ĐẠI HỌCTHÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH THỊ THẢO Tên đề tài: “NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA NÔNG THÔN MỚI TỚI SỦ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NINH GIANG, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2010-2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học Giảng viên HD : : : : : : Chính quy Địa mơi trường K43 – ĐCMT N03 Quản lý Tài nguyên 2011 – 2015 TS Nguyễn Đức Nhuận THÁI NGUYÊN, 2015 i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực khóa luận tốt nghiệp, em nhận giúp đỡ bảo nhiệt tình Thầy, Cơ giáo khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun, đồn thể tạo điều kiện để em hoàn thành tốt báo cáo tốt nghiệp Trước hết em xin nói lời cảm ơn chân thành tới Thầy giáo – TS Nguyễn Đức Nhuận tận tình giúp đỡ trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian thực tập thực đề tài hoàn thành báo cáo Em xin chân thành cảm ơn dạy dỗ, bảo ân cần Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên suốt thời gian thực tập Em xin chân thành cảm ơn UBND xã Ninh Giang, huyên Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình đơn vị trực tiếp giúp đỡ em thời gian nghiên cứu làm đề tài địa phương Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ q báu Em xin kính chúc Thầy, Cô giáo Cô, Chú mạnh khỏe công tác tốt Thái Nguyên, ngày 20 tháng 05 năm 2015 SINH VIÊN THỰC HIỆN Đinh Thị Thảo ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1 Tình hình biến động dân số xã Ninh Giang giai đoạn 2010-2014 .40 Bảng 4.2 Dự báo dân số, lao động xã Ninh Giang đến năm 2020 41 Bảng 4.3 Chuyển dịch cấu kinh tế xã Ninh Giang giai đoạn 2010 - 2014 39 Bảng 4.4 Sự biến động mục đích sử dụng đất xã Ninh Giang giai đoạn 2010 – 2015 43 Bảng 4.5 Kết giao đất xã Ninh Giang giai đoạn 2010 - 2014 44 Bảng 4.6 Kết thu hồi đất xã Ninh Giang giai đoạn 2010 - 2014 46 Bảng 4.7 Tình hình biến động đất đai xã Ninh Giang từ năm 2010 đến năm 2014 48 Bảng 4.8 Một số thông tin chủ hộ .49 Bảng 4.9 Tình hình biến động đất đai hộ trước sau thu hồi 50 Bảng 4.10 Tình hình nghề nghiệp hộ trước sau nông thôn 51 Bảng 4.11 Thay đổi thu nhập hộ qua trình nơng thơn 53 Bảng 4.12 Tình hình sử dụng nguồn tiền bồi thường đất đai hộ .53 Bảng 4.13 Ý kiến hộ điều tra mức độ tác động nông thôn .55 Bảng 4.14 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch thời gian tới 56 iii DANH MỤC HÌNH Trang Hình 4.1 Biểu đồ chuyển dịch cấu kinh tế xã Ninh Giang giai đoạn 2010 2014 39 Hình 4.2 Tình hình biến động mục đích sử dụng đất xã Ninh Giang 44 Hình 4.3 Cơ cấu sử dụng tiền bồi thường đất đai hộ 54 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NTM Nông thôn CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa UBND Ủy ban nhân dân SDĐ Sử dụng đất KCN Khu công nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp CSHT Cơ sở hạ tầng XH Xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NN Nông nghiệp HTX Hợp tác xã HĐND Hội đồng nhân dân v MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu đề tài .2 1.2.1 Mục tiêu tổng quát .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Yêu cầu .3 1.4 Ý nghĩa nghiên cứu đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận nông thôn 2.1.1 Cơ sở lý luận nông thôn phát triển nông thôn 2.1.3 Đất đai nông thôn quản lý nhà nước đất đai xây dựng nông thôn 10 2.2 Cơ sở pháp lý .14 2.3 Cơ sở thực tiễn nông thôn 15 2.3.1 Thực tiễn nông thôn số nước giới 15 2.3.2 Thực tiễn nông thôn Việt Nam 21 2.3.3 Thực tiễn nơng thơn tỉnh Ninh Bình 28 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 32 vi 3.3 Nội dung nghiên cứu 32 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Ninh Giang ảnh hưởng đến sử dụng đất nông nghiệp 32 3.3.2 Ảnh hưởng nông thôn đến sử dụng đất nông nghiệp 32 3.3.3 Ảnh hưởng nông thôn đến đời sống hộ nông dân đất nông nghiệp 