đặc san luật đất đai năm 2003 ThS Hoàng Văn Sao * t nc ta ang tin trỡnh i mi v phỏt trin cựng vi s a dng húa ca nn kinh t th trng bt kỡ õu, dự thnh ph hay tnh l, s phỏt trin ca nụng, cụng, lõm nghip cng u an xen Theo ú, tc ụ th hoỏ khp ni ngy mt tng nhanh Do ú, qun lớ, s dng t ó v ang l núng bng v rt phc tp, ũi hi Nh nc, xó hi v mi cụng dõn u phi ý thc y v trỏch nhim ca mỡnh i vi vic xõy dng v chp hnh nhng quy nh ca phỏp lut v t ai, khng nh nguyờn tc ca Hin phỏp ó nờu l t thuc s hu ton dõn Mt nhng gii phỏp Nh nc, xó hi v mi cụng dõn ý thc c trỏch nhim núi trờn nhm thc hin Ngh quyt Hi ngh ln th Ban chp hnh trung ng ng khoỏ IX v tip tc i mi chớnh sỏch, phỏp lut v t thi kỡ y mnh cụng nghip hoỏ - hin i hoỏ t nc l s i ca Lut t nm 2003 (c Quc hi khoỏ IX, kỡ hp th thụng qua ngy 26/11/2003 v c Ch tch nc cụng b theo Lnh s 23/2003/L-CTN ngy 10/12/2003) S i ca Lut t nm 2003 ó to dng hnh lang phỏp lớ vụ cựng quan trng cho 52 vic qun lớ v s dng t cú hiu qu Lut t nm 2003 va k tha nhng ni dung hp lớ ca Lut t nm 1993, Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut t nm 2001 cng nh nhiu quy nh khỏc ca phỏp lut v t ai, va b sung nhng quy nh mi nhm tip tc thỏo g nhng vng mc, bc xỳc qun lớ v s dng t hin Nhng t luụn l phc tp, ũi hi chỳng ta phi cú thi gian tỡm hiu, nghiờn cu mt cỏch nghiờm tỳc nhng quy nh ca phỏp lut hin hnh v t nhng quy nh ú mi quan h hu c vi thc tin sinh ng ca xó hi T thc tin ỏnh giỏ t l vng, l ti nguyờn, l ti sn vụ giỏ nờn ó thu hỳt s quan tõm ca rt nhiu c quan, t chc v cỏ nhõn xó hi Vỡ th, mt b phn khụng nh s núi trờn ó khụng t mt bin phỏp no, k c nhng hnh vi bt hp phỏp chim, ln, gi, chuyn nhng nhm thu li bt chớnh Nhng hnh vi ú ó v ang lm súi mũn o c xó hi v xõm hi k cng phộp nc * Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc lut H Ni Tạp chí luật học đặc san luật đất đai năm 2003 gúp phn cng c v trỡ k cng phỏp lut qun lớ v s dng t thỡ vic phỏt hin kp thi v x lớ nghiờm minh mi vi phm hnh chớnh phi luụn c coi trng Nhim v ny phi c coi l mt nhng nhim v quan trng hng u ca Nh nc, ca xó hi tỡnh hỡnh hin X lớ vi phm hnh chớnh qun lớ, s dng t l bc xỳc nhng lõu di, khụng ch nhng ụ th ln m hu ht mi ni trờn lónh th nc ta T Chớnh ph ban hnh Ngh nh s 04/CP ngy 10/01/1997, cỏc nh chc trỏch cú thm quyn ó cú tay phng tin phỏp lớ tng i c th x lớ nhiu trng hp vi phm qun lớ v s dng t Nhng trc tỡnh hỡnh phỏt trin ca xó hi, nht l tc ụ th hoỏ ngy cng cao thỡ Ngh nh ny hin khụng cũn ỏp ng c na S i ca Lut t nm 2003 (thay th Lut t nm 1993; Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut t nm 1998; Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut t nm 2001) l tin b ỏng k ca cụng tỏc lp phỏp nc ta Tuy nú mi ch l nhng quy nh khung c bn nhng s i ca o lut ny mt ln na khng