Xây dựng pháp luật Hớng hoàn thiện pháp luật dịch vụ t vấn pháp luật Việt Nam TS Hà Hùng Cờng * Ths Nguyễn Thị Minh T rên giới, dịch vụ t vấn pháp luật đợc thừa nhận dịch vụ quan trọng, góp phần tạo lập môi trờng pháp lí an toàn, tin cậy cho hoạt động đầu t, kinh doanh, thơng mại, dân sự, giúp hạn chế việc phát sinh tranh chấp nh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp cá nhân kinh tế thị trờng với nhiều mối quan hệ pháp lí đa dạng, phức tạp động Trớc năm 1987, kinh tế nớc ta vận hành theo chế tập trung quan liêu, bao cấp, hoạt động t vấn pháp luật đợc quan tâm, cha trở thành nhu cầu x hội đó, cha đợc x hội thừa nhận nh loại hình dịch vụ, loại nghề nghiệp Cùng với việc thực sách đổi Đại hội VI Đảng đề ra, hoạt động t vấn pháp luật đ trở thành nhu cầu khách quan x hội, loại hình dịch vụ, loại nghề nghiệp thiếu đợc phát triển kinh tế x hội đất nớc đ phát triển nhanh chóng Thực trạng dịch vụ t vấn pháp luật Việt Nam có nhiều bất cập Sự đa dạng, phức tạp hình thức tổ chức hành nghề t vấn pháp luật thiếu thống nhất, thiếu đồng điều chỉnh pháp luật đ tạo "sân chơi" khác cho hoạt động t vấn pháp luật Đoàn luật s, công ti luật, chi nhánh tổ chức luật s nớc ngoài, văn phòng trung tâm t vấn pháp luật hội luật gia tổ chức đoàn thể khác đợc thành lập hoạt động theo quy định khác pháp luật, đợc ban hành thời kì điều kiện lịch sử cụ thể khác Đoàn luật s tổ chức nghề nghiệp luật s đợc thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, đợc tổ chức hoạt động theo Pháp lệnh tổ chức luật s năm 1987 Tính đến nay, nớc đ có 61 đoàn luật s 61 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng với tổng số 1.471 luật s(1) Pháp lệnh tổ chức luật s năm 1987 đặt sở pháp lí ban đầu cho hoạt động t vấn pháp luật (luật s vừa có chức tranh tụng vừa có chức t vấn pháp luật thực dịch vụ pháp lí khác) Tuy nhiên, Pháp lệnh tổ chức luật s đợc ban hành năm đầu chuyển đổi chế, vai trò t vấn pháp luật cha đợc quan tâm nên điều khoản Pháp lệnh chủ yếu tập trung điều chỉnh lĩnh vực tranh tụng luật s, cha có quy định điều chỉnh hoạt động t vấn pháp luật với t cách nghề nghiệp Công ti luật đợc thành lập hoạt động sở vận dụng quy định Luật công ti năm 1990 Trên thực tế, công ti luật nằm quản lí thống Nhà nớc việc hành nghề t vấn pháp luật Theo quy định Luật công ti công ti luật phải báo cáo hoạt động kinh doanh, thực nghĩa vụ thuế, không buộc phải báo cáo tổ chức hoạt động nghề nghiệp cho quan quản lí nhà nớc t vấn pháp luật Luật công ti không quy định chế tài trách * Bộ t pháp Tạp chí luật học - 57 Xây dựng pháp luật nhiệm nghề nghiệp công ti trờng hợp gây thiệt hại lợi ích vật chất hay uy tín khách hàng Ngoài ra, Luật công ti điều chỉnh tổ chức hoạt động loại hình công ti kinh doanh túy cha có điều luật cụ thể điều chỉnh hoạt động dịch vụ nghề nghiệp đặc biệt nghề t vấn pháp luật Đây nghề đặc thù, đòi hỏi phải có quy định pháp luật yêu cầu trình độ, t cách đạo đức