Nhà nớc pháp luật nớc Ths PHạm hồng quang * I KHI QUT V GII QUYT TRANH CHP HNH CHNH NHT BN H thng ti phỏn núi chung v ti phỏn hnh chớnh núi riờng Nht Bn khụng phỏt trin mnh m nh nhng nc thuc h thng lut lc a (continental law system) hay h thng lut chung (common law system) m nú c kt hp bi hai h thng lut núi trờn,(1) mc dự cho n nay, ti phỏn hnh chớnh Nht Bn ó tri qua hn 110 nm kinh nghim Theo Hin phỏp Minh Tr nm 1889, quyn ca ngi dõn nu b xõm hi bi cỏc quyt nh hay hnh vi bt hp phỏp ca c quan, cụng chc hnh chớnh thỡ c phộp kin ti tũa ỏn cú thm quyn gii quyt kin tng hnh chớnh theo quy nh ca phỏp lut.(2) Nguyờn tc c xỏc nh l nu cỏc c quan hay cụng chc hnh chớnh thc thi cụng quyn cú hnh vi vi phm phỏp lut nh vt thm quyn, lm quyn, xõm hi n quyn v li ớch hp phỏp ca ngi dõn, khụng th trỏnh s phỏn xột ca quyn ti phỏn hnh chớnh Mt khỏc, m bo tớnh c lp ca to ỏn hnh chớnh, phỏp lut cng khng nh quyn t phỏp khụng c ln ỏt quyn hnh chớnh, tũa ỏn thng khụng c trao quyn hy b cỏc quyt nh ca c quan, cụng tạp chí luật học số 4/2003 chc hnh chớnh vi phm hin phỏp hay phỏp lut Nu tũa ỏn thng c quyn phỏn quyt cỏc quyt nh hnh chớnh thỡ cú th quyn hnh chớnh s b l thuc vo quyn t phỏp, lm tờ lit hot ng qun lớ hnh chớnh cng nh cú th gõy tr ngi cho qun lớ xó hi v li ớch cụng Vỡ vy, tũa ỏn hnh chớnh c lp c thnh lp gii quyt cỏc v kin hnh chớnh bờn cnh h thng to ỏn t phỏp Trong giai on Minh Tr, mc dự cú khong 1000 v ỏn(3) c gii quyt nhng ch cú mt tũa ỏn hnh chớnh c t ti Tokyo xột x s thm ng thi chung thm cỏc v kin hnh chớnh Thm quyn ca tũa hnh chớnh c gii hn mt s lnh vc nh truy thu thu, cp v thu hi giy phộp kinh doanh, cỏc dch v cụng, ú vic khc phc thit hi hoc vic pht tin hnh chớnh thỡ nm ngoi thm quyn ca tũa ny Hin phỏp hin hnh ca Nht(4) (nm 1947) ó thay i h thng ti phỏn t h thng lut lc a c c trng bi s tn ti ca tũa ỏn hnh chớnh c lp sang h thng lut Anh-M, ú cỏc v kin hnh chớnh c gii quyt tũa ỏn thng * Ging viờn Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc lut H Ni 51 Nhà nớc pháp luật nớc iu 76 Hin phỏp Nht Bn quy nh: "Ton b quyn xột x t phỏp nm tay Tũa ỏn ti cao v h thng tũa ỏn cp di" v "Khụng mt tũa ỏn c bit hay mt c quan nh nc no c a phỏn quyt t phỏp cui cựng" Vỡ vy, k t Hin phỏp Nht Bn v Lut t chc tũa ỏn cú hiu lc nm 1947, tũa ỏn hnh chớnh khụng cũn na, tt c cỏc tranh chp phỏp lớ u thuc thm quyn gii quyt ca h thng tũa ỏn t phỏp.(5) Nhỡn b ngoi, tũa ỏn t phỏp c quyn gii quyt cỏc v kin hnh chớnh nhng th tc c ỏp dng gii quyt bi Lut kin tng hnh chớnh nm 1962 thỡ ging nh l Lut kin tng hnh chớnh giai on trc Cỏc nh lm lut chu nh hng ln ca lớ lun v xõy dng tũa ỏn hnh chớnh c lp v iu ny c xem nh l s tht bi ca quỏ trỡnh M húa lut hnh chớnh Nht Bn xem xột khớa cnh th tc.