ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - HOÀNG XUÂN THOẠI Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUANG BÌNH TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - HOÀNG XUÂN THOẠI Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUANG BÌNH TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Lớp : 43- ĐCMT-N02 Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2011 - 2015 Giáo viên hướng dẫn : TS Phan Thị Thu Hằng Khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - HOÀNG XUÂN THOẠI Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUANG BÌNH TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Lớp : 43- ĐCMT-N02 Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2011 - 2015 Giáo viên hướng dẫn : TS Phan Thị Thu Hằng Khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2015 ii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Biểu đồ trạng sử dụng đất năm 2014 45 Hinh 4.2: Kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2012-2014 52 Hình 4.3 Kết chuyển nhượng QSDĐ huyện Quang Bình giai đoạn 2012 - 2014 55 Hình 4.4 Kết tặng cho QSDĐ huyện Quang Bình giai đoạn 2012 - 2014 58 Hình 4.5 Kết thừa kế QSDĐ huyện Quang Bình giai đoạn 2012 – 2014 61 Hình 4.6 Kết công tác chấp giá trị QSDĐ huyện Quang Bình giai đoạn 2012 – 2014 63 Hình 4.7 Kết công tác chuyển đổi quyền sử dụng đất huyện Quang Bình giai đoạn 2012- 2014 66 iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Kí hiệu viết tắt Nguyên nghĩa CNH-HĐH Công nghiệp hóa- đại hóa GCN Giấy chứng nhận QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lý đề tài 2.1.2 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.2 Khái quát chuyển quyền sử dụng đất 2.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 2.2.2 Một số quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 13 2.3 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất Việt Nam 20 2.3.1 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất số tỉnh 20 2.3.2 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Quang Bình Tỉnh Hà Giang .21 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .22 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 22 3.3 Nội dung nghiên cứu 22 v 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quang Bình 22 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Quang Bình – tỉnh Hà Giang 22 3.3.3.Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2012 - 2014 23 3.3.4.Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua người dân cán quản lý 23 3.4 Phương pháp nghiên cứu .23 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu .23 3.4.2 Phương pháp tổng hợp 23 3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu 24 3.4.4 Phương pháp so sánh .24 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Quang Bình .25 4.1.1 Điều kiện tự nhiên .25 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 27 4.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 29 4.1.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 36 4.1.5.2 Khó khăn tồn 43 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Quang Bình Tỉnh Hà Giang .43 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quang Bình 43 Đơn vị tính: 44 4.2.2 Tình hình quản lí đất đai 45 4.3 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Quang Bình giai đoạn 2012-2014 .51 4.3.1 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2012 - 2014 51 4.3.2 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Quang Bình giai đoạn 2012-2014 54 vi 4.4 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua người dân cán địa 68 4.4.1 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán địa 68 4.4.2 