ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ THỊ THU HẰNG Tên đề tài: NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chun ngành Khoa Khóa học : Chính quy : Địa mơi trường : Quản lý tài ngun : 2011 – 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ THỊ THU HẰNG Tên đề tài: NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học Giáo viên hướng dẫn : Chính quy : Địa mơi trường : 43A - ĐCMT : Quản lý tài nguyên : 2011 – 2015 : GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ THỊ THU HẰNG Tên đề tài: NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học Giáo viên hướng dẫn : Chính quy : Địa mơi trường : 43A - ĐCMT : Quản lý tài nguyên : 2011 – 2015 : GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên, năm 2015 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT SDĐ : Sử dụng đất QLNN : Quản lý nhà nước GPMB : Giải phóng mặt ĐTH : Đơ thị hóa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Hiện trạng sử dụng đất toàn quốc năm 2013 19 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Hòa An 43 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 huyện Hòa An 44 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2012 huyện Hòa An 45 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 huyện Hòa An 46 Bảng 4.5: Tình hình biến động đất đai huyện Hòa An từ năm 2010 đến năm 2014 .48 Bảng 4.6 Cơ cấu dân số huyện Hòa An, giai đoạn 2010 -2014 .50 Bảng 4.7 Kết công tác thu hồi đất sản xuất nông nghiệp 52 địa bàn huyện Hòa An (2010 - 2014) .52 Bảng 4.8 Phân kỳ quy hoạch diện tích loại đất 53 phân bổ theo mục đích 53 Bảng 4.9 Tình hình xin chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 53 hộ gia đình, cá nhân huyện Hòa An, giai đoạn 2010 - 2014 53 Bảng 4.10 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất hộ 54 Bảng 4.11 Ý kiến hộ điều tra mức độ tác động chuyển mục đích 57 Bảng 4.12 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch tương lai………………58 MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa khoa học đề tài Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2 Khái quát sách đất đai Thế giới Việt Nam 11 2.2.1 Khái quát sách đất đai Thế giới 11 2.2.2 Khái quát sách đất đai Việt Nam .16 2.3 Tình hình sử dụng đất Thế giới nước .18 2.3.1 Tình hình sử dụng đất Thế giới 18 2.3.2 Tình hình sử dụng đất nước .18 2.4 Thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Thế giới Việt Nam .19 2.4.1 Thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Thế giới .19 2.4.2 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 23 2.4.3 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Cao Bằng 26 Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 3.1 Địa điểm, thời gian đối tượng nghiên cứu .29 3.1.1 Địa điểm 29 3.1.2 Thời gian 29 3.1.3 Đối tượng nghiên cứu 29 3.2 Nội dung nghiên cứu 29 3.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội sử dụng đất huyện Hòa An 29 3.2.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Hòa An giai đoạn 2010 – 2014 29 3.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Hòa An giai đoạn 2010 – 2014 29 3.2.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nông nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 29 3.3 Phương pháp nghiên cứu .30 3.3.1 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 30 3.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 30 3.3.3 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 30 3.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 31 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .32 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội sử dụng đất huyện Hòa An 32 4.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Hòa An giai đoạn 2010 – 2014 42 4.2.1 Đánh giá tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Hòa An, giai đoạn 2010 – 2014 42 4.2.2 Đánh giá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Hịa An, giai đoạn 2010 – 2014 .47 4.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Hịa An giai đoạn 2010 – 2014 49 4.3.1 Yếu tố gia tăng dân số việc làm .50 4.3.2 Yếu tố thị hố 51 4.3.3 Yếu tố người sử dụng đất .53 4.