1 MỞ ĐẦU Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC triển khai số trường đại học công lập Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Luận án tiến hành nghiên cứu giác độ Nhà nước với tư cách chủ thể quản lý đ sử dụng phương pháp, cơng cụ tài để tác động đến đối tượng quản lý Đồng thời xem xét vai trò Nhà nước mối quan hệ với chủ thể khác tham gia vậ hành chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp chung Để thực mục tiêu nghiên cứu đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp nghiê kết hợp phân tích định tính định lượng,các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng như: Nhóm phương pháp nghiên cứu phân tích tài liệu; Nhóm phương pháp nghiên cứu thự tiễn; Phương pháp khảo sát phiếu hỏi Phương pháp vấn sâu: phương pháp vấn sâu thực với Ban Giám hiệu, Ban Chủ nhiệm khoa, lãnh đạo phòng tài (tài vụ), chuyên gia quản lý nghiê cứu giáo dục đại học, quản lý tài Phương pháp thống kê, xử lý số liệu: sử dụng phương pháp toán thống kê nhằm xử l phân tích số liệu, thơng tin thu thập từ khảo sát, điều tra vấn 5.2 Mẫu nghiên cứu Mẫu nghiên cứu lựa chọn 50 chương trình đào tạo CLC loại đào tạo hìn khác thuộc trường đại học cơng lập đại diện khối ngành khác đan triển khai thực chương trình đào tạo CLC 5.3 Phương pháp thu thập số liệu Số liệu thu thập qua vấn trích dẫn từ tài liệu liên quan: nguồn liệu thứ cấp Nguồn liệu sơ cấp (từ kết vấn, khảo sát) Tổng quan tình hình Lý thuyết tài cơng phát triển ý Việt Nam thời gian gầ đây, kinh tế chuyển sang chế thị trường có hội nhập sâu rộng với giới Quả lý tài GDĐH chịu điều tiết, chi phối định chế tài chín cơng, nhiên có đặc trưng riêng biệt xuất phát từ vai trị vị trí quan trọng củ trường đại học xã hội Các cơng trình nghiên cứu với nhiều viết Giáo sư Phạm Phụ nêu vấn đề v chế tài GDĐH kiến nghị cấp quản lý Các viết [73], tà liệu dịch [3], [69] TS Phạm Thị Ly chế tài cho GDĐH nước giớ học cho Việt Nam Các cơng trình có giá trị quan quản lý Nh nước triển khai đổi chế tài cho GDĐH Các cơng trình nghiên cứu "gần" với lĩnh vực nghiên cứu đề tài gồm nhiều cá luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Luận án tác giả Đặng Văn Du "Các giải pháp nâng cao hiệ Tính cấp thiết đề tài luận án Trong bối cảnh nước ta tiến hành q trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước, đầu tư cho đào tạo nguồn nhân lực CLC yêu cầu cấp thiết để đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội tăng trưởng bền vững Các chương trình đào tạo CLC triển khai thực trường đại học công lập Việt Nam, góp phần giải xúc nhu cầu nguồn nhân lực CLC phục vụ kinh tế xã hội Việc hình thành phát triển chương trình đào tạo CLC trường đại học công lập Việt Nam phù hợp với yêu cầu thực tiễn Cơ chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC liên tục điều chỉnh tạo điều kiện để trường đại học triển khai chương trình đào tạo CLC cách có hiệu Tuy nhiên, tồn bất cập, hạn chế trở thành thách thức không nhỏ cho trường đại học công lập Việt Nam muốn đào tạo CLC xu hội nhập phát triển GDĐH Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập Việt Nam” để nghiên cứu nhằm giải vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu Với lý trên, đề tài luận án nghiên cứu nhằm giải câu hỏi sau đây: Câu hỏi quản lý 1) Thực trạng vấn đề chương trình đào tạo CLC trường đại học cơng lập? 2) Cơ chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC phù hợp chưa, có điều bất cập 3) Các giải pháp thực để hoàn thiện chế nói Các câu hỏi nghiên cứu 1) Thế chương trình đào tạo CLC? 2) Cơ chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC gì? 3) Nội dung, đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC? Trả lời câu hỏi nghiên cứu câu hỏi quản lý nói giải mục tiêu đề tài: - Làm rõ sở lý luận chương trình đào tạo CLC chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC - Đánh giá thực trạng chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC trường đại học công lập: điểm mạnh, điểm tồn tác động chế quản lý tài mục tiêu chất lượng chương trình đào tạo CLC - Đề xuất số giải pháp khả thi hoàn thiện chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC trường đại học cơng lập Việt Nam góp phần đạt mục tiêu nâng cao chất lượng chương trình đào tạo CLC 3 đầu tư tài cho đào tạo đại học Việt Nam" [59], tác giả Lê Phước Minh "Hoàn thiện sách tài cho giáo dục đại học Việt Nam" [60], tác giả Bùi Tiến Hanh “Hoàn thiện chế tài nhằm thúc đẩy xã hội hóa giáo dục Việt Nam” [32], tác giả Phạm Văn Ngọc “Hoàn thiện chế quản lý tài ĐHQGHN tiến trình đổi quản lý tài cơng nước ta nay” [74] tập trung nghiên cứu vấn đề tầm vĩ mô quản lý tài cho GDĐH hiệu đầu tư tài chính, sách tài cho GDĐH, chế XHH cho GDĐH Các kết đóng góp cơng trình có giá trị tham khảo tốt với quan quản lý vĩ mô chương trình đào tạo điển hình Tình hình nghiên cứu nước ngồi với nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị Các tài liệu nghiên cứu tài cơng tác giả Alan [101], Holley [105] thu hút ý nhà kinh tế, nhà nghiên cứu, sinh viên Bộ sách quản trị cơng trách nhiệm giải trình “Lập ngân sách thiết chế ngân sách” Anwar Shah chủ biên [2] trình bày lý thuyết phương pháp lập ngân sách, cải cách chi tiêu công kinh nghiệm nước giới có giá trị tham khảo nhà quản lý tài cơng Tuy nhiên, vấn đề nêu sách khơng thể áp dụng hồn tồn cho trường hợp điển hình chương trình đào tạo CLC Cơng trình nghiên cứu Bikas C.Sanyal, Micheala Martin, Susan D’Antoni: tài liệu “Quản lý trường ĐH GDĐH” [4], cung cấp cách khái quát công tác quản lý GDĐH với ba chủ đề bản, QL tài chính, QL nhân lực QL nguồn lực CSVC Tuy nhiên, số nội dung tài liệu khơng hồn tồn phù hợp để áp dụng cụ thể chế quản lý tài cho chương trình đào tạo CLC Như vậy, cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến nhiều khía cạnh quản lý tài chính, điều hành ngân sách GDĐH theo từ quản lý vĩ mô đến chế, sách, tiêu chí cụ thể Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện chế quản lý tài một chương trình đào tạo đặc biệt phổ biến trường đại học công lập chương trình đào tạo CLC Các kết nghiên cứu luận án đóng góp lý luận thực tiễn chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC góp phần đạt mục tiêu nâng cao chất lượng chương trình đào tạo CLC trường đại học công lập Việt Nam Các đóng góp Luận án - Đề xuất tiêu chí xác định chương trình đào tạo CLC; - Hệ thống hóa lý luận chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC dựa lý thuyết vận hành GDĐH theo chế thị trường; đề xuất mơ hình chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC, coi hoàn thiện, dựa phương thức, công cụ, tiêu đo lường, đánh giá phù hợp với thông lệ quốc tế - Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC luận án điểm mạnh điểm hạn chế phương diện sở pháp lý thực tiễn chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC Đây sở cho việc hoàn thiện chế - Hệ thống giải pháp hoàn thiện chế đáp ứng yêu cầu phát triển chương trình đào tạo CLC theo xu GDĐH giới; phù hợp với định hướng đổi quản lý tài đơn vị nghiệp cơng Việt Nam điều kiện thực tiễn cá trường đại học công lập Việt Nam Bố cục luận án gồm chương: Chương Chương trình đào tạo chất lượng cao chế quản lý tài cá chương trình đào tạo chất lượng trường đại học công lập Chương Thực trạng chế quản lý tài chương trình đào tạo chấ lượng cao trường đại học công lập Việt Nam Chương Giải pháp hồn thiện chế quản lý tài chương trình đào tạ chất lượng cao trường đại học công lập Việt Nam CHƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan chương trình đào tạo CLC trường đại học công lập 1.1.1 Trường đại học công lập hệ thống giáo dục đại học 1.1.1.1 Khái niệm trường đại học công lập Trường đại học cơng lập Khái niệm, mơ hình địa vị pháp lý trường đại học cơng có khác h thống GDĐH quốc gia Tuy nhiên định nghĩa khái quát trường đại học công lậ sau: Trường đại học công lập trường quyền thành lập quản lý Nguồn kinh ph đảm bảo cho trường đại học cơng lập hoạt động phụ thuộc vào sách đầu tư tài chín mức độ xã hội hóa nguồn lực dành cho giáo dục đại học quốc gia 1.1.1.2 Vai trò trường đại học hệ thống GDĐH Hệ thống giáo dục đại học Hệ thống GDĐH hệ thống trường cho giáo dục sau phổ thông trung học bao gồm đại học cao đẳng Hệ thống trường đại học phân loại theo nhiều khác nhau, tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu để áp dụng tiêu chí khác phân loại trường đại học: phân loại theo bậc đào tạo; phân loại theo theo sở hữu; phân loạ theo sứ mạng sở giáo dục đại học hay cách gọi khác theo phân tầng GDĐH Vai trò trường đại học công lập hệ thống GDĐH Sự đời hoạt động trường đại học công lập thể vai trò Nhà nước GDĐH Nhà nước thông qua hoạt động trường đại học công lập để điều tiế nguồn lực xã hội cho có hiệu nhất, từ điều tiết cấu đào tạo nhân lực hợp lý trì phát triển giáo dục đào tạo, đảm bảo lợi ích cơng GDĐH 1.1.2 Đặc điểm trường đại học công lập Trường đại học công lập phận hệ thống GDĐH, có đặc điểm giốn trường đại học xã hội Ngồi ra, cịn có đặc điểm riêng: Về chế quản lý máy tổ chức hoạt động: Trường đại học cơng lập quyền thành lập nên chịu quản lý, kiểm tra, giám sát tổ chức máy, hoạt động hành theo quy định Nhà nước quyền cấp Về nguồn tài chế quản lý tài chính: Các trường đại học cơng lập cịn có đặc điểm quan trọng sở hữu thuộc Nhà nước Các trường đại học công lập Nhà nước thành lập đầu tư kinh phí để xây dựng hoạt động nên tính chất hoạt động trường đại học công lập thường khơng mục đích lợi nhuận Về chế quản lý tài chính: trường đại học cơng lập tự chủ khuôn khổ quy định 1.1.3 Cơ chế vận hành GDĐH kinh tế thị trường Khi xem xét chế vận hành GDĐH quốc gia có KTTT thấy đặc điểm chung phận tham gia chế vận hành GDĐH với vai trò khác nhau: Nhà nước, vai trò quan trọng Nhà nước GDĐH thể chủ yếu qua yếu tố: (i) Định hướng trị phát triển GDĐH ; (ii) Xác định ưu tiên đưa biện pháp tương ứng để thực ưu tiên (iii) Tạo môi trường thể chế cho hoạt động hệ thống GDĐH; (iv) Điều phối quy mô, tốc độ phân bổ GDĐH Thứ hai thị trường: theo P Williams (1996), thị trường làm cho GDĐH có số ưu điểm Một là, đáp ứng tốt nhu cầu kinh tế xã hội, giảm bớt tham gia trực tiếp phủ việc điều hành trường đại học Hai là, thị trường làm cho GDĐH co khả thích nghi sáng tạo Thứ ba tham gia xã hội: tham gia kiểm soát gây ảnh hưởng đến phát triển GDĐH Các lực lượng xã hội bao gồm: người sử dụng lao động, cha mẹ sinh viên sinh viên tổ chức có liên quan Thứ tư, thân sở GDĐH Kết luận, GDĐH phát triển gắn liền với phát triển kinh tế thị trường, chế vận hành GDĐH chịu tác động hiệu nhờ yếu tố kinh tế thị trường có can thiệp Nhà nước 1.1.4 Quan điểm lợi ích GDĐH hàng hóa GDĐH 1.1.4.1 Xu hướng phát triển GDĐH thay đổi quan niệm lợi ích GDĐH: Quan niệm GDĐH chuyển từ lợi ích cơng túy sang quan niệm GDĐH có mang lại lợi ích tư luận cho việc định tài cho GDĐH quốc gia 1.4.1.2 Sản phẩm GDĐH loại hàng hóa đặc biệt KTTT Dựa quan điểm Các Mác [33, tr.98] GDĐH loại lao động phi vật chất trao đổi, mua bán dịch vụ, hàng hóa khác có đầy đủ tính chất loại sản phẩm, dịch vụ hàng hóa thơng thường GS Phạm Phụ [99] cho đặc tính “HH cá nhân” sở khoa học để dịch vụ GDĐH có định hướng thị trường chịu tác động thị trường GDĐH loại hàng hóa đặc biệt so sánh với loại sản phẩm dịch vụ khác Điều nghiên cứu làm rõ qua đặc điểm sản phẩm dịch vụ GDĐH trường đại học 1.1.4.3 Xã hội hóa giáo dục, chia sẻ trách nhiệm với Nhà nước chi phí cho GDĐH Sản phẩm GDĐH loại hàng hóa dịch vụ, GDĐH vừa mang lợi ích cơng vừa có lợ ích tư Đặc điểm dẫn tới quan điểm cần phải chia sẻ trách nhiệm Nhà nước bê liên quan việc huy động nguồn lực XHH để chi trả chi phí cho GDĐH XHH hoạt động giáo dục hiểu vận động tổ chức cho nhân dân, t chức tồn xã hội đóng góp nguồn lực để phát triển giáo dục nhằm đáp ứng tốt nh cầu người dân dịch vụ giáo dục đào tạo” XHH giáo dục phương thức thực hiệ nhằm chia sẻ trách nhiệm đóng góp tài cho GDĐH Nhà nước bên có lợ ích liên quan 1.1.5 Chương trình đào tạo CLC trường đại học công lập 1.1.5.1 Khái niệm chương trình đào tạo chất lượng cao Qua nghiên cứu tài liệu khảo sát hoạt động chương trình đào tạo cá trường đại học cơng lập chương trình đào tạo CLC hiểu sau: l chương trình có nội dung, phương thức tổ chức thiết kế nhằm đáp ứng chuẩn đầu l sinh viên tài năng, xuất sắc lĩnh vực chuyên môn đào tạo; đối tượng người học lự chọn cá nhân có lực thành tích học tập tốt; chương trình Nhà nước ưu tiê chế, sách tài 1.1.5.2 Tiêu chí xác định chương trình đào tạo chất lượng cao Nghiên cứu tiêu chí xác định chương trình đào tạo CLC, tác giả nghiên cứu qua điểm cách tiếp cận chất lượng giáo dục đại học: Tiêu chuẩn chất lượng theo tiêu chí xếp hạng Tiêu chuẩn chất lượng đại học theo cách tiếp cận đầu vào, qui trình, đầu Bộ tiêu chí thang điểm xác định ngành/chuyên ngành đạt chuẩn quốc tế nh khoa học ĐHQGHN Trên sở kết nghiên cứu, theo tác giả khái quát tiêu chí áp dụng đ xác định chương trình đào tạo CLC, đối tượng nghiên cứu luận án sau: tiê chuẩn chương trình đào tạo; tiêu chuẩn liên quan đến người học; tiêu chuẩn liê quan đến điều kiện ĐBCLĐT; tiêu chuẩn đánh giá nhóm sản phẩm (sản phẩm đào tạo; sản phẩm KHCN) 1.1.5.3 Mục tiêu triển khai chương trình đào tạo CLC trường đại học cơng lập Nhằm giải tốn mà GDĐH tất quốc gia phải đối mặt: mâu thuẫn giữ nguồn lực hạn chế quy mô đào tạo, mâu thuẫn quy mô chất lượng đào tạo, chín sách đầu tư cho GDĐH quốc gia có thay đổi Nhà nước lựa chọn để ưu tiên v tập trung cho đào tạo CLC khuôn khổ nguồn lực dành cho GDĐH khan Mục tiêu chương trình đào tạo CLC thu hút, đào tạo bồi dưỡng nhữn người tài theo chương trình đặc biệt để đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực tài số lĩnh vực có nhu cầu phát triển đỉnh cao khoa học, công nghệ, kinh tế xã hội củ quốc gia Để trường đại học phát triển chương trình đào tạo CLC, Chính phủ quốc gi thực sách ưu tiên đầu tư để xây dựng tổ chức thực chương trình dà tạo CLC vượt hẳn so với chương trình đào tạo đại trà, với chế sách ưu đãi đố với người dạy người học để thu hút người tài tham gia giảng dạy theo học chương trình 7 1.2 Cơ chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC trường đại học công lập 1.2.1 Khái niệm chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC trường đại học công lập 1.2.1.1 Cơ chế Khái niệm "cơ chế" theo cách tiếp cận kinh tế vĩ mô, kinh tế vi mô hay lý thuyết trị chơi, lý thuyết kinh tế trị truyền thống có điểm chung nói đến "cơ chế" nói đến nội hệ thống hay tổ chức Hơn nữa, đề cập đến "cơ chế" hàm ý đến tương tác qua lại chủ thể "cơ chế" 1.2.1.2 Tài Khái niệm tài sử dụng phổ biến theo nghĩa phạm trù kinh tế biểu quan hệ chủ thể kinh tế để hình thành, quản lý sử dụng quỹ tiền tệ nhằm đạt mục tiêu nhà quản lý chủ thể liên quan 1.2.1.3 Cơ chế quản lý tài Quản lý tài theo quan điểm nhà khoa học Trường đại học Kinh tế Quốc dân [84, tr.184] xem xét theo hai nghĩa: (i) nghĩa hẹp quản lý thu chi ngân sách; (ii) theo nghĩa rộng sử dụng tài làm cơng cụ quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nước Theo tác giả Võ Văn Thường: chế quản lý tài hệ thống hình thức, phương pháp biện pháp tài sử dụng để tác động vào q trình vận hành quan hệ kinh tế tương ứng nhằm đạt mục tiêu quản lý xác định Kết nhóm nghiên cứu TS Phạm Văn Ngọc chủ trì [75] đưa định nghĩa chế quản lý tài chính: “Cơ chế quản lý tài tập hợp phương pháp, cơng cụ phù hợp với pháp luật hành nhằm thực mục tiêu tài đơn vị kinh tế điều kiện khan nguồn lực tài nguồn lực khác’ Tuy nhiên, khái niệm nêu có nhược điểm chưa thấy rõ vai trò chủ thể quản lý sử dụng phương pháp, công cụ tác động đến đối tượng quản lý; tương tác qua lại chủ thể q trình vận hành sách, phương tiện, hệ thống, Các yếu tố phần chế quản lý tài Theo quan điểm tác giả nêu khái niệm chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC “tổng hợp phương pháp, công cụ phù hợp với pháp luật hành quan quản lý áp dụng để quản lý hoạt động tài liên quan đến chương trình đào tạo CLC trường đại học cơng lập nhằm đạt mục tiêu chương trình” 1.2.2 Đặc điểm chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC trường đại học cơng lập Cơ chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC trường đại học công lập chịu tác động nhiều mối quan hệ: (i) phụ thuộc vào ý muốn chủ quan nhà quản lý; tư tưởng quan điểm đạo văn quản lý Nhà nước; tác động chế thị trường; mối quan hệ phân cấp quản lý, tổ chức điều hành, quản lý phân chia kinh phí từ hoạt động chương trình; điều kiện để tổ chức thực việc quản lý tài Cơ chế quản lý chương trình đào tạo CLC trường đại học cơng lập có tính lin hoạt cao: thiết lập khơng theo ngun tắc hành thơng thường mà áp dụn phương thức mới, điều chỉnh phù hợp với yêu cầu nhà quản lý 1.2.3 Nội dung chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC cá trường đại học cơng lập 1.2.3.1 Cơ chế quản lý nguồn ngân sách Chính phủ Về phương pháp lập ngân sách *) Phương pháp thứ nhất: lập ngân sách gia tăng theo khoản mục Theo Ansaw [2] tác phẩm “The New Politics of the Budgetary Process” củ Wildavsky Caiden (1997) mô tả hệ thống lập ngân sách truyền thống với đặc điểm gia tăng Yếu tố quan trọng để định ngân sách hàng năm mức ngâ sách năm trước đó, khoản mục chuyển giao từ năm qua năm khác C quan quản lý định cắt giảm, gia tăng ngân sách dựa vào thay đổi yếu tố đầu hoạt động *) Phương pháp thứ hai: hệ thống lập ngân sách theo hoạt động Trong phương thức quản lý chi ngân sách theo hoạt động gắn với kết đầu cần qua tâm đến vấn đề quan trọng là: xây dựng kế hoạch xác định mục tiêu hoạ động; xác định sản phẩm đầu phản ánh mục tiêu nói trên; lập dự tốn theo hoạt động dự việc xác định nguồn lực chi phí cần thiết sản phẩm đầu ra; xây dựng v ứng dụng hệ thống số đánh giá đầu (số lượng; chất lượng; thời gian); xây dựng h thống quản trị kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động chi ngân sách Các nghiên cứu mơ hìn quản lý ngân sách gắn với đầu nước cho thấy ưu điểm tích cực phươn thức so với lập ngân sách gia tăng theo khoản mục Về phương thức phân bổ ngân sách Theo tác giả Bikas C Sanyal [4] cách thức để phân bổ ngân sách cho trường đạ học thực chương trình đào tạo CLC khái quát sau: Phương thức thứ nhất: trường đại học Chính phủ thương thuyết tỷ lệ % củ khoản ngân sách cần đáp ứng Trường ĐH tiêu theo mục đích mà Chín phủ đề Phương thức thứ hai: trường đại học nhận khoản kinh phí lần cho chương trìn đào tạo CLC dựa số tiền cấp dựa giai đoạn trước cộng với khoản tăng nhấ định chủ động sử dụng khoản tiền khn khổ quy định pháp luật Phương thức thứ 3: ngân sách cấp cho trường đại học dựa cơng thức tính tốn s lượng sinh viên chương trình đào tạo CLC nhập học chi phí đầu sinh viên Nhà trườn hoàn toàn chủ động việc sử dụng khoản tiền Phương thức thứ 4: Chính phủ mua dịch vụ học thuật trường đại học Các khoả tiền ngân sách cấp cho nhà trường dựa kết hoạt động chương trình đào tạ CLC tương lai Phân bổ dựa hoạt động công nhận đầu không dựa trê đầu vào 9 10 Phương thức thứ 5: Ngân sách Chính phủ cấp trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng sử dụng dịch vụ đào tạo CLC thơng qua việc bồi hồn phần tồn khoản chi phí mà sinh viên phải bỏ thông qua khoản trợ cấp Thực tế chế phân bổ nguồn ngân sách Chính phủ thường kết hợp hai nhiều mô hình nêu [4] 1.2.3.2.Cơ chế quản lý nguồn tài ngồi ngân sách đầu tư cho chương trình đào tạo CLC a) Chính sách học phí Thứ nhất, nguyên tắc xác định học phí chương trình đào tạo CLC Xu chia sẻ chi phí theo hướng người học cần trả phần quan trọng chi phí cho GDĐH ngày nhận nhiều quan điểm trí, xu giải tốn chia sẻ chi phí cho GDĐH mà nhiều nước áp dụng "học phí cao - hỗ trợ cao" Bằng cách phân tích khác quan điểm nhà kinh tế quản lý giáo dục có điểm chung coi GDĐH “HH cá nhân” mang lại lợi ích cá nhân khách hàng phải chịu trả chi phí (một phần tồn bộ) để có hàng hóa đáp ứng nhu cầu Nhà nước, người học, phụ huynh, khách hàng cung cấp thụ hưởng dịch vụ GDĐH phải chịu trả chi phí để có hàng hóa Đối với chương trình đào tạo CLC, khách hàng cung cấp sản phẩm đáp ứng yêu cầu cao trả chi phí tương ứng với mức cao chương trình đào tạo đại trà Thứ hai, chế xác định mức huy động học phí chương trình đào tạo CLC trường đại học công lập Nghiên cứu tác giả Arthur M Hauptman [2] rằng: “Đối với trường công, hầu hết nước Chính phủ chịu trách nhiệm việc xây dựng mức học phí cho trường cơng Trong số trường hợp, lãnh đạo trường cơng có trách nhiệm quy định mức học phí chịu xét duyệt