ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ LÊ THÀNH VIỆT Kiểm soát giá hàng hoá dịch vụ độc quyền Việt Nam LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, 2002 MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG KIỂM SOÁT GIÁ ĐỘC QUYỀN VÀ ẢNH HƯỞNG TIÊU CỰC CỦA GIÁ ĐỘC QUYỀN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 Nguồn gốc chất độc quyền 1.1.1 Tính kinh tế quy mô độc quyền tự nhiên 1.1.2 Độc quyền thoả thuận ngầm hình thành Cartel ngầm 1.1.3 Độc quyền tồn vật cản khả nhập cuộc, bỏ doanh nghiệp biện pháp khắc phục 1.2 Hình thái thị trường độc quyền 10 1.2.1 Thị trường cạnh tranh hoàn hảo 12 1.2.2 Thị trường độc quyền 1.2.3 Thị trường độc quyền nhóm 14 1.2.4 Nhận dạng hình thái thị trường 16 18 1.3 Giá độc quyền kiểm soát giá độc quyền 1.3.1 Giá độc quyền 1.3.1.1 Khái niệm giá hàng hoá dịch vụ độc quyền 1.3.1.2 Hậu tiêu cực giá độc quyền 21 23 23 23 1.3.2 Kiểm soát giá độc quyền 26 1.3.2.1 Căn xác định giá hàng hoá độc quyền Nhà nước 1.3.2.2 Sự can thiệp trực tiếp 30 1.3.2.3 Sự can thiệp gián tiếp 1.4 Kinh nghiệm số nước kiểm soát giá độc quyền 31 33 39 1.4.1 Kinh nghiệm Liên bang Mỹ 1.4.2 Kinh nghiệm nước Đông Âu 40 1.4.3 Kinh nghiệm cộng hoà nhân dân Trung Hoa 40 42 CHƯƠNG 44 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ KIỂM SOÁT GIÁ ĐỘC QUYỀN Ở VIỆT NAM 2.1 Quá trình hình thành phát triển độc quyền Việt Nam 2.2 Kiểm soát giá độc quyền Việt Nam 2.2.1 Khái quát kiểm soát giá độc quyền Việt Nam 48 2.2.2 Thực trạng kiểm soát giá độc quyền nước ta giai đoạn 53 CHƯƠNG 53 57 CÁC GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT ĐỘC QUYỀN GIÁ TRONG MỘT SỐ NGÀNH KINH TẾ Ở VIỆT NAM 3.1 Vai trò Nhà nước việc kiểm soát độc quyền tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh Việt Nam 3.1.1 Vai trò Nhà nước 3.1.2 Những nguyên tắc Nhà nước việc kiểm soát độc quyền tạo dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh Việt Nam 3.2 Kiến nghị giải pháp kiểm soát giá doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền Việt Nam 3.2.1 Phân loại hàng hoá, dịch vụ để xác định hình thức quản lý kiểm 80 80 soát giá độc quyền 86 3.2.2 Căn xác định giá hàng hoá dịch vụ độc quyền 3.2.3 Ban hành hệ thống pháp luật nhằm kiểm soát giá độc quyền tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh để chống độc quyền giá KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 93 100 104 109 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường, cạnh tranh động lực quan trọng để phát triển kinh tế nước Cạnh tranh gay gắt tất yếu dẫn đến tình trạng độc quyền Mặt khác mục đích tối đa hoá lợi nhuận kinh tế thị trường hình thành nên tổ chức độc quyền Độc quyền gây nhiều hậu tai hại cho xã hội Song số ngành đặc biệt (hàng hoá dịch vụ công cộng ảnh hưởng tới an ninh quốc gia) nhiều nước phải trì tình trạng độc quyền mức độ định để đảm bảo lợi ích người tiêu dùng trì chi phí sản xuất xã hội mức hợp lý tính kinh tế quy mô sản xuất lớn Do vậy, để kinh tế phát triển nhanh ổn định, cần phải thiết lập môi trường cạnh tranh lành mạnh, giới hạn tình trạng độc quyền mức hợp lý kiểm soát giá ngành độc quyền mà Nhà nước cần trì Chính vậy, nước có kinh tế vận hành theo chế thị trường vấn đề kiểm soát độc quyền nói chung kiểm soát giá độc quyền nói riêng coi trọng, trở thành sách lớn Nhà nước thể chế hoá thành đạo luật Nước ta trình chuyển đổi kinh tế nên vấn đề cạnh tranh độc quyền chưa hiểu biết sâu sắc lý luận thực tiễn Cho đến nay, Nhà nước chưa có đủ khuôn khổ pháp lý sách nhằm tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp, tình trạng độc quyền giá doanh nghiệp tồn quy mô rộng gây hậu xấu cho hoạt động kinh doanh người tiêu dùng Nghị Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ Khoá IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp tháng 9-2001 khảng định “đối với doanh nghiệp Nhà nước hoạt động lĩnh vực độc quyền cần có quy định kiểm soát giá điều tiết lợi nhuận” Như vậy, khuôn khổ pháp lý cho việc kiểm soát độc quyền nói chung độc quyền giá nói riêng yêu cầu cấp bách nhằm sớm hình thành môi trường kinh doanh bình đẳng cho thành viên xã hội Nhận thức tầm