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua ý kiến người sử dụng đất 69 4.4.3 Đánh giá chung công tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện Quang Bình .71 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 5.1 Kết luận 74 5.2 Đề nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 i DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quang Bình năm 2014 44 Bảng 4.2.Tình hình biến động đất đai huyện Quang Bình giai đoạn2012-2014 48 Bảng 4.3 Kết công tác chuyển QSDĐ huyện Quang Bình giai đoạn 2012 – 2014 51 Bảng 4.4 Kết chuyển QSDĐ theo mục đích sử dụng 54 Bảng 4.5 Kết công tác chuyển nhượng QSDĐ huyện Quang Bình giai đoạn 2012-2014 55 Bảng 4.6 Kết chuyển nhượng QSDĐ theo mục đích sử dụng 56 Bảng 4.7 Kết tặng cho QSDĐ huyện Quang Bình giai đoạn 2012 – 2014 58 Bảng 4.8 Kết tặng cho QSDĐ huyện Quang Bình theo mục đích sử dụng 59 Bảng 4.9 Kết thừa kế QSDĐ huyện Quang Bình 60 giai đoạn 2012 – 2014 60 Bảng 4.10 Kết thừa kế QSDĐ huyện Quang Bình theo mục đích sử dụng 61 Bảng 4.11 Kết công tác chấp giá trị QSDĐ 63 huyện Quang Bình giai đoạn 2012 - 2014 63 Bảng 4.12 Kết công tác chấp giá trị 64 QSDĐ huyện Quang Bình giai đoạn 2012 - 2014 64 Bảng 4.13 Kết công tác chuyển đổi quyền sử dụng đất 65 Huyện Quang Bình giai đoạn 2012- 2014 65 Bảng 4.14 Kết chuyển đổi QSDĐ theo mục đích sử dụng 66 Bảng 4.15 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua ý kiến cán địa 68 Bảng 4.16 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua ý kiến người SDĐ 70 Huyện Quang Bình huyện tỉnh Hà Giang Theo nhịp phát triển kinh tế xã hội lĩnh vực đất đai trở thành lĩnh vực quan trọng cho phát triển tỉnh Trong năm qua, vấn đề liên quan đến đất đai huyện quan tâm nhiên mặt tồn yếu công tác quản lý nhà nước đất đai Chính thế, cần có nhìn khách quan kết đạt được, thấy mặt hạn chế tồn để rút học kinh nghiệm nhằm quản lý sử dụng đất cách hiệu Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, trí Ban giám hiệu trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, hướng dẫn cô giáo TS Phan Thị Thu Hằng, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quang Bình – Tỉnh Hà Giang giai đoạn 20122014” để có nhìn đắn công tác chuyển quyền sử dụng đất, phát huy điểm mạnh khắc phục điểm yếu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quang Bình thời gian tới 1.2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2012-2014 - Xác định kết đạt tồn tại, yếu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa phương - Đề giải pháp khắc phục tồn yếu đó, điều chỉnh cho phù hợp với phát triển huyện 1.3 Yêu cầu - Nắm vững hệ thống văn pháp luật đất đai mà Nhà nước ban hành, đặc biệt văn có liên quan đến công tác chuyển quyền sử dụng đất trình thực bổ sung hai lần (vào năm 1998 năm 2001) cho phù hợp Sau 10 năm thực thu kết đáng kể, góp phần to lớn vào công tác quản lý đất đai Nhà nước thời kỳ đổi mới, thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển Song trình thực Luật Đất đai 1993 bộc lộ nhiều điểm chưa phù hợp với đổi phát triển đất nước thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá Để khắc phục tồn Luật Đất đai 1993, đồng thời tạo hành lang pháp lý điều chỉnh quan hệ đất đai, kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá XI thông qua Luật Đất đai 2003.