Thông tin Tổ chức tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang nga(1) TS Trần Hậu Thành * Lê Thị Hoài Thanh ** T òa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga (TAHP) phận cấu thành quyền t pháp Tổ chức hoạt động TAHP đợc điều chỉnh Hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga năm 1993, Luật tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga năm 1994 hàng loạt văn pháp luật khác Quốc hội Cộng hòa liên bang Nga Điều Luật tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga năm 1994 ghi rõ: Tòa án hiến pháp Liên bang Nga - quan tòa án kiểm tra hiến pháp, thực hành quyền t pháp cách độc lập không phụ thuộc thủ tục tố tụng hiến pháp Mục đích nhiệm vụ TAHP đợc xác định rõ bảo vệ sở chế độ hiến pháp, quyền tự ngời công dân, bảo đảm ngự trị tối thợng hiệu lực trực tiếp Hiến pháp vùng l nh thổ Cộng hòa liên bang Nga Tổ chức TAHP gồm có 19 thẩm phán Hội đồng liên bang bổ nhiệm theo đề cử tổng thống liên bang (khoản Điều 125 khoản Điều 128 Hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga năm 1993 Điều Luật tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga năm 1994) ứng cử viên thẩm phán TAHP Hội đồng liên bang xem xét định thời hạn 14 ngày kể từ ngày nhận đợc lời đề cử tổng thống liên bang Theo 58 - Tạp chí luật học quy chế Hội đồng liên bang, ứng cử viên thẩm phán tổng thống liên bang giới thiệu đợc thảo luận sơ ủy ban Hội đồng liên bang vấn đề t pháp lập hiến ủy ban đa đánh giá kết luận ban đầu ứng cử viên thẩm phán để Hội đồng liên bang định Hội đồng liên bang xem xét bổ nhiệm lần lợt thẩm phán cách bỏ phiếu kín ứng cử viên trở thành thẩm phán TAHP đợc đa số thành viên Hội đồng Liên bang bỏ phiếu tán thành Trong trờng hợp khuyết thẩm phán TAHP, tổng thống liên bang có trách nhiệm giới thiệu ứng cử viên khác thay vào chỗ bị khuyết không chậm tháng kể từ khuyết thẩm phán Để trở thành thẩm phán TAHP, trớc hết ứng cử viên phải công dân Nga, không dới 40 tuổi, có đạo đức t cách tốt, tốt nghiệp cử nhân luật có thời gian làm nghề luật 15 năm, có uy tín hiểu biết cao pháp luật, đợc x hội thừa nhận Theo quy định Luật tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga, thẩm phán TAHP đồng thời thành viên Hội đồng liên bang, đại biểu Đuma quốc gia hay quan đại diện khác; không * Phân viện Hà Nội - Học viện trị quốc gia HCM ** Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Thông tin đợc phục vụ tổ chức x hội, quan nhà nớc khác, không đợc tham gia vào hoạt động kinh doanh hay làm nghề khác đợc trả lơng, hoạt động giảng dạy, nghiên cứu khoa học, hoạt động sáng tạo hoạt động khác không cản trở hay làm ảnh hởng đến thực chức thẩm phán TAHP Thẩm phán TAHP ngời bảo vệ hay đại diện theo pháp luật tòa án, tòa án trọng tài tổ chức khác Luật tòa án hiến pháp quy định thẩm phán TAHP không đợc tham gia vào đảng phái hay phong trào trị nào, không đợc tuyên truyền cổ động trị; không đợc tham gia vận động bầu cử quan quyền lực nhà nớc quan tự quản địa phơng; không đợc tham dự đại hội hội nghị đảng phái phong trào trị hình thức hoạt động trị khác; thẩm phán TAHP quyền phát biểu báo chí phơng tiện thông tin đại chúng, không đợc công khai trình bày quan điểm vấn đề mà TAHP nghiên cứu, xem xét nhng cha có kết luận Nhiệm kì thẩm phán TAHP 12 năm, không đợc làm nhiệm kì tuổi làm việc giới hạn đến 70 tuổi Cộng hòa liên bang Nga, thẩm phán TAHP ngời có vị x hội cao Họ đợc hởng quyền bất khả xâm phạm thân thể, bình đẳng trớc pháp luật, bị đình công tác theo quy trình đặc biệt, đợc quyền từ chức, độc lập hoạt động xét xử, đợc Nhà nớc đảm bảo tính mạng, đời sống vật chất tinh thần Thẩm quyền TAHP đợc Hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga quy định Điều 125 đợc Luật tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga cụ thể hóa thành nhiệm vụ quyền hạn nh sau: Kiểm tra tính hợp hiến văn pháp luật Đối tợng chịu kiểm tra tính hợp hiến gồm: - Các đạo luật liên bang, văn quy phạm tổng thống liên bang, Hội đồng liên bang, Đuma quốc gia Chính phủ liên bang; - Hiến pháp nớc cộng hòa, vùng nh văn quy phạm chủ thể liên bang có liên quan đến thẩm quyền quan quyền lực nhà nớc liên bang thẩm quyền chung quan quyền lực nhà nớc liên bang quan quyền lực chủ thể liên bang TAHP không kiểm tra tính hợp hiến văn điều chỉnh vấn đề liên quan đến thẩm quyền quan quyền lực nhà nớc chủ thể liên bang; - Các hiệp ớc kí kết quan quyền lực nhà nớc liên bang với quan quyền lực nhà nớc chủ thể liên bang; hiệp ớc kí kết quan quyền lực chủ thể liên bang với hiệp ớc quốc tế liên bang không hiệu lực Theo quy định Hiến pháp Luật tòa án hiến pháp, TAHP tiến hành kiểm tra tính hợp hiến văn pháp luật có đề nghị tổng thống liên bang, Hội đồng liên bang, Tạp chí luật học - 59 Thông tin Đuma quốc gia, Chính phủ, Tòa án tối cao, Tòa án trọng tài tối cao quan lập pháp hành pháp chủ thể liên bang TAHP không tự xem xét không xem xét đề nghị công dân kiểm tra hiến pháp văn pháp luật nêu Điều đợc nhà khoa học Nga giải thích để tránh cho TAHP khỏi lâm vào tình trạng ôm đồm, tải Hiến pháp đ trao cho công dân quyền khiếu kiện lên quan nhà nớc phát tính không hợp hiến văn pháp luật Giải tranh chấp có ý nghĩa hiến pháp TAHP có quyền giải tranh chấp thẩm quyền quan quyền lực nhà nớc liên bang; quan quyền lực nhà nớc liên bang quan quyền lực nhà nớc chủ thể liên bang; quan nhà nớc tối cao chủ thể liên bang Tranh chấp thẩm quyền liên quan đến vấn đề vợt thẩm quyền không thực hết quyền hạn nhiệm vụ quan này, trờng hợp quan nhà nớc thực thẩm quyền quan nhà nớc khác Khoản Điều 125 Hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga năm 1993 quy định bên có tranh chấp thẩm quyền đợc quyền khiếu nại lên TAHP để giải tranh chấp; tổng thống liên bang có quyền trờng hợp đợc hiến pháp quy định Điều 85: Tổng thống liên bang sử dụng biện pháp hòa giải để giải bất đồng quan quyền lực nhà nớc liên bang quan quyền lực nhà nớc chủ thể 60 - Tạp chí luật học liên bang nh bất đồng quan quyền lực nhà nớc tối cao chủ thể liên bang Trong trờng hợp không hòa giải đợc, tổng thống chuyển cho tòa án có thẩm quyền giải Đảm bảo thực tế quyền tự công dân TAHP có quyền khởi tố vi phạm quyền tự công dân theo luật liên bang theo yêu cầu tòa án, TAHP kiểm tra tính hợp hiến đạo luật (khoản Điều 125 Hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga năm 1993) Luật tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga quy định công dân, tập thể, tổ chức cá nhân có quyền yêu cầu TAHP bảo vệ quyền tự hợp pháp họ bị đạo luật vi phạm Quy định Hiến pháp Luật tòa án hiến pháp đảm bảo rộng r i cho công dân tổ chức họ quyền khiếu nại đến TAHP tính không hợp hiến quy phạm pháp luật, điều luật hay văn pháp luật đợc áp dụng phải đợc áp dụng vụ án cụ thể đ xâm phạm đến quyền tự họ đợc quy định hiến pháp Điều có nghĩa việc bảo vệ quyền tự công dân, TAHP trực tiếp thực chức kiểm tra quyền t pháp quyền lập pháp Giải thích hiến pháp Theo yêu cầu tổng thống liên bang, Hội đồng liên bang, Đuma quốc gia, Chính phủ liên bang, quan lập pháp chủ thể liên bang, TAHP tiến hành việc giải thích hiến pháp Thông tin Sự giải thích hiến pháp TAHP có hiệu lực bắt buộc chung tất quan lập pháp, hành pháp, t pháp, quan tự quản địa phơng, xí nghiệp, công sở, tổ chức, ngời có chức vụ toàn thể công dân Nga Thẩm quyền TAHP liên quan đến tổng thống liên bang Hiến pháp Luật tòa án hiến pháp trao cho TAHP thẩm quyền kết luận việc tuân thủ quy trình đa lời buộc tội Đuma quốc gia tổng thống liên bang việc thực tội phản quốc trọng