nh s phc ca t ai, ó t Nh nc v xó hi trc nhim v khn trng xõy dng nhng ngh nh hng dn thi hnh mt cỏch chi tit, rừ rng v c th, ú cú Ngh nh x lớ vi phm hnh chớnh, ỏp ng yờu cu qun lớ nh nc tỡnh Tạp chí luật học hỡnh mi X lớ vi phm hnh chớnh lnh vc t l mt nhng hot ng mang tớnh quyn lc nh nc ca cỏc ch th cú thm quyn i vi t chc, h gia ỡnh, cng ng dõn c, c s tụn giỏo v cỏ nhõn ó cú hnh vi c ý hoc vụ ý vi phm cỏc quy nh v qun lớ v s dng t m khụng phi l ti phm v theo quy nh ca phỏp lut b x lớ vi phm hnh chớnh.(1) Núi cỏch khỏc, x lớ vi phm hnh chớnh lnh vc t l hot ng ca nhng ch th cú thm quyn nhm thc hin nguyờn tc x lớ ỳng ngi, ỳng hnh vi, ỳng phỏp lut õy cng c coi l hot ng ỏp dng phỏp lut nhm bo v v trỡ trt t ca Nh nc lnh vc qun lớ v s dng t C nhiờn, tng trng hp c th, i vi tng i tng vi phm c th, vic xỏc nh trỏch nhim phỏp lớ cú khỏc Theo quy nh ca Lut t nm 2003, hnh vi vi phm hnh chớnh qun lớ, s dng t ai, trung nhúm sau õy: - Hnh vi ln, chim t ai, khụng s dng t hoc s dng khụng ỳng mc ớch, chuyn mc ớch s dng t trỏi phộp, hu hoi t, khụng thc hin hoc thc hin khụng y cỏc ngha v ti chớnh, cỏc th tc hnh chớnh, cỏc quyt nh ca Nh nc qun lớ t ai; chuyn quyn s dng t trỏi phộp hoc cỏc hnh vi khỏc vi phm phỏp lut v t ai; - Hnh vi ca t chc c Nh nc 53 đặc san luật đất đai năm 2003 giao t khụng thu tin s dng t hoc ang s dng t c Nh nc cụng nhn quyn s dng t nhng khụng phi chuyn sang thuờ t hoc khụng phi tr tin s dng t m t b ln, chim, tht thoỏt; - Hnh vi vi phm phỏp lut v t m gõy thit hi cho Nh nc hoc cho ngi khỏc Hnh vi vi phm qun lớ, s dng t ó c Lut t nm 2003 khụng ch cp chi tit v c th hn rt nhiu so vi nhng quy nh trc ú m cũn b sung mt s hnh vi mi S b sung y l kt qu ca vic tip thu v chnh lớ khoa hc, sỏt vi thc tin v c nhng tiờn liu cú th xy tng lai lnh vc t ai, vớ d, t xõy dng cho khu kinh t m (iu 92) Cng theo quy nh ca Lut t nm 2003, i tng b x lớ vi phm hnh chớnh v s dng t gm: - Cỏc t chc nc: C quan nh nc, t chc chớnh tr, t chc chớnh tr xó hi, t chc chớnh tr xó hi - ngh nghip, t chc xó hi, t chc xó hi ngh nghip, t chc kinh t, t chc kinh t - xó hi, t chc s nghip cụng, n v v trang v cỏc t chc khỏc theo quy nh ca Chớnh ph c Nh nc giao t, cho thuờ t hoc cụng nhn quyn s dng t; t chc kinh t nhn chuyn quyn s dng t; - H gia ỡnh, cỏ nhõn nc c Nh nc giao t, cho thuờ t hoc cụng nhn quyn s dng t, nhn chuyn 54 quyn s dng t; - Cng ng dõn c gm cng ng ngi Vit Nam sinh sng trờn cựng a bn thụn, lng, p, bn, buụn, phum, súc v cỏc im dõn c tng t cú cựng phong tc, quỏn hoc cú chung dũng h c Nh nc giao t hoc cụng nhn quyn s dng t; - C s tụn giỏo gm chựa, nh th, thỏnh tht, thỏnh ng, tu vin, trng o to riờng ca tụn giỏo, tr s ca t chc tụn giỏo v cỏc c s khỏc ca tụn giỏo c Nh nc cụng nhn quyn s dng t hoc giao t; - T