i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THANH HƯƠNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN KHU NHÀ Ở ĐỒNG BẨM (HUDS), XÃ ĐỒNG BẨM, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN (9/2014 –5/2015) KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành Khoa Lớp Khóa học : Địa chính-Môi trường : Quản lý Tài nguyên : K43 - ĐCMT - N03 : 2011 – 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THANH HƯƠNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN KHU NHÀ Ở ĐỒNG BẨM (HUDS) ,XÃ ĐỒNG BẨM, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 1(9/2014 –5/2015) KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính-Môi trường Lớp : K43 – ĐCMT (N03) Khoa : Quản Lý Tài Nguyên Khóa học : 2011 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : TS Dư Ngọc Thành Thái Nguyên, 2015 ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THANH HƯƠNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN KHU NHÀ Ở ĐỒNG BẨM (HUDS) ,XÃ ĐỒNG BẨM, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 1(9/2014 –5/2015) KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính-Môi trường Lớp : K43 – ĐCMT (N03) Khoa : Quản Lý Tài Nguyên Khóa học : 2011 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : TS Dư Ngọc Thành Thái Nguyên, 2015 ii MỤC LỤC Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3.Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Đặc điểm trình bồi thưòng GPMB 2.1.3 Một số quy định chung công tác giải phóng mặt 2.1.4 Những yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt 2.1.5 Đối tượng điều kiện bồi thường 2.1.5.1 Đối tượng bồi thường 2.1.5.2 Điều kiện đền bù 2.2 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2.1 Các văn Nhà nước 2.2.2 Các văn tỉnh Thái Nguyên 10 2.3 Cơ sở thực tiễn 11 2.3.1 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt giới 11 2.3.1.1 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt Trung Quốc 11 2.3.1.2 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt Singapore 12 2.3.1.3 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt Nhật Bản 12 2.3.1.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 14 2.3.2 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 14 2.3.2.1 Công tác GPMB tỉnh Vĩnh Phúc 15 iii 2.3.2.2 Công tác GPMB thành phố Cao Bằng 16 2.3.2.3 Kết thực sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tỉnh Thái Nguyên năm gần 17 2.4 Đánh giá chung tình hình bồi thường, giải phóng mặt 18 PHẦN ĐỐI TƯỢNG,NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20 3.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 20 3.2.1 Thời gian nghiên cứu 20 3.2.2 Địa điểm nghiên cứu 20 3.3 Nội dung nghiên cứu 20 3.3.1 Đánh giá sơ lược tình hình xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 20 3.3.2 Đánh giá công tác giải phóng mặt dự án xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên 20 3.3.3 Thành công, tồn giải pháp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt dự án xã Đồng Bẩm thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 21 3.4 Phương pháp nghiên cứu 21 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu thông tin thứ cấp 21 3.4.2 Phương pháp thu thập tài liệu thông tin sơ cấp 21 3.4.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 21 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 22 4.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên nhân lực 22 4.1.1 Đặc điểm tự nhiên 22 4.1.2 Tài nguyên 23 4.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội xã 25 4.1.3.1 Quy hoạch phát triển theo quy hoạch 25 4.1.3.2 Cơ sở hạ tầng 26 4.1.3.3 Kinh tế tổ chức sản xuất 27 4.1.3.4 Về văn hóa - xã hội - môi trường 29 4.1.3.5 Công tác quản lí đất đai 32 4.2 Đánh giá công tác giải phóng mặt dự án Khu nhà Đồng Bẩm 34 iv 4.2.1 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu nghiên cứu 34 4.2.2 Quy trình thực GPMB , hỗ trợ tái định cư 35 4.2.3 Kết bồi thường hỗ trợ đất 37 4.2.3.1 Kết hỗ trợ đất nông nghiệp 37 4.2.3.2 Kết hỗ trợ đất (đang trình triển khai công tác bồi thường ) 39 4.2.4 Kết bồi thường, hỗ trợ hoa màu, tài sản đất dự án 39 4.2.5 Các khoản hỗ trợ 41 4.2.6 Kết tổng hợp kinh phí thực dự án 43 4.3 Thực trạng đời sống người dân sau bị thu hồi đất tại dự án 44 4.3.1 Đánh giá nhận xét người dân