(6) Hin Nht cú hai lut c bn liờn quan n gii quyt tranh chp hnh chớnh, ú l Lut khiu ni hnh chớnh(7) v Lut kin tng hnh chớnh.(8) Lut khiu ni hnh chớnh quy nh thm quyn gii quyt cỏc tranh chp hnh chớnh thuc v cỏc c quan hnh chớnh nh nc Lut kin tng hnh chớnh quy nh thm quyn gii quyt tranh chp hnh chớnh thuc v tũa ỏn thng Nh vy, Nht cng phõn bit rừ rng hai hỡnh thc khiu ni v khiu kin Th tc khiu ni hnh chớnh c chia lm loi, bao gm th tc xem xột li v 52 vic ln th nht (reconsideration procedure) v th tc xem xột li quyt nh gii quyt khiu ni ln u (appellate procedure), ú c quan cú thm quyn xem xột gii quyt thng l b trng hoc l cỏc c quan khỏc cú thm quyn cao hn so vi c quan ó ban hnh quyt nh Theo Lut khiu ni hnh chớnh nm 1962 thỡ bt kỡ ngi no b xõm hi bi quyt nh ca c quan hnh chớnh u cú quyn khiu ni ti chớnh c quan ú hay c quan hnh chớnh cú thm quyn cao hn, nhiờn ch c gii hn 11 lnh vc c quy nh ti iu ca Lut núi trờn Th tc kin tng hnh chớnh c quy nh Lut kin tng hnh chớnh nm 1962 quy nh loi kin tng sau õy: Kin tng Kokoku(9) (loi kin tng ca bt kỡ ch th no i vi vic thi hnh quyn lc cụng ca c quan hnh chớnh m h cho l bt hp phỏp, xõm hi n cỏc quyn c phỏp lut bo v); kin tng gia cỏc bờn (party litigation) ú xỏc nh mt bờn cú phi l ch th cú thm quyn c phỏp lut quy nh hay khụng; kin tng vỡ li ớch cụng (public litigation); kin tng gia cỏc c quan nh nc vi (agency litigation) Ngi dõn c phộp kin tt c cỏc quyt nh, hnh vi ca c quan hay cụng chc hnh chớnh m h cho l bt hp phỏp, khụng gii hn cỏc lnh vc c th Loi kin tng yờu cu hy b cỏc quyt nh hnh chớnh l in hỡnh v quan trng nht c trung quy nh ti Lut kin tng hnh chớnh tạp chí luật học số 4/2003 Nhà nớc pháp luật nớc II KINH NGHIM GII QUYT TRANH CHP HNH CHNH NHT BN Gii quyt khiu ni bi c quan hnh chớnh cú thm quyn Trc ht, khiu ni hnh chớnh luụn c gii quyt bi c quan hnh chớnh cp trờn Lut khiu ni hnh chớnh quy nh hỡnh thc khiu ni l: Yờu cu iu tra li v vic (Investigation Demand); phn i quyt nh hay hnh vi (Objection); tip tc iu tra li v vic sau ó c gii quyt (Reinvestigation Demand) Tt c cỏc khiu ni s c gi trc tip ti c quan hnh chớnh cp trờn, tr trng hp khụng cú c quan cp trờn ca c quan ó quyt nh hoc l cỏc quyt nh ca b trng b khiu ni Nh vy, theo Lut khiu ni hnh chớnh, c quan ó quyt nh thỡ khụng cú thm quyn t mỡnh gii quyt m l thng l c quan cp trờn xem xột mt cỏch khỏch quan cỏc quyt nh b khiu ni cú hp phỏp hay hp lớ hay khụng Th hai, cp trung ng hay a phng tn ti cỏc c quan chuyờn mụn nh hi ng gii quyt khiu ni v thu quc gia; hi ng gii quyt khiu ni v bo him xó hi; y ban thng mi cụng bng hay