(10) Đến Luật Đất đai 2003 Nhà nước tiếp tục mở rộng quyền chuyển quyền sử dụng đất người sử dụng đất Luật Đất đai 1993 cụ thể hoá quyền chuyển quyền bổ sung thêm việc chuyển quyền hình thức cho tặng QSDĐ, góp vốn bảo lãnh giá trị QSDĐ thủ tục nhiều vấn đề khác liên quan Như vậy, việc thực quyền cụ thể không đất nông nghiệp mà loại đất Nhà nước không cho phép chuyển quyền sử dụng đất trường hợp sau: - Đất sử dụng giấy tờ hợp pháp; - Đất giao cho tổ chức mà pháp luật quy định không chuyển quyền sử dụng; - Đất có tranh chấp; 2.1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài Qua trình đổi đất nước nhằm đưa nước ta từ nước có nông nghiệp lạc hậu thành nước có kinh tế đại phát triển theo hướng CNH-HĐH đạt thành tựu vượt bậc Hòa nhịp xu phát triển toàn cầu, thị trường đất đai ngày sôi động, nhu cầu chuyển quyền SDĐ người sử dụng công tác quản lý nhà nước 63 * Theo số đối tượng lượng hồ sơ Bảng 4.11 Kết công tác chấp giá trị QSDĐ huyện Quang Bình giai đoạn 2012 - 2014 Đối tượng Năm Để chấp 2012 2013 Nhận Số trường chấp hợp Cá Cá nhân nhân 2014 Tổng Số lượng đăng ký Diện tích (m2) Đã thực Số trường hợp Diện tích Tỷ lệ (m2) (%) 165 17,0 165 17,0 100 86 8,9 86 8,9 100 234 24,2 234 24,2 100 485 50,1 485 50,1 100 (Nguồn số liệu: UBND huyện Quang Bình) Hình 4.6 Kết công tác chấp giá trị QSDĐ huyện Quang Bình giai đoạn 2012 – 2014 Nhìn vào bảng 4.11 hình 4.6 thấy hoạt động chuyển nhượng QSDĐ địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2012-2014 diễn sôi mạnh mẽ Qua bảng ta thấy số lượng hồ sơ chấp địa bàn huyện nhiều, năm có 485 hồ sơ đăng kí chấp Nhiều 64 năm 2014 với 234 hồ sơ, năm 2012 có 165 hồ sơ năm 2013 có 86 hồ sơ Số lượng hồ sơ từ năm 2012-2013 có xu giảm năm 2013 – 2014 số lượng hồ sơ tăng nhanh số lượng hồ sơ tăng nhanh hộ gia đình chấp lấy nguồn vốn để phát triển kinh tế gia đình buôn bán xã hội, cho thấy người dân phường hòa nhịp với phát triển kinh tế theo hướng CNH-HĐH Điều đáng nói tổng số 485 hồ sơ đăng kí chấp 485 hồ sơ hoàn thành (đạt 100%) * Theo mục đích sử dụng Bảng 4.12 Kết công tác chấp giá trị QSDĐ huyện Quang Bình giai đoạn 2012 - 2014 (Đơn vị: ha) Mục đích sử dụng Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tổng 17,0 8,9 24,2 Đất nông nghiệp 2,98 3,17 7,88 1.1 Đất trồng lúa 1,02 2,14 1.2 Đất trồng lâu năm 1,96 3,17 5,74 Đất 14,02 5,73 16,32 2.1 Đất đô thị 9,07 2,94 8,98 2.1 Đất nông thôn 4,95 2,79 7,34 TT (Nguồn số liệu: UBND huyện Quang Bình) Từ bảng số liệu ta thấy diện tích đất mang chấp chủ yếu đất (36,07 ha), đất nông nghiệp có 14,03 Sở dĩ đất mang chấp nhiều có giá trị nhiều so với đất nông nghiệp Người dân mang đất chấp chủ yếu phục vụ nhu cầu làm ăn, họ cần lượng vốn tương đối lớn nên đất loại đất mà họ lựa chọn chấp 65 * Kết chấp QSDĐ do: - Nền kinh tế huyện chưa thực phát triển, người dân chủ yếu tập trung vào phát triển kinh tế Chính việc mang đất chấp xa lạ với người dân - Hơn nữa, hiểu biết hình thức chấp QSDĐ người dân nhiều hạn chế, nên nói hình thức so với người dân huyện e) Kết công tác chuyển đổi QSDĐ Điều 113 Luật Đất đai năm 2003 quy định chuyển đổi QSDĐ đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân đơn vị cấp xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, thực tế có hai loại hình chuyển đổi QSDĐ: Một chuyển đổi QSDĐ nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân; Hai chuyển đổi QSDĐ "Dồn điền đổi thửa" theo chủ trương nhà nước Dưới kết chuyển đổi QSDĐ địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2012-2014: * Theo số đối tượng lượng hồ sơ Bảng 4.13 Kết công tác chuyển đổi quyền sử dụng đất Huyện Quang Bình giai đoạn 2012- 2014 (đơn vị: ha) Đối tượng Năm Số lượng đăng ký Chuyển Nhận Trường Diện tích đổi chuyển đổi hợp (ha) 2012 Đã hoàn thành thủ tục Trường hợp Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 0,41 0,41 100 0,20 0,20 100 2014 0,41 0,20 100 Tổng 10 1,02 10 1,02 2013 Cá nhân Cá Nhân (Nguồn số liệu: UBND huyện Quang Bình) 66 Hình 4.7 Kết công tác chuyển đổi quyền sử dụng đất huyện Quang Bình giai đoạn 