguyên – 2015 ii DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 4.1 : Cơ cấu kinh tế xã Gia Phú qua năm .25 Bảng 4.2: Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi dự án 34 Bảng 4.3: Kết bồi thường đất nông nghiệp dự án nghiên cứu 36 Bảng 4.4 : Kết thực hỗ trợ đất dự án 38 Bảng 4.5 : Kết bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc 39 Bảng 4.6 : Kết bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu đất dự án 40 Bảng 4.7 : Kết thực sách hỗ trợ, thưởng dự án 41 Bảng 4.8 : Tổng hợp kinh phí bồi thường dự án nghiên cứu 43 Bảng 4.9 : Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường, hỗ trợ 44 Bảng 4.10 : Kết điều tra việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ bị thu hồi đât 46 Bảng 4.11: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 47 Bảng 4.12: Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 49 Bảng 4.13: Kết điều tra cán ban bồi thường GPMB huyện Bảo Thắng50 iii DANH MỤC HÌNH Trang Hình 4.1 : Vị trí địa lí xã Gia Phú 20 Hình 4.2 : Biểu đồ thể cấu bồi thường đất nông nghiệp dự án 36 Hình 4.3 : Kết thu sách hỗ trợ dự án 42 Hình 4.4 : Biểu đồ thể cấu việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ 46 Hình 4.5: Biểu đồ cấu thu nhập hộ sau bị thu hồi đất .48 iv DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa Th.S Thạc sĩ CP Chính phủ KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ-CP Nghị định - Chính phủ BT Bồi thường GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân TNMT Tài nguyên Môi trường TT-BTC Thông tư - Bộ tài TT-BTNMT Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường UBND-TNMT Uỷ ban nhân dân – Tài nguyên môi trường HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TĐC Tái định cư CN – TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp CNH – HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa THCS Trung học sở TDTT Thể dục thể thao v MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài .2 1.3 Yêu cầu đề tài .3 1.4 Ý nghĩa đề tài .3 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu .3 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN : TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Khái niệm bồi thường GPMB 2.1.2 Vai trò bồi thường GPMB 2.1.3 Đặc điểm trình bồi thường GPMB 2.2 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2.1 Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường GPMB5 2.2.2 Các văn Tỉnh Lào Cai 2.3 Cơ sở thực tiễn đề tài .9 2.4 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giới Việt Nam .9 2.4.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thế giới .9 2.5 Công tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 12 2.5.1 Tình hình bồi thường giải phóng mặt số thành phố nước .12 2.5.2 Công tác bồi thường GPMB tỉnh Lào Cai .16 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .18 3.1 Đối tượng nghiên cứu .18 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18 vi 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu .18 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu .18 3.3 Nội dung nghiên cứu 18 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình sử dụng đất xã Gia Phú 18 3.3.2 Đánh giá kết bồi thường giải phóng mặt dự án dự án 19 3.3.3 Đánh giá ảnh hưởng đến đời sống người dân chịu tác động dự án 19 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác giải phóng mặt cuả dự án đề xuất phương án giải 19 3.4 Phương pháp nghiên cứu 19 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 19 3.4.2 Phương pháp thống kê 19 3.4.3 Phương pháp so sánh .19 3.4.4 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu .19 3.4.5 Phương pháp chuyên gia 19 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20 4.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế xã hội khu vực giải phóng mặt .20 4.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 20 4.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội .25 4.1.3 Đánh giá ảnh hưởng điều kiện tự nhiên- kinh tế xã hội đến công tác bồi thường giải phóng mặt 32 4.