quan phủ” Chính sách học phí hầu hết quốc gia xác định mức học phí phần chi phí đào tạo cho đầu sinh viên Mức học phí khoản chi bù đắp từ nguồn học phí phụ thuộc vào nguyên tắc xác định chi phí đào tạo áp dụng Đối với chương trình đào tạo CLC, có chi phí thường xun cao chương trình đào tạo đại trà để đảm bảo chất lượng Chi phí cao tương xứng với chất lượng đào tạo mức học phí sinh viên phải đóng góp cao phần chi phí phải chia sẻ với NSNN cao chương trình đào tạo đại trà b) Chính sách tài tài trợ cho sinh viên Chính sách tài trợ cho sinh viên cần gắn với sách học phí đảm bảo hiệu c) Thu hút nguồn lực tài cho chương trình đào tạo CLC thơng qua hoạt động NCKH, tư vấn, cung cấp dịch vụ 1.2.3.3 Cơ chế quản lý chi phí cho chương trình đào tạo CLC Thứ nhất, quản lý chi phí theo phương pháp kế tốn truyền thống Trong KTT, sản phẩm GDĐH tuân theo quy luật giá trị, quy luật cung cầu; đồng thời quản lý chi phí GDĐH cần hạch toán doanh nghiệp Theo quan điểm kinh tế trị Mác chi phí sản xuất toàn lao động sống v lao động vật hóa tiêu hao q trình sản xuất Trong hoạt động GDĐH lao động sốn lao động giảng viên, cán quản lý; lao động vật hóa yếu tố đảm bả điều kiện học tập giảng dạy nhà trường Trong quản lý tài cơng, chi phí cho GDĐH phân thành chi phí thườn xuyên chi phí đầu tư Các chi phí thường xuyên đảm bảo cho trình đào tạo trì Theo cách phân loại thấy chất lượng sản phẩm, dịch vụ có mối quan h mật thiết theo xu hướng đồng chiều với chi phí sản xuất mà DN bỏ Các sản phẩm, dịc vụ có chất lượng cao địi hỏi chi phí sản xuất phải cao Chương trình đào tạo CLC với sản phẩm định dạng có chất lượng ca chương trình đào tạo đại trà u cầu phải cần có chi phí tương xứng cao hơ với CTĐT đại trà Vì vậy, đương nhiên phần chi phí cần chia sẻ cho đối tượng có lợi íc liên quan phải cao CTĐT đại trà Thứ hai, quản lý chi phí theo hoạt động (phương pháp ABC/M) Tính chi phí theo q trình hoạt động Robin Cooper, Robert Kaplan H ThomasJohnson định nghĩa ABC “một phươn pháp tính chi phí sử dụng để phát nguồn gốc chi phí chung cách trực tiế đến đối tượng chịu phí sản phẩm/ dịch vụ, q trình hay khách hàng giúp nh quản trị định xét chiến lược saen phẩm hỗn hợp chiến lược cạn tranh” [108] Theo Krumwiede Roth (1997) phương pháp (ABC) hệ thống kế tốn quản tr phân bổ chi phí cho đối tượng chi phí dựa số lượng hoạt động sử dụng đố tượng chi phí Theo Horngren (2000) phương pháp ABC cải tiến phương pháp kế tốn truyề thống, tính chi phí tập trung vào hoạt động cụ thể đối tượng chi phí Trong tài liệu “Bộ sách quản trị cơng trách nhiệm giả trình Lập ngân sách cá thiết chế ngân sách” [2], Anwar Shah cho định nghĩa Gary Cokins ABC đồng qua điểm Áp dụng phương pháp ABC giúp quy đổi phí tổ nguồn lực nguồn cung ứn thành đầu Tất công việc có đầu Phương pháp ABC với việc quản trị chi phí dựa hoạt động (ABC/M- Activity-Base Costing and Management) Năm 1992, Cooper cộng phát biểu “ Quản trị chi phí kinh doanh theo qú trình hoạt động trình quản trị mà nhà quản trị doanh nghiệp sử dụng thơng tin chi phí kinh doanh phương pháp tính chi phí kinh doanh theo trình hoạ động cung cấp để quản lý hoạt động trình kinh doanh” [110, tr.9] ABC/M cho thấy ưu điểm hệ thống quản lý tài truyền thống làm rõ g thực quy trình đầu nhờ sử dụng nguồn lực thay tập trung cá phí tổn lao động, cung ứng, Áp dụng phương pháp chi phí chương trình đào tạo CLC nói riên theo mơ hình ABC/M điều kiện thực lập phân bổ ngân sách theo hoạt động kế đầu 11 12 1.2.3.4 Quản lý tài sản dành cho chương trình đào tạo CLC Cơ chế quản lý tài sản dành cho chương trình đào tạo CLC khơng có nhiều điểm khác biệt với chế quản lý tài sản trường đại học 1.2.3.4 Mơ hình chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC trường đại học cơng lập Tác giả đề xuất mơ hình dựa dựa phương thức, công cụ, tiêu đo lường, đánh giá phù hợp với thông lệ quốc tế mô tả qua Sơ đồ 1.2 1.2.4 Mơ hình quản lý, điều hành chương trình đào tạo CLC trường ĐH công lập Qua nghiên cứu quan sát thực tế tác giả đề xuất Mơ hình quản lý, điều hành chương trình đào tạo CLC Trong mơ hình này, vai trị mối quan chủ thể phản ánh rõ nét: (i) quan hệ Nhà nước trường đại học, (ii) quan hệ nội trường đại học, (iii) quan hệ trường đại học với bên liên quan nhân cho đào tạo CLC; (ii) Nhà nước sử dụng công cụ phân bổ, cấp phát ngân sách để ưu tiên v chế đầu tư tài cho chương trình đào tạo CLC; (iii) Các trường đại học công lậ giao quyền tự chủ tài phù hợp với lực thực chương trình đào tạo CLC Kết luận Chương Với nghiên cứu chi tiết chương trình đào tạo CLC chế quản lý tài chín chương trình đào tạo CLC trường đại học công lập, tác giả làm rõ đượ số vấn đề sau: - Làm rõ luận cho thấy cần thiết phải triển khai phát triển chương trìn đào tạo CLC; đề xuất tiêu chí xác định chương trình đào tạo CLC - Hệ thống hóa vấn đề chế, chế quản lý tài chính; luận án đưa cá nội dung chi tiết quản lý tài chương trình đào tạo CLC Từ đề xuất m hình chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC, coi hoàn thiện, dự phương thức, công cụ, tiêu đo lường, đánh giá phù hợp với thông lệ quốc tế - Quản lý tài chương trình đào tạo CLC trường đại học côn lập chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố chế tác động nhân tố Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài đào tạo nguồn nhân lực CLC số nước giới, tác giả đúc rút, tổng kết số học cho Việt Nam Sơ đồ 1.2: Mơ hình khung chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC trường đại học công lập 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập Các yếu tố ảnh hưởng đến chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC là: Xu hướng phát triển GDĐH quan điểm chủ trương Chính phủ GDĐH chương trình đào tạo CLC; Cơ chế quản lý tài Trường ĐH cơng lập; Các mục tiêu; hoạt động chương trình đào tạo CLC; Các chủ thể tham gia chế quản lý tài 1.3 Kinh nghiệm quốc tế đào tạo chế quản lý tài đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao 1.3.1 Kinh nghiệm nước 1.3.2 Bài học cho Việt Nam Nghiên cứu kinh nghiệm nước chế quản lý tài đào tạo nguồn nhân lực CLC rút số học cho Việt Nam: (i) trường đại học công lập hạt CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM 2.1 Thực trạng chương trình đào tạo CLC trường đại học công lập Việ Nam 2.1.1 Sự hình thành chương trình đào tạo CLC trường đại học công lập Việ Nam ĐHQG Hà Nội thực Đề án “Xây dựng Phát triển mộ số ngành, chuyên ngành kho học bản, công nghệ cao kinh tế xã hội mũi nhọn đạt trình độ quốc tế” nhiệm vụ, giả pháp chiến lược thực sứ mạng cung cấp nhân tài nguồn nhân lực CLC cho đất nước Bộ Giáo dục Đào tạo triển khai thí điểm 10 chương trình tiên tiến trường đại họ trọng điểm Đề án “Đào tạo theo chương trình tiên tiến số trường đại học Việt Nam gia đoạn 2008 - 2020” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, có