ngời thực dịch vụ đồng thời quy định trách nhiệm cao cá nhân kinh doanh dịch vụ Chi nhánh tổ chức luật s nớc đợc thành lập hoạt động Việt Nam theo Nghị định số 42/CP ngày 8/7/1995 hành nghề t vấn pháp luật tổ chức luật s nớc Việt Nam (Nghị định số 42/CP đ đợc thay Nghị định số 92/1998/NĐ-CP ngày 10/11/1998) Chi nhánh tổ chức luật s nớc đợc t vấn pháp luật nớc lĩnh vực kinh doanh, đầu t, thơng mại; không đợc t vấn pháp luật Việt Nam, không đợc tham gia tố tụng với t cách ngời bào chữa, ngời đại diện cho khách hàng trớc tòa án Việt Nam(2) Nh vậy, chi nhánh tổ chức luật s nớc đợc t vấn pháp luật nớc ngoài, trờng hợp có vấn đề liên quan đến pháp luật Việt Nam chi nhánh đợc kí kết hợp đồng hợp tác t vấn pháp luật với tổ chức hành nghề t vấn pháp luật Việt Nam để thực việc t vấn pháp luật Việt Nam Song có vấn đề phát sinh thực tế là: Phạm vi "lĩnh vực kinh doanh, đầu t, thơng mại", việc t vấn pháp luật nhập c Mĩ cho khách hàng Việt Nam khách hàng nớc có thuộc lĩnh vực đợc nêu không? Vấn đề nhiều ý kiến khác phải tiếp tục nghiên cứu để sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế xu hớng chung 58 - Tạp chí luật học Các văn phòng trung tâm t vấn pháp luật hội luật gia đợc thành lập hoạt động theo Thông t số 1119/QLTPK ngày 24/12/1987 Bộ t pháp hoạt động t vấn pháp luật Nhng thực chất hoạt động văn phòng t vấn pháp luật hội luật gia hành nghề t vấn pháp luật có thu, đa số mục đích lợi nhuận phục vụ miễn phí nh văn phòng t vấn pháp luật tổ chức đoàn thể khác nh công đoàn hay hội phụ nữ Tóm lại, cha có hành lang pháp lí thống cho hoạt động t vấn pháp luật Cơ sở pháp lí cho việc hình thành phát triển hoạt động t vấn pháp luật nhiều quy định cha phù hợp với tính chất chuyên nghiệp nghề t vấn pháp luật Xuất phát từ việc cha có cách hiểu thống dịch vụ t vấn pháp luật nên luật s, luật gia thực t vấn pháp luật khác Vì vậy, dịch vụ t vấn pháp luật thời gian qua tơng đối đa dạng, có dịch vụ khó coi dịch vụ t vấn pháp luật, ví dụ nh dịch thuật, đánh máy, in ấn tài liệu Dới góc độ quản lí vĩ mô, hoạt động t vấn pháp luật nớc ta nhiều tồn tại, bất cập Có thể nêu số điểm sau đây: Thứ nhất, nói tồn lớn thụ động từ phía quan có thẩm quyền Nhà nớc việc ban hành sách hoàn thiện pháp luật lĩnh vực t vấn pháp luật Việc chậm sửa đổi Pháp lệnh tổ chức luật s, chậm sửa đổi quy định có tính chất tạm thời nh Thông t số 1119/QLTPK Bộ t pháp tháo gỡ vấn đề vớng mắc nh ý kiến đạo Thủ tớng Chính phủ Chỉ thị số 620/TTg ngày 29/9/1995 nguyên nhân thực trạng xúc nói Pháp lệnh tổ chức luật s năm 1987 đợc soạn thảo, xem xét thông qua cách kĩ lỡng, có nhng đợc Xây dựng pháp luật ban hành năm công đổi mới, nhiều vấn đề cha lờng hết đợc cha chín muồi thời điểm Do đó, so với yêu cầu phát triển nghề luật s nói chung t vấn pháp luật nói riêng đất nớc Pháp lệnh tổ chức luật s có nhiều điểm bất cập, không hoàn thiện Thứ hai, phải khẳng định hoạt động t vấn pháp luật nớc ta sản phẩm