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ dự án 33 4.2.1 Khái quát dự án nghiên cứu .33 4.2.2 Kết xác định đối tượng bồi thường đất dự án 34 4.2.3 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ dự án .34 4.3 Kế điều tra lấy ý kiến hộ gia đình, cá nhân công tác thu hồi,bồi thường giải phóng mặt dự án 44 4.3.1 Đánh giá công tác bồi thường dự án ảnh hưởng tới đời sống người dân qua kết điều tra 44 4.3.2 Kết điều tra cán ban bồi thường GPMB huyện Bảo Thắng 50 4.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác BT GPMB dự án đvà đề xuất phương án giải 52 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác BTGPMB 52 i LỜI CẢM ƠN Thực phương châm “học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên nói riêng Với lòng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn cô giáo Dương Thị Thanh Hà giảng viên khoa Quản lý Tài nguyên tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới Phòng Tài Nguyên Môi trường Huyện Bảo Thắng, cán bộ, nhân viên công tác phòng Tài nguyên Môi Trường Huyện giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Em gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè bên cạnh động viên, khích lệ em suốt trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Trong trình học tập thực đề tài, em cố gắng kinh nghiệm thiếu kiến thức hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Thái Nguyên, ngày 10 tháng 05 năm 2015 Sinh viên Nguyễn Nam Khánh Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia thay đời sống sản xuất người Trước kinh tế phát triển mạnh mẽ với áp lực gia tăng dân số làm cho diện tích đất đai ngày bị thu hẹp Đồng thời trình đô thị hoá diễn mạnh làm cho đất đai ngày có giá trị kinh tế cao nhu cầu mặt lớn để phục vụ cho sản xuất, kinh doanh Để có mặt thực dự án phải thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất đai Chính công tác giải phóng mặt (GPMB), điều kiện tiên phát triển, tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý nhà nước đất đai Trong năm qua công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nước đạt hiệu định, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) vùng, miền, khu vực Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khác nhau, tồn tại, bất cập việc thực sách làm hạn chế hiệu đầu tư dự án, tình hình bất ổn định trật tự xã hội xảy nhiều địa phương Đặc biệt tình trạng khiếu kiện lĩnh vực đất đai có chiều hướng gia tăng, nội dung khiếu kiện chủ yếu từ sách thu hồi đất, giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư Vấn đề giải phóng mặt bằng, bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhiều người quan tâm thực tế có nhiều vướng mắc công tác gây xúc dư luận, xã hội, ảnh hưởng xấu đến ổn định sản xuất, đời sống nhân dân nhiều nơi, làm chậm tiến độ triển khai dự án đầu tư gây lãng phí đất đai Công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội, tới người dân cộng đồng dân cư Giải không tốt, không thỏa đáng quyền người bị thu hồi đất dễ gây khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập 52 4.4 Những thuận lợi khó khăn công tác BT GPMB dự án đầu tư xây dựng công trình: Khai thác chế biến quặng Apatit khu vực xã Gia Phú, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai giai đoạn đề xuất phương án giải 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác BTGPMB 4.4.1.1 Thuận lợi Nhìn chung việc triển khai thực dự án đại phận nhân dân đồng tình ủng hộ cấp ngành quan tâm nên công tác bồi thường GPMB đảm bảo tiến độ đề - Công tác bồi thường GPMB xác định nhiệm vụ trọng tâm nên đạo quan tâm cấp, ngành - Cơ chế sách tỉnh Lào Cai ngày ban hành thông thoáng, hợp lý Các văn bản, quy định, định hướng dẫn thực sách Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận - Lực lượng chuyên môn thực thi công tác GPMB có lực, trình độ công tác kiểm kê, thẩm định phương án bồi thường đất, tài sản, việc áp giá bồi thường tiến hành cách công khai, nhanh chóng xác, đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà đầu tư, Nhà nước người có đất bị thu hồi - Chính quyền địa phương chủ động phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư để làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách Nhà nước giải thắc mắc, đề nghị người dân suốt trình thực dự án - Trình độ dân trí người dân cao phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền, vận động nhân dân việc