sản phẩm đào tạo đượ đội ngũ cử nhân, kỹ sư, bác sĩ thích ứng cao với môi trường làm việc, đáp ứng yêu cầ phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Chương trình đào tạo kỹ sư CLC Việt Nam hình thành hệ thống trường lớ đào tạo kỹ sư Việt Nam địa điểm (Hà Nội, Đà Nẵng TP.HCM) mà hoạt động n gần với hệ thống Pháp (tuyển dụng, chương trình, mục tiêu, tham vọng) Các trường đại học triển khai nhiều chương trình đào tạo CLC theo hìn thức tổ chức dịch vụ liên kết đào tạo nước ngồi Nguồn kinh phí để thực loại hìn chương trình trường đại học tự đảm bảo toàn nguồn thu học phí cá nguồn lực xã hội hóa 13 2.1.2 Tiêu chí xác định chương trình đào tạo CLC Nghiên cứu thực trạng cho thấy trường áp dụng tiêu chí khơng giống để xác định chương trình đào tạo CLC Các tiêu chuẩn, tiêu chí áp dụng trường phụ thuộc vào mục tiêu định hướng loại hình chương trình, yêu cầu quản lý kiểm tra giám sát nhà quản lý Nguyên nhân dẫn tới thực trạng Nhà nước chưa có quy định ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng đào tạo xác định chương trình đào tạo CLC Có thể nói, nhiều chương trình đào tạo CLC lựa chọn tiêu chí áp dụng khơng dựa sở khoa học xác định chất lượng đào tạo, nhiều tiêu chuẩn phản ánh chất lượng dịch vụ cao 2.2 Thực trạng chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC 2.2.1 Thực trạng chế quản lý tài GDĐH GDĐH Việt Nam có bước phát triển nhanh chóng, mở rộng quy mô số lượng trường đại học thành lập Cơ chế quản lý tài GDĐH năm qua có nhiều đổi tích cực góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển GDĐH Những nét bật thực trạng chế tài GDĐH khái quát sau: Thứ nhất, sở GDĐH công lập tăng cường giao quyền tự chủ tài theo Nghị định số 43/NĐ-CP Thứ hai, Nhà nước trọng ưu tiên đầu tư cho GDĐH Thứ ba, sách học phí GDĐH quan tâm đổi Bước đầu quy định học phí dựa nguyên tắc chia sẻ chi phí, học phí có phân biệt ngành nghề đào tạo Bên cạnh đó, chế quản lý tài GDĐH bộc lộ bất cập, hạn chế, ảnh hưởng đến hoạt động chất lượng GDĐH Đánh giá bất cập chế tài GDĐH, Phùng Xn Nhạ nhóm nghiên cứu [28] cho “những bất cập liên quan tới quản lý nguồn tài phân bổ cấp phát ngân sách; quy định học phí đánh giá bật cả” Những đặc điểm bật thực trạng chế quản lý tài GDĐH có ảnh hưởng định tới chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC 2.2.2 Thực trạng chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC trường đại học công lập 2.2.2.1.Thực trạng quản lý ngân sách cấp cho chương trình đào tạo CLC Cơ chế quản lý ngân sách chương trình đào tạo CLC gồm nội dung sau: Thứ quy trình lập phân bổ ngân sách Quy trình lập phân bổ ngân sách mô tả qua Sơ đồ 2.1 Qua nghiên cứu thực trạng phương thức lập phân bổ dự tốn ngân sách cho chương trình đào tạo CLC trường đại học công lập cho thấy cịn có có điểm chưa tương đồng với mơ hình chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC coi hồn thiện (mơ tả Chương 1) Cụ thể: Lập dự tốn chương trình đào tạo CLC theo phương pháp khoản mục gia tăng Lập phân bổ dự toán ngân sách cho chương trình đào tạo CLC dựa đầu vào (số lượng sinh viên nhập học chương trình chi phí đầu sinh viên duyệt sẵn) 14 Chính phủ BKHCN BGDĐT BTC BKHĐT ĐH phủ quản lý Bộ/Ngành chủ quản Ủy ban nhân dân tỉnh Trường ĐH thành viên Các trường ĐH công lập Sở Tài Đại học địa phương Chương trình ĐTCLC Sơ đồ 2.1 Quy trình phân bổ ngân sách cho CTĐTCLC Nguồn: tác giả phát triển từ tài liệu [28 Thứ hai tiêu chí định mức phân bổ ngân sách Về tiêu chí phân bổ ngân sách: Tiêu chí đầu tư NSNN nhìn chung khơng có phân biệt đáng kể ngành ngh đào tạo; kinh phí cấp dựa chuẩn định mức thơ sơ, thiếu tiêu chí rõ ràng cơng khai Tiêu chí phân bổ khơng phản ánh mức độ khác cấu chi phí cá ngành/ nghề đào tạo; đồng thời chưa tính đến khả thu hút nguồn lực xã hội ngàn nghề khác NSNN cấp để thực chương trình đào tạo CLC ngành khối kinh tế cơng nghệ Đây ngành nhận quan tâm xã hội, huy động nguồ tài khác để giảm bớt gánh nặng chi ngân sách Như vậy, việc sử dụng tiêu chí dụng phân bổ ngân sách cho chương trình đào tạo CLC chưa hiệu nhằm tạo độn lực tài giúp chương trình đào tạo CLC đạt mục tiêu đề Về định mức phân bổ ngân sách: Điểm khác biệt chế quản lý phân bổ ngân sách cho chương trình đà tạo CLC định mức làm cấp ngân sách điều chỉnh cao chương trình đà tạo đại trà Tuy nhiên, định mức phân bổ khơng phản ánh chi phí thực tế cần thiết để đảm bả chất lượng đào tạo Nhà nước cấp ngân sách cho chương trình tạo CLC chưa ý đế việc cân nguồn thu XHH Nên thực tế triển khai đào tạo “các chương trình khối KHCB kỹ thuật có mức độ thu hút thấp, số sinh viên tham gia khó khăn ngành khố kinh tế“ [12] Rõ ràng, Nhà nước chưa sử dụng tốt công cụ quản lý tài để điều tiết cá chương trình đào tạo CLC đáp ứng mục tiêu quản lý nhu cầu xã hội Như vậy, khẳng định đặc điểm khác biệt chế quản lý tài nguồ NSNN cấp cho chương trình đào tạo CLC chưa tạo động lực thúc đẩy mạnh mẽ việc cải tiến chấ lượng chương trình đào tạo CLC từ cơng nghệ quản lý, chương trình sản phẩm đào tạo Thứ ba, nguồn kinh phí NSNN đầu tư cho chương trình đào tạo CLC Số liệu nguồn tài NSNN đầu tư cho chương trình đào tạo CLC tổng kế cho thấy nguồn tài thực tế dành cho chương trình đào tạo CLC cho thấy NSNN l 15 16 nguồn tài chủ yếu đảm bảo hoạt động chương trình đào tạo CLC, chiếm tới 80% nguồn tài cho chương trình đào tạo CLC, học phí khoảng 20% nguồn khác coi khơng có Các đánh giá nhận định mô tả qua Biểu đồ 2.7 Theo báo cáo Bộ GD&ĐT [12] tình hình thu học phí chương trình đào tạo CLC củ trường sau: i) mức thu học phí khác ngành; ii) mức học phí cao đượ áp dụng ngành khối kỹ thuật, công nghệ kinh tế, ngành KHCB, sư phạm th học phí theo mức quy định hành không thu Mức thu không phụ thuộc vào chi ph thực tế theo yêu cầu đặc thù ngành nghề đào tạo Do chưa có kết hợp tốt sác học phí phân bổ NSNN nên ngành khối kinh tế thu học phí cao có nguồn tài ca so với chương trình KHCB Trong đó, chi phí theo Đề án xây dựng cho cá ngành KHCB cao ngành Kinh tế nhằm đạt sản phẩm cam kết Khảo sát theo phiếu hỏi Phụ lục 2.2, số liệu Bảng 2.10 cho kết đánh giá việ chế quản lý huy động nguồn thu học phí áp dụng chương trình đào tạo CLC Đánh giá tổng quan nguồn thu học phí huy động từ người học chương trìn đào tạo CLC cho nhận xét: nguồn thu học phí chiếm khoảng 20% tổng số kinh phí đ chi tiêu cho chương trình đào tạo CLC Đặc biệt, việc quy định mức học phí cao s chương trình đào tạo CLC thuộc khối ngành KHCB không khả thi không dành lự chọn người học Nguồn thu học phí thấp lý giải cho tượng số chương trình đào tạ CLC kết thúc Đề án/ Dự án đủ nguồn tài nên khơng thể tiếp tục tr đầy đủ hoạt động có Đề án, làm giảm tính bền vững hiệu đầu tư mục tiêu chương trình Biểu đồ 2.7 Cơ cấu nguồn tài thực tế chương trình đào tạo CLC NSNN đầu tư Nguồn: tác giả tự tổng