sách đổi mới, chế thị trờng nhng thân phát triển lại cha đợc đặt bối cảnh thị trờng Mặc dù thị trờng t vấn pháp luật nớc ta nhỏ bé so với tiềm đất nớc gần 80 triệu dân tâm phát triển kinh tế với nhịp độ tăng trởng dới 7% năm nhng điều không cho phép buông xuôi, thả cho tự phát, cạnh tranh không lành mạnh, thiếu trách nhiệm với ngời tiêu dùng Phải nói thực chất cha có nhận thức thống nhất, rõ ràng dịch vụ t vấn pháp luật với t cách loại nghề, vậy, cha có văn quy phạm pháp luật hành nghề t vấn pháp luật, cha có quy định chuẩn, thống yêu cầu tối thiểu trình độ ngời thực dịch vụ t vấn pháp luật, cha có yêu cầu quy tắc đạo đức nghề nghiệp ngời thực t vấn pháp luật Ngoài ra, yêu cầu bảo hiểm nghề nghiệp, trách nhiệm luật s tổ chức t vấn pháp luật cha đợc quy định rõ Hơn nữa, lĩnh vực t vấn pháp luật cha đợc quản lí cách thống Chức quản lí quan nhà nớc tổ chức x hội nhiều chồng chéo, gây tình trạng quản lí vừa thiếu lại vừa thừa Do vậy, hoạt động t vấn pháp luật không tuân theo sách, chiến lợc định, không tuân thủ đạo thống quan quản lí nhà nớc Thứ ba, quy định pháp luật hành phân biệt rõ nét t vấn pháp luật luật s Việt Nam luật s nớc Hoạt động luật s nớc Việt Nam đợc xem nh loại nghề (có giấy phép hành nghề t vấn pháp luật, có bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp) hoạt động luật s Việt Nam cha có quy định tơng tự Những điều cấm luật s nớc đợc quy định pháp luật hành phù hợp (không đợc t vấn pháp luật Việt Nam, không đợc thuê luật s Việt Nam không đợc đại diện cho khách hàng trớc tòa án Việt Nam) song tơng lai, Việt Nam đ trở thành thành viên WTO, hiệp định thơng mại Việt - Mĩ có hiệu lực theo cam kết Việt Nam trơng trình hợp tác dịch vụ t vấn pháp luật ASEAN (2001 - 2010) quy định nêu không phù hợp Vấn đề lớn đặt làm để thời gian ngắn (có thể đến năm 2010) phát triển đợc đội ngũ luật s Việt Nam đông đảo số lợng, gấp 10 lần đồng thời có kĩ hành nghề theo kịp luật s quốc tế, khu vực để vừa đáp ứng nhu cầu phát triển đất nớc, chiếm lĩnh thị trờng nớc, cạnh tranh với luật s nớc ngoài? Nếu xem mục tiêu tổng quát chiến lợc phát triển dịch vụ t vấn pháp luật Việt Nam vấn đề cấp thiết phải đổi mới, hoàn thiện khung pháp luật điều chỉnh lĩnh vực nghề nghiệp Tuy nhiên, cần phải lựa chọn bớc cho phù hợp Theo chúng tôi, định hớng cho giai đoạn 2001 - 2005 nên xây dựng đạo luật chung hành nghề luật s cho luật s nớc luật s nớc ngoài, khắc phục tình trạng cát nh nay, phải coi luật s nớc hành nghề Việt Nam phận luật s Việt Nam, dần Tạp chí luật học - 59 Xây dựng pháp luật dần nội địa hóa chi nhánh tổ chức luật s nớc Việt Nam theo hớng cho phép họ thuê luật s Việt Nam để tiến tới thay luật s nớc điều hành công ti luật quốc tế Thậm chí cho phép công ti luật Việt Nam đợc hợp tác với tổ chức luật s nớc theo quy định Luật đầu t nớc Việt Nam Hơn nữa, tính đến việc cá nhân luật s Việt Nam nớc đợc hợp tác từ đầu để thành lập công ti luật theo Luật doanh