thực dự án, nhờ nhiều người dân đoàn niên tham gia góp sức - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án cán địa phường, xã làm tốt công tác tuyên truyền, 53 vận động nhân dân thực việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ & GPMB bàn giao mặt cho chủ đầu tư Đôn đốc chủ đầu tư thực công khai quy hoạch đến người dân, kết hợp giới thiệu dự án để người dân hiểu ý nghĩa, mục đích việc thực dự án nắm giới quy hoạch, thu hồi đất - Do làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân nên 100% hộ dân nằm khu vực giải phóng mặt nghiêm túc thực kê khai, kiểm kê, di chuyển theo kế hoạch đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư giúp cho công tác bồi thường GPMB diễn thuận lợi, đảm bảo tiến độ 4.4.1.2 Khó khăn - Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư có thay đổi nhiều lần, chưa đồng bộ, đặc biệt thời điểm Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ có hiệu lực thi hành - Do giá bồi thường đất, đặc biệt đất nông nghiệp thấp gây khó khăn cho công tác bồi thường GPMB - Một số hộ dân bị thu hồi đất hiểu sai sách Nhà nước, đề nghị hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm với mức lần giá đất nông nghiệp toàn diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi, gây khó khăn cho trình bồi thường, hỗ trợ cho người dân 4.4.2 Đề xuất giải pháp rút học kinh nghiệm 4.4.2.1 Những giải pháp khắc phục Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ GPMB sách bồi thường GPMB, sách hỗ trợ chưa đồng bộ, ổn định bền vững Khiến tâm lý người dân bị thu hồi đất bất an, lo lắng Hơn đơn giá bồi thường lại thường thấp so với giá trị thực tế thị trường Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác bồi thường GPMB cần: - Đối với người dân + Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đặc biệt văn sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc 54 gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế - xã hội phương tiện thông tin đại chúng, để người dân biết, nhận thức đầy đủ chấp hành tốt quy định - Đối với người quản lý + Làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất Cần kiểm tra, điều chỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với trạng đất đai, giúp cho việc thu hồi đất bồi thường GPMB nhanh chóng, thuận lợi xác + Khi ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải đảm bảo quyền lợi đáng cho nhân dân, góp phần làm ổn định sống theo chương trình phát triển bền vững chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh dịch vụ + Tổ chức công khai quy hoạch dự án, chế độ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, kế hoạch di chuyển + Áp dụng kịp thời sách, chế độ Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất sở quy định pháp luật như: sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; số lượng đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản, cối hoa mầu đất thu hồi; vị trí, địa điểm khu tái định cư giá đất tái định cư khoản hỗ trợ khác theo quy định pháp luật + Sắp xếp, bố trí cán cấp sở có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc + Tiếp thu, ghi nhận giải kịp thời vướng mắc, kiến nghị, đề nghị người dân liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng lực, phẩm chất đạo đức cho cán quản lý Đồng thời tiếp tục củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở Từ vận hành hiệu hệ thống trị sở, chủ trương, sách cấp triển khai thuận lợi + Xây dựng chế độ đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác bồi thường GPMB cấp 55 4.4.2.2 Những học kinh nghiệm - Thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai phải có kiểm tra, điều chỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với trạng sử dụng đất, tạo điều kiện cho công tác thu hồi đất bồi thường thiệt hại nhanh chóng, xác - Bố trí đội ngũ cán sở có đủ lực, trách nhiệm để thực thi công việc Thường xuyên mở lớp tập huấn chuyên môn để nâng cao nhiệm vụ cho đội ngũ cán chuyên môn - Tổ chức công khai quy hoạch dự án, công khai chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ công khai kế hoạch di dời thời gian sớm để người dân nắm chuẩn bị tâm lý tìm kiếm công việc chỗ sớm để họ ổn định đời sống sau di dời Đồng thời giải dứt