33 3.3.4 Đánh giá chung tác động nông thôn 33 3.3.5 Đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo đời sống hộ nông dân đất nơng nghiệp, tăng cường vai trị quản lý Nhà nước q trình nơng thơn xã Ninh Giang – Huyện Hoa Lư – Tỉnh Ninh Bình .33 3.4 Phương pháp nghiên cứu 34 3.4.1 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 34 3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu .35 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .36 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Ninh Giang 36 4.1.1 Điều kiên tự nhiên 36 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 37 4.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội thực trạng nông thôn 38 4.1.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến phát triển kinh tế - xã hội nông thôn xã Ninh Giang 41 4.2 Ảnh hưởng NTM đến sử dụng đất nông nghiệp 42 4.2.1 Thực trạng q trình chuyển mục đích sử dụng đất 42 4.2.2 Thực trạng công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất .44 4.2.3 Sự biến động đất đai q trình nơng thơn xã Ninh Giang 47 4.3 Ảnh hưởng nông thôn tới đời sống kinh tế hộ nông dân địa bàn xã Ninh Giang 49 4.3.1 Nông thôn với hộ nông dân đất nông nghiệp 49 4.3.2 Đánh giá ảnh hưởng nông thôn tới đời sống kinh tế - xã hội hộ thông qua câu hỏi định tính .54 vii 4.3.3 Kế hoạch hộ nông dân xã ninh Giang thời gian tới 56 4.4 Đánh giá chung tác động nông thôn tới sử dụng đất nông nghiệp địa bàn xã Ninh Giang .57 4.4.1 Tác động tích cực 57 4.4.2 Tác động tiêu cực 58 4.5 Định hướng phát triển số giải pháp nhằm nâng cao đời sống kinh tế hộ, tăng cường vai trò quản lý Nhà nước q trình nơng thơn xã Ninh Giang 59 4.5.1 Định hướng phát triển xã Ninh Giang tới năm 2020 59 4.5.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hạn chế đất nông nghiệp đảm bảo đời sống hộ nông dân bị đất nơng nghiệp q trình nơng thơn xã Ninh Giang 60 4.5.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai q trình nơng thơn xã Ninh Giang 65 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 5.1 Kết luận 69 5.2 Kiến nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay ngành sản xuất nông - lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, tảng cho sống người nhiều sinh vật khác Việt Nam nước gắn liền với nơng nghiệp nơng thơn nơng dân song song với vấn đề phát triển đất nước vấn đề phát triển nông thôn đặt lên hàng đầu Xây dựng nông thôn giải pháp chủ yếu, quan trọng có tính chiến lược để thực thành công Nghị 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Ðảng khóa X phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn, chủ trương đắn, hợp lòng dân Ðảng, nhà nước, nhân dân đồng tình hưởng ứng tích cực Xây dựng nơng thơn trở thành phong trào quần chúng sôi tương đối khắp nước; máy đạo thực từ Trung ương đến sở tổ chức thống nhất, đồng Hiện nay, với xu hướng phát triển giới q trình nơng thơn (NTM) ảnh hưởng mạnh mẽ tới vấn đề sử dụng đất nói chung sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng Cùng với xu đó, tốc độ NTM phát triển mạnh mẽ tỉnh Ninh Bình ảnh hưởng tới trình sử dụng đất nơng nghiệp Năm 2012, tỉnh Ninh Bình tổ chức lễ phát động “Ninh Bình chung tay xây dựng nơng thôn mới”.Tốc độ NTM diễn mạnh mẽ kể từ Trong chiến lược phát triển tỉnh, xã Ninh Giang nơi chọn để tập trung phát triển NTM mẫu huyện Hoa Lư NTM ảnh hưởng mạnh mẽ tới q trình sử dụng đất nơng nghiệp tỉnh Ninh Bình nói chung xã Ninh Giang nói riêng Q trình NTM làm cho diện tích đất nơng nghiệp xã Ninh Giang có thay đổi đáng kể: diện tích đất cho sản xuất nông nghiệp địa bàn xã bị thu hẹp dần nhường cho diện tích đất cơng trình phục vụ NTM tăng lên nhanh chóng Do biến động quan hệ sử dụng đất q trình nơng thơn tình hình trị xã hội có biểu xấu như: Khoảng cách giàu nghèo ngày lớn; tình trạng khiếu kiện ngày gia tăng, đặc biệt khiếu kiện lĩnh vực đất