nghiệp Tuy nhiên, vấn đề cần đợc tiếp tục nghiên cứu, trao đổi trình hình thành sách, chiến lợc Trớc mắt, năm 2000 - 2001, theo chúng tôi, cần thực biện pháp sau đây: - Đối với luật s nớc, cầm sớm thông qua Pháp lệnh luật s (sửa đổi), điều chỉnh thống hoạt động luật s, có hành nghề t vấn pháp luật Việc ban hành Pháp lệnh luật s (sửa đổi) phải đạt đợc nội dung sau đây: Thứ nhất, phải thống hóa nghề luật s, tạo sân chơi bình đẳng luật s Việt Nam với nhau; luật s phải nghề nghiệp chung bao gồm luật s tranh tụng luật s t vấn pháp luật, không hạn chế luật s đợc hành nghề tranh tụng hành nghề t vấn pháp luật; họ đợc tự lựa chọn lĩnh vực hành nghề phù hợp với sở trờng họ, họ hành nghề hai lĩnh vực nh pháp luật hành quy định Thứ hai, phải quy hóa tiêu chuẩn luật s Khác với dịch vụ thông thờng, t vấn pháp luật dịch vụ cung cấp cho khách hàng kiến thức pháp luật, hớng dẫn cho họ xử theo pháp luật, xử lí tình tranh chấp theo pháp luật, đòi hỏi ngời t vấn phải có trình độ pháp luật 60 - Tạp chí luật học định Trên thực tế, có ngời hoàn toàn không đợc đào tạo luật thành lập công ti luật; luật gia, luật s thực t vấn pháp luật đợc đào tạo kĩ hành nghề Theo chúng tôi, Dự án Pháp lệnh luật s (sửa đổi) nguyên tắc cần quy định cụ thể tiêu chuẩn trình độ để đợc cấp chứng hành nghề luật s nh sau: + Đ tốt nghiệp đại học luật; + Đ tốt nghiệp khóa đào tạo nghề luật s; + Đ qua tập hành nghề luật s Thứ ba, thống hóa hình thức hành nghề luật s Nh đ trình bày đa dạng, phức tạp hình thức tổ chức hành nghề t vấn pháp luật nay, đó, cần phải quy định thống hình thức tổ chức hành nghề Dự án Pháp lệnh luật s (sửa đổi) Theo chúng tôi, trớc mắt nên quy định luật s đợc hành nghề dới hai hình thức: Văn phòng luật s công ti luật hợp danh Hai hình thức hành nghề luật s phù hợp với xu hớng chung phần lớn nớc giới Bởi lẽ, nghề có nhiều đặc thù, đòi hỏi trách nhiệm cao cá nhân tổ chức hành nghề, họ phải chịu trách nhiệm vô hạn hoạt động t vấn trớc khách hàng Thứ t, cần quy định rõ trách nhiệm luật s tổ chức hành nghề luật s trớc khách hàng thực t vấn sai, gây thiệt hại lợi ích vật chất tinh thần cho khách hàng Pháp luật hành cha quy định trách nhiệm mua bảo hiểm nghề nghiệp luật s Việt Nam, quy định luật s nớc ngoài(3) Đây lí khách hàng nớc lựa chọn luật s nớc t vấn cho dự án mình, không lựa chọn luật s Việt Nam Tuy nhiên, loại hình bảo hiểm cha đợc quy định Xây dựng pháp luật pháp luật bảo hiểm Việt Nam điều cần thiết phải đợc nghiên cứu, bổ sung thời gian tới Thứ năm, Pháp lệnh luật s (sửa đổi) cần quy định rõ số điều cấm làm liên quan đến đạo đức nghề nghiệp luật s, ví dụ: Cấm tiết lộ bí mật khách hàng mà luật s biết đợc hành nghề; cấm quan hệ với ngời có thẩm quyền nhằm giải vụ việc cách trái pháp luật; cấm xúi bẩy đơng khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo cứ; cấm sách nhiễu khách hàng; cấm gây khó khăn cản trở hoạt động quan Nhà nớc cách bất hợp pháp; cấm trực tiếp