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nông nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 59 4.4.1 Giải pháp từ phía Nhà nước 59 4.4.2 Giải pháp cho hộ nông dân 68 Phần V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 69 5.1 Kết luận .69 5.2 Đề nghị .69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên sẵn có mà thiên nhiên ban tặng cho người, nguồn tài ngun vơ q giá quốc gia Nó có vai trị quan trọng hàng đầu môi trường sống, hoạt động kinh tế - xã hội người, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phịng điều thể rõ tầm quan trọng đất đai sống xã hội Đất đai nguồn tài nguyên hữu hạn, tái tạo được, có vị trí cố định khơng gian, khơng thể di chuyển theo ý muốn chủ quan người lại vô hạn mặt thời gian sử dụng hợp lý, cải tạo bồi bổ thường xuyên giá trị mà đất mang lại tăng, quốc gia xét mặt diện tích bị giới hạn đường biên giới quốc gia, vấn đề liên quan đến tình hình ổn định trị, kinh tế - xã hội quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Vì nhiều nước Thế giới ghi nhận vấn đề đất đai vào hiến pháp Nhà nước Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế quốc dân điều kiện công nghiệp hoá, đại hoá nước ta nay, cơng trình thị, cơng trình dân cư phát triển với quy mô tốc độ ngày lớn, địi hỏi cơng tác quản lý đất đai phải thực tiết kiệm hiệu quả; đảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nước với người sử dụng đất, đồng thời thúc đẩy hình thành thị trường bất động sản công khai lành mạnh sở kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Từ năm đầu thập kỷ 90, kinh tế Việt Nam trình chuyển đổi từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa thu thành cơng kinh tế đáng kể, tỷ lệ tăng trưởng kinh tế cao kim ngạch xuất tăng mạnh Vào năm gần kinh tế nước ta có bước tiến vượt bậc, đặc biệt từ nhập tổ chức Thương mại giới (WTO) Tổng sản phẩm nước bình quân tăng nhanh, chất lượng sống bước nâng cao… Tuy nhiên, bên cạnh phát triển kinh tế bùng nổ dân số tốc độ thị hóa ngày tăng, hình thành khu đô thị, khu công nghiệp lớn gây biến động đất đai địa phương Cùng với phát triển chung nước, tốc độ thị hóa tỉnh Cao Bằng diễn mạnh giai đoạn 2010 - 2014 Là tỉnh miền núi phía Bắc, cách Hà Nội khoảng 272km phía Bắc, tiếp giáp với tỉnh, có đường biên giới với Trung Quốc dài 311 km Là tỉnh miền núi vùng cao biên giới, xa trung tâm kinh tế lớn vùng Đông Bắc nước Cao Bằng lại có ba cửa Tà Lùng, Hùng Quốc Sóc Giang Đây lợi quan trọng, tạo điều kiện cho tỉnh giao lưu kinh tế với bên ngồi, Trung Quốc Q trình thị hóa làm đất đai khu vực biến động mạnh mục đích sử dụng đối tượng sử dụng đất Diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp thay vào khu đô thị tăng lên Việc quản lý, sử dụng đất trở lên phức tạp hơn, việc mua bán, trao đổi, chuyển mục đích trái phép diễn ngồi tầm kiểm sốt Nhà nước Giá đất đai khu thị thị trường thường tăng cao có biến động phức tạp Ngoài ra, phát triển khu đô thị thu hút lực lượng lao động lớn từ nông thôn thành thị gây lên bất ổn xã hội như: giải việc làm, nhu cầu đất ở, nhiễm mơi trường… Q trình thị hóa đã, mang lại mặt tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội rõ rệt, đồng thời nảy sinh mặt tiêu cực thu hẹp đất đai canh tác nông nghiệp, gây nguy ô nhiễm môi trường Hiện phát triển xã hội vấn đề thị hóa nên diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp, khơng có biện pháp quản lý cách thích hợp đất nơng nghiệp chẳng cịn Chẳng hạn diện tích dành để bố trí cơng trình kinh tế đầu mối, khu dân cư, cơng trình sở sản xuất, dịch vụ y tế, đào tạo nghiên cứu khoa học, diện tích lớn khác xây làm nhà ở, để tách hộ, để bán, để tự kinh doanh Vì vậy, nghiên cứu thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần thiết nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai; nâng cao tính khả thi việc sử dụng đất hợp lý, hiệu cao; tạo sở pháp lý vững để tổ LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp, em nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể, cá nhân trường Trước hết em xin chân thành cảm ơn thầy giáo GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thầy nhiệt tình giảng dạy hướng dẫn em suốt thời gian thực tập viết khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên thầy cô giáo giảng dạy kiến thức truyền đạt kinh nghiệm quý báu