ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THỊ LỆ HẰNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THỊ LỆ HẰNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH THỊ HOA MAI Hà Nội - Năm 2015 LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập thực luận văn, tơi nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình lời động viên, bảo ân cần cá nhân, tập thể, quan nơi công tác thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trƣớc tiên, xin trân trọng cảm ơn sâu sắc PGS TS Trịnh Thị Hoa Mai trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tơi mặt để hồn thành luận văn thạc si ̃ Quản lý kinh tế Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè; xin bày tỏ lòng biết ơn đến ngƣời thân gia đình ln tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt vật chất, chia sẻ khó khăn động viên mặt tinh thần thời gian học tập hồn thành luận văn thạc si ̃ Tơi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan toàn nội dung luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, tƣ liệu đƣợc sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Kết nêu luân văn chƣa đƣợc công bố công trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Lệ Hằng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC HÌNH ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ ii DANH MỤC CÁC BẢNG iii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Cấu trúc luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 1.1.Tổng quan cơng trình nghiên cứu quản lý NSNN cấp xã 1.2 Một số vấn đề lý luận chung NSNN ngân sách xã .6 1.2.1 Ngân sách Nhà nƣớc 1.2.2 Ngân sách xã hệ thống ngân sách Nhà nƣớc 1.2.3 Quản lý ngân sách xã 16 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 31 2.1 Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng 31 2.1.1 Phƣơng pháp luận 31 2.1.2 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu 31 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 32 2.3 Phƣơng pháp phân tích thống kê, so sánh tổng hợp liệu 34 2.4 Địa điểm thực nghiên cứu 34 2.5 Thời gian nghiên cứu 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG .35 3.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn tỉnh Hà Giang .35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội .36 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Hà Giang 38 3.2.1 Tổ chức máy chế quản lý NS xã .38 3.2.2 Quản lý khai thác nguồn thu ngân sách xã 41 3.2.3 Quản lý điều hành chi ngân sách xã 52 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát 54 3.3 Đánh giá chung 63 3.3.1 Những mặt tích cực 63 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 64 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 67 4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Giang 67 4.2 Định hƣớng cơng tác tài ngân sách giai đoạn 2015-2020 68 4.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã Hà Giang 70 4.3.1 Khai thác đôi với nuôi dƣỡng nguồn thu 70 4.3.2 Hoàn thiện phƣơng thức quản lý thu .70 4.3.3 Điều hành chi sở dự kiến tiến độ thu ngân sách 71 4.3.4 Xác định thứ tự ƣu tiên chi cho lĩnh vực 71 4.3.5 Hoàn thiện chu trình quản lý ngân sách xã .72 4.3.6 Củng cố máy quyền cấp xã, N/cao N/c QL, điều hành NS xã73 4.3.7 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát thu, chi NS xã 75 4.4 Kiến nghị 77 4.4.1 Đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách cấp xã .77 4.4.2 Về sách chế độ 80 4.4.3 Tiếp tục điều chỉnh hoàn thiện hệ thống biểu mẫu kế toán NS xã .81 4.4.4 Hoàn thiện phƣơng pháp XD định mức phân bổ ngân sách 82 KẾT LUẬN .84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc TC-KH Tài – Kế hoạch 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XDCB Xây dựng 12 XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam Hình 1.1: Vai trị ngân sách xã 11 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 – Tỷ lệ chủ tài khoản ngân sách tốt nghiệp THPT 39 Biểu đồ 3.2 – Tỷ lệ cán kế tốn ngân sách xã có trình độ đại học 39 Biểu đồ 3.3 - Tỷ trọng khoản thu năm 2013 so với năm 2009 44 Biểu đồ 3.4: Cơ cấu chi ngân sách xã năm 2013 so với năm 2009 53 Biểu đồ 3.5 – Cơ cấu lĩnh vực chi ngân sách xã 54 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 - Thu ngân sách xã giai đoạn 2009 - 2013 42 Bảng 3.2 - Tỷ trọng khoản thu ngân sách xã 44 Bảng 3.3 - Cơ cấu nguồn thu ngân sách xã 46 Bảng 3.4 - Tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách xã 49 Bảng 3.5 - Tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách xã, ngân sách thị trấn 49 Bảng 3.6 - Thu ngân sách cấp xã năm 2013 địa bàn TP Hà Giang 50 Bảng 3.7 - Thu ngân sách cấp xã năm 2013 địa bàn huyện Vị Xuyên 51 Bảng 3.8 - Kết chi ngân sách xã 52 iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ đất nƣớc đổi hội nhập quốc tế, kinh tế thị trƣờng nƣớc ta phát triển mạnh mẽ thúc đẩy mặt đời sống kinh tế xã hội, xuất lao động đƣợc nâng cao, thành phần kinh tế phát triển, kinh tế nƣớc có tiến vƣợt bậc, đƣa nƣớc ta lên vị trƣờng quốc tế Đạt đƣợc thành tựu khơng thể nói đến vai trò ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách Nhà nƣớc với tƣ cách công cụ quản lý vĩ mô Nhà nƣớc thực góp phần vào việc điều chỉnh có hiệu kinh tế Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực, ngân sách Nhà nƣớc bộc lộ hạn chế, bất cập định Thực tiễn đời sống kinh tế xã hội đặt yêu cầu, thách thức địi hỏi cơng tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp phải đƣợc tiếp tục đổi mới, ngày hoàn thiện, vào quản lý chiều sâu nhằm đạt hiệu cao Vì việc tăng cƣờng quản lý nguồn thu ngân sách Nhà nƣớc trở thành vấn đề cấp thiết nƣớc cấp quyền địa phƣơng Ngân sách xã cấp ngân sách sở gắn với quyền xã, phƣờng, thị trấn Hiện nƣớc có 11.100 xã, phƣờng, thị trấn Với quy mô chi ngân sách xã bình quân khoảng tỷ đồng/xã nhƣ tổng nguồn thu, chi ngân sách xã tồn quốc hàng năm đạt 33.300 tỷ đồng Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc nay, Đảng Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn mà quyền cấp xã ngân sách xã đóng vai trị quan trọng Tuy nhiên, mức độ phát triển kinh tế, xã hội trình độ nhận thức cán quyền xã, phƣờng, thị trấn khác nhau, khả quản lý điều hành ngân sách kết hoạt động ngân sách xã khác Tại địa phƣơng biết quản lý điều hành ngân sách xã hiệu nguồn thu ngân sách ngày tăng, có nguồn lực dồi để vừa phục vụ cho hoạt động máy quản lý Nhà nƣớc hệ nhƣ chủ tịch HĐND xã Đồng thời phải tăng cƣờng cán trực tiếp xuống hƣớng dẫn giúp đỡ xã thời gian đầu, đảm bảo cho ngƣời bƣớc đầu xác định đƣợc nhiệm vụ cơng việc để bƣớc làm quen dần tiến đến nắm bắt tồn cơng việc - Về lâu dài: cần có chuẩn bị đội ngũ kế thừa Đối với ngƣời đƣợc quy hoạch nắm giữ chức danh chủ tịch cấp xã tƣơng lai phải đƣợc đào tạo kiến thức tài ngân sách từ trƣớc, sau đƣợc bổ nhiệm tiếp cận nắm bắt cơng việc cách nhanh chóng, thuận lợi; trƣờng hợp giữ chức danh khác kiến thức hỗ trợ nhiều công tác đại biểu Hội đồng nhân dân, tham gia Hội đồng tƣ vấn Thuế, hỗ trợ công tác thu ngân sách, tham gia Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát cộng đồng Riêng kế tốn cơng chức xã, phải đảm bảo ổn định công tác lâu dài Để tránh trƣờng hợp tự tiện thay đổi kế toán, UBND huyện ban hành quy định trƣờng hợp thay đổi kế toán ngân sách xã phải đƣợc thỏa