quan trọng vấn đề tác giả chọn đề tài: “Kiểm soát giá hàng hoá dịch vụ độc quyền Việt Nam nay” Đây đề tài chứa đựng nhiều vấn đề thực tiễn lý luận có ý nghĩa việc kiểm soát giá độc quyền mà độc quyền giá vấn đề xúc người tiêu dùng pháp luật cạnh tranh, chống độc quyền trình soạn thảo Tình hình nghiên cứu Kiểm soát độc quyền chống cạnh tranh không lành mạnh vấn đề số học giả quan tâm, đề cập tới ví dụ như: - Đặng Vũ Huân, Về cạnh tranh, chống cạnh tranh bất hợp pháp kiểm soát độc quyền, Bộ Tư pháp, 1996 - Lê Viết Thái, Cơ sở thực tiễn cho việc xây dựng sách cạnh tranh Việt Nam, Nhà xuất Lao động, 2000 - Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Cạnh tranh xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay, Nhà xuất Công an Nhân dân, 2001 Nhìn chung học giả trước chủ yếu nghiên cứu kiểm soát độc quyền, chống cạnh tranh không lành mạnh, hạn chế cạnh tranh luận văn này, tác giả đề cập tới vấn đề “kiểm soát giá độc quyền” nhằm mục đích tạo môi trường bình đẳng cho nhà kinh doanh, đảm bảo lợi ích cho người tiêu dùng toàn xã hội Mục đích nghiên cứu luận văn Cung cấp sở lý thuyết phương pháp luận để làm rõ nguồn gốc, chất độc quyền, khái niệm giá độc quyền kiểm soát giá độc quyền tác động trình phát triển kinh tế Để từ làm cho việc nghiên cứu thực trạng độc quyền kiểm soát giá độc quyền Việt Nam như: tình trạng độc quyền Việt Nam xuất phát từ định hành chế cũ để lại, pháp luật kiểm soát giá độc quyền Việt Nam thiếu, nhiều doanh nghiệp lợi dụng độc quyền gây thiệt hại cho Nhà nước người tiêu dùng Và qua đó, luận văn đề xuất số kiến nghị giải pháp can thiệp Nhà nước nhằm kiểm soát giá hàng hoá dịch vụ độc quyền Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu quan Nhà nước liên quan đến kiểm soát độc quyền nói chung giá độc quyền nói riêng như: quan quản lý giá, tài chính, thuế, xuất nhập , doanh nghiệp kinh doanh hàng hoá dịch vụ độc quyền Việt Nam người tiêu dùng với phản ứng họ việc trì doanh nghiệp kinh doanh hàng hoá dịch vụ độc quyền Phạm vi nghiên cứu gồm hai phần lý thuyết thực tiễn Về lý thuyết, luận văn tập trung làm rõ nguồn gốc chất độc quyền, khái niệm giá độc quyền kiểm soát giá độc quyền, cần thiết khách quan kiểm soát giá hàng hoá dịch vụ độc quyền Về thực tiễn, nghiên cứu thực trạng kiểm soát giá hàng hoá dịch vụ độc quyền nước ta giai đoạn nay, đánh giá chung giá số ngành độc quyền để qua đưa kiến nghị nhằm kiểm soát giá hàng hoá dịch vụ độc quyền Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn áp dụng lý thuyết vào phân tích thực tiễn, sử dụng phương pháp biện chứng, phương pháp thu thập xử lý thông tin, phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp làm để đánh giá thực trạng đưa kiến nghị giải pháp sở khoa học việc kiểm soát giá độc quyền Nói cách cụ thể, luận văn kế thừa sử dụng học thuyết, phương pháp luận kinh tế học luận giải cách khoa học vận động phát triển độc quyền, giá độc quyền kiểm soát giá độc quyền, nhận dạng hình thái thị trường độc quyền Đồng thời, luận văn sử dụng phương pháp thu thập xử lý thông tin liệu, sở thực việc phân tích động thái thị trường độc quyền nước ta, để làm thực tế đánh giá thực trạng độc quyền số ngành kinh tế từ sử dụng phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp để đưa kiến nghị giải pháp cho việc kiểm soát giá độc quyền Việt Nam thời gian tới Những kết đạt đƣợc điểm luận văn Về mặt lý thuyết, luận văn cung cấp cách khái quát có hệ thống vấn đề lý thuyết độc quyền, giá độc quyền kiểm soát giá độc quyền bao gồm yếu tố tác động đến hình thành vận động hình thái thị trường (cạnh tranh, độc quyền, độc quyền nhóm) tác động tích cực hạn chế chúng tới trình phát triển kinh tế - xã hội Về mặt thực tiễn, sở lý thuyết, luận văn phân tích thực trạng độc quyền kiểm soát giá độc quyền Việt Nam, đưa số kiến nghị nhằm kiểm soát giá hàng hoá dịch vụ độc quyền nước ta thời gian tới Cụ thể, luận văn thực trạng độc quyền kiểm soát giá độc quyền Việt Nam là: toàn độc quyền nước ta độc quyền doanh nghiệp Nhà nước hình thành chế kinh tế cũ để lại, hệ thống pháp luật cho việc kiểm soát độc quyền nói chung kiểm soát độc quyền giá nói riêng