cho em trình học tập, rèn luyện Tất hành trang quý báu sinh viên sau trường Đó hồn thiện kiến thức chun môn, lý luận phương pháp làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Em xin bày tỏ lịng biết ơn đến chú, anh chị phịng Tài ngun Mơi trường – huyện Hịa An nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho em hồn thành khóa luận cách tốt Do trình độ thời gian có hạn, bước đầu làm quen với thực tế phương pháp nghiên cứu khóa luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp q báu thầy giáo bạn bè để khóa luận em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Sinh viên Hà Thị Thu Hằng năm 2015 sáng khoa học công nghệ làm sáng tỏ Sự hoà quyện kinh nghiệm truyền thống với khoa học công nghệ đại tạo giá trị sử dụng đất Thật vậy, nói tới sử dụng đất hợp lý, thiết phải đôi với bảo vệ bồi dưỡng đất, xong muốn bảo vệ đất cách áp dụng biện pháp Nếu áp dụng biện pháp đơn độc, thiếu tính tổng hợp biện pháp mang lại hiệu thấp khơng trường hợp số mặt yếu biện pháp nhanh chóng bộc lộ tức khắc bị mục tiêu chung phủ định Khi xã hội phát triển trình độ cao, việc sử dụng đất hướng tới mục tiêu kinh tế nhằm đạt lợi nhuận tối đa đơn vị diện tích đất định xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, trang trại sản xuất quy mô lớn… Bên cạnh đó, phần diện tích đất khơng nhỏ sử dụng để phục vụ nhu cầu sinh hoạt, ăn thỏa mãn đời sống tinh thần người xây dựng nhà ở, hệ thống giao thơng, cơng trình dịch vụ thể dục thể thao, văn hóa xã hội, mở mang phát triển thị khu dân cư nông thôn… Tuy nhiên, trình sử dụng đất, mục đích sử dụng đất nêu nảy sinh mâu thuẫn làm cho mối quan hệ người đất đai ngày căng thẳng Những sai lầm liên tục người q trình sử dụng đất (sai lầm có ý thức vô ý thức) dẫn đến hủy hoại môi trường nói chung mơi trường đất nói riêng (lũ lụt, hạn hán, cháy rừng, trượt lở đất…) liên tục xảy với quy mô ngày lớn mức độ nghiêm trọng làm cho số chức đất bị yếu Để thỏa mãn nhu cầu người lợi ích kinh tế - xã hội - môi trường thiết phải giải xung đột để sử dụng đất có hiệu Việc sử dụng đất thể thống tạo điều kiện để giảm thiểu xung đột, tạo hiệu sử dụng cao liên kết phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trường nâng cao chất lượng môi trường Sử dụng đất hợp lý, bền vững hài hòa mục tiêu kinh tế - xã hội mơi trường Chính vậy, cần phải hiểu rõ tầm quan trọng tài nguyên đất Từ đó, đề kế hoạch quản lý bảo vệ nguồn tài nguyên cách hợp lý, để phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho nhu cầu không làm ảnh hưởng đến lợi ích hệ tương lai 59 4.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nơng nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 4.4.1 Giải pháp từ phía Nhà nước - Giải pháp chế, sách: * Về cơng tác quản lý nói chung: + Tập trung thực với hiệu ngày cao chế, sách lĩnh vực: kế hoạch hóa, quy hoạch, quản lý đầu tư, xây dựng, quản lý ngân sách, quản lý hành chính, quản lý sử dụng đất, quản lý thị trường, lĩnh vực xã hội + Thực tốt sách sử dụng đãi ngộ tri thức, trọng dụng tôn vinh nhân tài, tạo điều kiện lực lượng tri thức tỉnh tham gia tích cực vào giải nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội + Nâng cao giáo dục pháp luật, trợ giúp quản lý cho người dân * Về sách đầu tư phát triển sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng góp phần cho thành công sản xuất nông nghiệp Nhà nước cần đầu tư phát triển hệ thống giao thông phường xã, đường nội đồng, cứng hoá kênh mương cấp thoát nước tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp Nhà nước cần dành quỹ đất, xây dựng quy hoạch chi tiết có sách khuyến khích đầu tư nhằm phát triển hệ thống cụm công nghiệp, làng nghề, khu công nghiệp vừa nhỏ * Về sách tín dụng ngân hàng Trong thời gian gần đây, việc vay vốn để phát triển sản xuất người dân tương đối thuận lợi Ngân hàng quỹ tín dụng cải tiến số thủ tục giúp cho nông dân vay vốn dễ dàng Tuy nhiên, Nhà nước cần tăng cường vốn tín dụng dài hạn với lãi suất ưu đãi hộ chuyển đổi ăn loại sau vài năm cho thu hoạch, tiền đầu tư ban đầu lại lớn * Về sách thị trường Tích cực phát triển thị trường mới, thị trường xuất khẩu, thị trường nông thôn nhằm thực tốt việc tiêu thụ hàng hố nơng sản cho nơng dân tạo điều kiện phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Có biện pháp kích 60 thích sức mua dân, khu vực nông thôn, nơi tập trung nhu cầu tiêu thụ lớn thị trường Phổ biến kịp thời thông tin thị trường, đầu tư nâng cao lực dự báo thị trường Xây dựng mạng lưới địa lý, nhà phân phối tiêu thụ sản phẩm rộng khắp, đa dạng loại hình quy mơ, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia Hình thành hệ thống tiêu thụ nơng sản cho nơng dân qua sàn giao dịch * Về sách khuyến nông chuyển giao khoa học công nghệ Nhà nước tổ chức trị xã hội cần giúp hộ nơng dân có buổi tập huấn kỹ thuật để phổ biến kiến thức, giải đáp băn khoăn, thắc mắc hộ nông dân, phổ biến quy trình cơng nghệ Đồng thời tăng cường tổ chức hội nghị đầu bờ, tổ chức tọa đàm tham gia học tập kinh nghiệm - Nhóm giải pháp liên quan tới quyền huyện * Giải pháp quy hoạch Cần nâng cao chất lượng công trình quy hoạch: Cần phải tập trung nghiên cứu tính khoa học, tính khả thi cho vấn đề cần giải người dân tính tốn cách khoa học, kỹ lưỡng đầy đủ Có phương án quy hoạch đảm bảo tính khả thi bền vững Khi lập xét duyệt dự án, cần phải kiểm tra nghiêm ngặt lực chủ đầu tư, tính khả thi dự án để xét duyệt Tránh việc dự án triển khai chậm lực chủ đầu tư tính khả thi làm chậm tiến độ gây xúc cho người dân Nhiều ý kiến cho chất lượng quy hoạch thị Hịa An cịn hạn chế tầm nhìn, chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng, vấn đề khách quan vì: + Quy hoạch đô thị chuyên ngành khoa học mang tính tổng hợp, địi hỏi người quan xây dựng quy hoạch phải có kiến thức tổng hợp nhiều ngành khoa học Nếu công tác nhóm người thực hiện, số quan chuyên môn thực hiện, dẫn tới tầm nhìn bị hạn chế đương nhiên + Một vấn đề cần quan tâm vai trò người lãnh đạo cao địa phương có ảnh hưởng định tới chất lượng đồ án quy hoạch đô thị Người lãnh đạo biết phải làm để huy động sức sáng tạo đông đảo tầng lớp, giới xã hội vào xây dựng phương án quy hoạch, biết làm để tạo 61 đồng thuận tầng lớp dân cư Vì thành quy hoạch thị, trước hết trí tuệ đạo đức người lãnh đạo cao địa phương Chính việc xây dựng đồ án quy hoạch thực thi kiểu dựa theo ý kiến đạo (thường ý đồ chủ quan người lãnh đạo “đặt hàng”) đội ngũ cán chuyên môn tuý lúc bị sức ép phải hoàn thành công việc trước thời hạn Sản phẩm quy hoạch “quy hoạch treo”, chí dẫn tới “dự án treo” Do cần đa dạng hố phương pháp tổ chức chủ thể lập quy hoạch SDĐ đô thị, tạo điều kiện để chủ thể SDĐ tham gia lập quy hoạch, đặc biệt phần quy hoạch chi tiết dự án phải thuộc thẩm quyền nghĩa vụ nhà đầu tư Nhà nước nên khuyến khích tổ chức, cá nhân, đủ điều kiện, tham gia xây dựng đồ án quy hoạch đô thị tổ chức đấu thầu lập phương án thi, duyệt, chấm phương án quy hoạch để chọn đồ án tốt Mở rộng quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất tham gia, có trách nhiệm đề xuất phương án quy hoạch, diện tích đất mà họ quản lý sử dụng, cho phù hợp với định hướng SDĐ, theo mục tiêu lớn đề thống cao cộng đồng Nhà nước vừa chủ thể định phê duyệt đồ án quy hoạch SDĐ đô thị, vừa trọng tài để tổ chức lập tổ chức thực quy hoạch đô thị địa phương Giải vấn đề giảm nhiều chi phí cho xây dựng đồ án quy hoạch, đồng thời đảm bảo quy hoạch đô thị thực * Giải pháp lao động - việc làm Thường xuyên đạo để bước cụ thể hố sách hỗ trợ kinh tế hộ nông dân đất Tạo điều kiện cho hộ nông dân chuyển đổi nghề nghiệp biện pháp cụ thể mang tính khả thi Thường xuyên chỉnh sửa bổ sung sách cho phù hợp với tình hình thực tế với địa phương Vấn đề quan tâm lo lắng giai đoạn tới người lao động huyện Hòa An giảm sút đất canh tác ảnh hưởng đến việc làm đời sống họ Thu hồi đất đẩy người nông dân đến đất giảm đất sản xuất nông nghiệp khiến nhiều người nơng dân khơng có việc làm Để thu hút lao động thất nghiệp đất, trước mắt cần phải ý thực số biện pháp: Thứ nhất, Nhà nước cần có sách tạo điều kiện thuận lợi cho sở sản xuất ưu đãi vay vốn, miễn giảm thuế, hỗ trợ tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm Có sách hỗ trợ công tác đào tạo, truyền nghề để nghề 62 truyền thống khơng bị mai Chính quyền thành phố mở lớp đào tạo nâng cao tay nghề cho tầng lớp lao động địa phương Thứ hai, cần đào tạo nghề không cho lao động bị đất mà cho tầng lớp lao động tương lai