2012- 2014 Từ bảng số liệu ta thấy công tác chuyển đổi QSDĐ diễn chưa thật sôi địa bàn huyện, số lượng hồ sơ tham gia chuyển đổi năm có 10 hồ sơ (10 hồ sơ hoàn thành) Sở dĩ có tình trạng do: - Để thuận tiện cho sản xuất người dân thường tự đổi cho vài năm thống nộp thuế theo thỏa thuận hai bên mà không thông qua quan nhà nước - Người dân nghĩ đơn đổi cho tiện sản xuất, chưa hiểu biết thủ tục nên sợ làm phức tạp thời gian * Theo mục đích sử dụng Bảng 4.14 Kết chuyển đổi QSDĐ theo mục đích sử dụng (Đơn vị: ha) TT 1.1 1.2 Mục đích sử dụng Tổng Đất nông nghiệp Đất trồng lúa Đất trồng lâu năm Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 0,41 0,20 0,41 0,41 0,20 0,41 0,29 0,13 0,25 0,11 0,07 0,16 (Nguồn số liệu: UBND huyện Quang Bình) 67 Từ bảng số liệu ta thấy diện tích đất đưa vào chuyển đổi nhiều năm 2012 với 0,41 ha; năm 2013 với 0,20 f) Kết công tác cho thuê cho thuê lại QSDĐ Trong giai đoạn 2012 – 2014 trường hợp đăng ký địa bàn huyện lý vùng sâu vùng xa phát triển dân cư thư thớt nên công tác cho thuê cho thuê lại hồ sơ i) Kết công tác bảo lãnh giá trị QSDĐ Trong giai đoạn 2011 - 2013 trường hợp đăng ký địa bàn huyện có thiếu vốn họ có nhờ người khác vay hộ người vay hộ đăng ký hình thức chấp Nguyên nhân trường hợp đăng ký bảo lãnh diễn giai đoạn người dân đến, có biết đến không nắm chưa hiểu sâu rộng, chưa hiểu hết vấn đề quyền lợi mà bảo lãnh giá trị QSDĐ mang lại, nên người dân có bảo lãnh giá trị QSDĐ họ đăng ký trường hợp chấp Vì vậy, cấp quyền địa phương cần có biện pháp tuyên truyền hướng dẫn cụ thể cho người dân quy định trình tự thủ tục thực bảo lãnh giá trị QSDĐ j) Kết công tác góp vốn giá trị QSDĐ Trên địa bàn huyện Quang Bình chưa có trường hợp tham gia đăng ký góp vốn giá trị QSDĐ Nguyên nhân hầu hết hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn huyện tư nhân không góp vốn tiền mặt, hình thức góp vốn giá trị QSDĐ chưa biết đến nhiều, hiểu biết vấn đề hạn chế Trong thời gian tới cấp quyền địa phương cần đưa kế hoạch cụ thể nhằm thúc đẩy phát triển hoạt động địa phương, cần tuyên truyền để mở rộng hiểu biết người dân quy định trình tự thủ tục hình thức góp vốn giá trị QSDĐ lĩnh vực tất yếu khách quan nhằm đạt tới phát triển cao hơn, phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao người sử dụng toàn xã hội Huyện Quang Bình huyện thuộc tỉnh Hà Giang, trình đổi kinh tế, đất đai trở thành yếu tố quan trọng phục vụ cho việc phát triển Vì mà đất đai ngày có giá trị hơn, nhu cầu sử dụng đất cho mục đích phát triển tăng lên nhanh chóng Công tác quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn, phải nhanh chóng cập nhập thông tư nghị định thành phố Đa phần người dân chưa bắt kịp với thay đổi, hiểu biết đất đai hạn chế, hộ chưa thấy tầm quan trọng tính pháp lý đất đai mà hộ có Còn nhiều hộ tự ý chuyển quyền sử dụng cho mà không thông qua pháp luật, công tác quản lý nhà nước đất đai khó khăn Thực tế cho thấy thời gian qua, kể từ Luật Đất đai 2003 đời có hiệu lực tạo sở pháp lý chặt chẽ cho việc quản lý sử dụng đất Cùng với nỗ lực công tác tuyên truyền pháp luật đến người dân công tác quản lý đất đai có nhiều thay đổi theo hướng tích cực Người dân ý thức vấn đề QSDĐ việc thực đầy đủ thủ tục pháp lý chuyển QSDĐ Các cấp lãnh đạo UBND huyện Quang Bình ngành liên quan xây dựng nhiều kế hoạch cho hoạt động lĩnh vực đất đai nhằm đẩy mạnh hoạt động chuyển QSDĐ địa phương Đây nội dung cần phát huy nhằm tạo tiền đề cho người dân tích cực tham gia sản xuất phát triển kinh tế nói riêng cho phường nói chung việc thu hút nguồn đầu tư từ bên để xây dựng sở hạ tầng, nâng cao đời sống cho nhân dân, thay đổi mặt huyện tương lai 69 Đây khó