thiếu đồng bộ, việc kiểm soát giá ngành độc quyền ý tới việc kiểm tra mức chưa quan tâm tới kiểm tra chi phí giá thành sản xuất Luận văn đưa số kiến nghị cho việc kiểm soát giá độc quyền Việt Nam giai đoạn tới là: tăng cường vai trò kiểm soát Nhà nước doanh nghiệp độc quyền, phân loại hàng hoá dịch vụ độc quyền để làm cho việc kiểm soát giá độc quyền, xác định giá độc quyền, ban hành luật điều chỉnh riêng ngành độc quyền nhằm mục đích hạn chế hành vi lợi dụng vị độc quyền để nâng giá, ép giá gây phương hại đến lợi ích người sản xuất, người tiêu dùng cho toàn xã hội Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận độc quyền, giá độc quyền kiểm soát giá độc quyền kinh tế thị trường như: nguồn gốc chất độc quyền; hình thái thị trường độc quyền: cạnh tranh hoàn hảo, độc quyền độc quyền nhóm; độc quyền giá hậu tiêu cực phát triển kinh tế, kiểm soát độc quyền giá; kinh nghiệm số nước kiểm soát giá độc quyền Chương 2: Một số vấn đề kiểm soát giá độc quyền Việt Nam như: trình hình thành phát triển độc quyền Việt Nam; kiểm soát giá độc quyền nước ta Chương 3: Các giải pháp kiểm soát độc quyền giá số ngành kinh tế Việt Nam như: vai trò Nhà nước việc kiểm soát độc quyền tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh Việt Nam; kiến nghị giải pháp kiểm soát giá doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền Việt Nam Để doanh nghiệp tự định giá theo chế thị trường, trường hợp cần thiết, Nhà nước hướng dẫn doanh nghiệp định giá nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp doanh nghiệp, người tiêu dùng lợi ích xã hội Cụ thể, Nhà nước áp dụng phương thức quản lý giá linh hoạt hàng hoá dịch vụ tạo dựng môi trường cạnh tranh Trong phương thức quản lý giá linh hoạt, doanh nghiệp hoạt động thị trường dựa sở hợp đồng Vai trò Nhà nước tạo dựng khuôn khổ cho quyền sở hữu tài sản sách cạnh tranh Nói cách khác, chế độ tự quản lý doanh nghiệp Đặc điểm chế độ không đưa hạn chế tham gia kinh doanh quy định cụ thể dựa tình hình thị trường thực tế Trong chế độ này, cam kết doanh nghiệp có ý nghĩa quan trọng cam kết đạt nhờ kỷ luật thân cạnh tranh quy định luật hành đem lại Quản lý giá có hình thức giám sát giá hướng dẫn giá Trong chế độ giám sát giá, doanh nghiệp có nghĩa vụ thông báo mức tăng giá dự kiến cho quan theo dõi giá, quan xem xét đề nghị công bố mức tăng giá hợp lý, chấp nhận hay không Trong chế độ hướng dẫn giá, doanh nghiệp cung cấp số liệu giá chi phí khoảng thời gian định cho quan theo dõi giá, sở quan theo dõi giá đưa khuyến nghị giữ nguyên hay thay đổi mức giá hàng hoá Kinh nghiệm số nước cho thấy không nên trao quyền định giá hàng hoá dịch vụ độc quyền cho Bộ mà nên doanh nghiệp tự xác định giám sát hướng dẫn Nhà nước tổ chức đoàn thể xã hội, Hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng theo điều khoản thoả thuận quan quản lý giá doanh nghiệp 102 3.2.2 Căn xác định giá hàng hoá dịch vụ độc quyền Bên cạnh việc kiểm soát giá biện pháp ấn định giá giới hạn giá sản phẩm hàng hoá dịch vụ độc quyền trên, vấn đề quan trọng Nhà nước phải tăng cường kiểm tra chi phí sản xuất, kiểm tra việc chấp hành mức giá, chống gian lận kinh doanh tạo cân đối cung cầu giả tạo Thực kiểm toán bắt buộc định kỳ doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ độc quyền báo kết kiểm toán lên quan chức xem xét giám sát - Các doanh nghiệp cần tăng cƣờng việc hạch toán chi phí sản xuất, giá thành nội doanh nghiệp, thực chế hạch toán độc lập khâu trình sản xuất để tiết kiệm chi phí, hạ giá thành, nâng cao chất lượng sản phẩm, gắn liền với lợi ích kinh doanh đơn vị Tổng công ty Các quan thuộc Chính phủ Nhà nước giao chức quản lý giá không làm nhiệm vụ phê duyệt nay, mà phải trọng đến việc kiểm soát chi phí sản xuất gắn liền với mức giá duyệt theo quy định Nhà nước Cùng với việc quy định hệ thống giá trực tiếp, cần phải xây dựng hệ thống định mức chi phí vật chất kèm theo chế độ tra kiểm duyệt chi phí sản xuất thật nghiêm ngặt nhằm đạt hai mục tiêu: thứ là, đảm bảo khả phát triển tái sản xuất mở rộng cho người sản xuất Thứ hai là, tránh bắt người tiêu dùng phải gánh chịu phí tổn lỗi người sản xuất