Trong thời gian tới cần trọng công tác đào tạo nghề, cụ thể cần tăng cường đầu tư cho trung tâm đào tạo nghề cho có hiệu Trích phần tiền chuyển đổi mục đích sử dụng đất vào trường dạy nghề địa phương nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề hỗ trợ phần học phí em gia đình bị thu hồi đất để chuyển đổi mục đích thực dự án Thứ ba, lao động tuổi đào tạo nghề mà bị đất cần khuyến khích họ chuyển sang ngành dịch vụ, TTCN với hình thức tín dụng thích hợp * Giải pháp bố trí tái định cư Về chuẩn bị quỹ đất định giá tái định cư, công tác phải trước bước, để người dân đất thực thấy yên tâm biết di chuyển đến đâu trao lại quyền sử dụng đất cho Nhà nước Trên thực tế việc bố trí quỹ đất tái định cư đầu tư sở hạ tầng đồng hồn chỉnh việc làm khó khăn quyền thị phải ứng lượng kinh phí khơng nhỏ trước, đến có dự án chủ đầu tư có trách nhiệm tốn vào ngân sách Điều cần phải có sách dài đầu tư tài chính; sách tiết kiệm từ nguồn tiền sử dụng đất thu để dành kinh phí đầu tư; sách huy động nguồn lực từ người dân doanh nghiệp để tổ chức thực Ngoài cần phải nói tới sách quy hoạch sử dụng đất nêu trên, ln phải có tính tốn sẵn vị trí tái định cư đồ án quy hoạch phê duyệt * Giải pháp kinh tế: Bên cạnh giải pháp nhận thức thông qua hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, để nâng cao vai trò QLNN đất đai thị q trình ĐTH, chế kinh tế thị trường, giải pháp kinh tế có vai trị động lực, địn bẩy Cần có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khống chế cách nghiêm chỉnh Ngày nay, sử dụng đất bền vững, tiết kiệm có hiệu trở thành chiến lược quan trọng có tính tồn cầu Nó đặc biệt quan trọng tồn phát triển nhân loại, nhiều lẽ Một là, tài nguyên đất vô quý giá Bất kỳ quốc gia nào, đất tư liệu sản xuất nông - lâm nghiệp chủ yếu, sở lãnh thổ để phân bố ngành kinh tế quốc dân Nói đến tầm quan trọng đất, từ xa xưa, người Ấn Độ, người Ả-rập, người Mỹ có cách ngơn bất hủ: “Đất tài sản vay mượn cháu” Người Mỹ nhấn mạnh “ đất tài sản thừa kế tổ tiên” Người Ét-xtơni-a, người Thổ Nhĩ Kỳ coi “có chút đất cịn q có vàng” Người Hà Lan coi “mất đất tồi tệ phá sản” Gần báo cáo suy thoái đất tồn cầu, UNEP (Chương trình mơi trường Liên Hiệp Quốc) khẳng định “Mặc cho tiến khoa học - kỹ thuật vĩ đại, người đại phải sống dựa vào đất” Đối với Việt Nam, đất nước với “Tam sơn, tứ hải, phân điền”, đất đặc biệt quý giá Hai là, tài nguyên đất có hạn, đất có khả canh tác hạn chế Trong phần lớn có nhiều hạn chế cho sản xuất lạnh, khô, dốc, nghèo dinh dưỡng, mặn, phèn, bị ô nhiễm, bị phá hoại hoạt động sản xuất bom đạn chiến tranh Diện tích đất có khả canh tác lục địa có 3.030 triệu Hiện nhân loại khai thác 1.500 triệu đất canh tác Ba là, diện tích tự nhiên đất canh tác đầu người ngày giảm áp lực tăng dân số, phát triển thị hóa, cơng nghiệp hóa hạ tầng kỹ thuật Bình qn diện tích đất canh tác đầu người giới 0,23 ha, nhiều quốc gia khu vực Châu Á, Thái Bình Dương 0,15 ha, Việt Nam 0,11 Theo tính tốn Tổ chức Lương thực giới (FAO), với trình độ sản xuất trung bình giới, để có đủ lương thực, thực phẩm, người cần có 0,4 đất canh tác Bốn là, điều kiện tự nhiên, hoạt động tiêu cực người, hậu chiến tranh nên diện tích đáng kể lục địa đã, bị thối hóa, nhiễm, dẫn tới tình trạng giảm, khả sản xuất nhiều hậu nghiêm trọng khác Trên giới có 2.000 triệu đất bị thối hóa, 64 Khi chuyển đổi cần tuyệt đối tránh việc làm ảnh hưởng đến sản xuất hộ xung quanh khơng tính tốn trước chuyển đổi Ngồi ra, xây dựng vùng trồng rau an tồn khơng trọng đến nhu cầu thị trường riêng Hòa An mà cần cần phải tiếp cận thị trường huyện lân cận, tỉnh nước, tránh tình trạng chuyển đổi đại trà mà thị trường bị bó hẹp, làm giảm giá trị hàng nông sản * Giải pháp tuyên truyền: Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp Luật Đất đai thành vận động mang tính tồn xã hội, cách huy động sức mạnh hệ thống trị; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung có pháp Luật Đất đai nói riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật tồn thể nhân dân Xây dựng chương trình cụ thể cấp, ngành có nội dung tuyên truyền tới tầng lớp xã hội mà tổ chức xã hội có chức vận động: tuyên truyền chức năng, nhiệm vụ máy quản lý đất đai Nhà nước từ Trung ương đến