điểm dự án có phương án bồi thường duyệt chưa chi trả tiền bồi thường cho dân chưa bố trí khu tái định cư - Quy hoạch khu tái định cư phải chuẩn bị trước bước Khu tái định cư cần sẵn sàng chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho nhân dân ổn định sản xuất lâu dài Kết hợp việc hỗ trợ thưởng cho người chấp hành tốt - Sửa đổi, bổ sung số điều kiện bồi thường thiệt hại cho phù hợp với thực tiễn, tránh trồng chéo tạo điều kiện cho địa phương thực dễ dàng Tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý sử dụng đất để tránh vừa xử lý, vừa vi phạm vừa bồi thường - Trong đạo phải thật bình tĩnh, không nôn nóng, áp đặt Song cần phải có thái độ kiên với hộ dân cố tình hiểu sai sách Nhà nước - Cần có chế sách khuyến khích thưởng, phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Khái niệm bồi thường GPMB Bồi thường, giải phóng mặt (GPMB) trình đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng quy định Điều 27 Luật Đất đai năm 1993 Công tác bồi thường GPMB việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng mục đích kinh tế Thực chất việc GPMB việc chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất điều tiết Nhà nước - Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật Đất đai năm 2003 (theo khoản 5, Điều 4, Luật Đất đai năm 2003) [11] - Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (theo khoản 6, Điều 4, Luật Đất đai năm 2003) [11] - Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí di dời đến địa điểm (theo khoản 7, Điều 4, Luật Đất đai năm 2003) [11] 2.1.2 Vai trò bồi thường GPMB Công tác BT&GPMB có vai trò quan trọng trình thực dự án, công trình liên quan đến việc phải thu hồi lại phần hay toàn diện tích đất giao cho cá nhân, hộ gia đình, tổ chức Nó ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thi công công trình, dự án Công tác BT&GPMB phải thực nhanh chóng nhằm đảm bảo tiến độ thi công công trình, dự án Mặt khác BT&GPMB phải thực theo quy trình, quy định nhà nước nhằm tránh khiếu kiện có liên quan đến công tác BT&GPMB 57 Về tổ chức thực hiện: Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC giao cho Hội đồng bồi thường GPMB, UBND huyện Bảo Thắng UBND xã Gia Phú phối hợp quan chức huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai tổ chức thực theo quy định việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để giao cho chủ đầu tư thực dự án 5.2 Kiến nghị - Cần tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy Đảng, quyền toàn thể người dân - Hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng đến công tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư - Đẩy nhanh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp sở Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp Luật Đất đai để cấp, ngành toàn thể người dân thống tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực - Chú trọng đến toàn máy tổ chức làm nhiệm vụ GPMB; đặc biệt quan tâm cán thôn xã TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường - Viện nghiên cứu địa ( 2002), Báo cáo kết đề tài điều tra nghiên cứu xã hội học sách bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009): Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014): Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật Đất đai (Có hiệu lực từ 01/07/2014) Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014): Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất (Có hiệu lực từ 01/07/2014) Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình Kinh tế tài nguyên đất, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992): Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam ngày 15 tháng năm 1992 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993): Luật Đất đai ngày 14 tháng năm 1993 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003): Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013): Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 13 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Bài giảng Pháp luật đất đai, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 14 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Giao đất, thu hồi đất, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 