người cung ứng gây Điều có nghĩa mức giá phải gắn với tiêu hiệu kinh doanh định - Những quan quản lý Nhà nƣớc giá định giá kiểm soát giá hàng hoá dịch vụ độc quyền để đảm bảo tính công bằng, vừa 103 khuyến khích sản xuất, vừa bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cần phải có nguồn thông tin so sánh, tham khảo độc lập để kiểm tra minh bạch, tính tin cậy, phù hợp định mức kinh tế kỹ thuật quan xây dựng giá đề xuất Ở nhiều quốc gia giới, quan quản lý giá tham khảo mức giá sản xuất cung ứng dịch vụ ngành quốc gia khu vực quốc gia có trình độ phát triển kinh tế tương đương Giải pháp cần quan quản lý giá lưu ý tới trình định giá sản phẩm độc quyền, bối cảnh mà thời gian Việt Nam hội nhập vào kinh tế khu vực quốc tế đến gần Thực "dân chủ hóa" thẩm định phê duyệt giá hàng hoá, dịch vụ độc quyền Những quan có thẩm quyền phê duyệt giá, trước định giá thiết phải lấy ý kiến rộng rãi quan tổ chức đối thoại với người tiêu dùng thông qua tổ chức xã hội như: Hội người tiêu dùng, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Câu lạc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Việc tổ chức lấy ý kiến rộng rãi quan hiệp hội người tiêu dùng hạn chế sai sót phê duyệt giá, tránh phản ứng gắt gao từ phía người tiêu dùng sau lần điều chỉnh mức tăng giá (mặc dù mức giá tăng tăng khoản chi phí hợp lý) Thực chế lấy ý kiến rộng rãi quan Nhà nước, tổ chức kinh tế xã hội trước phê duyệt giá hàng hoá dịch vụ độc quyền có ý nghĩa quan trọng làm cho mức giá Nhà nước phê duyệt bảo vệ lợi ích người sản xuất người tiêu dùng Có thể nói, việc kiểm tra chi phí sản xuất biện pháp quan trọng đạt hiệu cao kiểm soát giá hàng hoá dịch vụ độc quyền Bởi doanh nghiệp thường tối đa hoá lợi nhuận cách giảm chi phí sản xuất Nếu không kiểm soát chi phí sản xuất 104 doanh nghiệp độc quyền, họ động lực để giảm chi phí sản xuất thông qua cải tiến công nghệ, cải tiến sản phẩm nâng cao chất lượng phục vụ trường hợp cạnh tranh Do giá doanh nghiệp độc quyền thường cao chi phí sản xuất nhiều kiểm soát giá chặt chẽ Nhà nước Chính vậy, Nhà nước phải tăng cường kiểm soát chi phí sản xuất doanh nghiệp độc quyền thông qua quy định pháp luật có nội dung điều chỉnh chủ yếu sau: Thứ nhất, triển khai việc rà soát, xây dựng ban hành hệ thống định mức tiêu hao vật tư, nhiên liệu, lao động hệ thống, hệ số phân bổ chi phí cách khoa học, để làm sở xác định giá thành hàng hoá dịch vụ độc quyền theo nguyên tắc tiết kiệm chi phí, phấn đấu hạ giá thành hàng hoá dịch vụ tới mức thấp Thứ hai, giao cho quan chức quản lý Nhà nước có đủ trình độ hiểu biết kinh tế kỹ thuật loại hàng hoá dịch vụ độc quyền có đủ thẩm quyền pháp lý thực sách định giá hàng hoá dịch vụ độc quyền Nội dung quan trọng sách định giá hàng hoá dịch vụ độc quyền nắm bắt xác chi phí sản xuất loại sản phẩm độc quyền, sở xác định giá tối ưu nó, từ tư vấn để trình Chính phủ Trong trình duyệt giá hàng hoá dịch vụ độc quyền cần phải tham khảo ý kiến rộng rãi chuyên gia kinh tế, kỹ thuật am hiểu loại hàng hoá dịch vụ tranh thủ ý kiến tổ chức có liên quan đến lợi ích người lao động ý kiến người tiêu dùng Thứ ba, việc tăng giá hàng hoá dịch vụ độc quyền có ảnh hưởng trực tiếp tới người sản xuất người tiêu dùng phạm vi nước, 105 chí nhiều gây phản ứng mạnh mẽ từ phía người sản xuất tiêu dùng Do vậy, để người dân hiểu tăng giá phù hợp với tăng giá thành, lạm phát, tăng trưởng toàn ngành, song song với việc ấn định giá, nhiều trường hợp Nhà nước cần phải công bố rộng rãi chi phí sản xuất, định hướng cần thêm vốn đầu tư toàn ngành tương lai thông qua phương tiện thông tin đại chúng Hình thức giải pháp nhằm giảm chi phí giá thành, chống tổn thất không đáng có, đặc biệt ngành điện mà tổn thất điện lên tới gần 16% trung bình hàng năm, gây thất thoát nhiều tiền cho Nhà nước, xã hội điều đáng lưu ý tổn thất phi lý lại đè nặng lên đôi vai người tiêu dùng, bắt người tiêu dùng phải gánh chịu Thứ tƣ, hàng năm quan quản lý giá Nhà nước tổ chức kiểm tra đột xuất chi phí sản xuất, giá thành, báo cáo kiểm toán hoạt động tài doanh nghiệp độc quyền đệ trình kết kiểm tra lên Chính phủ Trên sở đó, Chính phủ có phương hướng