nh c quan tra mt vi a phng c trao quyn xem xột gii quyt cỏc lnh vc nht nh nhm m bo tớnh cụng bng v khc phc nhanh chúng hn nhng thit hi gõy bi c quan cụng quyn so vi vic kin tng c gii quyt ti to ỏn Cui cựng ú l kh nng gii quyt v tạp chí luật học số 4/2003 vic khiu ni ca c quan hnh chớnh C quan gii quyt khiu ni sau th lớ cú quyn yờu cu ngi khiu ni v c quan, cụng chc hnh chớnh liờn quan cung cp nhng chng c vit hoc nhng ti liu khỏc (cú th l chng c ming c ghi õm) lm sỏng t v ỏn C quan khiu ni sau nhn n s gi bn photo hoc bng ghi õm ti c quan b khiu ni v yờu cu cung cp bn gii thớch thi hn hp lớ Trong trng hp c quan b kin c tỡnh trỡ hoón vic a bn gii thớch, c quan gii quyt khiu ni s tip tc quyt nh mi buc c quan ny phi thc hin Lut khiu ni quy nh rừ: Ngi khiu ni khụng c cn tr hiu lc thi hnh ca quyt nh b khiu ni, quỏ trỡnh tip din ca cỏc hnh vi b kin.(10) C quan gii quyt khiu ni quyt nh gii quyt v vic c quyn hy b mt phn hoc ton b quyt nh b khiu ni, thay quyt nh trờn bng quyt nh khỏc hoc yờu cu c quan b khiu ni quyt nh mi ng thi tuyờn b hiu lc thi hnh Trong trng hp nu quyt nh mi c a gõy cho ngi khiu ni th bt li hn hoc l trng hp quyt nh b khiu ni bt hp phỏp hoc khụng hp lớ nhng vic hy b cú th to nhng thit hi ln cho li ớch cụng thỡ c quan gii quyt khiu ni cn c vo mc thit hi, cú th bói b yờu cu ca ngi khiu ni nhng phi quyt nh tuyờn b l quyt nh b khiu ni ú l bt hp phỏp hoc khụng hp lớ 53 Nhà nớc pháp luật nớc S thm quyn gii quyt tranh chp hnh chớnh Nht Bn Tũa ỏn ti cao Tũa phỳc thm B trng B trng Lónh o a phng Phn i Lónh o tnh, thnh ph iu tra v vic iu tra v vic B trng Ngi dõn Ngi dõn Ghi chỳ: Lónh o huyn, xó iu tra li v vic Tũa khu vc (qun, huyn, rỳt gn) Ngi dõn Khiu kin Khiu ni Gii quyt kin tng hnh chớnh ti h thng tũa ỏn t phỏp 2.1 Khỏi quỏt v h thng to ỏn t phỏp Nht Bn S h thng to ỏn ca Nht Bn Tũa ỏn ti cao (TOKYO) Tũa phỳc thm (8) Tũa gia ỡnh (50) 203 chi nhỏnh a phng Tũa ỏn qun (50) 203 chi nhỏnh a phng Tũa rỳt gn (438) 54 tạp chí luật học số 4/2003 Nhà nớc pháp luật nớc Nht Bn ỏp dng ch hai cp xột x: Cp s thm v cp phỳc thm To ỏn cp s thm bao gm: To gia ỡnh, to ỏn qun v to rỳt gn, v Tũa gia ỡnh chuyờn trỏch gii quyt cỏc tranh chp liờn quan n hụn nhõn, gia ỡnh v ngi cha thnh niờn To rỳt gn gii quyt cỏc kin tng dõn s hoc hnh chớnh m giỏ tr v vic khụng vt quỏ 900.000 yờn; hoc cỏc v ỏn hỡnh s m b cỏo b pht tin hoc b pht khụng quỏ 15 ngy tự.