công tác bồi thường giải phóng mặt khu vực dự án 45 4.3.2 Tác động đến thu nhập phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ 49 4.3.2.1 Phương thức sử dụng tiền người dân 49 4.3.2.2 Tác động đến thu nhập 50 4.3.3 Tác động đến xã hội 51 4.4 Thành công, tồn tại, nguyên nhân giải pháp đẩy nhanh công tác GPMB dự án 52 4.4.1 Thành công công tác GPMB dự án 52 4.4.2 Những tồn công tác bồi thường dự án 53 4.4.3 Nguyên nhân dẫn đến khó khăn, tồn 54 4.4.4 Giải pháp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt xã Đồng Bẩm thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 55 4.4.4.1 Các giải pháp chung 55 4.4.4.2 Các giải pháp cụ thể 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 60 5.1 Kết luận 60 5.2 Đề nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 v DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa BT Bồi thường CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân TĐC Tái định cư TNMT Tài nguyên Môi trường TT Trung tâm TT-BTC Thông tư - Bộ tài TT-BTNMT Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân UBND-TNMT Uỷ ban nhân dân – Tài nguyên môi trường vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Thống kê trạng sử dụng đất xã Đồng Bẩm (số liệu năm 2013) 24 Bảng 4.2: Bảng giá đất nông nghiệp thuộc địa phận dự án (năm 2014) 37 Bảng 4.3: Kết bồi thường đất nông nghiệp 38 Bảng 4.4: Bảng giá đất thu hồi dự án 39 Bảng 4.6: Mức bồi thường sản lượng 39 Bảng 4.7: Bồi thường mộ đất khu vực GPMB 40 Bảng 4.8: Các khoản hỗ trợ dự án 41 Bảng 4.9: Tổng hợp kinh phí bồi thường dự án nghiên cứu 43 Bảng 4.10: Sự hiểu biết chung người dân khu vực GPMB công tác BTGPMB 46 Bảng 4.11: Ý kiến nhận xét người dân công tác BTGPMB dự án 48 Bảng 4.12: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân 50 Bảng 4.13: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 50 Bảng 4.14: Tình hình an ninh trật tự người dân sau thu hồi đất 51 i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại Học Nông Lâm TN, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lí Tài Nguyên, thầy cô trường truyền đạt lại cho em kiến thức quý báu suốt khóa học vừa qua Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Dư Ngọc Thành giúp đỡ dẫn dắt em suốt thời gian thực tập hướng dẫn em hoàn thành luận văn Em gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè bên cạnh động viên, khích lệ em suốt trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Một lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cán UBND xã Đồng Bẩm tạo điều kiện tốt để giúp đỡ em trình thực tập quan Trong thời gian thực tập em cố gắng mình, kinh nghiệm kiến thức có hạn nên luận văn em không tránh khỏi thiếu sót khiếm khuyết Em mong thầy giáo, cô giáo bạn sinh viên đóng góp ý kiến bổ sung để khóa luận em hoàn thiện Cuối cùng, em xin chúc thầy cô giáo mạnh khỏe, hạnh phúc thành công nghiệp trồng người Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 18 tháng năm 2015 Sinh viên Đỗ Thanh Hương phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cần thiết Xuất phát từ vấn đề nhận thức tầm quan trọng công tác giải phóng mặt bằng, đồng ý Ban Giám Hiệu nhà trường, ban Chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đạo hướng dẫn trực tiếp thầy giáo TS Dư Ngọc Thành, em tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất dự án khu nhà HUDS, xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn (Tháng 9/2014 – tháng 5/2015)” 1.2 Mục đích đề tài Nghiên cứu thực trạng việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất dự án khu nhà HUDS địa bàn xẫ Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên để thấy thành công, tồn công tác giải phóng mặt đề xuất giải pháp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên 1.3.Yêu cầu đề tài - Nắm vững sách, pháp luật đất đai, sách bồi thường giải phóng mặt văn có liên quan ban hành - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra phản ánh trình thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án thực địa bàn có độ tin cậy xác Các số liệu điều tra thu thập phải phân tích, đánh giá cách khách quan khoa học - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực tốt sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, áp dụng với địa bàn nghiên cứu 52 mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho nhân dân để tạo việc làm lĩnh vực Cần mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nông miễn phí Có sách cho vay vốn ưu đãi hộ bị thu hồi đất có nhu cầu để họ tự tạo việc làm lĩnh vực như: chăn nuôi, dịch vụ, du lịch, thương mại 4.4 Thành công, tồn tại, nguyên nhân giải pháp đẩy nhanh công tác GPMB dự án 4.4.1 Thành công công tác GPMB dự án Dưới lãnh đạo Tỉnh uỷ, kiểm tra giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh đạo điều hành UBND tỉnh Thái Nguyên, đồng tình ủng hộ phối kết hợp chặt chẽ UBND huyện, thành phố, xã, thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Thái Nguyên đạt kết đáng kể, góp phần thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương thời gian qua, đồng thời tạo đà thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm Về triển khai văn Chính phủ, Thông tư hướng dẫn văn quy định UBND tỉnh công tác Bồi thường hỗ trợ: Sở Tài nguyên Môi trường quan thường trực Hội đồng Thẩm định Bồi thường tỉnh thường xuyên phối hợp với sở ngành có liên quan tổ chức tập huấn sách, nghiệp vụ công tác bồi thường cho cán làm công tác bồi thường thuộc Hội đồng bồi thường huyện, thành phố Đã phối hợp quan chức tiến hành họp công khai triển khai chế độ sách bồi thường, tái đinh cư đến hộ dân Kết làm tốt công tác triển khai, tập huấn sách công tác bồi thường nên dự án địa bàn đông đảo nhân dân đồng tình ủng hộ đáp ứng yêu cầu tiến độ bàn giao mặt thi công công trình góp phần tích cực vào phát triển kinh tế- xã hội địa phương Các vấn đề vướng mắc công tác bồi thường, quan tâm giải cách kịp thời, triệt để đáp ứng nguyện vọng vướng mắc 53 nhân dân tình trạng dây dưa, kiện cáo kéo dài cải thiện cách đáng kể Phần lớn người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm túc chủ trương thu hồi đất nhà nước, nhận tiền bồi thường bàn giao mặt cho chủ đầu tư theo quy định Những trường hợp cố tình không chấp hành định thu hồi đất, bàn giao mặt để thi công công trình xử lý cách kiên quy định pháp luật Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất địa bàn toàn tỉnh, giá bồi thường sách bồi thường, hỗ trợ, sách ưu đãi đầu tư, sách đất dịch vụ cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Do phương án bồi thường tính toán đảm bảo chế độ sách Nhà nước quy định pháp luật Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tư kịp thời theo tiến độ Qua trình thực sách bồi thường, giải phóng mặt Hội đồng bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, trình thực công tác bồi thường giải phóng mặt công khai minh bạch, công dân chủ, thống ý chí đạo tỉnh Thành phố, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai Chủ đầu tư phối hợp tiến hành triển khai thực khu nông nghiệp công nghệ cao khu đất chuyển đổi nghề để giải việc làm cho hộ sau bị thu hồi hết đất nông nghiệp 4.4.2 Những tồn công tác bồi thường dự án - Số hộ có định phê duyệt chưa nhận tiền: 04 hộ (Hộ ông Nguyễn Văn Chính; ông Nguyễn Văn Toàn; bà Phạm Thị Bẩy; ông Bùi Văn Hoa) Số hộ chưa nhận tiền trường phối hợp quan chức tiếp tục làm công tác tuyên truyền vận động định quy định cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng công trình (Từ điển tiếng việt, 1995) Công tác GPMB việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng mục đích phát triển kinh tế - Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật Đất đai năm 2003 (theo khoản 5, Điều 4, Luật Đất đai năm 2003) - Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí di dời đến địa điểm (theo khoản 7, Điều 4, Luật Đất đai năm 2003) - Tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước bố trí chỗ cho hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất để giao cho người khác sử dụng 2.1.2 Đặc điểm trình bồi thưòng GPMB Quá trình bồi thường, giải phóng mặt trình đa dạng phức tạp thể qua dự án khác - Tính đa dạng: dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội trình độ dân trí định Do vậy, trình bồi thường, giải phóng mặt mang đặc điểm riêng biệt dự án - Tính phức tạp: đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng đời sống kinh tế, xã hội người dân Đối với vùng nông thôn đất đai tư liệu sản xuất thiếu hoạt động sản xuất nông nghiệp Còn đô thị, đất đai tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống sinh hoạt