đai… Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, đồng ý Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên với hướng dẫn trực tiếp Thầy giáo – TS Nguyễn Đức Nhuận, em tiến hành nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu ảnh hưởng nông thôn đến sử dụng đất nông nghiệp xã Ninh Giang, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2014” 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát - Đánh giá thực trạng sử dung đất nông nghiệp xã Ninh Giang, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình -Đánh giá tác động mức độ ảnh hưởng trình NTM đến sử dụng đất nơng nghiệp -Đề xuất giải pháp góp phần thúc đẩy q trình nơng thơn địa phương theo mục tiêu phát triển bền vững 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Ninh Giang ảnh hưởng đến sử dụng đất - Nêu lên thực trạng q trình nơng thơn ảnh hưởng q trình nơng thơn đến sử dụng đất nông nghiệp xã Ninh Giang, - Đánh giá ảnh hưởng nông thôn tới đời sống kinh tế hộ nông dân xã Ninh Giang - Đề giải pháp nâng cao đời sống kinh tế hộ nơng dân, tăng cường vai trị quản lý Nhà nước đất đai trình nông thôn xã Ninh Giang + Đặc điểm nông nghiệp Việt Nam: - NN Việt Nam sản xất lương thực chủ yếu lúa nước - NN Việt Nam chuyển từ sản xuất nhỏ, lac hậu, phân tán sang sản xuất lớn tập trung điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế - Bình qn đất nơng nghiệp theo đầu người thấp lúc đa số dân cư lao động xã hội sống nghề nông - Việt Nam khu vực nhiệt đới gió mùa, có quần thể động thực vật phong phú, có tiềm lớn phát triển nơng nghiệp nhiệt đới, có khả tăng vụ, quay vịng đất nhanh, có điều kiện bố trí sử dụng lao động đem lại hiệu cao 2.1.1.3.2 Đặc điểm nông thôn - Nơi định cư người sống chủ yếu nghề nông, số phi nơng nghiệp, trình độ phát triển sở hạ tầng kinh tế- xã hội thấp,dân trí thấp đô thị - Cộng đồng làng nhỏ, văn minh nơng nghiệp -Tương phản độ dân số thấp, tính nơng thôn tương phản với mật độ dân số - Di động xã hội theo lãnh thổ, theo ngành nghề không lớn - Cộng đồng đạc điểm chủng tộc tâm lý - Tác động xã hội đến cá nhân thấp quan hệ xã hội sơ sấp, láng giềng, huyết thống - Môi trường tự nhiên ưu trội, quan hệ trực tiếp với tự nhiên + Một số đặc điểm nông thôn Việt Nam - Ở vùng nông thôn, cư dân chủ yếu nông dân, lao động GDP nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao kinh tế nông thôn - Đa dạng điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái bao gồm tài ngun đất, nước, kh íhậu, rừng,sơng suối, ao hồ, khoáng sản, hệ động thực vật - Dân cư nơng thơn có mối quan hệ họ tộc gia đình chặt chẽ với quy định cụ thể họ tộc gia đình Những người ngồi họ tộc chung sống ln có tinh thần địan kết giúp đỡ tạo nên tình làng, nghĩa xóm lâu bền 60 nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đẩy mạnh phát triển lĩnh vực công nghệp, dịch vụ nhằm giải việc làm, phân công lại lao động xã hội Tổ chức đào tạo nghề cho người lao động lúc nông nhàn Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư địa bàn tạo việc làm giải lao động chỗ, nhằm tăng thu nhập cho người dân.[10] 4.5.1.3 Về hạ tầng kinh tế xã hội Xây dựng NTM giàu, đẹp, văn minh, có hệ thơng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội phát triển, hệ thống trị vững mạnh, xã hội ổn định, an ninh quốc phịng giữ vững, trật tự an tồn xã hội, môi sinh, môi trường đảm bảo, đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần người dân nông thôn không ngừng cải thiện nâng cao.[10] 4.5.