đạo nhằm điều chỉnh mức giá hàng hoá dịch vụ độc quyền có yêu cầu doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng Tóm lại, thời gian tới Nhà nước cần phải có quy định hướng dẫn nguyên tắc, xác định giá hàng hoá dịch vụ độc quyền Việc xác định giá hàng hoá dịch vụ độc quyền không vào chi phí sản xuất, yêu cầu đầu tư phát triển ngành mà phải lưu ý tới mặt giá khu vực, giới điều kiện thực tế, thu nhập Việt Nam Tăng cường kiểm soát chi phí sản xuất hàng hoá dịch vụ độc quyền không làm xác định để điều tiết lợi nhuận doanh nghiệp, không để tiền lương, tiền thưởng công nhân viên chức doanh nghiệp độc quyền Nhà nước cao bất hợp lý Trong đó, quan chức số ngành độc quyền lại kêu gọi Nhà nước 106 bù lỗ cho doanh nghiệp họ hoạt động sản xuất kinh doanh thua lỗ không hiệu 3.2.3 Ban hành hệ thống pháp luật nhằm kiểm soát giá độc quyền tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh để chống độc quyền giá Trong nhiều nước giới ban hành đạo luật nhằm hạn chế, chống tiêu cực độc quyền gây ra, Việt Nam chưa có sách pháp luật kiểm soát độc quyền, đảm bảo môi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp, thành phần kinh tế Tuy doanh nghiệp độc quyền Nhà nước quản lý thông qua việc kiểm soát giá độc quyền Song công việc mang tính chắp vá, thiếu hệ thống, thiếu sở pháp lý nên tình trạng lợi dụng độc quyền để tăng giá, ép giá, chí có lúc gây lên sốt giá đột biến thị trường làm thiệt hại đến lợi ích người sản xuất, người tiêu dùng Nhà nước, gây hậu xấu cho xã hội Chính vậy, giai đoạn tới Nhà nước cần phải soạn thảo, thông qua luật kiểm soát độc quyền cạnh tranh mà luật chưa ban hành Nhà nước phải sử dụng biện pháp tình thông qua sách kinh tế, biện pháp hành chính, giáo dục để kiểm soát độc quyền Trước mắt, Nhà nước cần phải ban hành biện pháp quản lý, kiểm soát giá sách thuế điều tiết lợi nhuận hàng hoá dịch vụ độc quyền, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh nhằm hạn chế tác hại doanh nghiệp độc quyền gây cho người tiêu dùng xã hội Cụ thể Nhà nước cần phải hoàn thiện, bổ sung số giải pháp sau: Thứ nhất, ban hành hướng dẫn thực phương pháp tính giá, niêm yết giá thống cho doanh nghiệp, ngành độc quyền, từ tạo khuôn mẫu chung cho doanh nghiệp tự đánh giá sản phẩm 107 Nhà nước ban hành khung giá hướng dẫn quy định mức giá tối thiểu việc mua nguyên liệu mức giá tối đa với giá bán nhằm bình ổn giá thị trường Dùng biểu thuế bậc thang để điều tiết việc thay đổi giá doanh nghiệp khung giá Đồng thời phải có biện pháp kiểm soát sản lượng, hàng tồn kho nhằm đảm bảo tương quan cung cầu vật hàng hoá thị trường thời điểm Tách chức điều hoà thị trường khỏi nhiệm vụ, kinh doanh tổ chức độc quyền Thứ hai, Nhà nước cần có chế tài đặc biệt nhằm điều tiết lợi nhuận độc quyền như, áp dụng tỷ lệ thuế thu nhập doanh nghiệp cao mức bình thường số ngành độc quyền có lợi nhuận siêu ngạch, thực đánh thuế thu nhập bổ sung, thực định mức khống chế tối đa khoản chi phí quảng cáo, tiếp thị, tiền lương, quản lý phí nhằm thúc đẩy tiết kiệm, giảm chi phí, hạ giá thành Quy định việc phân phối thu nhập sau thuế sở đảm bảo công bằng, bình đẳng với doanh nghiệp khác Thứ ba, Nhà nước đặt hệ thống tiêu chuẩn chất lượng tối thiểu sản phẩm độc quyền phù hợp với yêu cầu an toàn vệ sinh giám sát Hiệp hội người tiêu dùng tổ chức xã hội khác Từ thúc đẩy doanh nghiệp phấn đấu sản xuất, kinh doanh hàng hoá dịch vụ đạt tiêu chuẩn Khi chuẩn mực chất lượng nêu vào sống thực tế thúc ép doanh nghiệp cải tiến kỹ thuật nâng cao chất lượng hoạt động đem lại phúc lợi ngày to lớn cho xã hội Thứ tƣ, kinh tế thị trường can thiệp Nhà nước vào giá phải tôn trọng quy luật thị trường phải loại trừ khả nảy sinh móc nối tiêu cực doanh nghiệp Nhà nước 108 hoạt động lĩnh vực độc quyền với quan quản lý Nhà nước giá Do vậy, trình định giá dịch vụ hàng hoá độc quyền cần tham khảo ý kiến chuyên gia kinh tế kỹ thuật am hiểu loại hàng hoá dịch vụ đó, lấy ý kiến tổ chức xã hội có liên quan tới lợi ích người tiêu dùng ý kiến người tiêu dùng Thứ năm, tổ chức mạng lưới thông tin thị trường giá để giúp doanh nghiệp cạnh tranh bình đẳng nguồn thông tin thị trường, giúp