người dân Do vậy, dựa vào đặc điểm mà thấy trình bồi thường thiệt hại dự án khác 55 4.4.4 Giải pháp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt xã Đồng Bẩm thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 4.4.4.1 Các giải pháp chung * Về sách bồi thường thiệt hại đất Quy định thống chi tiết hoá hệ thống văn pháp luật đất đai, sách bồi thường giải phóng mặt từ Trung ương xuống địa phương Cần có quy định cụ thể tỷ lệ chấp thuận phương án bồi thường, để có sở định thu hồi đất Ngoài việc ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể hoá sách thu hồi đất, quan có thẩm quyền phải xây dựng quy chế thu hồi đất cho loại dự án cụ thể Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược nhà nước Xây dựng khung giá đất địa phương (ban hành vào ngày 01/01 hàng năm) phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường phục vụ cho việc áp giá bồi thường, hỗ trợ: Một nguyên tắc chung sách bồi thường, thu hồi đất phải phù hợp với giá đất thị trường Ngoài việc điều chỉnh khung giá đất, việc điều chỉnh giá nhà hỗ trợ, mức có biến động mặt giá phải cập nhật tiến hành thường xuyên để có giá bồi thường phù hợp, giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi đất * Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị trường Vì phải hoàn thiện công tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường * Chính sách ổn định sống 56 Cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Cần dảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, cần có sách, đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ * Nâng cao lực thực sách bồi thường, Nhà nước thu hồi đất công tác tổ chức thực Để thực có hiệu sách thu hồi đất, thu hút dự án đầu tư, quyền địa phương cấp cần xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh, có lực, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ công nghệ Thành lập phận chuyên trách công tác (không kiêm nhiệm) để trực tiếp thực tăng cường cho Hội đồng tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường đơn vị cấp trực tiếp * Giải dứt điểm tồn đọng việc thực sách thu hồi đất kết hợp với việc giải khiếu nại đất đai thu hồi đất Các dự án xây dựng sở hạ tầng phải có kế hoạch xây dựng khu bắt buộc để giải cho hộ bị thu hồi đất phải sống tạm cư nhiếu năm theo phương thức linh hoạt Giải hài hoà lợi ích trước, sau giải phóng mặt cho người có đất bị thu hồi Đồng thời phải trọng đến tính nhân văn, tính lịch sử, phong tục tập quán, tôn giáo, dân tộc vấn đề phát sinh sau thu hồi đất 4.4.4.2 Các giải pháp cụ thể * Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật - Tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng trực tiếp cho nhân dân hiểu rõ tự giác chấp hành chế độ, sách công tác bồi thường giải phóng mặt 57 - Trong trình thực giải phóng mặt trường hợp cố tình chây ì, không chấp hành định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, không giao đất cho Nhà nước thực quy hoạch cấp quyền phải xử lý kiên quyết, đồng thời phải phối hợp chặt chẽ cấp Uỷ với quyền đạo tổ chức đoàn thể trị xã hội, Mặt trận Tổ quốc từ cấp xã, phường đến thành phố tuyên truyền vận động, thuyết phục hộ có đất bị thu hồi tự giác thực hiện, hộ cố tình không chấp hành phải kiên xử lý băng hình thức cưỡng chế bảo vệ thi công theo quy định pháp luật * Về đối tượng điều kiện bồi thường - Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định đối tượng bồi thường, không bồi thường đất - Bố trí cán làm công tác bồi thường giải phóng mặt ổn định, chuyên trách; có lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nắm vững chế độ sách bồi thường để trực tiếp giải kiến nghị, thắc mắc nhân dân thực nhiệm vụ - Phối hợp chặt chẽ cấp uỷ, quyền địa phương với tổ chức đoàn thể trị xã hội hội như: Mặt trận tổ quốc, Đoàn niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân cấp sở việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, hỗ trợ * Về mức bồi thường, hỗ trợ - Thường xuyên rà soát, điều chỉnh sách, đơn giá bồi thường cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương giá thị trường đảm bảo giảm bớt khó khăn tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống sản xuất thực giải phóng mặt - Cần phải có kế hoạch xây dựng giá đất nông nghiệp không chênh lệch so với đất thổ cư; đồng thời