chc nc ngoi cú chc nng ngoi giao c Chớnh ph Vit Nam tha nhn; c quan i din ca t chc thuc Liờn hp quc, c quan hoc t chc liờn chớnh ph, c quan i din ca t chc liờn chớnh ph c Nh nc Vit Nam cho thuờ t; - Ngi Vit Nam nh c nc ngoi v u t, hot ng hoỏ, khoa hc thng xuyờn hoc v sng n nh ti Vit Nam, c Nh nc Vit Nam giao t, cho thuờ t, c mua nh gn lin vi quyn s dng t ; - T chc, cỏ nhõn nc ngoi u t vo Vit Nam theo phỏp lut v u t c Nh nc Vit Nam cho thuờ t Tuy nhiờn, i vi t chc vi phm, ngh nh x lớ vi phm hnh chớnh qun lớ, s dng t cn lm rừ c ch xỏc nh, cỏ th hoỏ trỏch nhim vic x lớ thc s ỳng ngi v gúp phn bo v uy tớn c quan v ti sn XHCN Chng Tạp chí luật học đặc san luật đất đai năm 2003 hn, mt n v hay t chc no ú c Nh nc giao t m rng sn xut hay quy mụ hot ng nhng h li hoang hoỏ hoc vi phm nguyờn tc s dng t hay s dng sai mc ớch thỡ chng nhng t ú s b thu hi m cũn b pht tin Trong trng hp ny, cp trng, phú hay c ban lónh o phi chu trỏch nhim? Tin pht s c trớch t ngõn sỏch, t ngun kinh phớ cú thu ca n v hay t tin lng ca cỏ nhõn núi trờn? S minh bch trng hp ny l rt cn thit ni dung ca ngh nh x lớ vi phm hnh chớnh mi Nguyờn tc x lớ cng l mt nhng ni dung v yờu cu cn thit ca ngh nh mi Vic x lớ vi phm hnh chớnh qun lớ v s dng t trc ht phi tuõn th nhng nguyờn tc m Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh ó nh nguyờn tc xỏc nh thm quyn x lớ gia u ban nhõn dõn v c quan tra chuyờn ngnh (iu 42); nguyờn tc ỏp dng bin phỏp cng ch (iu 66, 67); nguyờn tc x lớ vi phm hnh chớnh (iu 3), ú nhn mnh mi vi phm hnh chớnh phi c phỏt hin kp thi v phi b ỡnh ch cng nh vic x lớ vi phm hnh chớnh phi c tin hnh nhanh chúng, cụng khai, trit vi phng chõm ly phũng nga, giỏo dc lm chớnh, m rng dõn ch dõn bit, dõn bn, dõn kim tra; nguyờn tc thi hiu (iu 10) Trờn c s nhng nguyờn tc chung y, cn chỳ trng nhng nguyờn tc c thự xõy dng ngh nh mi v Tạp chí luật học x lớ vi phm hnh chớnh qun lớ, s dng t nh nguyờn tc ỏp dng cỏc bin phỏp bi thng (c ch bi thng theo iu 140, 142 ca Lut t s nh th no? Bi thng theo giỏ t c giao hay vi phm xy ra? Giỏ t Nh nc nh hay giỏ t thc t thỡ hp lớ? Bi thng hnh chớnh hay bi thng dõn s?), bin phỏp khc phc hu qu, nguyờn tc u quyn x pht, nguyờn tc ỏp dng cỏc hỡnh thc x pht, nguyờn tc giao t v thu hi t, nguyờn tc tuõn th cỏc th tc hnh chớnh (t iu 122 n iu 131) Mt nhng ni dung c bn ca ngh nh mi l thi hiu x lớ vi phm hnh chớnh Theo phỏp lut hin hnh, thi hiu x lớ vi phm hnh chớnh v t l nm Nu ngh nh mi ỏp dng thng nht thi hiu ny cho mi vựng, thỡ s kộm hiu qu bi cú nhng ni i li khú khn hoc vỡ tr ngi khỏch quan m ngi cú thm quyn x lớ khụng phi lỳc no cng thc hin nhim v khong thi gian m thi hiu ó nờu Do ú, ngh nh mi cú th m rng thi hiu l nm thỏng i vi vi phm nhng ni cú lớ khỏch quan nờu trờn hoc thi gian