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hạn chế đất nông nghiệp đảm bảo đời sống hộ nông dân bị đất nơng nghiệp q trình nơng thôn xã Ninh Giang NTM tác động nhiều đến phát triển kinh tế - xã hội hộ nơng dân Qua nghiên cứu tình hình phát triển kinh tế hộ nông dân, để nâng cao đời sống hộ nông dân điều kiện NTM diễn mạnh mẽ cần giải đồng nhiều vấn đề 4.5.2.1 Những giải pháp chung - Hạn chế việc mở rộng diện tích Xã: Đất đai có diện tích cố định dân số tăng nhanh nhu cầu đất thay đổi đất nước phát triển Tình hình đặt thách thức lớn xã Ninh Ginag phải sử dụng đất cho thật hợp lý, cụ thể như: Cần tránh xây dựng đất phù hợp với hoạt động nông nghiệp thâm canh; nơi cần phát triển nơi cần có khu định cư mới, đất cấp cho xây dựng cần quy hoạch cẩn thận để tránh lãng phí đất canh tác; để người dân dễ dàng tiếp cận dịch vụ mà họ cần - Duy trì tăng diện tích đất cho nông nghiệp:Do số đất sử dụng cho mục đích sản xuất nơng nghiệp chuyển sang để sử dụng cho mục đích khác 61 Do đó, để đảm bảo bền vững cho tổng diện tích đất nơng nghiệp, cần phải khai hoang đất không sử dụng sử dụng không hết công suất - Giao đất nông nghiệp cho nông dân, hộ gia đình quản lý: Cần đề sách giao đất nơng nghiệp cho người dân quản lý để trồng chủ yếu chăn nuôi gia súc tùy theo khả đất nhu cầu sản phẩm thị trường nội địa xuất - Cần phải có sách quản lý Nhà nước: Nhà nước phải có sách phù hợp để việc NTM diễn cách thích hợp phải kiểm sốt Nhà nước - Cần phải tạo việc làm ổn định cho người nông dân: Sau sử dụng phần đất nông nghiệp họ để xây dựng cơng trình, đường xá,… cần phải có sách tạo việc làm ổn định cho người nông dân, tạo nguồn thu nhập cho người đất Hiện nay, có số mơ hình tạo việc làm cho nông dân đất ghi nhận, số nông dân đất tạo việc làm, sống nghề cịn hạn chế Trong đội ngũ nông dân thất nghiệp bổ sung,cần có chương trình cụ thể để giải vấn đề này.[10] 4.5.2.2 Các giải pháp từ phía Nhà nước * Giải pháp chế, sách: - Về sách khuyến nơng chuyển giao khoa học cơng nghệ: Qua khảo sát thực tế cho thấy cịn khơng hộ chưa nắm bắt hình thức khoa học kỹ thuật, làm theo cảm tính, quen kiểu qua loa đại khái Việc nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật cho nông dân cần thiết, q trình CNH-HĐH nơng nghiệp nơng thơn Việc chuyển đổi cấu trồng địi hỏi người nơng dân phải có kiến thức khoa học kỹ thuật, tn thủ quy trình cơng nghệ Nhà nước tổ chức trị xã hội cần giúp hộ nơng dân có buổi tập huấn kỹ thuật để phổ biến kiến thức, giải đáp băn khoăn, thắc mắc hộ dân, phổ biến quy trình cơng nghệ 62 Tăng cường tổ chức hội nghị đầu bờ, tổ chức toạ đàm tham quan học tập kinh nghiệm Đây hình thức có hiệu giúp cho nơng dân nắm bắt kiến thức khoa học kỹ thuật kinh nghiệm quý báu sản xuất Khuyến khích thành lập phát triển tổ chức hiệp hội nghề nghiệp như: Hội nông dân tập thể, hiệp hội làm vườn, Đây tổ chức mang tính tự nguyện cao, có tác dụng tốt việc giúp đỡ lẫn để phát triển sản xuất - Về sách bồi thường đất đai: Việc tính giá bồi thường xã Ninh Giang tính theo giá đất nơng nghiệp Trên thực tế, dự kiến xây dựng khu dân cư mới, đường giao thơng phần đất giáp ranh đất nông nghiệp bị thu hồi bị thay đổi giá trị, khơng cịn mang giá trị đất nơng nghiệp Do đó, mức giá bồi thường chưa thoả đáng người nông dân Nhà nước ban ngành cần xây dựng khung giá đất hợp lý - Về sách đầu tư phát triển sở hạ tầng: CSHT góp phần cho thành cơng sản xuất nông nghiệp Nhà nước cần đầu tư phát triển hệ thống giao thông phường xã, đường nội đồng, kiên cố hoá kênh mương cấp thoát nước tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp Nhà nước cần giành quỹ đất, xây dựng quy hoạch chi tiết có sách khuyến khích đầu tư nhằm phát triển cụm công nghiệp, làng nghề vừa nhỏ - Về sách tín dụng ngân hàng: Thực tế nhiều hộ ngại vay vốn để đầu tư sản xuất kinh doanh Những hộ giả hộ mạnh dạn vay vốn để đầu tư sản xuất kinh doanh, chuyển đổi trồng Như để phát triển sản xuất nơng nghiệp nói riêng kinh tế nói chung cần tạo điều kiện thuận lợi cho hộ vay vốn để khuyến khích hộ tăng cường đầu tư vào sản xuất kinh doanh để nâng cao thu nhập cho hộ Trong thời gian gần đây, việc vay vốn để phát triển sản xuất người dân tương đối thuận lợi Ngân hàng tổ chức tín dụng cải cách số thủ tục giúp cho nông dân vay vốn dễ dàng