cần có sách ưu đãi thêm hộ có vị trí tiếp giáp với khu trung tâm, đô thị, ven đường giao thông, ven trục Quốc lộ… 58 - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Khi có biến động mặt giá phải cập nhật tiến hành thường xuyên để có giá bồi thường phù hợp, giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi * Các sách hỗ trợ - Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động - Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề - Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nông nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, - Có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm - Có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để làm điều địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nông miễn phí * Những học kinh nghiệm - Thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai phải có kiểm tra, điều chỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với trạng sử dụng đất, tạo điều kiện cho công tác thu hồi đất bồi thường thiệt hại nhanh chóng, xác 2.1.3 Một số quy định chung công tác giải phóng mặt Thực chất việc GPMB việc chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất điều tiết Nhà nước Theo điều 42 Luật Đất đai 2003 nước ta thì: Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất mà người sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) đủ điền kiện để cấp GCNQSDĐ theo quy định 50 luật bồi thường, trừ trường hợp quy định khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 12 điều 38 điểm b, c, d, đ g khoản điều 43 Luật Người bị thu hồi loại đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất để bồi thường nhà ở, đất cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ Khu tái định cư quy hoạch chung cho nhiều dự án địa bàn phải có điều kiện phát triển nơi cũ Trường hợp khu tái định cư người bị thu hồi đất bồi thường tiền ưu tiên mua thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước khu vực đô thị, bồi thường đất khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi lớn đất bồi thường người bị thu hồi đất bồi thường tiền phần chênh lệch Trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất việc bồi thường tiền, người bị thu hồi đất Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi nghề, bố trí việc làm Trường hợp người sử dụng đất Nhà nước bồi thường bị thu hồi đất mà chưa thực nghĩa vụ tài đất đai theo quy định pháp luật phải trừ nghĩa vụ tài chưa thực giá bồi thường, hỗ trợ 60 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận - Tổng kinh phí đề nghị thẩm định: 13.877.708.700 đồng + Bồi thường đất nông nghiệp: 6.943.592.000 đồng + Bồi thường cối hoa mầu: 241.412.000 đồng + Bồi thường tài sản: 95.429.760 đồng + Bồi thường di chuyển mồ mả: 24.999.000 đồng + Hỗ trợ ổn đinh đời sống: 490.050.000 đồng + Hỗ trợ ổn đinh sản xuất: 70.900.000 đồng + Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: + Thưởng bàn giao mặt bằng: + Tổ chức thực hiện; thẩm định (2%): 5.668.314,000 đồng 70.900.000 đồng 272.111.935 đồng - Dự án nghiên cứu thu hồi chủ yếu đất nông nghiệp, đất chiếm phần nhỏ - Sau tổng hợp điều tra kết vấn người dân kết cho thấy đa số người dân hiểu biết công tác BT&GPMB Phần lớn người dân chấp nhận mức giá bồi thường hỗ trợ bàn giao đất thời hạn cho chủ dự án thi công + Về sách hỗ trợ : Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi đất chủ yếu tiền trả trực tiếp cho người dân Tuy nhiên, chưa thực hiệu sách dừng lại phương án bồi thường tiền mà chưa quan tâm tới “sinh kế” lâu dài người nông dân + Về tổ chức thực hiện: Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC giao cho Hội đồng bồi thường GPMB, UBND xã Đồng Bẩm phối hợp quan chức thành phố tỉnh Thái Nguyên tổ chức thực theo quy định việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để giao cho chủ đầu tư thực dự án 61 5.2 Đề nghị - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy đảng, cấp quyền toàn thể người dân; - Hoàn thiện sách bồi thường, Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho nguời dân Trong trọng công tác ổn định đời sống, đào tạo nghề hỗ trợ Hoàn thiện phương pháp xác định giá đất khung giá đất khách quan, phù hợp, không phức tạp không trái với quy định Nhà nước; - Chú trọng kiện toàn máy tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; đặc