thuận nhát quan Phịng Tài Kế hoạch (quản lý nghiệp vụ chun mơn) Phịng Nội vụ (quản lý ngƣời) UBND tỉnh cần xây dựng chế độ, sách thu hút sinh viên tốt nghiệp có trình độ từ trung cấp tài kế tốn trở lên tình nguyện địa phƣơng công tác lâu dài, dân tộc thiểu số Phịng Tài Kế hoạch cần tổ chức lớp đào tạo kỹ điều hành ngân sách cho chủ tịch HĐND, UBND cấp xã kế toán ngân sách xã Thực tế việc quản lý điều hành mang nặng yếu tố cảm tính, chủ yếu giải cơng việc dựa thơng tin có sẵn nhƣ tình hình tồn quỹ ngân sách kho bạc, tồn quỹ tiền mặt xã, số bổ sung ngân sách đƣợc rút Cịn việc tổng hợp tất thơng tin cần thiết tình hình tài ngân sách để sở phân tích, dự báo đƣa định quản lý điều hành ngân sách cho phù hợp hiệu cịn hạn chế địa phƣơng làm đƣợc điều Để nâng cao kỹ này, mở lớp đào 74 tạo mời giảng viên tài ngân sách có kinh nghiệm truyền đạt kiến thức, mời chủ tịch địa bàn làm tốt nói chuyện, tổ chức tọa đàm địa phƣơng để trao đổi học hỏi rút kinh nghiệm 4.3.7 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát thu, chi ngân sách xã - Đối với Ban Thanh tra nhân dân cấp xã Nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm nhân dân việc lựa chọn ngƣời xứng đáng, có lực bầu vào Ban Thanh tra nhân dân cấp xã; bồi dƣỡng kiến thức công tác tra để giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực pháp luật dân chủ địa bàn xã Để phát huy đƣợc vai trò này, quan chức nhƣ Phòng Tài Kế hoạch Thanh tra nhà nƣớc huyện cần hƣớng dẫn Ban Thanh tra nhân dân xây dựng kế hoạch hoạt động hàng năm, phải xác định cụ thể nội dung: tra đối tƣợng nào, nội dung gì; phạm vi thời gian tra; trình tra cần phối kết hợp nhƣ nào; phát sinh trƣờng hợp khiếu nại, tố cáo quy trình giải quyết, xử lý nhƣ Bên cạnh cần tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp hoạt động Ủy ban Mặt trận tổ quốc với UBND cấp xã nhằm tạo điều kiện cho Ban tra nhân dân cấp xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ - Đối với Ban Giám sát cộng đồng Tổ chức tập huấn nghiệp vụ giám sát cho thành viên Ban Giám sát cộng đồng để có đủ khả làm tốt công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng Đây việc thực chủ trƣơng "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Do thành viên Ban giám sát đƣợc bầu chọn chủ yếu từ cán xã từ cộng đồng dân cƣ khơng có chun mơn vê lĩnh vực này, nên để thực đƣợc vai trò giám sát phải đƣợc tập huấn kỹ giám sát sở điêu nhất, cụ thể nhất; hƣớng dẫn thực giám sát đối tƣợng nào, giám sát vấn đê giám sát nhƣ Thực tế Ban Giám sát cộng đồng có khả thực giám sát cơng trình có 75 quy mô vốn không lớn, kỹ thuật đơn giản; giám sát khâu lƣợng hóa, kiểm tra chất lƣợng số lƣợng nhƣ giám sát vật tƣ, ngày cơng, giám sát khối lƣợng nghiệm thu tốn - Đối với HĐND cấp xã Tăng cƣờng giám sát tình hình phân bổ dự tốn ngân sách, thực ngân sách toán ngân sách cấp xã hàng năm theo quy định Luật NSNN Hàng năm Hội đồng nhân dân xã cần phải xây dựng kế hoạch giám sát tài ngân sách xã, kế hoạch cần phải cụ thể, xác định nội dung phạm vi kiểm tra Khi tiến hành mời Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát cộng đồng phối hợp tham gia giám sát số nội dung cụ thể Do đại biểu HĐND xã chủ yếu kiêm nhiệm khơng có nghiệp vụ chun mơn lĩnh vực tài ngân sách, để thực đƣợc vai trị giám sát đại biểu cần phải đƣợc tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức tài ngân sách Những kiến thức phải giúp cho đại biểu HĐND xã biết giám sát khâu nào, phạm vi nào, theo cách chu trình ngân sách Có nhƣ việc HĐND định dự tốn, giám sát thực dự toán, phê chuẩn toán NS xã đạt hiệu - Đối với UBND cấp xã Phải thƣờng xuyên thực công