(11) To ỏn qun gii quyt s thm tt c cỏc v vic dõn s, hỡnh s, hnh chớnh m khụng thuc thm quyn gii quyt ca hai to k trờn To ỏn cú quyn phỳc thm bao gm: To ỏn qun, to phỳc thm v To ỏn ti cao To ỏn qun cú thm quyn phỳc thm ch i vi bn ỏn s thm dõn s ca to rỳt gn, ú to phỳc thm cú quyn phỳc thm i vi bn ỏn ca to ỏn qun, to gia ỡnh v bn ỏn hỡnh s s thm ca to rỳt gn To ỏn ti cao cú quyn phỳc thm i vi cỏc bn ỏn ca to phỳc thm Trng hp ngoi l, v ỏn dõn s c gii quyt to ỏn qun, nu c hai bờn u ng ý b qua khỏng cỏo lờn to phỳc thm m khỏng cỏo trc tip lờn To ti cao thỡ To ti cao cú quyn phỳc thm bn ỏn ca to ỏn qun Nht Bn cú 50 to ỏn qun v 50 to gia ỡnh nm cỏc trung tõm hnh chớnh ca tnh, thnh ph trc thuc trung ng, 438 to rỳt gn t cỏc a phng v to phỳc thm t thnh ph ln nh Tokyo, Osaka, Nagoya, Hiroshima, Fukuoka, Sendai, tạp chí luật học số 4/2003 Sapporo v Takamastu To ỏn ti cao t tr s ti Tokyo 2.2 Kinh nghim gii quyt kin tng hnh chớnh 2.2.1 Th tc tin t tng khụng phi l giai on bt buc Trc Lut kin tng hnh chớnh nm 1962 c ban hnh, th tc tin t tng c xem l yờu cu bt buc, theo ú cỏc bờn cú liờn quan phi khiu ni ti c quan hnh chớnh trc khi kin v ỏn ti tũa ỏn cú thm quyn Lut kin tng hnh chớnh nm 1962 ó bói b quy nh ny v cho phộp ngi dõn c kin thng tũa Tuy nhiờn, nu trng hp cú bn lut no ú quy nh bt buc phi khiu ni ti c quan hnh chớnh cp trờn thỡ khụng c kin trc tip to.(12) Lut kin tng hnh chớnh nm 1962 cng to iu kin cho ngi kin c quyn kin tũa m khụng bt buc phi cú quyt nh gii quyt khiu ni, vớ d, nu nh quyt nh gii quyt khiu ni khụng c ban hnh sau thỏng k t cú khiu ni; hoc trng hp cp thit trỏnh thit hi nguy him cú th xy hoc cú lớ chớnh ỏng khụng nhn c quyt nh thỡ ng s cú quyn kin to cú thm quyn gii quyt 2.2.2 Thm quyn khụng gii hn ca tũa gii quyt kin tng hnh chớnh Tt c cỏc tũa ỏn ca Nht Bn hin c quyn gii quyt cỏc kin tng hnh chớnh m khụng gii hn thm quyn, thay cho ch cú mt tũa ỏn hnh chớnh Tokyo 55 Nhà nớc pháp luật nớc vi thm quyn gii hn giai on Minh Tr trc i chin th gii ln th II 2.2.3 Phõn nh thm quyn ca tũa gii quyt kin tng hnh chớnh H thng tũa ỏn hin ti ca Nht khụng phõn chia theo cp lónh th hnh chớnh m c phõn chia theo tớnh cht v vic v cp xột x iu 12 Lut kin tng hnh chớnh nm 1962 quy nh to ỏn cú thm quyn gii quyt l To ỏn ni m c quan hnh chớnh b kin cú tr s, ni tn ti bt ng sn hoc c quan hnh chớnh b kin phi v trớ thp hn Quy nh ny nhm trỏnh s chi phi bi thm quyn qun lớ a phng ca c quan hnh chớnh i vi to ỏn ang thc hin vic xột x To phỳc thm thnh ph ln cú thm quyn gii quyt cỏc khiu kin i vi quyt nh ca mt s c quan hnh chớnh c bit trung ng nh Cc sỏng ch, U ban thng mi cụng bng, Hi ng hng hi 2.2.4 Quan im bo v li ớch cụng v tớnh hiu qu ca hnh chớnh Theo Lut kin tng hnh chớnh nm 1962, hiu lc phỏp lớ v vic thi hnh quyt nh hnh chớnh v nguyờn tc khụng th b trỡ hoón bi kin tng Xut phỏt t quan im bo v li ớch cụng, tớnh ch ng v hiu qu ca hot ng qun lớ hnh