hợp Về chế kiểm tra, giám sát: chế kiểm tra, giám sát việc quản lý nguồn tài từ NSNN dành cho chương trình đào tạo CLC thực theo quy định hành Nhà nước lĩnh vực tài quản lý ngân sách Ngồi ra, thực thêm chế độ kiểm tra, báo cáo theo yêu cầu cấp quản lý 2.2.2.2.Thực trạng quản lý nguồn tài ngồi NSNN Thứ nhất, chế quản lý nguồn thu học phí Theo đánh giá báo cáo gần quan quản lý Nhà nước, học phí nguồn thu chủ yếu ngồi NSNN cấp trường đại học tiếp tục tăng, nguồn khác khiêm tốn Tổng hợp phân tích số liệu nguồn tài chương trình đào tạo CLC trường đại học cơng lập cho thấy cấu nguồn tài chương trình đào tạo CLC khơng nằm ngồi đặc trưng *) Học phí chương trình đào tạo CLC Nhà nước đầu tư kinh phí NSNN Từ 1993 đến trước có Nghị 35 Quốc hội, sách học phí chương trình đào tạo CLC quy định giống học phí chương trình đào tạo đại trà với đặc điểm bật sau: Một là, mức đóng học phí phần chi phí đào tạo Nhà nước giữ vai trò chủ đạo việc đảm bảo nguồn lực cho GDĐH (chiếm 50% nguồn tài cho GDĐH); Hai là, mức học phí khơng có phân biệt ngành nghề đào tạo; học phí khơng xác định dựa chi phí đào tạo Ba là, nhà nước đồng thời thực thu học phí kèm theo sách xã hội, miễn giảm học phí cho đối tượng nhà nghèo, người có cơng, em thương binh, liệt sĩ, Tuy nhiên, gánh nặng thực chế độ, sách lại đẩy cho trường đại học Những thay đổi đáng kể chế thu học phí bắt đầu quy định Nghị 35/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc: sở giáo dục đào tạo thực chương trình chất lượng cao thu học phí cao Bảng 2.10 Tổng hợp kết điều tra đánh giá chế quản lý nguồn thu học phí STT Nội dung đánh giá Tiêu cực Khơng tác động Tích cực Rất tích cực Nguyên tắc thu học phí 3.47 20.5 62.46 13.57 Quyền tự chủ việc định học phí 58.37 25.35 13.07 3.21 Mức thu học phí 53.8 28.89 13.6 3.71 Quy định sử dụng học phí 4.47 20.5 61.46 13.57 Quy trình phê duyệt học phí 58.89 22.97 13.6 4.54 Cơ chế kiểm tra giám sát 53.92 27.89 14.9 3.29 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ phiếu điều tr *) Học phí chương trình đào tạo CLC trường đại học công lập tổ chức hoặ thực theo hợp đồng liên kết với đối tác nước ngồi Đối với chương trình đào tạo CLC trường đại học tự xây dựng tuyên bố thự hiện, mức thu học phí đẩy lên cao hầu hết ngành đào tạo mở th hút quan tâm xã hội, có nhiều sinh viên theo học Tuy nhiên, chưa có tiêu chí v chế tài để giám sát nên quan quản lý nhà nước khơng có sở để giám sát, đảm bả chất lượng trường đại học cam kết, đảm bảo lợi ích người học xã hội Như vậy, trường đại học, chế thu, huy động học phí loại hìn chương trình đào tạo CLC cịn nhiều điểm khác mức độ tự chủ chế kiểm tra giám sát Tuy nhiên yếu tố định mức học phí loại hình chương trìn khả thu hút nguồn lực xã hội ngành đào tạo 17 18 Thứ hai, chế quản lý nguồn thu khác Ccơ chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC tồn vấn đề đáng quan tâm trì nguồn tài đảm bảo tính bền vững cho chương trình Hầu hết chương trình kết thúc Đề án có nguồn tài thấp so với có Đề án Đặc biệt chương trình ngành KHCB có tỷ lệ nguồn học phí thấp cấu tài mức thiếu hụt nguồn tài Đề án kết thúc lớn Như vậy, khơng cịn nguồn đầu tư ưu tiên từ NSNN, nhiều chương trình khơng có đủ nguồn tài để trì hoạt động đào tạo trước Việc khơng đảm bảo nguồn tài phát triển bền vững cho chương trình đào tạo CLC ảnh hưởng tới mục tiêu triển khai chương trình đào tạo CLC Các nhanạ định minh chứng bảng số liệu tổng hợp mô tả Biểu đồ số 2.12 (yếu tố CSVC), đội ngũ giảng viên trường đại học (số lượng cán hữu, tỷ lệ giản viên có trình độ thạc sĩ trở lên) Các số liệu phân tích tương đối phù hợp với thực trạng chế quản lý nguồn thu ngoà NSNN cấp chương trình đào tạo CLC phân tích Các ngành đào tạo dàn quan tâm xã hội có mức thu học phí cao mà khơng cần dựa vào chi phí cần thiế để hoạt động chương trình thực đạt sản phẩm đầu Thứ ba, sách tài trợ cho sinh viên chương trình đào tạo CLC cá trường đại học công lập Sinh viên chương trình đào tạo CLC hưởng khoản tài trợ theo sác hành Nhà nước sinh viên trường đại học công lập nói chung 2.2.2.3 Thực trạng quản lý chi phí cho chương trình đào tạo CLC Hạch tốn chi phí Kết khảo sát trường đại học cơng lập có chương trình đào tạo CLC (Mẫu phiế hỏi - Phụ lục 2.2) cho kết 100% trường thực hạch tốn chi phí theo chế độ kế tố áp dụng cho đơn vị hành nghiệp ban hành theo Quyết định số 19/2006/QĐ BTC quy định theo chế tài quy định Nghị định số 43/CP Hiện khoản chi phí hạch tốn chương trình đào tạo CLC chưa phả ánh đầy đủ chi phí theo quan điểm kinh tế thị trường Chi phí tập hợp hạch tố cho hoạt động chương trình đào tạo CLC khơng bao gồm chi phí khấu hao TSCĐ nộp thuế sử dụng đất Thực tế trường đại học hai chương trình đà tạo CLC giả định hợp tác, liên kết với trường đại học đối tác nước loại hình đào tạo khác NSNN hỗ trợ trường đại học tổ chức hoạt động dịch v có nguyên tắc tập hợp xác định chi phí khác Do đó, chi phí chia sẻ ch người học phải đóng học phí hai loại hình chương trình khác Phương pháp quản lý chi phí Khảo sát trường đại học cơng lập có chương trình đào tạo CLC ch thấy 100% trường đại học sử dụng phương pháp kế tốn truyền thống Chi phí gh chép tổng hợp tất chi phí liên quan đến tất hoạt động nhà trường mà không tác bạch theo đối tượng chịu chi phí Các hạch tốn, quản lý chi phí khơng th tách bạch chi phí chương trình đào tạo CLC với chi phí chương trình nhiệm vụ khác trường đại học Tổng kết kết khảo sát ý kiến nhà quản lý, chuyên gia cho nhận định cần phả thay đổi nguyên tắc phương pháp hạch toán, quản lý chi phí chương trình đào tạ CLC nhằm đảm bảo việc xác định tính tốn đủ chi phí theo hoạt động chương trình Điều có ý nghĩa quan trọng mức chi phí hạch tốn xác định đầy đủ sở đ Nhà nước cấp kinh phí ngân sách đồng thời sở để trường đại học xác định học phí khai để xã hội giám sát Thực trạng định mức chi phí chương trình đào tạo CLC Mức chi phí chương trình đào tạo CLC so với chương trình đại trà trường đạ học thể ưu tiên Nhà nước dành cho đào tạo CLC Trong thực tế hầu hết mức ch phí bình qn/ sinh viên chương trình đào tạo CLC khơng đạt mức chi ph Biểu đồ số 2.12 Nguồn tài chương trình đào tạo CLC có Đề án kết thúc đề án Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ báo cáo trường Nhà nước phải có sách đầu tư phù hợp cho chương trình đào tạo CLC; việc đầu tư cần dựa khả thu hút nguồn lực xã hội hóa chương trình *) Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới khả thu hút nguồn lực ngồi NSNN (nguồn lực xã hội hóa) chương trình đào tạo CLC Để tìm hiểu nhân tố có tác động đến khả thu hút nguồn lực xã hội hóa chương trình đào tạo CLC, qua số liệu thu thập được, tác giả thực phân tích mối tương quan nhân tố ảnh hưởng đến khả thu hút nguồn lực xã hội hóa chương trình đào tạo CLC mẫu nghiên cứu Trong đó, Biến khả xã hội hóa đo nguồn tài ngồi