tác tự kiểm tra, UBND cấp xã phải đạo phận tài kế tốn thực cơng tác tự kiểm tra theo định kỳ hàng tháng, quý trƣớc khóa sổ để đảm bảo toàn khoản thu chi ngân sách đƣợc tập hợp, cập nhật phản ánh vào ngân sách; đồng thời tổ chức tự kiểm tra nội dung có liên quan có trƣờng hợp đột biến nhƣ thay đổi nhân sự, có vụ việc liên quan đến khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tài ngân sách xã, trƣờng hợp cần thiết khác - Đối với Phịng Tài Kế hoạch Cần tăng cƣờng số lƣợng chất lƣợng cán chuyên quản cấp xã Phòng Tài Kế hoạch cấp huyện Do quản lý ngân sách xã lĩnh vực phức tạp; địa bàn quản lý rộng; đối tƣợng quản lý đa dạng, trình độ khác nhau, độ tuổi chênh lệch lớn nên cần có cán quản lý đƣợc chun mơn 76 hóa, có khả kinh nghiệm, có đủ uy tín để bày tỏ quan điểm trình kiểm tra, làm việc với cấp ủy, HĐND, UBND xã Muốn cần phải bố trí đủ số cán cần thiết (từ đến cán chuyên quản) hạn chế khắc phục tình trạng bố trí cán kiêm nhiệm Cán chuyên quản cần bố trí ổn định nhiệm vụ cơng tác thời gian lâu dài, hạn chế việc điều động luân chuyển Mặt khác phải tăng cƣờng đào tạo bồi dƣỡng thêm cho đội ngũ chuyên môn nhƣ: nghiệp vụ kế toán, nghiệp vụ quản lý ngân sách, nghiệp vụ kiểm tra, trình độ tin học kỹ sử dụng khai thác phần mềm kế toán ngân sách xã Có nhƣ đội ngũ có đủ điều kiện lực thực công tác quản lý, kiểm tra, giúp đỡ cấp xã công tác lập, chấp hành, kế toán toán ngân sách theo quy định 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách cấp xã Do tính lồng ghép hệ thống ngân sách nhà nƣớc nên phân cấp ngân sách trách nhiệm cấp không rõ ràng, không thực đảm bảo quyền tự chủ cấp dƣới Hệ thống ngân sách nhà nƣớc có đến cấp ngân sách nên tƣợng "co kéo" nguồn thu khơng thể tránh khỏi Vì việc phân chia nội dung thu cấp ngân sách dựa vào sở kinh tế quyền tức tổ chức kinh tế trung ƣơng quản lý nguồn thu tổ chức tập trung vào ngân sách trung ƣơng, tổ chức kinh tế địa phƣơng quản lý ghi thu vào ngân sách địa phƣơng Điều dẫn đến tình trạng khơng gắn trách nhiệm cấp quyền địa phƣơng việc quan tâm tới công tác thu từ tổ chức kinh tế trung ƣơng quản lý địa phƣơng Đồng thời việc ngân sách cấp xem xét bổ sung cho ngân sách cấp dƣới nhiều cịn mang tính chủ quan suy diễn số trƣờng hợp chế "xin cho" Mặt khác việc quy định tỷ lệ điều tiết chung cho tất xã có nhƣợc điểm khơng đảm bảo cơng phân cấp ngân sách, có 77 xã dồi nguồn thu có xã thiếu nguồn mà khơng đƣợc điêu tiết bổ sung để tự chủ mặt cân đối ngân sách Vì vậy, đề nghị trung ƣơng nghiên cứu để đƣa chế phân cấp phù hợp nhất, phân cấp ngân sách phải vào yêu cầu cân đối chung nƣớc, tăng cƣờng phân cấp cho sở để vừa khai thác tốt nguồn lực nhƣng đồng thời phù hợp với đặc thù địa bàn cố găng hạn chế thấp chênh lệch văn hóa, kinh tế, xã hội vùng lãnh thổ Là ngân sách cấp sở, việc chấp hành theo luật NSNN, ngân sách xã chịu chi phối nghị sách nhà nƣớc cấp Tỉnh Tăng cƣờng phân cấp ngân sách xã, phƣờng, thị trấn theo hƣớng tự cân đối góp phần thực thành cơng cơng tác điều hành ngân sách địa phƣơng nói riêng quản lý nhà nƣớc địa phƣơng nói chung - Phân chia nguồn thu Đối với Hội đồng nhân dân tỉnh: Việc phân chia nguồn thu liên quan trực tiếp đến khả cân đối cấp NS Nguồn thu đƣợc phân cấp gần với kết tăng trƣởng kinh tế địa bàn tác động đến động, tích cực chủ động địa phƣơng công tác nuôi dƣỡng, phát triển động viên khai thác nguồn thu NSNN nói chung NS xã nói riêng Để tăng nguồn lực tài cho địa phƣơng, khắc phục hạn chế chế điều tiết hành cần đẩy mạnh phân cấp cho ngân sách cấp xã - Đối với ngân sách phường: Để khuyến khích động viên quyền phƣờng tham gia quản lý khai thác nguồn