chớnh, vic quy nh nh vy nhm ngn nga cho cỏc quyt nh hnh chớnh khụng b trỡ hoón thi hnh bi s lm quyn ca ngi kin iu 30 quy nh rng vi vic tụn trng quyn t nh ot ca c quan, cụng 56 chc hnh chớnh, tr nú vt quỏ thm quyn hoc cú s lm dng cụng quyn gõy thit hi, tũa ỏn khụng c can thip vo hot ng qun lớ hnh chớnh Thờm vo ú, iu 31 cú tờn l Phỏn quyt tựy hon cnh (circumstantial judgment) quy nh trng hp quyt nh hnh chớnh rừ rng l trỏi phỏp lut nhng s hy b nú cú th lm nh hng n li ớch cụng, tũa ỏn cú quyn bỏc b vic khiu kin mc du phi tuyờn b tớnh bt hp phỏp ca quyt nh b khiu kin ni dung ca bn ỏn 2.2.5 Thm quyn xem xột tớnh hp hin ca bn quy phm Hin phỏp hin hnh quy nh Tũa ỏn ti cao cú thm quyn cao nht xem xột tt c cỏc lut, ngh nh, quyt nh ban hnh bi c quan nh nc cú thm quyn m trỏi vi hin phỏp v phỏp lut Nh vy, Nht Bn tha nhn vic xem xột tớnh hp phỏp v hp hin ca cỏc bn quy phm Tuy nhiờn, thc t, vic kin quyt nh quy phm cha c quy nh rừ Lut kin tng hnh chớnh nm 1962, nú ang l tranh cói vỡ cú quan im cho rng cỏc bn lut núi chung khụng phi l i tng ca ti phỏn Tuy nhiờn, ni dung ca mt vi bn quy phm di lut nh thụng t, quyt nh hnh chớnh cú th c phỏn xột tớnh hp phỏp hoc hp hin nu xõm hi trc tip n quyn li v ngha v ca cụng dõn, vớ d, v kin yờu cu hy b thụng t liờn quan n vic xõy dng ngha trang v chụn ct (13) Núi túm li, theo lut ca Nht Bn thỡ To ỏn ti cao l c quan tạp chí luật học số 4/2003 Nhà nớc pháp luật nớc cao nht cú quyn phỏn quyt tớnh hp hin ca o lut hoc cỏc bn quy phm phỏp lut khỏc Vớ d, v ỏn hỡnh s hay dõn s c th, nu to ỏn cp qun phỏt hin cú bn phỏp lut no ú vi hin thỡ cụng t viờn s khỏng ngh lờn To ỏn ti cao xem xột gii quyt 2.2.6 B nhim, nhim v cht lng ca thm phỏn Khụng cú s phõn bit gia thm phỏn hnh chớnh vi cỏc thm phỏn khỏc Nht Chỏnh ỏn Tũa ỏn ti cao c b nhim bi Nht Hong trờn c s ngh ca Ni cỏc Tt c cỏc thm phỏn ca Tũa ỏn ti cao (bao gm 14 thm phỏn) c ch nh bi Ni cỏc v c Nht Hong chng nhn, nhiờn, vic ch nh ny phi c ly ý kin ca nhõn dõn ti cuc tng bu c H ngh vin Thm phỏn tũa cp di c ch nh bi Ni cỏc trờn c s danh sỏch c chỏnh ỏn Tũa ỏn ti cao trỡnh Thm phỏn tũa ỏn cp di lm vic t 10 nm tr lờn c ngh tỏi b nhim Nht, vic o to cỏc ng c viờn thm phỏn mang tớnh chuyờn nghip v h thng tr thnh thm phỏn chuyờn nghip, ng c viờn phi cú kinh nghim thc t 10 nm vi t cỏch l thm phỏn s tr thnh thm phỏn s, ng c viờn phi tri qua kỡ thi quc gia nghiờm ngt, sau ú hon thnh nm o to ti Vin o to v nghiờn cu phỏp lớ (c quan thuc Tũa ỏn ti cao) v hon thnh xut sc kỡ thi tt nghip Chng trỡnh o to c phõn lm kỡ, ú kỡ cui cựng ngi s c gi tạp chí luật học số 4/2003 n cỏc tũa ỏn qun c nc thc hnh cụng vic ca thm phỏn a v ca thm phỏn Nht c m bo bi hin phỏp, ú cú quy nh tt c cỏc thm phỏn khụng b sa thi tr thm phỏn ú phm ti cc kỡ nghiờm trng, phm ti liờn quan n li ớch quc gia hoc trng hp khụng iu kin v th cht v tinh thn cú th tip tc gỏnh vỏc c cụng vic.