quan quản lý kiểm soát thương vụ mua bán hàng hoá nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế Thứ sáu, thực mở rộng diện doanh nghiệp Nhà nước kinh doanh sản phẩm, dịch vụ độc quyền nhằm thông qua cạnh tranh mà hạn chế độc quyền hạ giá thành, nâng cao chất lượng sản phẩm tránh tình trạng biến độc quyền Nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp gây thiệt hại cho doanh nghiệp khác lợi ích người tiêu dùng Bảo trợ cho doanh nghiệp nhập cách có điều kiện thời gian, cách thức bảo hộ để khuyến khích cạnh tranh Tạo cho doanh nghiệp đời có đủ sức cạnh tranh thị trường cần phải có ưu đãi cho doanh nghiệp non yếu này, ưu đãi cần phải có giới hạn như: điều kiện vay vốn, thời hạn miễn thuế, sử dụng lực lượng có lao động cao khoảng không gian thời gian định, để hết ưu đãi doanh nghiệp có khả trụ vững thực thị trường Nếu đơn tạo ưu đãi tràn lan cho số doanh nghiệp để phát triển mạnh thị trường nước, tức bóp méo cạnh tranh, vô tình tạo độc quyền thị trường nội địa gây ảnh hưởng xấu cho doanh nghiệp khác người tiêu dùng 109 * * * Tóm lại, nhằm hạn chế tiêu cực độc quyền gây ra, Nhà nước sử dụng đồng nhiều giải pháp kinh tế, hành để kiểm soát độc quyền Song, nước ta thời gian tới độc quyền doanh nghiệp Nhà nước chủ yếu, nên trước mắt biện pháp kiểm soát giá đóng vai trò đặc biệt quan trọng việc bình ổn giá thị trường, đảm bảo lợi ích cho người sản xuất, người tiêu dùng toàn xã hội Nhà nước kiểm soát giá biện pháp ấn định giá giới hạn giá sản phẩm hàng hoá dịch vụ độc quyền, vấn đề quan trọng Nhà nước phải tăng cường kiểm tra chi phí sản xuất, kiểm tra việc chấp hành mức giá, chống gian lận kinh doanh tạo cân đối cung cầu giả tạo Thực kiểm toán bắt buộc định kỳ doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ độc quyền báo kết kiểm toán lên quan chức xem xét, giám sát Mục đích việc kiểm soát giá độc quyền nhằm điều tiết doanh nghiệp độc quyền, điều hoà lợi ích cho chủ thể kinh tế lợi ích xã hội, thúc đẩy sản xuất phát triển Song thực tế, biện pháp kiểm soát giá hành chưa thực phát huy tác dụng, có lẽ tính chất khó khăn, phức tạp quản lý giá nên vài nghị định, định Chính phủ gần quy định vài điều khoản Pháp lệnh giá chưa thể giải vấn đề thực tiễn đặt Vì thời gian tới, việc nghiên cứu ban hành luật điều chỉnh riêng nhằm chế định quy tắc hành vi kinh doanh số hoạt động kinh doanh độc quyền quan trọng như: Luật điện, Luật viễn thông, Luật vận tải hàng không dân dụng yêu cầu cấp bách đặt Luật cần chế định 110 không phân biệt đối xử khách hàng, nghĩa vụ người cung cấp hàng hoá dịch vụ cho khách hàng, quy định rõ chất lượng phục vụ Mặt khác, cần chấn chỉnh nâng cao hoạt động Ban Vật giá Chính phủ để việc kiểm soát chi phí định giá sản phẩm độc quyền xác, mà cần có tham gia giám sát Uỷ ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội 111 KẾT LUẬN Cạnh tranh độc quyền hai mặt kinh tế thị trường, cạnh tranh tất yếu dẫn đến độc quyền Độc quyền kinh tế thị trường có hai mặt, mặt công ty độc quyền thường nhanh chóng phát triển thành tập đoàn hùng hậu, chiếm thị phần lớn, có tiềm lực tài hùng hậu tiềm lực tài cần thiết cho đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật, đầu lĩnh vực phát triển kỹ thuật, công nghệ triển khai áp dụng vào sản xuất Mặt khác, công ty độc quyền thường lợi dụng vị độc quyền kiềm chế sản lượng mức thấp nhu cầu xã hội nhằm đẩy giá lên để thu lợi nhuận độc quyền, hành vi tập đoàn độc quyền xét mặt dài hạn làm cho việc phân bổ nguồn tài nguyên, cải xã hội không mục tiêu hiệu quả, gây tác hại nghiêm trọng đến lợi ích người tiêu dùng xã hội Trong hai mặt tích cực tiêu cực độc quyền nêu trên, thấy mặt tiêu cực chủ yếu Chính Nhà nước cần phải có biện pháp kiểm soát độc quyền Có nhiều biện pháp kiểm soát độc quyền, biện pháp kiểm soát giá biện pháp mà nước phát triển giới thường sử dụng Kiểm soát giá hàng hoá dịch vụ độc quyền thông qua việc ấn định giá giới hạn giá sản phẩm doanh nghiệp độc quyền bán ra, kèm với biện pháp thường ấn định mức sản lượng, buộc doanh nghiệp phải sản xuất cung ứng thị trường Ngoài ra, Nhà nước sử dụng thuế để đánh vào doanh nghiệp độc quyền, điều