NSNN/tổng nguồn tài giành cho chương trình đào tạo CLC Đây thang đo lượng hóa để từ có sở phân tích nhân tố cịn lại Từ liệu thu thập được, kết phân tích, xử lý liệu cho biết hệ số tương quan β biến nhân tố Do mẫu nhỏ, nên hệ số β >0,15 có ý nghĩa mặt thống kê Kết cho thấy, khả thu hút nguồn lực xã hội hóa chương trình đào tạo CLC phụ thuộc vào ngành đào tạo (β=0,27), điểm tuyển sinh ba năm gần (β=0,17), tỷ lệ sinh viên có việc làm (β=0,23), khu vực địa lý (địa điểm nơi đóng trụ sở trường), diện tích phịng học trường đại học 19 20 Đề án đề Biểu đồ 2.3 cho thấy, định mức chi thực tế chương trình đào tạo CLC Nhà nước đầu tư kinh phí khoảng 80% so với mức xây dựng Đề án Mức chi phí thấp ảnh hưởng đến chất lượng chương trình đào tạo CLC Điều khẳng định cần thiết phải tăng mức chi phí đào tạo để đạt mục tiêu chương trình đào tạo CLC Nhà nước chưa sử dụng tốt công cụ NSNN để điều tiết quy mô cấu đào tạo đảm bảo hiệu nguồn lực xã hội 2.3.2.2 Đối với chế quản lý nguồn tài ngồi ngân sách Học phí trước Nghị 35 Nghị định 49: mức học phí thấp hạn chế việc huy độn nguồn lực xã hội để chia sẻ chi phí với nhà nước Học phí từ có Nghị 35 Nghị định 49: sách học phí phân bổ ngâ sách chưa có kết hợp chặt chẽ, đảm bảo hiệu sử dụng nguồn lực tài Tỷ trọng nguồn tài thu hút ngồi ngân sách (bao gồm học phí) cịn khiêm tố khơng đạt mức cam kết xây dựng Đề án triển khai chương trình đào tạo CLC 2.3.2.2 Đối với chế quản lý chi phí Phương thức quản lý chi phí có bất cập nguyên tắc xác định chi phí, phương phá hạch tốn quản lý chi phí Nhà nước chưa có đủ định mức, tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật gắn với tiêu chuẩn sả phẩm đầu để làm cho việc tính tốn chi phí đào tạo Các trường đại học chưa tự chủ tài tương xứng với yêu cầu thực quản l chương trình đào tạo CLC theo phương thức đại, tiên tiến Kết luận Chương Từ vấn đề đề cập chương 2, để hoàn thiện quản lý tài trườn đại học Việt Nam cần cân nhắc, đưa đề xuất giải pháp kiến nghị chi tiết Các giả pháp cần thực theo lộ trình thích hợp với điều kiện phát triển Việt Nam học tập v áp dụng học kinh nghiệm quốc tế Nội dung trình bày chương Nghìn đồng Biểu đồ 2.13 Chi phí thực tế cho chương trình ĐTCLC (chi phí bình qn/SV/năm) Nguồn: tác giả tổng hợp số liệu từ Phụ lục 2.1 Thực trạng quyền tự chủ quản lý chi phí chương trình đào tạo CLC Kết khảo sát quản lý chi phí trường đại học trọng điểm có triển khai chương trình đào tạo CLC (Tại Phụ lục 2.1) cho thấy, chế quản lý tài chi phối, có ảnh hưởng đến việc định sử dụng kinh phí chi cho chương trình đào tạo CLC Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Thơng tư số 71/2006/TT-BTC Ngồi ra, chương trình đào tạo CLC tham gia Đề án CTTT Bộ GD&ĐT thực quản lý tài theo Thơng tư số 220/2009/TT-BTC ngày 20/11/2009 hướng dẫn quản lý tài đối kinh phí thực chương trình tiên tiến 2.2.2.4 Thực trạng quản lý tài sản sử dụng chương trình đào tạo CLC 2.2.3.Thực trạng mơ hình tổ chức quản lý điều hành chương trình đào tạo CLC Mơ hình tổ chức quản lý điều hành chương trình đào tạo CLC trường đại học cơng lập Việt Nam tổ chức theo hai mơ hình trình bày phần 1.2.5 Chương I Trong mơ hình trên, thực trạng vai trò mối quan hệ chủ thể vận hành chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC mơ tả sau: Nhà nước chưa sử dụng tốt công cụ ngân sách để điều tiết hiệu nguồn lực dành cho chương trình đào tạo CLC; Trách nhiệm giải trình trường đại học cịn mờ nhạt; Người học bên liên quan chưa thể vai trò 2.3 Đánh giá thực trạng chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao 2.3.1 Kết đạt 2.3.2 Hạn chế 2.3.2.1 Đối với chế quản lý nguồn NSNN Phương thức lập phân bổ dự toán dựa yếu tố đầu vào, không gắn với kết đầu CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 3.1 Quan điểm việc hoàn thiện chế quản lý tài chương trình đà tạo CLC trường đại học công lập 3.1.1 Định hướng phát triển chương trình đào tạo CLC 3.1.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC Hoàn thiện để khắc phục tồn tại, bất cập có ý nghĩa lý luận thực tiễn Hồn thiện chế quản lý để giải phóng nguồn lực xã hội đầu tư mạnh cho chươn trình đào tạo CLC cần thiết Việc hoàn thiện yêu cầu cần thiết để nâng cao vai trò Nhà nước mối quan h với chủ thể tham gia chế quản lý tài góp phần nâng cao hiệu chung nề KTXH 3.1.3 Định hướng hoàn thiện chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC 3.1.3.1 Đổi chế, sách phương thức lập dự tốn phân bổ dự tốn ngâ sách cho chương trình đào tạo CLC 21 22 3.1.3.2 Xây dựng phương án cấu lại nguồn kinh phí NSNN đầu tư cho chương trình ĐTCLC phù hợp với nhu cầu Nhà nước thị trường dài hạn: phân bổ theo kết phân tầng sở GDĐH theo kết phân loại khả XHH ngành đào tạo 3.1.3.3 Huy động nguồn lực XHH đầu tư cho chương trình đào tạo CLC dựa sở vận dụng quan hệ kinh tế thị trường quản lý GDĐH nói chung chương trình đào tạo CLC nói riêng 3.1.3.4 Nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đại học công lập hoạt động quản lý tài chương trình đào tạo CLC sở hạch tốn đầy đủ chi phí; mở rộng quyền tự chủ việc huy động sử dụng nguồn lực đảm bảo hiệu quả, chất lượng công việc 3.1.3.5 Song song với giao quyền tự chủ hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát việc tổ chức triển khai chương trình đào tạo CLC trường đại học cơng lập 3.2 Giải pháp hồn thiện chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC trường đại học công lập Việt Nam 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế quản lý chi ngân sách 3.2.1.1 Áp dụng phương thức quản lý chi NSNN gắn với đầu chương trình đào tạo CLC sở xây dựng áp dụng tiêu chí đánh giá sản phẩm Đối với quan quản lý Nhà nước Một là, xây dựng số đánh giá sản phẩm đầu Cơ quan quản lý Nhà nước cần xây dựng số đánh giá sản phẩm đầu chương trình đào tạo CLC Để đánh giá khoa học khách quan hệ thống tiêu chí phải khoa học, phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế Theo tác giả áp dụng sản phẩm tiêu chí làm đánh giá đầu hiệu tài chương trình đào tạo CLC: +) Các sản phẩm tiêu chí áp dụng làm đánh giá đầu chương trình đào tạo CLC gồm có: Nhóm sản phẩm điều kiện đảm bảo chất lượng; Sản phẩm đào tạo; Sản phẩm hoạt động khoa học công nghệ; Các sản phẩm liên kết hợp tác;Các sản phẩm khác theo đặc thù chương trình đào tạo CLC/cơ sở đào tạo +) Các tiêu đánh giá hiệu tài nhóm sản phẩm nêu Hai là, kiểm tra, giám sát: quan Nhà nước thực kiểm tra giám sát theo tiêu chí ban hành quy định (giả thiết áp dụng sản phẩm tiêu chí nêu trên) Ba là, sử dụng kết đánh giá làm để cấp kinh phí Dựa vào kết đánh giá quan quản lý kết đánh giá tổ chức độc lập để điều chỉnh việc cấp kinh phí cho chương trình đào tạo CLC Đối với trường đại học có chương trình đào tạo CLC Thứ nhất, xác định mục tiêu cụ thể chương trình đào tạo CLC Thứ hai, xác định nhóm sản phẩm chương