(14) Vic xột x ti to rỳt gn cng nh to ỏn qun ch thm phỏn tin hnh Trong trng hp to ỏn qun xột x phỳc thm bn ỏn ca to rỳt gn s bao gm thm phỏn To phỳc thm thng cú thm phỏn, nhiờn, trng hp khiu kin hnh chớnh phc tp, liờn quan n cỏc c quan hnh chớnh c bit trung ng nh Hi ng hng hi, Cc sỏng ch s hi ng gm thm phỏn thc hin To ỏn ti cao thng xột x vi hi ng thm phỏn, trng hp xem xột tớnh hp hin ca o lut hoc cỏc bn quy phm s hi ng bao gm tt c 15 thm phỏn 2.2.7 Quyn thay i v kin sang kin nh nc hoc cỏc ch th li ớch cụng Theo iu 21 Lut kin tng hnh chớnh nm 1962, tũa ỏn theo n kin ca ngi kin cú th cho phộp h thay i yờu cu sang kin nh nc hoc c quan cụng quyn cú liờn quan n v vic ang gii quyt khụng cn thit phi m v ỏn mi Nht, cỏc v kin m ú mt bờn ng s yờu cu nh nc hoc chớnh quyn a phng bi thng nu gõy 57 Nhà nớc pháp luật nớc nhng thit hi nht nh da theo quy nh ca Lut bi thng nh nc, Lut kin tng hnh chớnh nm 1962 cng nh Lut t tng dõn s v nú cng c xem nh l v kin dõn s 2.3 Mt vi tn ti gii quyt kin tng hnh chớnh Nht Nhỡn li lch s phỏt trin ca Nht Bn, nhng nm 1960 c xem nh l giai on bựng n cỏc hot ng hnh chớnh, tip theo vo nhng nm 1980 vi hng lot nhng ci cỏch hnh chớnh din mnh m ó giỳp Nht Bn t c nhiu thnh tu, tr thnh nc cụng nghip phỏt trin khu vc chõu k t sau Th chin th II Tuy nhiờn, lnh vc ti phỏn hnh chớnh, cũn nhng du hiu bc l s hn ch nht nh: Trc ht, so vi cỏc v kin dõn s, s lng v kin hnh chớnh rt ớt Trung bỡnh hng nm v kin dõn s c gii quyt l 65.000, ú t l s lng v kin hnh chớnh so vi s lng v kin dõn s l 1/16 T l ngi kin thng kin cng rt thp c tớnh khong 10% s lng ngi kin thng kin v ỏn hnh chớnh.(15) Mt vi lớ cú th gii thớch nh sau: Lut kin tng hnh chớnh khụng cú iu khon quy nh rừ rng khong thi gian gii hn gii quyt v vic, th tc t tng dõn s c ỏp dng gii quyt cỏc v kin hnh chớnh dn n vic mt nhiu thi gian (thi gian gii quyt c tớnh bng nm ch khụng phi bng 58 ngy hay thỏng) Tõm lớ ngi dõn Nht Bn khụng thớch kin tng v u tranh vi c quan hnh chớnh di hỡnh thc tha kin ti to Vic ch i mt thi gian, chi phớ cao cho vic kin tng cng l lớ cn tr h vic kin hnh chớnh Tri qua hn 40 nm, Lut kin tng hnh chớnh nm 1962 ca Nht cng cũn mt vi iu khon cn xem xột Vớ d, Lut quy nh ngha v cung cp chng c thuc v ngi kin; Lut kin tng hnh chớnh cng thiu iu khon quy nh v vic ỡnh ch thi hnh quyt nh b kin v khong thi gian n nh cho vic a phỏn quyt cui cựng Cng cú s ch trớch quy nh ti iu Lut kin tng