địa phương; tuyên truyền quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; làm rõ nội dung sở hữu toàn dân đất đai; chức Nhà nước vừa với chức đại diện sở hữu toàn dân, chức quyền lực thống quản lý đất đai phạm vi nước Cần tập trung đạo có chế hoạt động cụ thể để tăng cường chức giám sát Mặt trận Tổ quốc; Hội đồng nhân dân cấp Thanh tra nhân dân việc tổ chức thực công tác QLNN đất đai * Giải pháp nâng cao lực cho ngành tài nguyên môi trường, xây dựng tổ chức máy để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Đây yếu tố then chốt để đảm bảo tính pháp quyền Nhà nước đảm bảo tính khả thi thực cơng tác thu hồi đất Trên thực tế địa phương, Bộ máy Ban bồi thường giải phóng mặt chuyên trách thành lập từ năm 2010 Tuy nhiên, lực lượng cán làm công tác bồi thường thực tế có cán có chun mơn thực để làm 65 công tác Trong thời gian tới cần phải kiện tồn máy làm cơng tác bồi thường GPMB theo hướng: Cần phải bổ sung chuyên môn sâu ngành đo đạc đồ, lẽ xác định diện tích trạng đất người dân, khơng có kiến thức chun mơn dễ dẫn đến sai sót mà sinh khiếu kiện kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường giải phóng mặt Cần phải có chuyên môn pháp lý để xác lập hồ sơ thu hồi đất cần phải đảm bảo đầy đủ tính pháp lý theo quy định luật làm sở để trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt bồi thường Mặt khác, cần phải thiết lập hồ sơ để cưỡng chế, cần thủ tục thực phải đảm bảo quy định pháp luật Việc xác định tính pháp lý đất yếu tố vô quan trọng quy trình thu hồi đất Điều cần đặt cán làm công tác thu hồi để chuyển mục đích sử dụng đất cần phải rà sốt phân định thật rạch rịi tính pháp lý, loại hạng, thời gian, diện tích, tính hợp pháp, tính hợp hợp lý để lập hồ sơ thu hồi đảm bảo theo quy định Vì khâu then chốt dễ phát sinh tiêu cực khiếu kiện Cần phải có đội ngũ người làm cơng tác bồi thường thực tuyên truyền viên pháp luật tốt, thực cán dân vận khéo để giao tiếp với người dân dễ đạt đồng thuận cao Mặt khác, cần mạnh dạn cho đời tổ chức làm công tác bồi thường giải phóng mặt bằng nhiều hình thức nhằm nâng cao tính cạnh tranh lành mạnh Nếu thực làm tốt mạnh dạn giao cho thực công tác Trong nhiều trường hợp, chủ dự án nhờ có đội ngũ cán dày dạn kinh nghiệm làm công tác bồi thường, nên triển khai công tác đạt hiệu tốt Quy trình thu hồi đất cần phải rà sốt để loại bớt công đoạn rườm rà ban hành thống phạm vi toàn tỉnh để tổ chức thực tránh việc áp dụng tuỳ tiện, vội vàng dẫn đến khiếu kiện Quy trình nên theo hướng gọn nhẹ, linh hoạt, thống vào mối tổ chức thực Bởi lẽ theo 66 cách làm nay, chưa có quy trình thống nên đơn vị áp dụng theo cách, từ nhiều đầu mối nên dẫn đến khó thực Cuối cùng, cần có vào sâu rộng quan ban, ngành đoàn thể hệ thống trị Nhà nước Có công tác bồi thường GPMB đạt hiệu tích cực Tích cực giải đơn thư khiếu nại tố cáo nhân dân bồi thường giải phóng mặt cơng tác thu hồi đất Chỉ có vậy, người dân tin tưởng vào quan Nhà nước từ tích cực phối hợp với Nhà nước, ủng hộ Nhà nước cơng tác thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để thực dự án * Giải pháp bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho người dân: Cần nâng cao nhận thức pháp luật quan hệ quản lý sử dụng đất: Có thực tế nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật nói chung có pháp Luật Đất đai đại đa số dân cư nước ta thấp Vì vậy, giải pháp nhận thức giải pháp vơ quan trọng Nhà nước cần có biện pháp tuyên truyền sâu rộng Luật Đất đai luật có liên quan đến điều chỉnh quan hệ đất đai xã hội, để người sử dụng đất nhận thức đắn quyền nghĩa vụ họ người sử dụng đất cần nhận thức đắn đất đai tài sản vô giá quốc gia, đặc biệt đất nông nghiệp * Giải pháp ô nhiễm môi trường: + Cần nâng cao nhận thức cho người dân việc bảo vệ môi trường sống Đồng thời quyền huyện cần nâng cấp làm hệ thống cống xây dựng nhà máy xử lý nước thải hợp tác xã, đô thị người dân địa bàn + Đẩy mạnh việc xây dựng thực quy ước, cam kết bảo vệ môi trường xử lý nghiêm trường hợp vi phạm * Giải pháp ổn định đất nông nghiệp, đất lúa: Để đảm bảo giữ vững an ninh lương thực lâu dài cần nghiên cứu, thực hệ thống nhóm giải pháp tích cực, đồng từ sản xuất đến quản lý thị trường Trong nhóm giải pháp đó, trước hết