Tuy nhiên, Nhà nước cần tăng cường vốn tín dụng dài hạn với lãi suất ưu đãi họ chuyển đổi ăn loại sau vài năm cho thu hoạch, tiền đầu tư ban đầu lại 63 - Về sách thị trường: + Tích cực phát triển thị trường mới, thị trường xuất khẩu, thị trường nông thôn, chợ nông thôn nhằm thực tốt việc tiêu thụ hàng hố nơng sản cho nông dân tạo điều kiện phát triển sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp Có biện pháp kích thích sức mua dân, khu vực đô thị, nơi tập trung nhu cầu tiêu thụ lớn thị trường + Phổ biến kịp thời thông tin thị trường, đầu tư nâng cao lực dự báo thị trường Hình thành hệ thống quản lý chất lượng hàng hố tồn Huyện địa bàn Xã, mặt hàng nông - lâm - thuỷ sản + Xây dựng mạng lưới đại lý, nhà phân phối tiêu thụ sản phẩm rộng khắp, đa dạng loại hình quy mơ, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia Hình thành hệ thống tiêu thụ nơng sản cho nơng dân qua sàn giao dịch * Giải pháp nguồn nhân lực: Mở rộng dạy nghề nhiều hình thức; có sách đào tạo nghề cho lao động nơi tiến hành NTM, giúp người dân bị đất chưa có việc làm chưa có việc làm thường xuyên có việc làm ổn định * Thu hút đầu tư nước ngoài: Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu đầu mối tiếp xúc, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút dự án đầu tư trực tiếp nước từ tỉnh ngồi vào Huyện khuyến khích dự án hoạt động đầu tư mở rộng sản xuất 4.5.2.3 Nhóm giải pháp liên quan tới Chính quyền Xã a) Quy hoạch tổng thể Các cấp Chính quyền cần có quy hoạch vừa tổng thể lâu dài đồng thời cần chi tiết cho huyện Hoa Lư nói chung xã Ninh Giang nói riêng: thu hồi đất? Thu hồi đâu? Với diện tích bao nhiêu? Từ có quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp thực ổn định cho người nông dân, tránh tình trạng để họ lo lắng quy hoạch Xã tương lai Có người nơng dân n tâm đầu tư cho xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất mạnh dạn chuyển đổi cấu trồng Nên phân vùng cụ thể tập trung cho khu đô thị khu công nghiệp tránh việc xây dựng nơi làm cảnh quan chung, vừa khiến sản xuất nông nghiệp bị phân tán Việc tập trung xây dựng thuận tiện cho việc xử lý nước thải từ đô thị - Nông thôn lưu giữ bảo tồn nhiều di sản văn hóa quốc gia phong tục tập quán cổ truyền đời sống, lễ hội, sản xuất nông nghiệp ngành nghề truyền thống, di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh…Đây nơi chứa đựng kho tàng văn hóa dân tộc, đồng thời khu vực giải trí du lịch sinh thái phong phú hấp dẫn người 2.1.1.3.3 Đặc điểm nông dân - Tinh thần yêu quê hương, làng cao - Truyền thống đồn kết gắn bó cộng đồng - Thích tự do, tùy tiện, tác phong vàlối sống nông nghiệp - Số đơng có trình độ văn hóa thấp, có tính ngưỡng vọng cao - Thích nhiều thích có trai - Tính tư hữu cao tài sản - E ngại, tự tin 2.1.1.3.4 Quan điểm mục tiêu phát triển nơng thơn Coi trọng cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH – HĐH) nơng nhiệp kinh tề nông thôn, đưa nông nghiệp, kinh tế nông thôn lên sản xuất hang hóa lớn Đây nhiệm vụ quan trọng nước trước mắt lâu dài, sở để ổn định tình hình kinh tế, trị, xã hội, củng cố liên mimh cơng - nơng - trí thức theo định hướng XHCN Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp chế biến, ngành nghề, gắn sản xuất với thị trường để hình thành liên kết công nông nghiệp – dịch vụ thị trường địa bàn nông thôn phạm vi nước, gắn phát triển nông nghiệp với xây dựng nơng thơn mới, gắn cơng nghiệp hóa với dân chủ hóa nâng cao dân trí, tạo phân công lao động mới, giải việc làm, nâng cao đời sống, xóa đói giảm nghèo, thu hẹp dần khoản cách đời sống thành thị nông thôn, thực có kết mục tiêu dân số kế hoạch hóa gia đình 65 Thay đổi tư sản xuất, trình đầu tư sản xuất hộ phải xác định phương án sản xuất kinh doanh, tính tốn sơ khoản chi phí đầu tư để xác định lượng vốn cần đầu tư, từ xác định vốn vay phù hợp Tích cực học hỏi kinh nghiệm hộ nông dân sản xuất giỏi Nói tóm lại, hộ dân cần chủ động, mạnh dạn việc chuyển dịch cấu trồng hay thay đổi hướng sản xuất cho phù hợp với điều kiện thực tế vùng đặc điểm hộ Có việc tập trung đầu tư vốn đem lại hiểu cao, tạo điều kiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho hộ dân bị đất trình NTM nói riêng hộ nơng dân nói chung 4.5.