nhận thù lao chi phí từ khách hàng; cấm kinh doanh ngành nghề khác Ngoài điều cấm nói pháp luật quy định, luật s phải tuân theo quy tắc đạo đức nghề nghiệp mình, thờng đoàn luật s hiệp hội luật s quy định Các quy tắc vừa cụ thể hóa điều cấm pháp luật quy định vừa điều pháp luật không cấm nhng tự luật s thỏa thuận quy định để tuân theo trờng hợp vi phạm, bị đoàn hiệp hội luật s xử lí kỉ luật Hiện nay, vấn đề đạo đức nghề nghiệp luật s Việt Nam đợc x hội quan có thẩm quyền liên quan quan tâm Chúng muốn nói đến quy tắc ứng xử quan hệ với khách hàng, với quan tiến hành tố tụng, với đồng nghiệp Do đó, bên cạnh quy định cấm pháp luật, đoàn luật s cần sớm ban hành quy tắc đạo đức nghề nghiệp luật s đoàn Cuối cùng, cần quy định thống nhất, rõ ràng quản lí nhà nớc lĩnh vực t vấn pháp luật, kết hợp với việc phát huy chế độ tự quản đoàn luật s Quản lí nhà nớc luật s hành nghề t vấn pháp luật lĩnh vực quản lí đặc thù, mặt buông lỏng nh nay, mặt khác lại không đợc can thiệp sâu vào nghề nghiệp tự Do đó, theo chúng tôi, mục đích quản lí nhà nớc lĩnh vực chủ yếu nhằm tạo lập khung pháp lí thống - sân chơi bình đẳng cho cá nhân, tổ chức thực dịch vụ t vấn pháp luật, bảo đảm chất lợng dịch vụ tốt đồng thời bảo đảm lợi ích hợp pháp ngời sử dụng dịch vụ chế thị trờng Do vậy, nội dung quản lí nhà nớc nên chủ yếu tập trung vào chế cấp tớc chứng hành nghề luật s hoạt động tổ chức hành nghề luật s? Các nội dung quản lí khác nên quy định thuộc chế độ tự quản tổ chức x hội nghề nghiệp luật s - Đối với luật s nớc ngoài, theo chúng tôi, vài năm tới cần kiến nghị Chính phủ báo cáo Quốc hội cho phép hoàn thiện Nghị định, nâng lên thành Pháp lệnh hành nghề t vấn pháp luật luật s nớc Việt Nam Bởi lẽ, quy chế hành nghề t vấn pháp luật luật s nớc đợc ban hành dới hình thức nghị định vừa không phù hợp với quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật vừa không tơng xứng với hình thức văn quy định việc hành nghề luật s nớc Việc soạn thảo ban hành Pháp lệnh luật s nớc phải bớc chuẩn bị cho ban hành đạo luật chung hành nghề luật s Việt Nam nh đ trình bày Trong cha ban hành đợc Pháp lệnh, theo trớc mắt, cần thiết phải nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 92/1998/NĐ-CP ngày 10/11/1998 cho phù hợp yêu cầu thực tế Hiện đ nảy sinh số vấn đề vợt khuôn khổ quy định Nghị định này, ví dụ nh yêu cầu sáp nhập Tạp chí luật học - 61 Xây dựng pháp luật chi nhánh Việt Nam, nhằm mục đích giảm chi phí, tăng khả cạnh tranh; yêu cầu tạm ngừng hoạt động yêu cầu phạm vi, lĩnh vực hành nghề đ khác nhiều với quy định hành Trên tinh thần đó, theo việc sửa đổi, bổ sung Nghị định nên tập trung vào số điểm sau đây: Thứ nhất, mở rộng phạm vi hành nghề cho chi nhánh tổ chức luật s nớc Việt Nam, có nghĩa chi nhánh đợc t vấn pháp luật nớc lĩnh vực phù hợp với chuyên môn họ có nhu cầu thị trờng Việt Nam, không hạn chế lĩnh vực đầu t, kinh doanh, thơng mại nh quy định hành Tuy nhiên, lĩnh