thu cho ngân sách, HĐND tỉnh cần quy định cho ngân sách phƣờng đƣợc điều tiết khoản thu thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp số khu vực nhƣ khu vực doanh nghiệp địa phƣơng cấp huyện quản lý, khu vực quốc doanh Điều vừa tạo nguồn cân đối ngân sách phƣờng vừa gán trách nhiệm quyền địa phƣơng với công tác thu ngân sách, từ giảm dần trợ cấp ngân sách tiến đến tự cân đối đƣợc ngân sách 78 - Đối với ngân sách xã, thị trấn: cần phải xem xét giảm dần khoản thu phân chia cấp NS, tăng cƣờng phân cấp khoản thu ngân sách xã, thị trấn hƣởng 100% nguồn thu nhƣ thuế nhà đất, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp số đối tƣợng chịu thuế nhƣ cá nhân, hộ kinh doanh, doanh nghiệp có mức thuế môn bậc 4-6 Khi khoản thu trở thành khoản thu 100% ngân sách xã thúc đẩy xã quan tâm quản lý nguồn thu cách chặt chẽ hơn, đồng thời tích cực việc đầu tƣ phát triển dịch vụ, thƣơng mại, khôi phục phát triển làng nghề để mở rộng phát triển nguồn thu Mặt khác đề nghị với trung ƣơng điều chỉnh chế phân chia nguồn thu, giao cho UBND tỉnh định tỷ lệ phân chia cho cấp quyên địa phƣơng để khắc phục tình trạng thừa nguồn số xã, thị trấn Trƣớc mắt đề nghị Trung ƣơng: - Xem xét điều chỉnh lại tỷ lệ điều tiết tối thiểu 70% khoản thu (thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trƣớc bạ nhà đất) cấp xã, thị trấn, cho phép HĐND tỉnh đƣợc điều chỉnh trƣờng hợp thừa nguồn để điều hòa bổ sung cho địa bàn khác - Để khuyến khích động viên quyền phƣờng tham gia quản lý khai thác nguồn thu cho ngân sách, đề nghị trung ƣơng quy định cho ngân sách phƣờng, thị trấn đƣợc điều tiết khoản thu thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp khu vực quốc doanh, tỷ lệ cụ thể HĐND tỉnh định Mặt khác cần kiến nghị với tỉnh, với trung ƣơng thay đổi phƣơng thức lập dự toán từ dƣới lên giao dự toán từ xuống nhƣ phƣơng thức vơ hình chung phủ nhận vai trị Hội đồng nhân dân xã việc định ngân sách cấp 79 Trên sở đẩy mạnh phân cấp nguồn thu cho ngân sách phƣờng, để khuyến khích quyền phƣờng tăng cƣờng khai thác nguồn thu; Đề nghị ngân sách phƣờng nguồn thu ngân sách phƣờng sau cân đối cho nhiệm vụ chi thƣờng xuyên mà dƣ nguồn đƣợc HĐND tỉnh phân cấp thêm nhiệm vụ chi đầu tƣ công trình trụ sở, trạm y tế, nhà trẻ, mẫu giáo sở hạ tầng khác phƣờng quản lý Đối với UBND tỉnh: UBND tỉnh phân cấp cho UBND cấp xã làm chủ đầu tƣ cơng trình có kỹ thuật đơn giản tổng mức đầu tƣ khơng q tỷ đồng Do trình tự thủ tục XDCB phức tạp trình độ cán xã có hạn, UBND tỉnh cần đạo quan chức nhƣ Tài chính, Kho bạc nhà nƣớc có chế hƣớng dẫn quản lý, kiểm soát toán riêng cho cấp xã sở tăng cƣờng vai trò giám sát cộng đồng, đề cao vai trò việc tự chịu trách nhiệm quyền xã, cải cách giảm bớt thủ tục hành cho đơn giản, dễ nắm bắt dễ thực thi 4.4.2 Về sách chế độ Cần có sách chế độ phù hợp cho cán xã Khái niệm cán không chuyên trách xã có kinh tế bao cấp đến khơng cịn phù hợp kinh tế thị trƣờng Với chức danh "Bán chun trách", khơng có sách chế độ ngồi mức phụ cấp ỏi hàng tháng (chỉ lần lƣơng tối thiểu) tạo đội ngũ cán nửa chừng, làm việc nửa chừng (bán thời gian) nên công việc đạt hiệu thấp Nhiều trƣờng hợp làm để có chỗ đứng tạm thời quan nhà nƣớc, hàng tháng đến nhận trợ cấp, thời gian lại chủ yếu làm việc riêng Với đội ngũ cán không chuyên trách xã đƣợc bố trí từ 19 đến 22 ngƣời theo quy định địa bàn tỉnh Hà Giang có 3.100 cán không chuyên trách cấp xã (chƣa kể cấp thôn) Nếu đội ngũ làm việc không hiệu thời gian nguồn lực lao động bị lãng phí lớn Nhà nƣớc cần có điều chỉnh sách chế độ cho phù hợp Trƣớc hết cần đƣa số cán không chuyên trách vào số cán chuyên trách 