quan trọng cần tập trung phát triển sản xuất lương thực theo hướng ổn định diện tích thâm canh tăng xuất lương thực (lúa, ngô) Các giải pháp chủ yếu là: 67 Hồn thiện quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp theo hướng đất nào, Quy hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội Trên sở bổ sung, điều chỉnh quy hoạch chuyển đổi cấu trồng, vùng đất phù hợp với phương châm ổn định đất trồng lúa lâu dài, khắc phục tình trạng chuyển đổi, san nhượng tự phát Đổi phương thức quản lý đất nơng nghiệp, quản lý chặt, bảo vệ tồn đất lúa có Nghiêm cấm việc chuyển đất vụ lúa ăn sang mục đích khác ngồi quy hoạch Nhà nước Để thực giải pháp này, đề nghị bổ sung vào Luật đất đai số quy định nghiêm ngặt quản lý bảo đất lúa, coi đất lúa tài sản quốc gia, không xâm phạm Cùng với Luật, ngành Tài nguyên Môi trường cần đổi phương thức quản lý đất nơng nghiệp nói chung, đất trồng lúa nói riêng theo hình thức thích hợp Hướng lâu dài chuyển từ phương pháp quản lý đất đai hành sang quản lý thị trường đất đai Việc cấp phép cho dự án đàu tư, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất lúa sang loại đất khác thiết phải theo quy hoạch thống Nhà nước đền bù theo giá thị trường, có tham gia hộ nơng dân Đổi sách tài đất đai theo hướng thu hẹp khoảng cách giá đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp q trình cơng nghiệp hóa thị hóa Q trình thu hồi đất nơng nghiệp hộ nông dân để xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu dịch vụ cao cấp, thị hóa, xây dựng kết cấu hạ tầng cần thự theo cách thức: Xóa bỏ chế giá, thực giá đất thu hồi đền bù theo giá thị trường Giải pháp khắc phục nhược điểm doanh nghiệp nhận đất nông nghiệp đền bù theo giá nhà nước thấp biến thành đất phi nông nghiệp, kinh doanh bất động sản, họ mua bán lại, bán cho người tiêu dùng, có hộ nơng dân bị thu hồi đất với giá cao gấp hàng trăm lần, gây thiệt thịi cho nơng dân đất Giá đất nơng nghiệp thấp nguyên nhân dẫn đến tình trạng tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp, khu vui chơi giải trí thấp quy hoạch treo nhiều Cách thức giải theo hướng: Giá đất đai theo giá thị trường, nơng dân có quyền tham gia thương thảo giá đất nông nghiệp thu hồi; cho th đất nơng dân có quyền hưởng tỷ lệ từ tiền thuê đất hàng năm Thực sách tài 1.260 triệu tập trung châu Á, Thái Bình Dương Ở Việt Nam có 16,7 triệu bị xói mịn, rửa trơi mạnh, chua nhiều, triệu đất có tầng mỏng độ phì thấp, triệu đất thường bị khô hạn sa mạc hóa, 1,9 triệu đất bị phèn hóa, mặn hóa mạnh Ngồi tình trạng nhiễm phân bón, hóa chất bảo vệ thực vật, chất thải, nước thải đô thị, khu công nghiệp, làng nghề, sản xuất, dịch vụ chất độc hóa học để lại sau chiến tranh đáng báo động Hoạt động canh tác đời sống cịn bị đe dọa tình trạng ngập úng, ngập lũ, lũ quét, đất trượt, sạt lở đất, thối hóa lý, hóa học đất Năm là, lịch sử chứng minh sản xuất nông nghiệp phải tiến hành đất tốt có hiệu Tuy nhiên, để hình thành đất với độ phì nhiêu cần thiết cho canh tác nông nghiệp phải trải qua hàng nghìn năm, chí hàng vạn năm Vì vậy, sử dụng đất sản xuất nông nghiệp cho mục đích khác cần phải cân nhắc kỹ để khơng rơi vào tình trạng chạy theo lợi ích trước mắt Nhằm quản lý bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai cách hợp lý phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho nhu cầu khơng làm ảnh hưởng đến lợi ích hệ tương lai, năm qua Đảng Nhà nước ta tập trung tháo gỡ khó khăn, mà bước đột phá Luật Đất đai năm 1993, sửa đổi năm 1998, năm 2001, Luật Đất đai năm 2003 Luật đất đai 2013 Quốc hội thông qua Bên cạnh đó, nhiều luật liên quan khác ban hành, Luật Xây dựng, Luật Bảo vệ phát triển rừng; Luật Bảo vệ môi trường; nghị định, thông tư, văn hướng dẫn thi hành Luật Chính phủ, bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng ban hành Sau sở pháp lý nghiên cứu để thực đề tài Luật văn hướng dẫn thi hành Luật: - Luật đất đai 2013; - Luật Đất đai ngày 26/11/2003; - Luật Bảo vệ môi trường ngày 29/11/2005; - Luật Xây dựng ngày 26/11/2003; - Luật Bảo vệ Phát triển rừng ngày 03/12/2004; 69 Phần V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận - Huyện Hịa An trung tâm tỉnh, có lợi vị trí địa lý quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Trong