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai q trình nơng thơn xã Ninh Giang 4.5.3.1 Nâng cao nhận thức pháp luật quan hệ quản lý sử dụng đất Có thực tế nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật nói chung có pháp luật đất đai đại đa số dân cư nước ta thấp kém, có phận khơng nhỏ cán thuộc máy quản lý Nhà nước Lý luận sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước chưa nhận thức phận công chức Nhà nước, có cơng chức lãnh đạo đại phận nhân dân Vì vậy, giải pháp nhận thức giải pháp vô quan trọng * Đối với Nhà nước Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai thành vận động mang tính tồn xã hội, cách huy động sức mạnh hệ thống trị; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung có pháp luật đất đai riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân Cần tập trung đạo có chế hoạt động cụ thể để tăng cường chức giám sát Mặt trận Tổ quốc, HĐND cấp Thanh tra Nhân dân việc tổ chức thực công tác quản lý Nhà nước đất đai Có biện pháp cụ thể để khuyến khích người SDĐ phát huy tính chủ động, sáng tạo quản lý SDĐ, SDĐ mục đích, hợp lý tiết kiệm, khai thác có hiệu nguồn lực đất đai trình NTM 66 * Đối với người sử dụng đất Người SDĐ cần nhận thức đắn đất đai tài sản vơ giá quốc gia, người SDĐ có trách nhiệm quản lý, khai thác sử dụng diện tích đất giao theo diện tích, mục đích sử dụng giao, đảm bảo đất sử dụng hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao, bảo vệ tài nguyên đất bảo vệ môi trường Người SDĐ cần xác định rõ quyền lợi họ nằm lợi ích SDĐ cộng đồng, giải pháp quy hoạch Nhà nước lợi ích chung xã hội có lợi ích họ Người SDĐ cần tự giác bàn giao đất nhanh chóng, có định quan Nhà nước có thẩm quyền, chủ động phối hợp với chủ đầu tư giao đất thực định thu hồi giao đất Nhà nước Người SDĐ phải có trách nhiệm thực đầy đủ, thời hạn nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác SDĐ Nhà nước quy định Có trách nhiệm phát tham gia với quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm quản lý SDĐ 4.5.3.2 Sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp với q trình nơng thơn điều kiện kinh tế thị trường Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Nhà nước đất đai chế sách quản lý đất dai Chỉ đạo kiểm tra, rà soát việc thực quy hoạch, kế hoạch SĐĐ, làm sở tổng kết rút kinh nghiệm đánh giá nghiêm túc công tác đạo tổ chức thực nội dung Đồng thời nghiên cứu để điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ đến năm 2020 Xã Nghiên cứu để ban hành văn quy định xử lý vi phạm quản lý SDĐ, ý vấn đề sách kinh tế để xử lý dạng vi phạm cụ thể, quy hoạch SDĐ thời điểm vi phạm Nghiên cứu hoàn thiện văn quy định chức năng, nhiệm vụ Tổ chức Phát triển Quỹ đất Tiến hành nghiên cứu đề có quy định rõ ràng phân cấp quản lý, gắn công tác quản lý đất đai với công tác quản lý môi trường 67 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, có quy định chế tài xử lý cán lãnh đạo, cán quản lý vi phạm quy định quản lý SDĐ, kể việc ban hành văn không phù hợp quy định pháp luật bị xử lý biện pháp hành biện pháp kinh tế 4.5.3.3 Điều chỉnh điểm bất hợp lý quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch sử dụng đất - Cần xem xét lại quy trình, lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch nông thôn, sở có tham gia cộng đồng quyền định nhà đầu tư, hạn chế tập trung quyền lực ngân sách Nhà nước vào công tác xây dựng quy hoạch đô thị, chấm dứt tình trạng “quy hoạch treo”, “dự án treo” - Cần nghiên cứu để ban hành tiêu