80 công chức cấp xã sở xếp lại máy theo hƣớng tinh gọn lại, giảm bớt chức danh không thật cần thiết; cán phải đƣợc chuyên mơn hóa, đƣợc hƣởng lƣơng theo trình độ đào tạo; đƣợc tham gia loại bảo hiểm đƣợc hƣởng sách chế độ nhƣ cơng chức nhà nƣớc thực thụ, có nhƣ khuyến khích động viên cán xã tích cực làm việc yên tâm công tác lâu dài - Đề nghị Trung ƣơng tiến hành tổng kết đánh giá trình thực Luật ngân sách phạm vi nƣớc, qua nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện Luật ngân sách, hoàn thiện hệ thống văn pháp quy ngân sách nhà nƣớc nói chung ngân sách xã nói riêng 4.4.3 Tiếp tục điều chỉnh hồn thiện hệ thống biểu mẫu kế toán ngân sách xã Chế độ kế toán ngân sách xã năm qua đƣợc Bộ Tài nhiều lần bổ sung, điều chỉnh để ngày hoàn thiện Tuy nhiên cần tiếp tục nghiên cứu hệ thống biểu mẫu kế toán ngân sách xã Hệ thống sổ sách chủ yếu đƣợc thiết kế tảng nhập liệu tay nhƣ trƣớc đây, có biểu mẫu đƣợc thiết kế không phù hợp, nhiều cột mục không cần thiết làm cho sổ sách kế toán thực dài dịng (một nghiệp vụ có số cột kéo dài qua nhiều trang gây khó khăn nhập liệu, khó theo dõi đối chiếu, in sổ bị lãng phí) nhƣ sổ chi tiết thu ngân sách, sổ chi tiêt chi ngân sách, sổ Cái Thực tế cơng tác hạch tốn kế tốn đƣợc tin học hóa, biểu mẫu đƣợc lập tự động phần mềm chuyên dụng, đồng thời hàng tháng Kho bạc nhà nƣớc in báo cáo thu chi ngân sách chi tiết đến mục, tiểu mục, chi tiết theo số phát sinh kỳ số lũy kế Vì nên điều chỉnh hệ thống sổ sách cho phù hợp với tin học hóa, cải tiến giảm bớt biểu mẫu bắt buộc, đồng thời bổ sung thêm biểu mẫu tùy chọn để kế toán xã tham khảo, chọn lựa cho phù hợp với tình hình hoạt động ngân sách tài xã 81 Trong thời gian qua, phạm vi nƣớc chƣơng trình kế tốn ngân sách xã đƣợc thực thiện phần mềm chuyên dụng KTXa Cục Thống kê Tin học - Bộ Tài thiết kế Tuy nhiên kế tốn xã thực chƣơng trình nhập hạch tốn phần mềm tin học miễn phí nên việc nắm bắt nhu cầu ngƣời sử dụng, việc điều chỉnh bổ sung hồn thiện chƣơng trình cịn hạn chế, đặc biệt việc hỗ trợ kỹ thuật cho ngƣời sử dụng gần nhƣ khơng có Do qua thời gian nhiều địa phƣơng khơng cịn sử dụng chƣơng trình hiệu quả, hay bị hỏng hóc gây nhiều trở ngại cho kế tốn xã việc sử dụng, khơng tƣơng thích khơng tích hợp đƣợc vào hệ thống liệu quan KBNN quan tài Để khắc phục vấn đề này, cần thực việc đƣa chế thị trƣờng vào tin học hóa chƣơng trình kế tốn xã Cục Thơng kê Tin học cần phải chƣơng trình phần mềm kế toán xã, kế toán xã sản phẩm hàng hóa để đƣa sản phẩm chất lƣợng đáp ứng đƣợc nhu cầu ngƣời tiêu dùng Phần mềm phải đƣợc đánh giá, so sánh với sản phẩm loại thị trƣờng Trong trƣờng hợp khơng đáp ứng đƣợc u cầu nhà nƣớc tổ chức đấu thầu nhằm tìm sản phẩm tốt để triển khai áp dụng đồng phạm vi tồn quốc tích hợp vào hệ thống thơng tin quan tài Nhờ cơng tác kế tốn NS xã đạt hiệu cao hơn, cung cấp thơng tin tài NS xác, kịp thời cho quản lý điều hành NS xã đạt kết 4.4.4 Hoàn thiện phương pháp xây dựng định mức phân bổ ngân sách Định mức phân bổ NS chi tiết khó thực hiện, nhƣng tổng hợp mang tính cào bằng, khơng phù hợp với thực tiễn Do vậy, định mức đƣợc phân bổ theo biên chế, quỹ lƣơng nhƣ; định mức chi nghiệp cần phân thành nhóm: - Nhóm phân bổ theo loại xã như:Chi khác quản lý hành chính, chi khác nghiệp y tế xã y tế thôn bản, chi nghiệp kinh tế, nghiệp môi trƣờng 82 - Nhóm phân bổ theo tiêu chí kinh tế xã hội như: chi nghiệp giáo dục, nghiệp văn hóa – thể thao, nghiệp xã hội, chi an ninh quốc phịng Đối với nhóm này, tùy thuộc lĩnh vực để xác định định mức theo tỷ lệ % dựa vào tiêu chí kết hợp số tiêu chí nhƣ: diện tích, dân số, số thơn - tổ dân phố, số