khăn cán làm công tác chuyển QSDĐ mà cần phải giải Vì cần phải tổ chức tập huấn nâng cao chuyên môn cho cán bộ, đầu tư trang thiết bị phục vụ yêu cầu công việc điều có 100 % ý kiến cán đồng ý nhằm nâng cao hiệu công tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện Thực trạng mua bán trao tay đất đai xảy không thông qua công nhận Nhà nước Sự không hiểu biết pháp luật người SDĐ công nhận qua ý kiến họ thể qua phần 4.4.2 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua ý kiến người sử dụng đất Nhìn chung, công tác chuyển QSDĐ diễn phổ biến địa bàn huyện với hình thức ngày đa dạng Tuy nhiên, công tác giải hồ sơ chuyển quyền chưa thực đạt hiệu Qua ý kiến tổng hợp ta thấy tồn chủ yếu công tác đại phận người dân không am hiểu luật pháp, tham gia vào hoạt động chuyển quyền gặp phải nhiều khó khăn Các cán làm công tác chuyên môn thực khối lượng công việc nhiều nên giải hạn tất hồ sơ số lý khó khăn bên khác trang thiết bị nghèo nàn, sở hạ tầng chưa phát triển Qua việc điều tra lấy ý kiến ta nhận thấy mong mỏi người dân cán làm công tác chuyển QSDĐ nâng cao hiệu công tác chuyển quyền đại bàn phường thời gian tới Để đạt điều theo ý kiến thu thập được, tổ chức tuyên truyền rộng rãi pháp luật đến toàn thể nhân dân; niêm yết thủ tục chuyển quyền nơi mà người dân nhìn thấy rõ nhất; tổ chức tập huấn nghiệp vụ công tác chuyên môn cho cán địa phường bố trí lực lượng cán bộ, phân công công việc hợp lý đảm bảo đạt hiệu cao công tác chuyển QSDĐ 70 Bảng 4.16 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua ý kiến người SDĐ STT Nội dung đánh giá Có hiểu biết thủ tục chuyển QSDĐ Có hiểu biết quyền lợi tham gia chuyển QSDĐ Kết chuyển QSDĐ trả thời hạn Ý kiến Tỉ lệ % Đồng Không ý đồng ý ý kiến đồng ý 81 8,89% 83 7,78% 42 48 Nguyên nhân Chưa có hội tìm hiểu Chưa có hội tìm hiểu Người dân chưa am hiểu thủ tục chuyển QSDĐ nên 46,67% trình giải hồ sơ thiếu Được hướng dẫn thủ tục chuyển quyền sử dụng đất có nhu cầu Những khó khăn gặp phải làm thủ tục chuyển QSDĐ: - Không cán chuyên môn hướng dẫn rõ ràng cụ thể - Làm hồ sơ sai, phải sửa lại nhiều lần - Phải lại nhiều lần mà chưa giải hồ sơ - Thủ tục rườm rà phức tạp Đề xuất: - Tổ chức tuyên truyền rộng rãi pháp luật cho người dân - Tổ chức lớp hướng dẫn quy trình thủ tục chuyển QSDĐ 43 47 47,78% 46 44 51,11% 41 49 45,56% 40 50 56 34 62,22% 90 100% 90 100% - Chưa hiểu biết thủ tục - Do bận nhiều công việc, nhiều hồ 44,44% sơ (Nguồn số liệu: Điều tra, vấn) 71 4.4.3 Đánh giá chung công tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện Quang Bình 4.4.3.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác chuyển QSDĐ * Thuận lợi - Trong năm gần đây, với phát triển vượt bậc kinh tế - xã hội nói chung phần kéo theo thông thoáng sách Nhà nước, đồng thời với quan tâm cấp, ngành, công tác quản lý nhà nước có thay đổi lớn Các thủ tục rườm rà không cần thiết loại bỏ khiến cho công tác quản lý dễ dàng không gây phiền hà cho người dân - Sự đời phận tiếp nhận trả kết (1 cửa) phần góp phần giúp phòng công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết để hạn chế việc cán địa phải trực tiếp tiếp nhận hồ sơ người dân - Hệ thống pháp luật Nhà nước quy định rõ trình tự, thủ tục trình thực công tác chuyển quyền sử dụng đất Bên cạnh UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường ban hành văn hướng dẫn cụ đến quan quản lý đất đai - Từ có Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành, công tác quản lý sử dụng đất đai có nhiều thuận lợi, góp phần ổn định đất đai toàn huyện - Các đối tượng thực chuyển quyền sử dụng đất đa phần sử dụng mục đích diện tích, thẩm quyền cho phép Trong giai đoạn trường hợp