biệt quan tâm cán địa phương xã, phường; - Xác định rõ trách nhiệm quản lý quyền cấp việc tổ chức thực “Đầu tư đồng kết cấu hạ tầng để phát huy hiệu sử dụng đất thu hồi, cần diện tích đến đâu thu hồi đến đó, chấm dứt tình trạng thu hồi đất mà không sử dụng” 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường - Viện nghiên cứu địa (2002): Báo cáo kết đề tài điều tra nghiên cứu xã hội học sách bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Bộ Tài nguyên Môi trường (2009): Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007): Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009): Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nghị định số: 43/202014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số Điều Luật đất đai; Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 63 10 Thông tư số: 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 Căn Quyết định số: 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên Về việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 15 Căn Quyết định số: 36/2013/QĐ-UBND ngày 21/12/2013 UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2014; 16 Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992): Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam ngày 15 tháng năm 1992 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003): Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003 II.Tiếng Anh Rost R.O and H.G Colling (1993), Land Valuation and Compensation in Australia, Australian institute of Valuers and Land Economists 7 Chính phủ quy định việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi việc hỗ trợ để thực thu hồi đất 2.1.4 Những yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt Có nhiều yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt Những yếu tố làm cho công tác giải phóng mặt diễn nhanh hay chậm tuỳ theo mức độ Dưới số yếu tố bản: - Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương có đất bị thu hồi - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Công tác định giá đất tài sản - Nguồn vốn chi trả cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Trình độ kinh nghiệm người làm công tác bồi thường giải phóng mặt - Tâm lý, trình độ học vấn, đạo đức người dân có đất bị thu hồi 2.1.5 Đối tượng điều kiện bồi thường 2.1.5.1 Đối tượng bồi thường Theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ đối tượng sau bồi thường: - Tổ chức, cộng đồng dân cư, sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất (sau gọi chung người bị thu hồi đất) - Người bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, bồi thường đất, tài sản, bố trí theo Nghị định - Nhà nước khuyến khích người có đất, tài sản thuộc phạm vi thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quy định khoản Điều Nghị định tự nguyện hiến, tặng phần toàn đất, tài sản cho Nhà nước 2.1.5.2 Điều kiện đền bù * Điều kiện đền bù thiệt hại đất: Theo quy định Luật Đất đai 2003 người bị Nhà nước thu hồi đền bù phải có điều kiện sau: - Có GCNQSDĐ theo quy định pháp luật đất đai 65 nước DT láng VXM M2 10,7 50.000 535.000 M3 14,475 107.000 1.548.825 M3 1,792 1.266.000 2.268.672 M3 6,05 1.721.000 10.412.050 M2 110,643 88.000 9.736.584 M2 28,52 113.000 3.222.760 M2 16,5 50.000 825.000 M3 8,25 107.000 882.750 M3 2,078 1.530.000 3.179.340 M2 1,57 88.000 138.160 M3 1,625 1.530.000 2.486.250 M2 3,077 113.000 347.701 M2 1,57 311.000 488.270 M75 đáy bể Khối đào đất bể chứa nước Khối xây gạch xilicat VXM M50 Mương Khối xây GCD thoát VTH M50 nước DT trát VTH M50 DT lát GCD VXM M75 DT láng VXM M75 đáy mương Khối đào đất Khối xây GCĐ VTH M50(phần nổi) Mộ xây DT trát VTH M50 Khối xây GCĐ VTH M50 (chìm) DT lát GCĐ đáy mộ DT đổ bê tông cốt thép mặt mộ 66 Khối đào đất M3 1,884 107.000 201.588 M3 7,564 1.721.000 13.017.644 M3 113,6 88.000 9.996.800 M2 35,5 113.000 4.011.500 M75 đáy bể M2 22,3 50.000 1.115.000 Khối đào đất M3 8,52 107.000 911.640 Rãnh Khối xây GCD thoát VTH M50 nước DT trát VTH M50 DT lát GCD VXM M75 DT láng VXM Tổng số tiền : 95.429.760 đồng (Nguồn: TT phát triển quỹ đất TP Thái Nguyên) [...]