vực hành nghề cụ thể cần đợc giới hạn giấy phép họ đợc t vấn pháp luật nớc ngoài, pháp luật quốc tế, không đợc t vấn pháp luật Việt Nam Thứ hai, đơn giản hóa thủ tục hành việc xem xét cấp giấy phép đặt chi nhánh đăng kí hành nghề chi nhánh tổ chức luật s nớc Việt Nam Chẳng hạn, theo Điều 11 Nghị định số 92/1998/NĐ-CP, tổ chức luật s nớc phải nộp loại giấy tờ kèm theo đơn xin phép đặt chi nhánh Việt Nam Dự thảo Nghị định (sửa đổi) nên giữ lại số giấy tờ Hoặc giảm bớt điều kiện để đợc phép hành nghề Việt Nam tổ chức luật s nớc ngoài, quy định không cần thiết từ giác độ quản lí Nhà nớc mà tạo cảm giác gây khó khăn việc cấp giấy phép đặt chi nhánh nh điều kiện "có khách hàng hoạt động đầu t, kinh doanh Việt Nam:, "có uy tín" Điều kiện theo nên để lại tổ chức luật s phải đợc thành lập hoạt động hợp pháp nớc 62 - Tạp chí luật học Thứ ba, tạo chế linh hoạt thuận lợi cho hoạt động hợp tác chi nhánh tổ chức luật s nớc tổ chức t vấn pháp luật Việt Nam, không nên bắt buộc chi nhánh tổ chức luật s nớc trờng hợp phải kí hợp đồng hợp tác không cần thiết phải gửi hợp đồng cho sở t pháp Thứ t, bổ sung số quy định nhằm điều chỉnh tình đ xảy thực tế nhng cha đợc quy định Nghị định số 92/1998/NĐ-CP nh việc sáp nhập chi nhánh Việt Nam, việc xin phép tạm ngừng hoạt động chi nhánh Dịch vụ t vấn pháp luật nói riêng nghề luật s nói chung nớc ta có vận hội to lớn để phát triển nhanh chóng bền vững, lâu dài Trớc hết, nhu cầu nội phát triển kinh tế, x hội đất nớc vào công nghiệp hóa, đại hóa, củng cố pháp quyền hội nhập khu vực, quốc tế Sự phát triển nghề luật s đứng trớc thách thức gay gắt, đặc biệt gắn với trình hội nhập kinh tế nói chung việc gia nhập WTO nói riêng Giành chủ động trình nhiệm vụ trực tiếp luật s Việt Nam tổ chức hành nghề mà luật s làm việc Nhng nhiệm vụ quan trọng Nhà nớc ta với t cách ngời định hớng, tạo môi trờng cần thiết cho phát triển nghề luật s Việt Nam./ (1) Thống kê Bộ t pháp (2).Xem Điều 20 Nghị định số 92/1998/NĐ-CP ngày 10/11/1998 hành nghề t vấn pháp luật tổ chức luật s nớc Việt Nam (3).Xem: Điều 31 Nghị định số 92/1998/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/11/1998 hành nghề t vấn pháp luật tổ chức luật s nớc Việt Nam quy định: "Chi nhánh có nghĩa vụ mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho luật s hành nghề Việt Nam"  ... hoạt động hợp tác chi nhánh tổ chức luật s nớc tổ chức t vấn pháp luật Việt Nam, không nên bắt buộc chi nhánh tổ chức luật s nớc trờng hợp phải kí hợp đồng hợp tác không cần thiết phải gửi hợp đồng. .. luật; cấm xúi bẩy đơng khi u nại, khi u kiện, tố cáo cứ; cấm sách nhiễu khách hàng; cấm gây khó khăn cản trở hoạt động quan Nhà nớc cách bất hợp pháp; cấm trực tiếp nhận thù lao chi phí từ khách... luật hợp danh Hai hình thức hành nghề luật s phù hợp với xu hớng chung phần lớn nớc giới Bởi lẽ, nghề có nhiều đặc thù, đòi hỏi trách nhiệm cao cá nhân tổ chức hành nghề, họ phải chịu trách nhiệm