vi phạm pháp luật, vi phạm quyền nghĩa vụ đối tượng sử dụng đất - Việc triển khai dự án nói chung nhân dân ủng hộ cấp ngành quan tâm nên công tác chuyển quyền sử dụng đất bám sát tiến độ đề 72 - Cơ chế, sách tỉnh có thay đổi mang hướng tích cực có lợi cho người dân, thông thoáng hợp lý với điều kiện thực tế Các văn qui định hướng dẫn thực sách nhà nước chuyển quyền sử dụng đất cập nhật kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận * Khó khăn - Về sở vật chất: Phòng làm việc nhỏ hẹp, chật chội, trang thiết bị thiếu cũ (máy tính, máy in…) - Về nguồn nhân lực: Cán làm công tác chuyển QSDĐ ít, khối lượng công việc nhiều - Sự am hiểu người dân pháp luật nhiều yếu Và tồn tại, khó khăn lớn công tác chuyển QSDĐ giai đoạn vấn đề thời gian thực hình thức so với quy định Pháp luật Điều gây nhiều khó khăn cho người dân 4.4.3.2 Một số nguyên nhân giải pháp khắc phục * Một số nguyên nhân Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thời gian trả kết chậm nhiều lý do, vài lý là: - Do người dân chưa thực hiểu luật pháp, chưa nắm bắt thủ tục, giấy tờ cần thiết thực nội dung chuyển quyền Trong trình làm thủ tục chuyển nhượng, chấp, tặng cho hay thừa kế QSDĐ, người dân nộp hồ sơ khiến cho việc thẩm định khó khăn, cán thẩm định phải trả lại hồ sơ phải chờ người dân cung cấp đủ giấy tờ cần thiết tiến hành theo trình tự pháp luật Ngoài nguyên nhân khác người dân chậm trễ việc thực nghĩa vụ tài 2.2 Khái quát chuyển quyền sử dụng đất 2.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 2.2.1.1 Quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất Chuyển đổi quyền sử dụng đất phương thức đơn giản việc chuyển quyền sử dụng đất Đây quyền mà người SDĐ tự động chuyển đổi đất đai cho nhau, thực chất hoạt động đổi đất cho bao hàm việc “đổi đất lấy đất” chủ thể SDĐ nhằm mục đích chủ yếu tổ chức lại sản xuất cho phù hợp với tình hình hộ gia đình sản xuất nông nghiệp, khắc phục tình trạng manh mún, phân tán đất đai (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007) (7) Theo khoản điều 113 Luật Đất đai 2003 điều 99 Nghị định 181/2004/NĐ-CP quy định hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp phải người xã, phường, thị trấn với người chuyển đổi Theo điều 102 Nghị định 181/2004/NĐ-CP quy định hộ gia đình, cá nhân SDĐ nông nghiệp Nhà nước giao đất chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, nhận tặng cho QSDĐ hợp pháp từ người khác chuyển đổi đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân khác xã, phường, thị trấn để thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp; Hộ gia đình, cá nhân chuyển đổi QSDĐ nông nghiệp theo chủ trương chung “dồn điền đổi thửa” nộp thuế thu nhập từ việc chuyển QSDĐ, lệ phí trước bạ, lệ phí địa Trình tự thủ tục chuyển đổi QSDĐ quy định điều 126 Luật đất đai 2003 điều 147 Nghị định 181/2004/NĐ-CP (4) 2.2.1.2 Quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất Chuyển nhượng QSDĐ việc chuyển quyền sử dụng đất cho người khác sở có giá trị Trong trường hợp người nhận đất phải trả cho 74 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian tìm hiểu công tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2012 - 2014, đề tài rút số kết luận sau: Kết công tác chuyển QSDĐ huyện Quang Bình thực được: - Về số lượng hồ sơ: Đã thực 1044 hồ sơ chuyển QSDĐ với tổng diện tích giai đoạn 107,64 (trong có 439 hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ, 101 hồ sơ tặng cho QSDĐ, hồ sơ thừa kế QSDĐ, 485 hồ sơ chấp QSDĐ, 10 hồ sơ chuyển đổi QSDĐ) - Về mục đích sử dụng: Đã thực chuyển QSDĐ với tổng diện tích 107,64 diện tích đất nông nghiệp 70,21ha diện tích đất 37,43 Công tác chuyển QSDĐ địa