học sinh, số đối tƣợng sách, tỉ lệ hộ nghèo để làm sở đồng thời có tính đến nhiệm vụ mang tính đặc thù dân tộc, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng cho số địa phƣơng Định mức phân bổ ngân sách phải phù hợp với khả ngân sách địa phƣơng; đƣợc ổn đinh giai đoạn, nhiên hàng năm có điều chỉnh chung sở tốc độ trƣợt giá chế, sách làm thay đổi nguồn thu nhu cầu chi 83 KẾT LUẬN Xã cấp quyền sở hệ thống pháp quyền nƣớc ta, xã trực tiếp tổ chức thực chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, sách pháp luật nhà nƣớc, cấp quyền có quan hệ trực tiếp với dân, giải vấn đề dân Ngân sách xã ngân sách quyên cấp sở, có vai trị quan trọng việc cung cấp nguồn lực để đảm bảo cho hoạt động quản lý quyền cấp sở, đảm bảo cho việc phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Quản lý ngân sách nói chung quản lý ngân sách cấp xã nói riêng ln đề tài đƣợc quan tâm mang tính thời cao Cùng với việc thực công đổi kinh tế, quản lý ngân sách xã nƣớc đƣợc đổi Nhờ đó, góp phần nâng cao vai trị hiệu sử dụng ngân sách xã Quản lý ngân sách cấp xã phải đặc biệt coi trọng việc tổ chức khai thác nguồn lực để tập trung cho thu ngân sách, sở bố trí chi tiêu hợp lý, kiểm soát chi tiêu chặt chẽ, thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trình quản lý điều hành ngân sách quyền nhà nƣớc cấp xã Ngân sách cấp xã phải đảm bảo cho quyền nhà nƣớc cấp xã hoạt động có hiệu lực, đảm bảo cho thống tăng trƣởng kinh tế chung nƣớc với phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, sách an sinh xã hội chung với tiến xã hội nông thôn, để ngân sách cấp xã thực cơng cụ tài điều tiết vĩ mô hoạt động kinh tế - xã hội từ sở Thơng qua q trình khảo sát ý kiến số cán quyền cấp xã cán ngành tài chính, nghiên cứu số liệu, liệu tình hình thực tiễn hoạt động quản lý thu chi ngân sách xã địa bàn tỉnh Hà Giang; Căn quy định Luật NSNN, Luật Kế toán chế độ quản lý ngân sách cấp xã hành; luận văn đƣợc thực sở sâu phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Hà Giang, tìm 84 nguyên nhân tập trung nghiên cứu nguyên nhân làm sở để đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Hà Giang thời gian tới Các nguyên nhân giải pháp đƣợc lấy ý kiên khảo sát đa số cán làm cơng tác quản lý tài - ngân sách địa bàn toàn tỉnh nhận đƣợc thống cao từ cán làm công tác quản lý tài - ngân sách đƣợc điều tra Trong số giải pháp đề ra, số giải pháp đƣợc kế thừa sửa đổi, bổ sung để vận dụng phù hợp với thực trạng tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Hà Giang Kinh tế - xã hội nƣớc nói chung tỉnh Hà Giang cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức, điều ảnh hƣởng tác động đến tiến trình ổn định phát triển ngân sách địa phƣơng nói chung ngân sách cấp xã nói riêng Để cơng tác quản lý ngân sách xã bƣớc hoàn thiện, bên cạnh giải pháp kiến nghị với Trung ƣơng chế sách, việc kết hợp thực đồng bộ, hữu hiệu giải pháp nhằm củng cố, tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách cấp xã thời gian tới tạo điều kiện cho ngân sách cấp xã tỉnh Hà Giang đổi có chuyển biến tích cực nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tài cơng hiệu quả, bền vững, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng góp phần vào cơng đổi mới, cơng nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tuyên giáo Trung ƣơng, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: NXB trị quốc gia Bộ Tài 2003 Luật NSNN văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài 2003 Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Hà Nội Bộ Tài 2005 Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Ban hành chế