vỡ tr ngi khỏch quan ú s khụng tớnh vo thi hiu x lớ Hin nay, vic xỏc nh nguyờn tc x lớ vi phm hnh chớnh qun lớ v s dng t cũn thiu v cũn rt chung chung lm cho ngi ỏp dng phỏp lut rt lỳng tỳng, dn n tu tin hoc b lt vi phm Vn ny cn c tip tc nghiờn cu, nhanh chúng sa i, b sung 55 đặc san luật đất đai năm 2003 hoc phi ban hnh ngh nh mi thay th Ngh nh s 04/CP ca Chớnh ph ó lc hu V thm quyn x lớ vi phm hnh chớnh qun lớ v s dng t ai, cn phõn bit rch rũi phm vi thm quyn gia u ban nhõn dõn cỏc cp vi c quan tra chuyờn ngnh, nht l tra chuyờn ngnh a chớnh khc phc s chng chộo v cỏ th hoỏ trỏch nhim ca nhng ch th cú thm quyn ng thi phi tng cng cụng tỏc kim tra, tra sm phỏt hin nhng vi phm v nhng tranh chp lnh vc t Thc t cho thy cú trng hp ngi vi phm phi chng kin hai cỏch gii quyt mõu thun ca hai ch th khỏc v mt trng hp c th Hai cỏch gii quyt khỏc ú xut phỏt t hai lớ sau: Th nht, khỏi nim th lớ u tiờn l khỏi nim tru tng, khụng d hiu i vi nhng nh chc trỏch xó, phng, th trn; th hai, vic s dng tin c trớch t qu tin pht hnh chớnh phn ln khụng ỳng mc ớch, ỏng l h phi dựng s tin ú mua sm trang thit b phc v cụng tỏc hoc dựng nõng cp cỏc trang thit b ú thỡ h li thng nht dựng ci thin i sng cỏn b, nhõn viờn Thờm vo ú, vic x lớ i vi ngi vi phm phỏp lut v t nhiu ni khụng kp thi, khụng ng b, khụng chớnh xỏc, thiu cng quyt, thm khụng tin hnh c bi cỏn b x lớ cha thụng hiu phỏp lut, nhõn dõn cha 56 c gii thớch lut rừ rng, cỏn b thụn, xó b sc ộp ca l lng v dũng h Nhng nguyờn nhõn ú ó khin cho vic x lớ i vi nhng hnh vi c nờu iu 140, 141 Lut t nm 2003 rt khú khn Khc phc iu ny khụng ch u tiờn xõy dng mt ngh nh vi nhng iu khon sỏt thc t, tht rừ rng v d hiu m c nhng bn phỏp lut liờn quan cng phi thng nht vi Lut t ai; khụng ch xỏc nh rừ thm quyn gia u ban nhõn dõn vi cỏc c quan tra chuyờn ngnh nh iu 42 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh ó quy nh m c nhng bn hng dn thi hnh Lut t khụng c chộp ni dung ca iu 42 m phi din t c th, chi tit v rừ rng hn bo m phỏp ch, cng c o c cụng v ca cụng chc, viờn chc h thc s l cụng bc ca nhõn dõn v tt nhiờn khụng th thiu nhng bin phỏp x lớ nghiờm minh i vi nhng hnh vi ó c quy nh iu 141, 142 Lut t Hin nay, i vi nhng ngi qun lớ t ai, nhiu trng hp h ng thi l ngi s dng t hoc l ngi thõn (v, chng, b, m, con) ca ngi s dng t nờn khụng trỏnh vic gii quyt thiu khỏch quan, mt dõn ch, h tỡm cỏch lỏch lut, thm vi phm phỏp lut t mc ớch Vỡ th, xõy dng ngh nh mi cn nhn mnh c ch gii quyt khỏch quan (trng hp no ngi cú thm quyn x lớ vi phm hnh chớnh Tạp chí luật học đặc san luật đất đai năm 2003 hoc ngi qun lớ t b thay i hoc phi t chi tin hnh nhim v), nhng ch ti nghiờm khc cựng vi th tc kim tra gn nh v vic gii quyt khiu, t ca dõn kp thi v dt im Vỡ lớ trờn, nhng ni dung ca iu 42 