15 UBND tỉnh Lào Cai : Quyết định số 45/2009/QĐ-UBND ngày 25/12/2009 UBND tỉnh Lào Cai Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Lào Cai 16 UBND tỉnh Lào Cai : Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND ngày 18/8/2011 UBND tỉnh Lào Cai sửa đổi, bổ sung, số điều Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Lào Cai ban hành kèm theo định số 45/2009/QĐ-UBND ngày 25/12/2009 UBND tỉnh Lào Cai 17 UBND tỉnh Lào Cai : Quyết định số 1355/QĐ-UBND tỉnh Lào Cai ngày 07/6/2012 việc ban hành đơn giá lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 18 UBND tỉnh Lào Cai : Quyết định số 52/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 UBND tỉnh Lào Cai : “ V/v Ban hành Quy định giá loại đất, phân khu vực đất phân loại đường phố, vị trí đất trân địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2014” 19 UBND tỉnh Lào Cai : Quyết định số 26/QĐ-UBND ngày 25/7/2013 UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Lào Cai 20 UBND tỉnh Lào Cai : Quyết định số 228/QĐ-UBND ngày 22/1/2014 việc Phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020; kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 21 UBND huyện Bảo Thắng :Báo cáo phương án QHSD đất đến năm 2020,KHSD đất năm 2011-2015- xã Gia Phú 22.( Website http://hanoimoi.com.vn/) 23 (Website http://www.laocai.gov.vn/) 24 (Website http://www.thainguyencity.gov.vn/home/) 25 (Website http://www.sggp.org.vn/moitruongdothi/2008/7/160395/) 2.1.3 Đặc điểm trình bồi thường GPMB “Bồi thường GPMB trình đa dạng phức tạp, thể khác dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích toàn xã hội Chính vậy, công tác bồi thường GPMB có đặc điểm sau: - Tính đa dạng: Mỗi dự án tiến hành vị trí khác với điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội khác nhau, công tác BT&GPMB mặt phải tuân theo trình tự thủ tục nhà nước quy định, mặt khác cán làm công tác BT&GPMB phải linh hoạt tùy trường hợp cụ thể mà đưa phương án hợp lý tạo đồng thuận nhân dân - Tính phức tạp: Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội người dân Đất đai có vị trí riêng biệt, nên khu vực, địa điểm có mức giá khác Vì có mức bồi thường khác Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống vào hoạt động nông nghiệp mà đất đai lại tư liệu sản xuất, trình độ sản xuất lại thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp lại khó khăn, tâm lí người dân vùng giữ đất để sản xuất Mặt khác tập quán canh tác sinh hoạt nên đa phần người dân không muốn mảnh đất cha ông để lại Tình hình dẫn đến công tác tuyên truyền vận động dân cư tham gia di chuyển khó khăn Bên cạnh công tác kiểm kê, định giá để bồi thường, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn tài sản công trình, vật kiến trúc gắn liền với đất đa dạng Vì công tác BT&GPMB hỗ trợ tái định cư gặp phải khó khăn, phức tạp Cho nên cần phải có phối hợp bên có liên quan để công tác BT&GPMB diễn thuận lợi, hài hòa lợi ích bên theo quy định pháp luật 2.2 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2.1 Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường GPMB - Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: + Điều 17: Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn tài sản Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước, thuộc sở hữu toàn dân b Giá bồi thường Câu 6: Giá bồi thường tổng diện tích loại đất thu hồi gia đình? Loại đất STT Đất nông nghiệp Đất Đất phi nông nghiệp khác Đơn giá (đồng/m2) Diện tích (m2) Câu 7: Ông/bà thấy giá bồi thường loại đất tài sản có hợp lý không? Tại sao? Câu 8: Ông/bà thấy thắc mắc mức bồi thường gia đình với hộ xung quanh hay không? Câu 9: Ông/bà thấy giá bồi thường dự án so với dự án khu vực khác nào? Câu 10: Gia đình bị thu hồi đất bồi thường tiền hay đất? Nếu bồi thường đất có giống với loại đất ban đầu bị thu hồi hay không? Câu 11: Khi bồi thường tài sản, công trình đất, giá bồi thường cho gia đình giá công trình xây không? c Công tác kiểm kê tài sản Câu 12: Khi Nhà nước tiến hành kiểm kê tài sản gia đình có tham gia vào kiểm kê không? Câu 13: Khi Nhà nước có định thu hồi đất Ông/bà có xây dựng công trình, cối đất không? Hỗ trợ Câu 14: Theo sách thu hồi đất gia đình hỗ trợ gì? Câu 