chuẩn, định mức môi trường tự nhiên, môi trường xã hội, quy phạm cụ thể bền vững, để từ xây dựng quy trình chiến lược phát triển bền vững, làm lập đồ án chi tiết khu vực nơng thơn Có nhà chun mơn, quan có chức lập quy hoạch nông thôn đơn vị, cá nhân có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực có đủ hành lang pháp lý để thực Tránh tình trạng chồng chéo quy định pháp luật, đối tượng xây dựng quy hoạch nông thôn đối tượng điều chỉnh quy hoạch nơng thơn khơng biết họ cần gì? Phải làm gì? Do nhiều văn nhiều quan nhiều cấp tham gia điều chỉnh công tác 4.5.3.4 Tăng cường chất lượng hiệu hoạt động máy quản lý Nhà nước đất đai - Nghiên cứu để ban hành văn quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức lực lượng ngành Tài nguyên Môi trường cấp - Tăng cường trang thiết bị quản lý đại - Cần có phối hợp Nhà nước với sở đào tạo, đảm bảo lực lượng cán QLNN đất đai có đủ trình độ chun mơn, đáp ứng u cầu công tác quản lý Những định hướng giải pháp kết trình tổng kết học kinh nghiệm thu thập qua tài liệu quản lý đất đai nơng thơn ngồi nước, sở hệ thống văn pháp luật Nhà nước lĩnh vực đất 68 đai, đô thị Với mong muốn đề xuất số định hướng giải pháp tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai, giúp Đảng Chính quyền Xã xây dựng hệ thống chế sách phù hợp, quản lý hiệu nguồn tài nguyên đất đai vô quý giá, để nguồn tài nguyên có đóng góp xứng đáng vào q trình phát triển xây dựng huyện Hoa Lư Phát huy lợi vùng nước, áp dụng nhanh tiến khoa học công nghệ để phát triển nơng nghiệp hàng hóa đa dạng, đáp ứng ngày cao nhu cầu nông sản thực phẩm nguyên liệu công nghiệp, hướng mạnh xuất Phát triển nông nghiệp với nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, với kinh tế tập thể, HTX trở thành tảng, hợp tác hướng dẫn kinh tế tư nhân phát triển theo pháp luật Củng cố đổi hoạt động kinh tế nhà nước Tiếp tục phát triển nhiều hình thức kinh tế hợp tác, loại hình HTX dịch vụ cho kinh tế hộ gia đình, bước chuyển đổi xây dựng HTX nông nghiệp kiểu theo luật HTX, trọng liên kết kinh tế nhà nước với thành phần kinh tế khác, tạo điều kiện khuyến khích mạnh mẽ hộ nơng dân người có khả đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh nông nghiệp,công nghiệp,dịch vụ nông thôn + Quan điểm nghị số 26- NQ/TW Hộ nghị lầm thứ BCHTW khóa V nông nghiệp, nông thôn, nông dân - Nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị tríc hiến lược quan trọng nghiệp CNH, HĐH, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển KT-XH bền vững,giữ vững ổn định trị, bảo đảm an ninh quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước - Các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải giải đồng bộ, gắn với q trình CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình CNH, HĐH đất nước Trong mối quan hệ mật thiết nông nghiệp, nông dân, nông thôn, nông dân chủ thể q trình phát triển, xây dựng nơng thơn gắn với q trình xây dựng sở công nghiệp,dịch vụ phát triển đô thị theo quy hoạch bản; phát triển toàn diện, đại hóa nơng nghiệp then chốt 2.1.2 Cơ sở lý luận nông thôn 2.1.2.1 Khái niệm nông thôn - Là nông thôn mà đời sống vật chất, văn hố, tinh thần người dân khơng ngừng nâng cao, giảm dần cách biệt nơng thơn thành thị 70 - Chính quyền địa phương cần thường xuyên đạo, bước cụ thể hố sách hỗ trợ kinh tế hộ nông dân - Thay đổi tư sản xuất hộ gia đình đất nơng nghiệp, đào tạo nghề, tạo việc làm cho người dân, nâng cao chất lượng lao động - Đưa định hướng chế sách chuyển đổi loại hình sử dụng đất, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi để người dân mạnh dạn việc áp dụng đầu tư Đối với hộ gia đình: - Mạnh dạn chuyển đổi loại hình sử dụng đất có hiệu cao, tích cực khơi phục làng nghề truyền thống để nâng cao thu nhập - Chú trọng đầu tư cho sản xuất nông nghiệp, chuyển dịch cấu trồng, chăn ni, sử dụng đồng vốn có hiệu Tích cực học