giai đoạn 2010 - 2014 huyện Hịa An có bước phát triển đáng ghi nhận Sự phát triển khởi sắc tác động mạnh mẽ đến trình sử dụng đất địa phương - Thực trạng sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2014 cho thấy xu hướng phát triển phù hợp với phát triển tỉnh Tuy nhiên, tỷ lệ đất nông nghiệp chiếm xấp xỉ 90% so với tổng diện tích tự nhiên vừa tiềm số biểu phát triển chưa đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa - Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dung đất giai đoạn 2010 - 2014 cho thấy đất nông nghiệp giảm theo thời gian Trong đó, diện tích giảm chuyển đổi chủ yếu đất trồng hàng năm Tương tự đất phi nông nghiệp tăng tập trung chuyển vào đất đô thị chuyên dùng - Có nhóm yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến chuyển mục đích sử dụng đất, gia tăng dân số việc làm, trình thị hố thân người sử dụng đất Mỗi yếu tố có tác động khác đến loại đất bị chuyển đổi khác - Trong giải pháp đề xuất, chủ yếu giải pháp nhằm giúp người dân bị chuyển đổi đất tìm hội phát triển kinh tế gia đình nhằm ổn định xã hội góp phần phát triển huyện tương lai 5.2 Đề nghị Tăng cường quản lý nhà nước đất đai nhằm điều hành hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho phát triển huyện giai đoạn Cụ thể: - Đối với tỉnh: Tỉnh cần có sách cụ thể quy hoạch khu thị, khu tái định cư cho người nông dân bị đất để thực dự án - Đối với huyện: huyện cần thường xuyên đạo, bước cụ thể hố sách hỗ trợ kinh tế hộ nơng dân Đồng thời q trình thực quy 70 hoạch cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng - Đối với ngành quản lý Tài nguyên Mơi trường: Cần phải tăng cường cơng tác hồn thiện quy trình thu hồi đất, quy trình bồi thường giải phóng mặt cơng tác đo đạc đồ nhằm hoàn thiện cách tối ưu cho công tác triển khai thực dự án địa bàn - Đối với hộ nông dân: Các hộ cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất nhằm nâng cao đời sống sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Vũ Đình Chun (2008),"Đơ thị hóa - nhân tố tác động mạnh tới quản lý, sử dụng đất đai nước ta thời kỳ đổi mới”, Tài nguyên Môi trường,(4), 48-49-50-53 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần XI”, NXB Chính trị Quốc Gia, tr.35, 78, 136 HĐND huyện Hòa An - Nghị năm 2010, 2011, 2012, 2013 Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính Phủ, Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng,, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Nghị định số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định Chính phủ số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 10 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 11 Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định Chính phủ thi hành Luật Đất đai 12 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi giải khiếu nại đất đai 13 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 14 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hịa An , Báo cáo hàng năm tình hình biến động đất đai 72 15 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hòa An, Kết giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất (2010 - 2014) 16 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hịa An, Kiểm kê diện tích đất nơng nghiệp (2010 - 2014) 17 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hịa An (2013), Quy hoạch sử dụng đất huyện Hòa An 2015 - 2020 kế hoạch sử dụng đất 2011 - 2015 18 UBND huyện Hòa An, Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Hòa An đến 2020 19 UBND huyện Hòa An, Báo cáo kết thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai (2010 - 2014) ... sử dụng đất 3.2.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Hịa An giai đoạn 2010 – 2014 - Sự biến động đất đai địa bàn huyện Hòa An giai đoạn 2010 – 2014 - Thực trạng chuyển đổi. .. 3.2.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Hòa An giai đoạn 2010 – 2014 29 3.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Hòa An giai đoạn 2010. .. trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn bàn huyện Hòa An giai đoạn 2010 – 2014 - Đánh giá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn bàn huyện Hòa An giai đoạn 2010 – 2014 3.2.3 Yếu tố