độ kế toán ngân sách tài cấp xã Hà Nội Bộ Tài 2008 Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành hệ thống mục lục NSNN Hà Nội Bộ Tài 2008 Thơng tư 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 Hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, thị trấn Hà Nội: Dƣơng Đăng Chinh, 2009 Giảo trình Lý thuyết tài Hà Nội: Nhà xuất Tài Chính Phủ, 2010 Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011 10 Cục thống kê tỉnh Hà Giang, 2011 Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang 2010 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 86 11 Nguyễn Đăng Dờn, 2009 Lý thuyêt tài tiền tệ Tp Hồ Chí Minh: Nhà xuất Đại học Quốc gia TPHCM 12 Bùi Thị Mai Hoài, 2007 Cân đối NSNN Việt Nam kinh tế thị trường Hà Nội: Nhà xuất Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 13 Bùi Thị Mai Hồi, Sử Đình Thành, 2009 Tài cơng phân tích sách thuế Hà Nội: Nxb Lao động Xã hội 14 Nguyễn Thị Lan Hƣơng ,2012 Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước -Tạp chí Luật Tài – Số 7/2012 15 HĐND Tỉnh Hà Giang Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Hà Giang 2009-2013 Hà Giang 16 HĐND Tỉnh Hà Giang Nghị 28/2008/NQ-HĐND ngày 10/12/2008 phương án phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương năm 2009 17 HĐND Tỉnh Hà Giang Nghị 28/2008/NQ-HĐND ngày 09/12/2009 HĐND tỉnh phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp ngân sách địa phương tỉnh Hà Giang 18 HĐND Tỉnh Hà Giang Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Hà Giang 2011-2015 19 HĐND Tỉnh Hà Giang Nghị 29/2010/NQ-HĐND ngày 11/12/2010 V/v ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm chia khoản thu cấp NS địa bàn tỉnh Hà Giang 20 HĐND Tỉnh Hà Giang Nghị 38/2010/NQ-HĐND ngày 11/12/2010 HĐND tỉnh định mức phân bô dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 21 HĐND Tỉnh Hà Giang Nghị 36/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 HĐND tỉnh phân bơ dự tốn ngân sách địa phương năm 2012 87 22 HĐND Tỉnh Hà Giang Nghị 28/2011/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp ngân sách địa bàn tỉnh Hà Giang 23 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện quản lý kinh tế 2007 Giáo trình Quản lý kinh tế Hà Nội: Nxb trị quốc gia 24 Vũ Thị Nhài, 2007 Quản lý tài cơng Việt Nam, Nxb Tài 25 Sử Đình Thành, 2006 Lý thuyết tài cơng Tp Hồ Chí Minh: Nhà xuất Đại học Quốc gia TPHCM 26 Sử Đình Thành, 2004 Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Tài 27 UBND Tỉnh Hà Giang, 2011 Quyết định số 20/QĐ-UBND ngày 12/5/2011 Ban hành Đề án "Đổi công tác quản lý thu Ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015" Hà Giang 28 UBND Tỉnh Hà Giang, 2011 Quyết định số 1429/QĐ-UBND ngày 01/7/2011 việc phê duyệt Đề án phát triển đường giao thơng nơng thơn phục vụ Chương trình xây dựng nông thôn tỉnh Hà Giang đến năm 2020 Hà Giang 29 Phạm Thị Thanh Vân, 2008.Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam Tạp chí Thị trƣờng tài tiền tệ, Hà Nội 88 ... sở xã địa bàn tỉnh Hà Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nƣớc quyền cấp sở xã, địa bàn tỉnh Hà Giang Những vấn đề hạn chế quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn tỉnh. .. đề lý luận chung quản lý ngân sách nhà nước cấp Xã Chương 2: Phương pháp luận thiết kế nghiên cứu luận văn Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp Xã địa bàn tỉnh Hà Giang Chương 4:... thu chi ngân sách xã, chế phân cấp quản lý thu chi ngân sách xã nhân tố ngƣời công tác quản lý tài ngân sách xã, chế, sách chế độ liên quan đến ngân sách xã? ? ?quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã Chủ