15: Ông/bà có hài lòng với mức hỗ trợ từ dự án không? Câu 16: Chính sách hỗ trợ Nhà nước áp dụng gia đình ông? Câu 17: Với số tiền hỗ trợ vậy, Ông/bà ổn định sống bao lâu? Câu 18: Gia đình Ông/bà có người độ tuổi lao động có Nhà nước hỗ trợ tìm kiếm việc làm tổ chức dạy nghề hay không? Tái định cư Câu 20: Ông/bà tự tìm chỗ hay Nhà nước hỗ trợ tái định cư? Nếu tìm chỗ Nhà nước có hỗ trợ tiền hay không? Câu 21: Khu tái định cư có điều kiện tốt nơi cũ Ông/bà hay không? III ẢNH HƯỞNG CỦA DỰ ÁN ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN Câu 23: Những thuận lợi khó khăn mà gia đình gặp phải sau dự án tiến hành? - Điều kiện lại so với chỗ trước đây: Thuận lợi Khó khăn Không thay đổi Tại sao? - Cơ sở hạ tầng: Tốt Kém Không thay đổi Tại sao? - Thu nhập gia đình: Tăng Giảm Không thay đổi Tại sao? - Việc làm: Nhiều việc Thiếu việc làm Không thay đổi Tại sao? - Môi trường sống: Tốt Kém Không thay đổi Tại sao? - An ninh trật tự: Ổn định Bất ổn Không thay đổi Tại sao? Câu 24: Sau thu hồi đất, gia đình gặp phải khó khăn gì? Nguyện vọng gia đình nay? Xin chân thành cảm ơn ông/bà! Chữ ký người vấn Chữ ký người vấn Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CHUYÊN MÔN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người điều tra: Ngày điều tra: Ngày tháng .năm 2014 Họ tên cán bộ: Tuổi Trình độ: Dân tộc Chức vụ: .Địa Đơn vị công tác: Câu 1: Trước thực dự án, Ông/bà có tuyên truyền phổ biến công tác bồi thường GPMB không? Câu 2: Ông/bà thấy tham gia người dân buổi tuyên truyền nào? Câu 3: Ông/bà có nhận xét hiểu biết người dân quy chế bồi thường dự án? Tại sao? Câu 4: Theo Ông/bà vấn đề công tác bồi thường GPMB người dân quan tâm nhất? Câu 5: Theo Ông/bà công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước hợp lý người có đất bị thu hồi chưa? Câu 6: Những người dân có thắc mắc giá bồi thường hay không? Tại sao? Câu 7: Nếu quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường tiến hành chậm giá đất bồi thường nào? Câu 8: Ông/bà có ý kiến công tác vận động, tuyên truyền quan chức bồi thường GPMB? Câu 9: Ông/bà cho biết hộ gia đình, cá nhân chấp hành thực tốt bồi thường GPMB quan, cấp quyền có hình thức khen thưởng nào? + Điều 18: Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, chuyển quyền sử dụng đất, Nhà nước giao theo quy định pháp luật - Bộ luật Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: + Điều 173: Quyền sở hữu + Điều 176: Căn xác lập quyền sở hữu + Điều 177: Căn chấm dứt quyền sở hữu + Điều 180: Chiếm hữu tài sản có pháp luật + Điều 738 - 774: Quy định thừa kế quyền sử dụng đất - Luật đất đai: + Luật Đất đai năm 1993 + Luật Đất đai năm 2003 + Luật Đất đai năm 2013 - Các sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất + Nghị định số 90/CP ngày 17/08/1994 Chính phủ ban hành quy định đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng + Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 Chính phủ việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất + Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai + Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất + Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất + Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực [...]... Apatit khu vực xã Gia Ph , huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai giai đoạn 1 ( 01/ 03/ 2 014 - 30/6/2 014 ) 3 .1. 2 Phạm vi nghiên cứu Toàn bộ khu vực giải phóng mặt bằng tại dự án đầu tư xây dựng công trình: Khai thác và chế biến quặng Apatit khu vực xã Gia Ph , huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai giai đoạn 1 ( 01/ 03/ 2 014 - 30/6/2 014 ) 3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu - Địa điểm: Phòng TN&MT huyện Bảo Thắng – Tỉnh Lào Cai. .. cứu và dự án - Đánh giá được kết quả của công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án dự án đầu tư xây dựng công trình: Khai thác và chế biến quặng Apatit khu vực xã Gia Ph , huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai giai đoạn 1 ( 01/ 03/ 2 014 30/6/2 014 )” 3 - Đề xuất phương án giải quyết có tính khả thi và rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cho địa phương trong thời gian... dụng và tình hình quản lý đất đai tại địa phương 3.3 .1. 