tội khác theo yêu cầu Hội đồng liên bang hay theo đề nghị kiểm tra tính hợp hiến quy trình buộc tội tổng thống có đầy đủ điều kiện (có lời buộc tội Đuma quốc gia buộc tội đợc khẳng định kết luận Tòa án tối cao liên bang hành vi tổng thống liên bang có dấu hiệu tội phạm ) Đề nghị kiểm tra tính hợp hiến phải phải đợc gửi đến TAHP không đợc chậm tháng kể từ ngày Đuma quốc gia thông qua lời buộc tội tổng thống liên bang Hồ sơ chuyển đến TAHP bao gồm tất tài liệu có liên quan kết luận Tòa án tối cao liên bang Sau nhận đợc đề nghị Đuma quốc gia chuyển đến, vòng 10 ngày TAHP phải có kết luận Kết luận TAHP chung thẩm có hiệu lực trực tiếp, bắt buộc Đuma quốc gia tổng thống liên bang Nếu TAHP kết luận quy trình buộc tội tổng thống Đuma quốc gia hợp hiến tổng thống liên bang Nga phải từ chức Nếu TAHP không chấp thuận quy trình buộc tội Đuma quốc gia buộc tội xem nh chấm dứt Thẩm quyền TAHP lĩnh vực sáng tạo pháp luật Hiến pháp Luật tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga trao cho TAHP quyền sáng kiến pháp luật vấn đề thuộc thẩm quyền TAHP Hàng năm, TAHP có thẩm quyền gửi tới Quốc hội thông điệp tình trạng pháp chế nớc, trách nhiệm Quốc hội phải xem xét thông qua vấn đề thông điệp TAHP gửi tới cho Quốc hội Trong hệ thống quan t pháp Cộng hòa liên bang Nga, TAHP quan xét xử tối cao kiểm tra hiến pháp nên định chung thẩm, có hiệu lực toàn l nh thổ Cộng hòa liên bang Nga tất quan quyền lực nhà nớc, quan tự quản địa phơng, tổ chức trị - x hội, ngời có chức vụ toàn thể công dân Nga mà không đòi hỏi cần phải có khẳng định quan nhà nớc hay ngời có chức vụ Cải cách hệ thống quan t pháp theo hớng xây dựng nhà nớc pháp quyền dân chủ, Hiến pháp Luật tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga đổi hình thức tổ chức hoạt động quan xét xử tối cao thành quan t pháp có hiệu lực hiệu hoạt động cao Hiến pháp Luật tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga quy định TAHP quan làm việc tập thể; phải có mặt 3/4 tổng số chung thẩm phán họp Tạp chí luật học - 61 Thông tin TAHP TAHP xem xét giải công việc thông qua phiên họp toàn thể phiên họp viện (19 thẩm phán TAHP đợc biên chế thành viện, viện có 10 thẩm phán viện có thẩm phán) Phiên họp toàn thể TAHP có mặt đầy đủ tất 19 thẩm phán TAHP phiên họp viện có thẩm phán thuộc biên chế viện tham gia Theo nguyên tắc, chủ tịch phó chủ tịch TAHP thành viên viện, thẩm phán bình đẳng trớc pháp luật Hiến pháp Luật tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga quy định thẩm phán TAHP thay phiên chủ tọa phiên họp TAHP Những vấn đề đặc biệt quan trọng đợc xem xét, bàn bạc giải phiên họp toàn thể TAHP gồm: - Những vấn đề liên quan đến hoạt động TAHP nh thực việc kiểm tra hiến pháp Trên phiên họp toàn thể, TAHP kiểm tra tính hợp hiến hiến pháp nớc cộng hòa điều lệ chủ thể liên bang; giải thích hiến pháp; kết luận tuân thủ quy trình buộc tội Đuma quốc gia tổng thống liên bang việc thực tội phản quốc trọng tội khác, tiếp nhận thông điệp TAHP thông qua dự án thuộc thẩm quyền lập pháp TAHP; - Phiên họp toàn thể TAHP liên quan đến vấn đề cán TAHP tổ chức TAHP Các phiên họp toàn thể TAHP bầu chủ tịch, phó chủ tịch th kí TAHP; hình thành cấu viện; thông qua quy chế làm việc 62 - Tạp chí luật học TAHP; phân công công việc viện TAHP; định tạm thời đình hay đình nhiệm vụ thẩm phán thẩm phán TAHP b i nhiệm chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch th kí TAHP Tại phiên họp viện, TAHP giải công việc liên quan đến thẩm quyền TAHP trừ việc đợc giải phiên họp toàn thể Đó là: - Kiểm tra tính hợp hiến đạo luật liên bang, văn quy phạm tổng thống; Hội đồng liên bang, Đuma quốc gia; Chính phủ liên bang; đạo luật văn quy phạm khác chủ thể liên bang vấn đề liên quan đến thẩm quyền quan