tiết phần lợi nhuận độc quyền cho xã hội, phân chia tổ chức độc quyền thành doanh nghiệp nhỏ để cạnh tranh với Nền kinh tế thị trường phát triển có hiệu cạnh tranh khuyến khích độc quyền kiểm soát cách chặt chẽ 112 Nền kinh tế Việt Nam trình chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa Với đường lối phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, thực kinh tế mở chủ động tham gia cộng đồng thương mại quốc tế vấn đề cạnh tranh độc quyền cần phải xem xét cách nghiêm túc xây dựng thành chủ trương, sách lớn Nhà nước để tạo môi trường kinh tế lành mạnh cho đầu tư phát triển đất nước Có thể thấy, nét đặc trưng quan trọng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực kinh doanh độc quyền nước ta chế kinh tế cũ tạo hình thành dựa sở định hành Nhà nước, mà hình thành dựa sở cạnh tranh thị trường Về sách Nhà nước ta việc kiểm soát độc quyền Trong nhiều nước giới ban hành đạo luật nhằm hạn chế, chống tiêu cực độc quyền gây Ở nước ta, chưa có đầy đủ sách pháp luật kiểm soát độc quyền, đảm bảo môi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp Tuy doanh nghiệp độc quyền Nhà nước quản lý thông qua việc kiểm soát giá độc quyền, song công việc mang tính chắp vá, thiếu hệ thống, thiếu sở pháp lý nên tình trạng lợi dụng độc quyền để tăng giá, ép giá, chí có lúc gây lên sốt giá đột biến thị trường làm thiệt hại tới người sản xuất, người tiêu dùng gây hậu xấu cho xã hội Chính điều tạo thu nhập cao cho doanh nghiệp ngành độc quyền như: điện, bưu viễn thông, vận chuyển hàng không dân dụng Mức chênh lệch thu nhập ngành độc quyền ngành khác không nằm sở so sánh hiệu kinh doanh tổ 113 chức này, mà lợi độc quyền gây Lợi nhuận ngành thực chất giá trị siêu thặng dư giá độc quyền đem lại Chính vậy, Nhà nước cần phải ban hành biện pháp quản lý kiểm soát giá cả, sách thuế điều tiết lợi nhuận doanh nghiệp độc quyền nhằm hạn chế tác hại doanh nghiệp độc quyền gây cho người tiêu dùng xã hội Cụ thể, biện pháp kiểm soát giá độc quyền chủ yếu cần phải thực thời gian tới là: - Cần phải có quy định nhằm phân loại hàng hoá, dịch vụ độc quyền, để từ làm xác định hình thức quản lý kiểm soát giá độc quyền - Căn xác định giá hàng hoá dịch vụ độc quyền, tăng cường giám sát, tra chi phí sản xuất giá để tránh hành vi gian lận đẩy giá lên cao Cần phải nhận thức rằng, kinh tế thị trường can thiệp Nhà nước vào giá đưa đến hai khả năng: khắc phục méo mó, khiếm khuyết quan hệ thị trường, làm méo mó thêm quan hệ Do vậy, can thiệp trực tiếp định giá cần phải tôn trọng quy luật thị trường Song, để nâng cao hiệu công tác quản lý kinh tế doanh nghiệp độc quyền tồn kinh tế nước ta, lâu dài, giải pháp hữu hiệu thực thi sách cạnh tranh, tức xoá bỏ độc quyền doanh nghiệp này, tạo môi trường buộc doanh nghiệp độc quyền phải hoạt động theo chế cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng với doanh nghiệp khác thị trường nhiều nước giới áp dụng mang lại hiệu cao cho kinh tế, đảm bảo lợi ích người sản xuất, tiêu dùng toàn xã hội Một kinh tế có cạnh tranh thực - cạnh tranh lành mạnh phải dựa sở hệ thống luật pháp hoàn chỉnh, chỗ 114 yếu Vì vậy, đạo luật cho việc kiểm soát độc quyền chống cạnh tranh không lành mạnh, bảo vệ người tiêu dùng yêu cầu xúc đòi hỏi nhà quản lý, hoạch định sách xây dựng pháp luật phải sớm nghiên cứu luật trình Quốc hội ban hành thời gian sớm Đồng thời cần sớm hình thành quan nghiên cứu, quản lý đạo vấn đề kiểm soát cạnh tranh độc quyền nói chung kiểm soát giá độc quyền nói riêng nước ta thời gian tới 115 116 [...]