trình đào tạo CLC cần phải đạt đượ (theo sản phẩm Nhà nước quy định) Thứ ba, lập dự toán dựa hoạt động gắn với sản phẩm đầu Cuối tự đánh giá hoạt động sản phẩm chương trình; đồng thời cần thực tốt nội dung kiểm tra, giám sát nội trường đại học 3.2.1.2 Áp dụng kết phân loại chương trình đào tạo CLC theo khả XHH để cấ kinh phí ngân sách Nhà nước Nội dung giải pháp: Nhà nước cần điều chỉnh chế phân bổ, cấp ngân sách cho cá chương trình đào tạo CLC dựa khả XHH chương trình đào tạo: cấu lạ NSNN cấp cho chương trình đào tạo CLC; khơng phân bổ NSNN bình quân tất c chương trình Tác giả đề xuất mơ hình ảnh hưởng yếu tố tới khả thực XHH củ chương trình đào tạo mơ tả Biểu đồ 3.2 Biểu đồ 3.2 Mức độ ảnh hưởng yếu tố khả XHH ngành đào tạo CLC Nguồn: Tác giả tổng hợp sở liệu Phụ lục Như vậy, việc phân loại xác định mức độ XHH chương trình đào tạo CLC có th tham khảo để áp dụng tiêu chí phân loại chương trình đào tạo CLC việc phân bổ v cấp NSNN cho chương trình Việc cấu lại NSNN cấp cho chương trình đào tạ CLC nhằm đáp ứng nhu cầu Nhà nước thị trường dài hạn; gia tăng hiệu sử dụng nguồn lực xã hội 3.2.1.3 Áp dụng phương thức Nhà nước đặt hàng đào tạo chương trình đà tạo CLC ngành KHCB Cơ quan Nhà nước ban hành điều kiện để đặt hàng đào tạo 1) Xác định nhu cầu nguồn nhân lực ngành KHCB 2) Quy định điều kiện thực đặt hàng bước thực Các điều kiện để thực đặt hàng: (i) Về chế tài chính; (ii) Cơ chế quy định quan đơn vị Nhà nước, địa phương cam kết sử dụng nhân lực đặt hàng; (iii) Cơ chế phố hợp nhà trường với bên liên quan Hướng dẫn trường đại học xây dựng Đề án, thẩm định, phê duyệt cho phép thực hiệ “đặt hàng” Tổng kết, đánh giá Trường đại học xây dựng Đề án nhận đặt hàng đào tạo 1) Xác định chương trình đào tạo CLC để xây dựng Đề án Nhà nước đặt hàng 2) Cam kết cung cấp sản phẩm đầu chất lượng cao đáp ứng yêu cầu quan sử dụng 3) Tính đủ chi phí đào tạo 4) Đề xuất chế Nhà nước đặt hàng ngành đào tạo KHCB 23 24 3.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện chế quản lý nguồn thu học phí 3.3.2.1 Chuyển sách phí, lệ phí sang quản lý giá dịch vụ đào tạo chất lượng cao Triển khai áp dụng chế quản lý giá dịch vụ chương trình đào tạo CLC cần thực bước phù hợp với lộ trình đổi chế quản lý tài Đảng Nhà nước; nhận đồng thuận xã hội Đối với Nhà nước yêu cầu thực nội dung sau: Bộ GD&ĐT, Bộ chủ quản xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật liên quan đến chương trình đào tạo CLC; Bộ Tài ban hành định mức chi tiêu tài chính; Bộ chủ quản thẩm định phê duyệt phương án thu, chi xác định chi phí (mức giá) nhóm sản phẩm chương trình đào tạo CLC Đối với trường đại học có chương trình đào tạo chất lượng cao Tính tốn chi phí đào tạo GDĐH cần có lộ trình tính tốn áp dụng mức chi phí theo giai đoạn sau: viên chức tham gia chương trình đào tạo CLC theo hình thức phù hợp; thực sác ưu đãi, thu hút sinh viên; tự chủ định nội dung/ khoản chi/ mức chi theo yêu cầu hoạ động; thí điểm áp dụng phương pháp tính tốn chi phí theo sản phẩm đầu để làm xác định mức thu học phí; thí điểm áp dụng phương thức toán dựa việ đánh giá kết sản phẩm đầu chương trình; 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 3.2.4.1 Giải pháp quản lý nhằm phát huy vai trò nhà nước vận hành chế quản lý tà chương trình đào tạo CLC 3.3.4.2.Tăng lực thực chương trình đào tạo CLC trường đại học công lập theo hướng tự chủ trách nhiệm xã hội 3.5.4.3 Nâng cao vai trò chủ thể khác tham gia gia vận hành chế quản lý tà chương trình đào tạo CLC • Giai đoạn 1: Chi phí đào tạo đảm bảo tính đủ chi phí tiền lương • Giai đoạn 2: Chi phí đào tạo đảm bảo tính đủ chi phí thường xun • Giai đoạn 3: Giá dịch vụ đủ bù đắp tồn chi phí 3.3.2.2 Tự chủ thu học phí tương xứng với chất lượng đào tạo Tăng cường tự chủ thu học phí gắn với trách nhiệm xã hội cao triển khai chương trình đào tạo CLC Thực giám sát hoạt động thu sử dụng học phí sở giáo dục đại học Xác định mức học phí chương trình đào tạo CLC 3.3.2.3 Kết hợp giải pháp hoàn thiện chế quản lý ngân sách sách học phí 3.3.2.4 Giải pháp sách hỗ trợ sinh viên 3.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi phí 3.3.3.1 Áp dụng mơ hình ABC để tính tốn chi phí đào tạo Điều kiện áp dụng mơ hình ABC việc tính tốn chi phí đào tạo: Cơ quan quản lý Nhà nước đồng ý cho phép trường đại học áp dụng thí điểm phương pháp quản lý chi phí theo mơ hình ABC chương trình đào tạo CLC; sử dụng kết tính tốn chi phí theo mơ hình hoạt động quản lý, phân bổ ngân sách học phí chương trình đào tạo CLC Lựa chọn mơ hình ABC để tính tốn chi phí đào tạo chương trình đào tạo CLC: áp dụng mơ hình đơn giản hai giai đoạn để tính tốn chi phí đào tạo chương trình đào tạo CLC Đề xuất mơ hình ABC áp dụng tính chi phí hoạt động chương trình đào tạo CLC 3.3.3.2 Tăng quyền tự chủ cho trường đại học cơng lập việc sử dụng nguồn tài chương trình đào tạo CLC Các trường đại học tự chủ sử dụng tài để thực sách thu hút, mời giảng viên ngồi nước giảng dạy chương trình; chi trả lương thu nhập cho cán Kết luận Chương Tác giả đưa số giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC trường đại học công lập Việt Nam Các giải pháp góp phần triển khai chương trình đào tạo CLC có hiệu quả, đạt mục tiêu đề Trình tự thực giải pháp phụ thuộc vào tầm quan trọng điều kiện để thực nhiên phải đảm bảo tính đồng mang lại hiệu cao Nếu triển khai thực nghiêm túc giải pháp nêu trên, chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC trường đại học cơng lập Việt Nam hồn thiện đạ mục tiêu quản lý tài từ điều kiện để nâng cao chất lượng GDĐH Kết luận chung Luận án tập trung giải vấn đề sau: Phân tích đến thống quan niệm chương trình đào tạo CLC, đề xuất b tiêu chí xác định chương trình đào tạo CLC, mơ hình chế quản lý tài cá chương trình đào tạo CLC, coi hoàn thiện, dựa phương thức, công cụ, ch tiêu đo lường, đánh giá phù hợp với thông lệ quốc tế Luận án làm rõ vai trị quản l tài việc nâng cao chất lượng chương trình đào tạo CLC Phân tích, làm rõ thực trạng chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC, sở để thu hút sử dụng hiệu nguồn lực xã hội, chia sẻ gánh nặng với NSNN dành cho chương trình đào tạo CLC Đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC trường đại học công lập gắn với chất lượng đầu ra, hướng tới bền vững tài  ... cục luận án gồm chương: Chương Chương trình đào tạo chất lượng cao chế quản lý tài cá chương trình đào tạo chất lượng trường đại học công lập Chương Thực trạng chế quản lý tài chương trình đào tạo. .. học cơng lập chương trình đào tạo CLC Các kết nghiên cứu luận án đóng góp lý luận thực tiễn chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC góp phần đạt mục tiêu nâng cao chất lượng chương trình đào tạo. .. TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan chương trình đào tạo CLC trường đại học