hnh chớnh l cụng dõn khụng th tr thnh ngi kin nu nh cỏc quyt nh hnh chớnh khụng liờn quan n li ớch ca h Hng dn hnh chớnh (Administrative Guidance) c s dng ch yu cỏc hot ng hnh chớnh din hng ngy Nht, ú vic hng dn, t hnh chớnh cho ngi dõn rt c coi trng õy l im mnh ca nn hnh chớnh Nht Bn Tuy nhiờn, xem xột di gúc khỏc, nú l lớ c quan hnh chớnh s dng nh l cụng c giỳp h khụng phi tr thnh i tng b kin trc tũa Th hai, vic thi hnh phỏn quyt ca tũa thc t cng l im hn ch Lut kin tng hnh chớnh quy nh tũa ỏn cú th phỏn quyt tớnh bt hp phỏp ca hnh vi khụng hnh ng ca c quan hnh chớnh tạp chí luật học số 4/2003 Nhà nớc pháp luật nớc nhng khụng th buc ngi cú thm quyn hnh chớnh phi quyt nh mi Nu c quan b kin khụng thc hin ngha v hoc ban hnh quyt nh hnh chớnh mi khụng ỏp ng nguyn vng ca ngi dõn, h khụng cú la chn no khỏc hn l li phi tip tc kin v ỏn mi iu ú cng gõy tõm lớ nng n i vi vic kin tng hnh chớnh (1).Xem: Yong Zhang, Nghiờn cu so sỏnh h thng ti phỏn cỏc nc ụng v ụng Nam nm 1997, tr 259 (2).Xem: iu 61 Hin phỏp Hong Minh Tr nm 1889, (Meiji Kenbo1889, Art 61) (3).Xem: Shuichi Sugai v Itsuo Sonobe, Lut hnh chớnh Nht Bn nm 1999, tr 28 (4).Xem: The Constitution of Japan (Nihon Koku Kenbo) c ban hnh ngy 03/11/1946, cú hiu lc 01/1947 (5).Xem: iu 30 Lut t chc to ỏn Nht Bn nm 1947, (Saibansho ho 1947, Art 3) (6).Xem: Shuichi Sugai v Itsuo Sonobe, Sd, tr 58 (7).Xem: Administrative appeal law (Gyosei fufuku shinsaho) ban hnh ngy 15/09/1962 (8).Xem: Administrative litigation law (Gyosei ziken shosyoho) ban hnh ngy 16/05/1962 (9) (Kokoku) Thut ng ny khụng tỡm c ngha chun xỏc sang ting nc ngoi tng ng Xem: iu Lut kin tng hnh chớnh nm 1962 (10).Xem: Khon iu 34 Lut khiu ni hnh chớnh (11).Xem: Khon iu 33 Lut t chc to ỏn Nht Bn nm 1947 (12).Xem: Khon iu Lut kin tng hnh chớnh nm 1962 (13).Xem: Shuichi Sugai v Sonobe, Lut hnh chớnh Nht Bn nm 1999, tr 107 (14) Xem: iu 48 Lut t chc tũa ỏn Nht Bn nm 1947 (15).Xem: Yong Zhang, Nghiờn cu so sỏnh h thng ti phỏn cỏc nc ụng v ụng Nam nm 1997, tr 82 tạp chí luật học số 4/2003 59 ... hai lut c bn liờn quan n gii quyt tranh chp hnh chớnh, ú l Lut khiu ni hnh chớnh(7) v Lut kin tng hnh chớnh.(8) Lut khiu ni hnh chớnh quy nh thm quyn gii quyt cỏc tranh chp hnh chớnh thuc v cỏc... trung quy nh ti Lut kin tng hnh chớnh tạp chí luật học số 4/2003 Nhà nớc pháp luật nớc II KINH NGHIM GII QUYT TRANH CHP HNH CHNH NHT BN Gii quyt khiu ni bi c quan hnh chớnh cú thm quyn Trc ht, khiu... chp hnh chớnh thuc v cỏc c quan hnh chớnh nh nc Lut kin tng hnh chớnh quy nh thm quyn gii quyt tranh chp hnh chớnh thuc v tũa ỏn thng Nh vy, Nht cng phõn bit rừ rng hai hỡnh thc khiu ni v khiu