... làm cho doanh nghiệp độc quyền có chi phí sản xuất rẻ hơn so với doanh nghiệp nhập cuộc tiềm năng nếu hai bên có trình độ công nghệ và các điều kiện khác như nhau Do chi phí cố định thường là lớn nên ưu thế này là rất đáng kể 1.3 Giá độc quyền và kiểm soát giá độc quyền 1.3.1 Khái niệm cơ bản về giá hàng hoá dịch vụ độc quyền 1.3.1.1 Giá độc quyền Giá độc quyền là giá hàng hoá, dịch vụ chỉ có một tổ chức,... quản lý mặt cung 1.3.2 Kiểm soát giá độc quyền Cạnh tranh và độc quyền là hai mặt cơ bản của nền kinh tế thị trường Cạnh tranh tất yếu sẽ dẫn đến độc quyền Độc quyền trong nền kinh tế thị trường có hai mặt tích cực và tiêu cực, song mặt tiêu cực là chủ yếu Do vậy Nhà nước cần phải có biện pháp kiểm soát độc quyền, có nhiều biện pháp kiểm soát độc quyền, trong đó biện pháp kiểm soát giá cả là một trong... nhà độc quyền quyết định được giá cả Họ có thể tăng giá bán hàng hoá dịch vụ bằng cách giảm cung, tạo nên sự khan hiếm hàng hoá dịch vụ Giá cả trên thị trường độc quyền được xác lập bởi doanh nghiệp độc quyền trong quan hệ với người tiêu dùng, các doanh nghiệp khác không có ảnh hưởng đáng kể gì đến giá cả Doanh nghiệp độc quyền định ra mức giá, người tiêu dùng sẽ có nhu cầu tương ứng với mức giá đó Giá. .. vào các doanh nghiệp độc quyền và Nhà nước điều tiết phần lợi nhuận độc quyền cho xã hội, hoặc phân chia tổ chức độc quyền thành các doanh nghiệp nhỏ hơn để cạnh tranh với nhau khuyến khích các doanh nghiệp khác cùng cạnh tranh Nhà nước kiểm soát giá độc quyền thông qua các hình thức và biện pháp quản lý giá như sau: 1.3.2.1 Căn cứ xác định giá cả hàng hoá độc quyền Khi Nhà nước độc quyền hoặc ủy quyền. .. nhu cầu đối với một số hàng hoá độc quyền có độ co giãn lớn thì vấn đề độc quyền sẽ ít nghiêm trọng hơn Có thể rút ra một số kết luận về hành vi của các doanh nghiệp độc quyền như sau: - Doanh nghiệp độc quyền luôn chọn sản lượng sao cho độ co giãn của cầu so với giá là nhỏ và luôn chọn mức giá cao hơn so với mức chi phí biên - Doanh nghiệp độc quyền luôn giảm sản lượng và tăng giá nếu xuất hiện những... lợi (như giá đầu vào tăng, đột biến giá trên thị trường thế giới ) làm tăng chi phí biên Như phân tích ở trên, do quyết định được giá cả, nên giá hàng hoá và dịch vụ trên thị trường độc quyền luôn cao hơn chi phí sản xuất bình quân, do đó nhà độc quyền luôn thu được lợi nhuận độc quyền Tuy nhiên, mục đích của các nhà độc quyền là tối đa hoá được lợi nhuận, mặc dù họ có thể kiểm soát được giá cả nhưng... đoàn độc quyền, cạnh tranh về giá và cạnh tranh về lượng Khác với thị trường độc quyền, nơi mà giá và sản lượng độc quyền không phụ thuộc vào tham số hành động Ở thị trường độc quyền nhóm, giá bán và lượng cung ứng phụ thuộc đáng kể vào sự lựa chọn này Cạnh tranh về lượng thường xảy ra khi việc điều chỉnh sản lượng có khó khăn nhất định và tốn kém Trong thực tế, cạnh tranh về lượng thường được thực hiện. .. Một nhà độc quyền tối đa hoá lợi nhuận bằng cách sản xuất ra ở mức sản lượng Q1 tại đó chi phí biên MC bằng doanh thu biên MR Ở sản lượng Q1 có thể bán ở mức giá P1 cao hơn chi phí bình quân AC1 Lợi nhuận độc quyền là (P1 - AC1) Q1 Trên thị trường độc quyền, sự chênh lệch về giá so với chi phí biên phụ thuộc vào độ co giãn của cầu đối với sản phẩm độc quyền theo quan hệ nghịch, nếu nhu cầu đối với sản...CHƢƠNG 1 KIỂM SOÁT GIÁ ĐỘC QUYỀN VÀ ẢNH HƢỞNG TIÊU CỰC CỦA GIÁ ĐỘC QUYỀN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 Nguồn gốc và bản chất của độc quyền Cạnh tranh tự do theo luật định là một động lực quan trọng của sự phát triển Cạnh tranh thúc đẩy quá trình tích tụ, tập trung nguồn lực, vốn và các yếu tố khác của quá trình tái sản xuất Cạnh tranh cao độ sẽ làm xuất hiện các doanh nghiệp lớn có... nâng giá lên vô hạn được Chính vì vậy, để tối đa hoá lợi nhuận, doanh nghiệp đã áp dụng lý thuyết cận biên (doanh thu biên bằng chi phí biên) cho hoạt động sản xuất cũng như kiểm soát giá cả của mình Nhà độc quyền có thể áp dụng việc phân biệt giá theo đối tượng sử dụng hoặc nâng giá để tối đa hoá lợi nhuận Do ưu thế về độc quyền, nên doanh nghiệp độc quyền có thể quyết định và kiểm soát được giá cả, ... GIÁ ĐỘC QUYỀN Ở VIỆT NAM 2.1 Quá trình hình thành phát triển độc quyền Việt Nam 2.2 Kiểm soát giá độc quyền Việt Nam 2.2.1 Khái quát kiểm soát giá độc quyền Việt Nam 48 2.2.2 Thực trạng kiểm soát. .. quyền Việt Nam, đưa số kiến nghị nhằm kiểm soát giá hàng hoá dịch vụ độc quyền nước ta thời gian tới Cụ thể, luận văn thực trạng độc quyền kiểm soát giá độc quyền Việt Nam là: toàn độc quyền. .. giá độc quyền, cần thiết khách quan kiểm soát giá hàng hoá dịch vụ độc quyền Về thực tiễn, nghiên cứu thực trạng kiểm soát giá hàng hoá dịch vụ độc quyền nước ta giai đoạn nay, đánh giá chung giá