hỏi kinh nghiệm phát triển kinh tế - Áp dụng khoa học kĩ thuật vào sản xuất, nâng cao hiệu sử dụng đất đời sống nông hộ 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khố X) nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn; Nghị số 03-NQ/TU ngày 16/01/2012 Tỉnh ủy Ninh Bình xây dựng nơng thơn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2015; Quản lý nhà nước nông thôn-GVC- Phạm Kế Vân Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 Quyết định số 950/QĐ-UBND ngày 30/11/2011 UBND huyện Hoa Lư việc phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn 2020 địa bàn xã Ninh Giang; Quyết định số 1225/QĐ-UBND ngày 31/12/2011 UBND huyện Hoa Lư việc phê duyệt đề án xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn 2020 địa bàn xã Ninh Giang; UBND xã Ninh Giang, Báo cáo tổng hợp tình hình kinh tế xã Ninh Giang năm 2010 UBND xã Ninh Giang, Báo cáo thống kê đất đai xã Ninh Giang năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 10 UBND xã Ninh Giang, Đề an xây dựng nông thôn xã Ninh Giang giai đoạn 2010-2015 tầm nhìn 2020 11 UBND xã Ninh Giang, Thuyết minh quy hoạch xây dựng nông thôn đến năm 2020 xã Ninh Giang, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình; 12 http://baoninhbinh.org.vn Báo Điện tử tỉnh Ninh Bình 13 http://www.ninhbinh.gov.vn Cổng thơng tin điện tử tỉnh Ninh Bình 14 http://www.mard.gov.vn/ Công thông tin điện tử Bộ nông nghiệp 15 http://www.mpi.gov.vn/ Cổng thông tin điện tử Bộ kế hoạch đầu tư PHIẾU ĐIỀU TRA (Ảnh hưởng NTM tới đời sống kinh tế hộ nông dân xã Ninh Giang) Thôn: , xã Ninh Giang, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình I Thơng tin hộ gia đình Họ tên chủ hộ: ………………………………………………………… Tuổi: ……………………………………………………………… Giới tính: ………………………………………………………………… Dân tộc: ………………… Tơn giáo: ………………………………… Trình độ văn hóa: ………………………………………………………… Nghề nghiệp: …………………………………………………………… Thu nhập bình qn (người/năm): …………………………………… II Thơng tin tình hình sử dụng đất Diện tích đất gia đình trước bị thu hồi phục vụ trình NTM xã Ninh Giang Đất ở:……………………………… Đất trồng lúa: …………………… Đất trồng lâu năm:………………Vườn tạp:……………………… Đất trồng hoa màu:………………… Đất khác: ……………………… Diện tích bị thu hồi ảnh hưởng STT Loại đất Diện tích bị thu hồi Giá trị bồi thường ảnh hưởng( m ) (1000 đồng) Kế hoạch sử dụng đất cịn lại sau thu hồi gia đình? Xây dựng nhà SXKD phi nông nghiệp Vừa SXNN vừa KDDV Cho Nhà nước đầu tư Bán, cho thuê đất Chưa biết Gia đình sử dụng tiền bồi thường đất đai vào mục đích gì? Đầu tư sản suất Đào tạo nghề Đầu tư xây dựng Tìm việc làm Đầu tư kinh doanh Chi phí khác III Ý kiến hộ gia đình mức độ ảnh hưởng NTM đến kinh tế đời sống xã hội Nghề nghiệp ông (bà) sau bị thu hồi đất ? …………………………………………………………… Thu nhập kinh tế gia đình thay đổi ảnh hưởng NTM: Tăng nhanh Tăng chậm Giảm Gia đình có ý kiến mức độ NTM nào? Ý kiến Nội dung STT Cơ sở hạ tầng Dịch vụ nông nghiệp Tiếp cận thị trường Cơ hội học tập Nhà Sức khỏe Mơi trường Tốt Như cũ Ý kiến đóng góp hộ gia đình q trình nơng thơn mới? ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Xin cảm ơn! Người vấn (ký, ghi rõ họ tên) Người vấn (ký, ghi rõ họ tên) Đinh Thị Thảo Ý kiến khác ... tiễn nông thôn, nông thôn - Ảnh hưởng nông thôn tới sử dụng đất nông nghiệp địa bàn xã Ninh Giang - Ảnh hưởng nông thôn tới đời sống kinh tế hộ nông dân xã Ninh Giang 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu. .. Nguyễn Đức Nhuận, em tiến hành nghiên cứu đề tài ? ?Nghiên cứu ảnh hưởng nông thôn đến sử dụng đất nông nghiệp xã Ninh Giang, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 -2014? ?? 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1... đất q trình nông thôn 3.3.3 Ảnh hưởng nông thôn đến đời sống hộ nông dân đất nông nghiệp - Ảnh hưởng nông thôn tới đời sống kinh tế - xã hội hộ gia đình: + Ảnh hưởng nông thôn tới biến động đất