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh mi ch l iu kin cn m cha bi lnh vc t ai, ngi qun lớ cú ng thi l ngi s dng t hoc cú quan h thõn thớch vi ngi s dng t thỡ khỏc chi va ỏ búng, va thi cũi Trong trng hp ú, nu h vi phm thỡ s cú thm quyn ỏp dng iu 140, 141 Lut t 2003? Ngh nh mi cn quy nh rừ hn v c ch gii quyt i vi cỏc trng hp c th ny thỡ mi bo m nguyờn tc khụng ng trờn lut V mc pht tin, i vi nhng hnh vi vi phm qun lớ v s dng t ai, xõy dng ngh nh mi, cỏc nh son tho cn bỏm vo giỏ t v giỏ tr quyn s dng t ti thi im vi phm xy ra, bi ngi qun lớ hay s dng t thc hin quyn v ngha v ca mỡnh thỡ khụng th tỏch ri nguyờn tc s dng t, mc ớch s dng t v c nhng hnh vi b nghiờm cm m Lut t ó ghi nhn (iu 15) V c ch giỏm sỏt, kim tra hot ng x lớ, ngh nh mi cn bo m cỏc ni dung sau: Giỏm sỏt, kim tra nh th no cú hiu qu? Ai cú quyn giỏm sỏt, kim tra? Phng tin giỏm sỏt, kim tra? Lut t nm 2003 ó quy nh trỏch Tạp chí luật học nhim ca ch tch u ban nhõn dõn cỏc cp vic phỏt hin, ngn chn v x lớ vi phm phỏp lut v qun lớ v s dng t Nh th, phi chng ngoi hi ng nhõn dõn (khon iu 7), phỏp lut nờn quy nh rừ hn quyn ca Mt trn t quc Vit Nam v cỏc thnh viờn ca nú cng nh trỏch nhim ca mi cụng dõn khụng ch cú quyn giỏm sỏt vic qun lớ, s dng t m cũn cú quyn giỏm sỏt, kim tra vic x lớ vi phm phỏp lut núi chung v vi phm hnh chớnh núi riờng ca cỏc ch th cú thm quyn x lớ, ú cú u ban nhõn dõn Vic giỏm sỏt, kim tra phi c tin hnh thng xuyờn, liờn tc Hng thỏng, hng quý nờn cú s ỏnh giỏ, phờ v t phờ i vi nh chc trỏch tng cng dõn ch v cng l iu kin nõng cao ý thc lm ch ca dõn Vic giỏm sỏt, kim tra phi c thc hin bi nhiu phng tin khỏc nhau, k c bng d lun xó hi Vic x lớ vi phm hnh chớnh qun lớ, s dng t khụng ch l quyn v trỏch nhim ca u ban nhõn dõn cỏc cp v c quan tra a chớnh m cũn l nhim v ca th trng, cụng chc, viờn chc c quan ú cng nh hnh vi tham gia qun lớ ca xó hi v mi cụng dõn chỳng ta./ (1).Xem: iu Thụng t s 278/TT-C ca Tng cc a chớnh ban hnh ngy 07/03/1997; nhiờn, khon iu Lut t nm 2003 cng quy nh: Trong trng hp iu c quc t m CHXHCN Vit Nam kớ kt hoc gia nhp cú quy nh khỏc vi quy nh ca Lut ny thỡ ỏp dng quy nh ca iu c quc t ú 57 ... ngoi u t vo Vit Nam theo phỏp lut v u t c Nh nc Vit Nam cho thuờ t Tuy nhiờn, i vi t chc vi phm, ngh nh x lớ vi phm hnh chớnh qun lớ, s dng t cn lm rừ c ch xỏc nh, cỏ th hoỏ trỏch nhim vic x lớ... chim, tht thoỏt; - Hnh vi vi phm phỏp lut v t m gõy thit hi cho Nh nc hoc cho ngi khỏc Hnh vi vi phm qun lớ, s dng t ó c Lut t nm 2003 khụng ch cp chi tit v c th hn rt nhiu so vi nhng quy nh trc... chớnh ph c Nh nc Vit Nam cho thuờ t; - Ngi Vit Nam nh c nc ngoi v u t, hot ng hoỏ, khoa hc thng xuyờn hoc v sng n nh ti Vit Nam, c Nh nc Vit Nam giao t, cho thuờ t, c mua nh gn lin vi quyn s dng