phương đảm bảo theo trình tự pháp luật, đáp ứng nhu cầu người dân Tuy nhiên, đội ngũ cán sở bộc lộ nhiều yếu kém, thiếu sót gây khó khăn cho người dân cán phòng trình thực thủ tục cần thiết Bên cạnh đó, nhận thức người dân có hạn, khiến cho thời gian thực thủ tục kéo dài không theo quy định Người dân thực trao tay với không thông qua Nhà nước, cán văn phòng, cán sở cập nhật thông tin cách xác, đầy đủ được, công tác quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn 5.2 Đề nghị Để thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung công tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng khắc phục khó khăn, hạn chế tồn tại, em có số đề nghị sau: 75 - Chú trọng công tác tuyên truyền pháp luật nói chung Luật Đất đai nói riêng tới người dân nhằm nâng cao hiểu biết người dân quan tâm người dân tới hệ thống pháp luật - Có kế hoạch xây dựng bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán địa phường nhằm nâng cao lực trình độ chuyên môn Thường xuyên tổ chức tập huấn nhằm tạo điều kiện cho cán trao đổi ý kiến, học hỏi giải vấn đề vướng mắc công tác quản lý - Các cấp lãnh đạo cần thường xuyên quản lý, theo sát đạo hoạt động tinh thần làm việc đội ngũ cán cấp Nâng cao lực làm việc tinh thần trách nhiệm, đồng thời tạo điều kiện để cán phát huy tính sáng tạo, tinh thần phê tự phê để hoàn thành tốt công việc 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư 29/2004/TT-BTNMT việc hướng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa Bộ Tư pháp & Bộ Tài nguyên & Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 “Hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ, tài sản gắn liền với đất” Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) thông tư số 17/2009/TT-BTNMT, ngày 21 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà quyền tài sản gắn liền với đất Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 Luật Đất Đai số 45/2013/QH13 thông qua ngày 29/11/2013 bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/07/2014 Nguyễn Thị Lợi (2008), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông lâm Quốc hội, Luật đất đai 1993 (1993), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10.Quốc hội, Luật đất đai 2003 (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11.Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/QD-TTg ngày 22/6/2007 V/v Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 12.UBND huyện Quang Bình (2013), Báo cáo thuyết minh công tác kiểm kê đất đai năm 2014 huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang [...]... trạng sử dụng đất năm 2014 45 Hinh 4.2: Kết quả chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2012- 2014 52 Hình 4.3 Kết quả chuyển nhượng QSDĐ huyện Quang Bình giai đoạn 2012 - 2014 55 Hình 4.4 Kết quả tặng cho QSDĐ huyện Quang Bình giai đoạn 2012 - 2014 58 Hình 4.5 Kết quả thừa kế QSDĐ huyện Quang Bình giai đoạn 2012 – 2014 61 Hình 4.6 Kết quả công tác thế... Hà Giang .43 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Quang Bình 43 Đơn vị tính: ha 44 4.2.2 Tình hình quản lí đất đai 45 4.3 Đánh giá kết quả chuyển quyền sử dụng đất tại huyện Quang Bình giai đoạn 2012- 2014 .51 4.3.1 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2012 - 2014 51 4.3.2 Đánh giá kết quả chuyển quyền. .. chung công tác chuyển quyền SDĐ huyện Quang Bình - Đánh giá công tác chuyển nhượng QSDĐ huyện Quang Bình - Đánh giá công tác tặng cho QSDĐ huyện Quang Bình - Đánh giá công tác thừa kế QSDĐ huyện Quang Bình - Đánh giá công tác thế chấp QSDĐ huyện Quang Bình - Đánh giá công tác chuyển đổi QSDĐ huyện Quang Bình 3.3.4 .Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua người dân và cán bộ quản lý 3.4 Phương pháp nghiên cứu... hội huyện Quang Bình Điều tra cơ bản về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý và SDĐ trên địa bàn huyện 3.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất tại huyện Quang Bình – tỉnh Hà Giang - Hiện trạng SDĐ đai năm 2014 - Tình hình quản lý đất đai 23 3.3.3.Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất tại địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2012 - 2014 - Đánh giá chung công tác chuyển quyền. .. 2.2 Khái quát về chuyển quyền sử dụng đất 9 2.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 9 2.2.2 Một số quy định chung về chuyển quyền sử dụng đất 13 2.3 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất ở Việt Nam 20 2.3.1 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất tại một số tỉnh 20 2.3.2 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất tại huyện Quang Bình Tỉnh Hà Giang ... ngoài Vị trí của huyện hội tụ nhiều điều kiện và vi 4.4 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua người dân và cán bộ địa chính 68 4.4.1 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán bộ địa chính 68 4.4.2 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua ý kiến của người sử dụng đất 69 4.4.3 Đánh giá chung về công tác chuyển QSDĐ trên địa bàn huyện Quang Bình .71 PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN... một cách mạnh mẽ v 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quang Bình 22 3.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất tại huyện Quang Bình – tỉnh Hà Giang 22 3.3.3.Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất tại địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2012 - 2014 23 3.3.4 .Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua người dân và cán bộ quản lý 23 3.4 Phương pháp nghiên cứu .23 3.4.1 Phương... mặt của huyện trong tương lai 9 2.2 Khái quát về chuyển quyền sử dụng đất 2.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 2.2.1.1 Quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất Chuyển đổi quyền sử dụng đất là phương thức đơn giản nhất của việc chuyển quyền sử dụng đất Đây là quyền mà người SDĐ được tự động chuyển đổi đất đai cho nhau, thực chất của hoạt động đổi đất cho nhau là bao hàm việc “đổi đất lấy đất giữa... quyền sử dụng đất của huyện Quang Bình giai đoạn 2012- 2014 54 22 PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu - Nội dung, số liệu, kết quả chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Quang Bình - Các văn bản quy phạm pháp luật, tài liệu, số liệu về chuyển quyền sử dụng đất - Thực tiễn công tác quản lý hoạt động chuyển quyền. .. Thực tiễn công tác quản lý hoạt động chuyển quyền sử dụng đất tại huyện Quang Bình 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Tất cả các hình thúc chuyển quyền SDĐ trên địa bàn huyện Quang Bình – tỉnh Hà Giang giai đoạn 2012 - 2014 3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành - Địa điểm tiến hành: Tại phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang - Thời gian tiến hành: Từ 24/02/2015- 11/05/2015 3.3 Nội dung nghiên ... quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2012 - 2014 - Đánh giá chung công tác chuyển quyền SDĐ huyện Quang Bình - Đánh giá công tác chuyển nhượng QSDĐ huyện Quang Bình - Đánh giá công. .. lý sử dụng đất huyện Quang Bình – tỉnh Hà Giang 22 3.3.3.Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2012 - 2014 23 3.3.4 .Đánh giá công tác chuyển. .. Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Quang Bình giai đoạn 2012- 2014 .51 4.3.1 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2012 - 2014