quyền lực nhà nớc liên bang thẩm quyền chung quan quyền lực nhà nớc liên bang quan quyền lực tối cao chủ thể liên bang; hiệp định kí kết quan quyền lực nhà nớc liên bang quan quyền lực nhà nớc tối cao chủ thể liên bang; hiệp định kí kết quan quyền lực nhà nớc tối cao chủ thể liên bang; hiệp ớc quốc tế không hiệu lực Cộng hòa liên bang Nga; Tại phiên họp viện, TAHP giải quyết: - Các tranh chấp thẩm quyền quan quyền lực nhà nớc liên bang quan quyền lực nhà nớc chủ thể liên bang, quan quyền lực nhà nớc tối cao chủ thể liên bang Nga; - Giải khiếu nại vi phạm quyền tự công dân; Thông tin - Kiểm tra tính hợp hiến đạo luật theo yêu cầu tòa án Các phiên họp toàn thể tối cao, phúc thẩm phiên họp viện Quyết định phiên họp toàn thể phiên họp viện có hiệu lực pháp lí ngang đợc coi định TAHP Sự phân công thẩm quyền hai loại phiên họp TAHP không cứng nhắc mà linh hoạt, uyển chuyển, có phối hợp chặt chẽ trình giải công việc thuộc thẩm quyền TAHP Ngời l nh đạo quan TAHP chủ tịch, phó chủ tịch th kí TAHP đợc phiên họp toàn thể TAHP bầu số thẩm phán TAHP cách bỏ phiếu kín Thẩm phán trúng cử chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch th kí TAHP đợc đa số tổng số chung thẩm phán TAHP bỏ phiếu tán thành Nhiệm kì chức vụ chủ tịch phó chủ tịch th kí TAHP năm Chủ tịch, phó chủ tịch th kí TAHP làm việc không thẩm quyền mình, thiếu lơng tâm trách nhiệm bị b i nhiệm Hiến pháp Luật tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga quy định chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch th kí TAHP đợc bầu lại sáng kiến thẩm phán tổng số 19 thẩm phán TAHP bị b i nhiệm có 2/3 tổng số chung thẩm phán TAHP bỏ phiếu kín tán thành Trong trờng hợp chức danh chủ tịch, phó chủ tịch th kí TAHP bị khuyết chậm vòng tháng, TAHP phải tổ chức phiên họp toàn thể để bầu lại chức danh bị khuyết Chủ tịch, phó chủ tịch th kí TAHP phải tiếp tục làm nhiệm vụ bầu lại Luật tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga năm 1994 quy định rõ chủ tịch TAHP có thẩm quyền sau đây: - L nh đạo việc chuẩn bị triệu tập chủ tọa phiên họp toàn thể TAHP; - Đa thảo luận vấn đề xem xét phiên họp toàn thể phiên họp viện TAHP; - Đại diện cho TAHP quan hệ với tổ chức, liên minh x hội với quan nhà nớc khác; - Là ngời phát ngôn TAHP; - L nh đạo thống máy TAHP; - Đề cử chức vụ chủ tịch đoàn th kí đơn vị khác máy TAHP, ngời phục vụ TAHP; quy chế làm việc đoàn th kí quy định biên chế máy TAHP Hình thức văn chủ tịch TAHP ban hành lệnh Luật quy định cụ thể, trờng hợp nguyên nhân đáng mà chủ tịch TAHP thực đợc bổn phận phó chủ tịch tạm thời thay thế, phó chủ tịch thực đợc th kí TAHP vị thẩm phán TAHP ngời có nhiều tuổi tạm thời thay Quy định nhằm bảo đảm cho TAHP hoạt động ổn định./ (1).Xem: - Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993; Nxb Sách pháp lí; M.1993 - Luật tòa án hiến pháp Liên bang Nga năm 1994; Nxb Sách pháp lí; M.1994 - IU.L Sulzeuko - Kiểm tra hiến pháp Nga; Nxb Matxcơva, 1995 - S.V Bobotov- T pháp lập hiến; Nxb Matxcơva, 1994 Tạp chí luật học - 63 ... theo luật liên bang theo yêu cầu tòa án, TAHP kiểm tra tính hợp hiến đạo luật (khoản Điều 125 Hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga năm 1993) Luật tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga quy định công... (1).Xem: - Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993; Nxb Sách pháp lí; M.1993 - Luật tòa án hiến pháp Liên bang Nga năm 1994; Nxb Sách pháp lí; M.1994 - IU.L Sulzeuko - Kiểm tra hiến pháp Nga; Nxb Matxcơva,... quyền TAHP đợc Hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga quy định Điều 125 đợc Luật tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga cụ thể hóa thành nhiệm vụ quyền hạn nh sau: Kiểm tra tính hợp hiến văn pháp luật