3 .Đánh giá ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên- kinh tế xã hội và sử dụng đất đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng - Thuận lợi: - Khó khăn: 19 3.3.2 Đánh giá kết quả bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án đầu tư xây dựng công trình: Khai thác và chế biến quặng Apatit khu vực xã Gia Ph , huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai giai đoạn 1 ( 01/ 03/ 2 014 ... nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự chỉ đạo và hướng dẫn trực tiếp của cô giáo Th.s Dương Thị Thanh Hà em tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đầu tư xây dựng công trình: Khai thác và chế biến quặng Apatit khu vực xã Gia Ph , huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai giai đoạn 1 ( 01/ 03/ 2 014 - 30/6/2 014 )” 1. 2 Mục đích của đề tài... chung và của Lào Cai nói riêng trong thời gian tới (http://www.laocai.gov.vn/)[23] 18 PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3 .1 Đối tư ng nghiên cứu 3 .1. 1 Đối tư ng nghiên cứu - Các văn bản, nghị định, thông tư hướng dẫn thực hiện công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng - Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng tại dự án đầu tư xây dựng công trình: Khai thác và chế biến quặng Apatit. .. ( 01/ 03/ 2 014 -30/6/2 014 )” 3.3.3 Đánh giá sự ảnh hưởng đến đời sống của người dân chịu sự tác động của dự án Đánh giá kết quả giải phóng mặt bằng thông qua sự hiểu biết và thực trạng đời sống của người dân, đánh giá theo phiếu điều tra - Các chính sách hỗ trợ của Nhà nước - Đánh giá kết quả điều tra ý kiến của người dân về công tác bồi thường GPMB khu vực thực hiện dự án 3.3.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn... 2.5 .1 Tình hình bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số thành phố trong cả nước .12 2.5.2 Công tác bồi thường GPMB của tỉnh Lào Cai .16 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .18 3 .1 Đối tư ng nghiên cứu .18 3 .1. 1 Đối tư ng nghiên cứu 18 27 20 01 Đất rừng sản xuất năm 2 013 là 13 1 9,9 0 ha tăng 83 2,9 0 ha so với năm 2 006 và tăng 11 17 ha so với năm 20 01 Hiện... tự giác bàn giao đất cho chủ đầu tư [1] 2.5 .1. 3 Tình hình bồi thường giải phóng mặt bằng ở Thái Nguyên Trong những năm qua Tỉnh ủy, UBND tỉnh đặc biệt quan tâm đến công tác bồi thường, GPMB các dự án; xác định nhiệm vụ GPMB được ưu tiên hàng đầu để phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Kết quả thực hiện GPMB trong thời gian qua được Tỉnh ủy và UBND tỉnh đánh giá cao Nhiều dự án lớn, dự. .. quát công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên thế giới và Việt Nam 2.4 .1 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên Thế giới 2.4 .1. 1 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Singapore Tại Singapore, đất đai được phân ra 2 sở hữu (nhà nước và tư nhân ), trong đó đất sở hữu nhà nước chiếm 98% Tùy theo từng dự án, từng loại đất và quy hoạch thì nhà đầu tư được thuê thời hạn 2 0, 3 0, 50 và. .. tế xã hội của khu vực giải phóng mặt bằng 4 .1. 1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 4 .1. 1 .1 Vị trí địa lý Hình 4 .1 : Vị trí địa lí xã Gia Phú Xã Gia Phú nằm ở phía Tây của huyện Bảo Thắng; Với diện tích 7867 ha chiếm 1 1, 5 3 % tổng diện tích đất tự nhiên của huyện, vị trí địa lý của xã như sau: - Phía Bắc giáp xã Thái Niên, phường Xuân Tăng (Thành phố Lào Cai) - Phía Đông giáp xã Sơn Hải - Phía Tây giáp xã Suối ... dự án - Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt dự án dự án đầu tư xây dựng công trình: Khai thác chế biến quặng Apatit khu vực xã Gia Ph , huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai giai đoạn ( 01/ 03/ 2 014 ... -xã Gia Phú ) [ 21] 4.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng công trình: Khai thác chế biến quặng Apatit khu vực xã Gia Ph , huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai giai đoạn ( 01/ 03/ 2 014 ... tác bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng công trình: Khai thác chế biến quặng Apatit khu vực xã Gia Ph , huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai giai đoạn ( 01/ 03/ 2 014 - 30/6/2 014 )” 1. 2 Mục đích