... phóng mặt bằng của Nhà nước trung ương và UBND tỉnh Thái Nguyên đã từng áp dụng về bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất - Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại dự án khu nhà ở Đồng Bẩm HUDS 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài chỉ nghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng tại dự án sau: Dự án khu nhà ở HUDS trên địa bàn xã Đồng Bẩm ,tp Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên. .. nghiên cứu 20 3.3.1 Đánh giá sơ lược về tình hình cơ bản của xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 20 3.3.2 Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng của dự án tại xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên 20 3.3.3 Thành công, tồn tại và giải pháp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng dự án tại xã Đồng Bẩm thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 21 3.4 Phương pháp... lược thực trạng công tác quản lý đất đai của xã Đồng Bẩm 3.3.2 Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng của dự án tại xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên - Giới thiệu khái quát về dự án - Kết quả bồi thường của dự án 21 - Kết quả hỗ trợ của dự án - Ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng tại dự án đến đời sống người dân 3.3.3 Thành công, tồn tại và giải pháp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng dự án. .. Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi 3 Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thu c Trung ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải... về việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án Đầu tư xây dựng khu nhà ở Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên 2.3 Cơ sở thực tiễn 2.3.1 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt bằng trên thế giới Phát triển công nghiệp và đô thị là một tiến trình tất yếu trên toàn thế giới Và thu hồi đất là cách thức thường được thực hiện để xây khu công nghiệp và đô thị Quá trình thu hồi đất. .. mặt bằng dự án tại xã Đồng Bẩm thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Thành công trong công tác giải phóng mặt - Tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng - Giải pháp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng tại dự án Khu nhà ở HUDS xã Đồng Bẩm ,thành phố Thái Nguyên 3.4 Phương pháp nghiên cứu 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu thông tin thứ cấp - Các thông tin, số liệu thứ cấp được thu thập từ các... sử dụng đất được Nhà nước bồi thường khi bị thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện trong giá được bồi thường, hỗ trợ 7 7 Chính phủ quy định việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất 2.1.4 Những yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt bằng Có... duyệt Khi mặt bằng đã được giải phóng thì quỹ đất sẽ được giao cho tổ chức phát triển quỹ đất quản lý (tổ chức này do UBND cấp tỉnh thành lập) hoặc giao cho nhà đầu tư để thực hiện dự án Hay nói cách khác khi tiến hành thu hồi đất thì sẽ có bồi thường, giải phóng mặt bằng Nhưng không phải tất cả các trường hợp thu hồi đất đều sẽ có bồi thường, giải phóng mặt bằng, mà chỉ có trường hợp quy định tại khoản... hoạch đô thị Sau khi có quy hoạch, nhà nước thu hồi đất và giao đất (bán hoặc cho thu ) cho các công ty (nhà nước hoặc tư nhân) thực hiện đúng quy hoạch chi tiết Quy hoạch được công bố trước khi thu hồi đất 2 -3 năm Nhà nước không cho phép chủ đầu tư mua đi bán lại trên mảnh đất đó được giao, trừ một số trường hợp đặc biệt Phát triển nhất ở quốc gia này là nhà ở, nhà ở khi nhà nước thu hồi đất sử dụng cho... ở Khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc hơn nơi ở cũ 4 Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thu nhà ở thu c sở hữu của Nhà nước đối với khu vực đô thị, bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi ... THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THANH HƯƠNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN KHU NHÀ Ở ĐỒNG BẨM (HUDS) ,XÃ... 20 3.3.1 Đánh giá sơ lược tình hình xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 20 3.3.2 Đánh giá công tác giải phóng mặt dự án xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên ... 20 3.3.1 Đánh giá sơ lược tình hình xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 20 3.3.2 Đánh giá công tác giải phóng mặt dự án xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên