ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐINH THỊ MỸ HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG Ở THÀNH PHỐ NINH BÌNH Chuyên ngành : Kinh tế trị Mã số : 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : TS VŨ THỊ DẬU Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình tơi nghiên cứu soạn thảo Tơi khơng chép từ viết cơng bố mà khơng trích dẫn nguồn gốc Nếu có vi phạm nào, xin chịu hoàn toàn trách nhiệm TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Thị Mỹ Hạnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ………… …… ……………………………… i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG …………… …………………………………… ii PHẦN MỞ ĐẦU…………….…………………………………………………………… Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NS CẤP XÃ, PHƢỜNG CỦA THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.1 Ngân sách xã, phường 1.1.1 Khái niệm đặc điểm 1.1.2 Vai trò ngân sách xã, phường 12 1.1.3 Thu, chi ngân sách xã, phường 16 1.1.4 Nhân tố ảnh hưởng tới ngân sách xã, phường 19 1.2 Quản lý nhà nƣớc ngân sách xã, phƣờng thành phố trực thuộc tỉnh 21 1.2.1 Nguyên tắc mục tiêu 21 1.2.2 Phân cấp quản lý 22 1.2.3 Nội dung quản lý 24 1.2.4 Tiêu chí đánh giá 33 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc ngân sách xã, phƣờng số thành phố trực thuộc tỉnh 34 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước ngân sách xã, phường 34 1.3.2 Bài học kinh nghiệm 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG Ở THÀNH PHỐ NINH BÌNH .40 2.1 Thực trạng xã, phƣờng ngân sách xã, phƣờng thành phố Ninh Bình 40 2.1.1 Thực trạng xã, phường thành phố Ninh Bình 40 2.1.2 Thực trạng ngân sách xã phường thành phố Ninh Bình 43 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc ngân sách xã, phƣờng thành phố Ninh Bình giai đoạn 2007- 2013 47 2.2.1 Bộ máy quản lý ngân sách xã, phường 47 2.2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã, phường 58 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc ngân sách xã, phƣờng 82 2.3.1 Những kết đạt 82 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 88 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH XÃ, PHƢỜNG Ở TP NINH BÌNH 100 3.1 Bối cảnh định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc ngân sách cấp xã, phƣờng thành phố Ninh Bình 100 3.1.1 Bối cảnh kinh tế 100 3.1.2 Định hướng mục tiêu 103 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc ngân sách xã, phƣờng thành phố Ninh Bình 105 3.2.1 Hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi 105 3.2.2 Xây dựng định mức tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách 106 3.2.3.Tăng cường quản lý chu trình ngân sách xã, phường 107 3.2.4 Nuôi dưỡng phát triển nguồn thu 113 3.2.5 Nâng cao lực quản lý, điều hành ngân sách 116 3.2.6 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tra, kiểm tra, 118 3.2.7 Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực cơng khai 122 3.2.8 Nâng cao nhận thức, ý thức đối tượng chấp hành 125 3.3 Đề xuất với cấp ban ngành liên quan 126 3.3.1 Đề xuất với nhà nước 126 3.3.2 Đề xuất với UBND tỉnh Ninh Bình 126 3.3.3 Đề xuất với ban ngành liên quan 128 KẾT LUẬN .129 TÀI LIỆU THAM KHẢO .130 PHỤ LỤC .135 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế - Xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách Địa phương NSTW Ngân sách Trung ương NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước QLNS Quản lý Ngân sách 10 SXKD Sản xuất kinh doanh 11 TCKH Tài - Kế hoạch 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 2.1 Nội dung Trang Tổng hợp diện tích, dân số Thành phố Ninh Bình 41 năm 2013 Bảng 2.2 Tình hình thu NS xã, phường Thành phố Ninh 44 Bình giai đoạn 2007-2013 Bảng 2.3 Tình hình chi NS xã, phường Thành phố Ninh 46 Bình giai đoạn 2007-2013 Bảng 2.4 Tổng hợp khoản thu có tỷ lệ phân chia ổn định 52 thời kỳ ổn định ngân sách ( 2007 – 2013) Bảng 2.5 Tổng hợp khoản thu có thay đổi tỷ lệ phân 53 chia thời kỳ ổn định ngân sách ( 2007 – 2013) Bảng Tổng 2.6hợp Tổng hợp dự toán thu NS xã, phường Thành 60 phố Ninh Bình giai đoạn 2007-2013 Bảng 2.7 Tổng hợp dự toán chi NS xã, phường Thành 63 phố Ninh Bình giai đoạn 2007-2013 Bảng 2.8 Tinh hình thực dự toán thu NS xã, phường 67 Thành phố Ninh Bình giai đoạn 2007-2013 Bảng 2.9 Tình hình thực dự tốn chi NS xã, phường 72 Thành phố Ninh Bình giai đoạn 2007-2013 10 Bảng 2.10 Tổng hợp kết thẩm định toán cơng 77 trình dự án xã, phường làm chủ đầu tư giai đoạn 2007-2013 11 Bảng 2.11 Tổng hợp nợ XDCB cơng trình xã, phường 95 làm chủ đầu tư đến 31/12/2013 12 Phụ lục 2.1 Định mức phân bổ dự toán chi cho nghiệp xã, phường giai đoạn 2007-2013 ii 135 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường cấp quyền sở có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống hành nhà nước Việt nam Là cấp trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước đến với người dân, giải tồn quan hệ lợi ích Nhà nước với người dân Đề đáp ứng với vai trị nhiệm vụ quan trọng quyền cấp xã, phường, đòi hỏi NS xã, phường phải công cụ thực phương tiện vật chất tiền tương xứng với nhiệm vụ Là cấp NS hệ thống NSNN, năm qua, NS xã, phường có biển chuyển tích cực có thay đổi, tập trung thu đúng, thu đủ, kịp thời nguồn thu địa bàn xã, phường, chi ngân sách theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, công tác quản lý, điều hành NS xã, phường bước nâng cao, NS xã, phường có đóng góp quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đảm bảo tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Bên cạnh kết đạt được, NS xã, phường bất cập như: Quy mơ NS cịn nhỏ bé, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển; Quản lý thu NS nhiều địa phương chưa tốt, để thất thu, nợ đọng nhiều, chưa quan tâm nuôi dưỡng nguồn thu; Công tác quản lý chi NS chưa thực tiết kiệm hiệu quả, công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng bản, từ đó, ngân sách xã chưa phát huy hết vai trị cơng cụ sắc bén cấp uỷ quyền sở thực nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội địa phương Điều địi hỏi cần phải tập trung khắc phục bất cập NS xã, phường, đáp ứng phát triển lớn mạnh kinh tế đất nước, đóng góp vào ổn định, phát triển NSNN tài Quốc gia Thành phố Ninh Bình trung tâm trị, kinh tế, văn hố - xã hội tỉnh Ninh Bình, với đinh ̣ hướng cấ u kinh tế lấ y thương mại - du lich ̣ làm nịng cốt Do có vị trí giao thơng đắc địa , sở hữu nhiề u danh lam thắ ng cảnh, có văn hóa đặc sắc mang đậm dấu ấn văn minh châu thổ sông Hồng văn hó a hơ ̣p lưu , thành phố Ninh Bình có nhiều tiềm phát triển đờ ng bơ ̣ KT - XH, đặc biệt phát triển dịch vụ du lịch Trong bối cảnh chung nước, NS thành phố, có NS xã, phường có cải thiện tích cực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội địa phương, đặc biệt yêu cầu phát triển, nâng cấp đô thị Tuy nhiên, NS xã, phường thành phố Ninh Bình cịn bất cập như: tính ổn định khả cân đối NS xã, phường, vấn đề quản lý, khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu địa bàn xã, phường, công tác quản lý, điều hành NS xã, phường, quản lý chi đầu tư XDCB…… Để góp phần thực mục tiêu, nhiệm vụ KT-XH giai đoạn 2010-2015 năm tiếp theo, đặc biệt mục tiêu xây dựng thành phố Ninh Bình trở thành thị loại II vào năm 2015, hướng tới thành phố du lịch văn minh, đại, yếu tố quan trọng đảm bảo NSNN, có NS xã, phường, góp phần tạo nguồn lực tài mạnh mẽ cho thành phố, xứng đáng với vị trí trung tâm tỉnh Ninh Bình Điều địi hỏi phải có nghiên cứu, phân tích đánh giá hoạt động quản lý nhà nước UBND Thành phố Ninh Bình NS xã, phường để tìm giải pháp hữu hiệu góp phần tăng nguồn thu cho NS đảm bảo chi NS công khai, minh bạch, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng NSNN xã, phường Thành phố Vậy: UBND Thành phố Ninh Bình thực quản lý nhà nước ngân sách xã, phường nào? Công tác UBND Thành phố đạt kết gì? Đâu hạn chế nguyên nhân tình hình? Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước NS cấp xã, phường Thành phố Ninh Bình? Vì lý trên, tơi lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước ngân sách cấp xã, phường Thành phố Ninh Bình” làm đề tài luận văn thạc sĩ nhằm giải đáp câu hỏi Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực quản lý NSNN nói chung quản lý NS cấp xã, phường nói riêng: Luận án tiến sỹ “ Đổi quản lý ngân sách địa phương tỉnh đồng Sông Hồng “ tác giả Trần Quốc Vinh, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2009 Luận án hệ thống hóa số vấn đề liên quan đến NSNN, NSĐP, vai trò NSNN, NSĐP, nội dung quản lý NSĐP, nhân tố ảnh hưởng tới NSĐP Luận án phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSĐP tỉnh vùng đồng sơng Hồng (trong có tỉnh Ninh bình), kết đạt được, vấn đề tồn tại, hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp cụ thể để đổi quản lý ngân sách địa phương tỉnh đồng sông Hồng đề xuất kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật sách vĩ mơ để tạo điều kiện cho việc thực giải pháp Luận văn thạc sỹ “Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã, phường thành phố Việt Trì” tác giả Nguyễn Hà Phương, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, năm 2011 Luận văn nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã, phường thành phố Việt Trì, bao gồm khâu: lập dự tốn, chấp hành dự tốn, tốn ngân sách, cơng tác kiểm tra, kiểm toán NS xã ảnh hưởng NS xã đến đời sống kinh tế -xã hội địa phương, từ đánh giá thực trạng, xác định vấn đề cịn tồn tại, khó khăn đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã, phường thành phố Việt Trì, chủ yếu tập trung vào nhóm giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách hệ thống kế toán ngân sách xã, phường Luận văn thạc sĩ “Thực trạng giải pháp đổi quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh” tác giả Nguyễn Thành Nam, Học viện tài chính, năm 2008 Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn NS xã, để đề xuất số giải pháp đổi quản lý NS xã nhằm nâng cao hiệu hiệu lực quản lý ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực thu - chi ngân sách xã địa phương, tập trung nghiên cứu thực trạng cần thiết phải đổi quản lý NS xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh, vào quan điểm, chủ trương Đảng phát triển nông nghiệp nông thôn, bối cảnh xu hướng phát triển kinh tế đất nước định hướng phát triển KTXH tỉnh Bắc Ninh, tác giả đề xuất số giải pháp đổi quản lý NS xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh theo hướng: tiếp tục đổi quản lý thu, chi, nâng cao lực quản lý điều hành NS, tăng cường công tác tra, giám sát hoạt động NS, hoàn thiện phân cấp QLNS xã, tăng cường quản lý tài thơn, khu phố, đổi quản lý NS xã qua KBNN Luận văn thạc sĩ “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh,” tác giả Phạm Chí Hiếu, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, năm 2010 Luận văn nghiên cứu số vấn đề tổng quan quản lý NSNN NS cấp xã, quy trình quản lý NS xã, tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý NS xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý NS xã tỉnh Hà Tĩnh Những vấn đề nghiên cứu Duy trì thực tốt mơ hình “ Một cửa” “ cửa liên thông” UBND thành phố UBND xã, phường ; Tiếp tục triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào cơng tác quản lý phịng ban đơn vị thành phố bước triển khai tới xã, phường để nâng cao chất lượng hiệu giải công việc 3.2.7.2 Thực tôt Pháp lệnh dân chủ sở, công khai minh bạch quản lý điều hành ngân sách Thực tốt Pháp lệnh Dân chủ sở công khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động,quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm,chống lãng phí Đẩy mạnh thực Pháp lệnh Dân chủ sở cơng khai tài cấp ngân sách cần quan tâm đến số nội dung sau: Trước hết cần phải quán triệt rõ đến nhân dân nội dung phải công khai để dân biết, dân bàn, dân tham gia ý kiến, tham gia giám sát.Đồng thời cấp quyên phải thực nghiêm túc nội dung quy định pháp lênh Dân chủ xã, phường, thị trấn, đặc biệt việc công khai tổ chức cho nhân dân tham gia ý kiến vào nội dung quan trọng địa phương công tác quy hoạch, cơng tác GPMB, việc huy động đóng góp thực dự án đầu tư XDCB Trong cơng khai tài chính, phải xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương,đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát nội dung Ngồi hình thức công khai lâu nay, ngân sách thành phố cơng khai 124 trang thơng tin điện tử UBND thành phố Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, cơng khai chế độ, sách, phương bồi thường, hỗ trợ GPMB, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân Các quan có chức tổ chức đoàn thể, tổ chức hội địa phương cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị, kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 3.2.8 Nâng cao nhận thức, ý thức đối tượng chấp hành sử dụng ngân sách Thực tốt công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, đa dạng hóa hình thức tun truyền theo hướng tun truyền trực tiếp đến đối tượng Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cơng tác kế tốn cho doanh nghiệp, đồng thời cung cấp kịp thời thông tin sách, chế độ thuế cho doanh nghiệp để chấp hành Thiết lập đường dây điện thọai nóng để kịp thời hướng dẫn, giải thích vướng mắt cho đối tượng nộp thuế Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật NSNN nâng cao ý thức tiết kiệm đối tượng sử dụng ngân sách phải để thân cán nhận thức thực trạng khó khăn kinh tế giai đoạn nay, để vượt qua khó khăn, thách thức đòi hỏi chung sức, đồng lòng người dân, có đội ngũ cán bộ, cơng chức; cán bộ, công chức phải nêu cao ý thức tiết kiệm q trình thực cơng việc đề xuất sáng kiến giúp tiết kiệm khoản chi, đồng thời tăng thu cho NSNN; phải kiên cắt giảm khoản chi hiệu chưa thực cần thiết Công tác tra, kiểm tra cần phải thực thường xuyên, cụ 125 thể để kịp thời ngăn chặn phát sai phạm Khi phát sai phạm cần xử lý nghiêm minh, quy định, tránh tượng bao che, nể nang xử lý 3.3 Đề xuất với cấp ban ngành liên quan 3.3.1 Đề xuất với nhà nước Đề nghị cần sớm rà sốt, hồn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Ban hành định mức theo hướng trung ương quy định vấn đề chung, nội dung cụ thể địa phương định vào tình hình khả thực tế địa phương để đảm bảo tính khả thi Đẩy mạnh phân cấp trung ương địa phương, phân cấp cấp quyền địa phương, nâng cao thẩm quyền quyền địa phường đặc biệt quyền cấp xã, phường Gắn phân cấp công việc với phân cấp Tài chính, tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi nâng cao tính chủ động cho quyền địa phương, đặc biệt quyền sở thực nhiệm vụ Điều chỉnh, bổ sung văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng để tạo thống thực làm sở cho công tác tra, giám sát 3.3.2 Đề xuất với UBND tỉnh Ninh Bình Chủ động nghiên cứu, xây dựng hệ thống chế, sách chi quản lý chi NSNN gắn với tình hình thực tế đặc thù địa phương, nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ mục tiêu KTXH đề Trong phân cấp quản lý ngân sách, cần tạo điều kiện cho xã, phường chủ động quản lý, điều hành ngân sách để nâng cao chất lượng hoạt động sở, cụ thể nghiên cứu điều chỉnh tỷ lệ phần trăm phân chia số khoản thu ngân sách có tỉnh chất ổn định địa bàn xã, 126 phường thành phố Ninh Bình (Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập từ hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ hộ kinh doanh cá thể địa bàn, thuế sử dụng đất phí nơng nghiệp, lệ phí trước bạ ) theo hướng tăng tỷ lệ điều tiết cho xã, phường để đảm bảo cho xã, phường cân đối ngân sách Bên cạnh đó, phân bổ định mức chi ngân sách, việc tuân thủ nguyên tắc, quy định nhà nước UBND tỉnh Ninh Bình cần xác định tính chất đặc thù, để quan tâm đến thành phố Ninh Bình để thành phố thực nhiệm vụ tỉnh đặc biệt để đạt mục tiêu xây dựng nâng cấp đô thị (nâng định mức phân bổ ngân sách số lĩnh vực chưa phù hợp, cho phép khai thác số khu đất đặc thù, điều tiết 100% số thu cho ngân sách thành phố để toán nợ XDCB tiếp tục đầu tư nâng cấp đô thị) Thường xuyên cập nhật, điều chỉnh hệ thống định mức chi tiêu NS cho phù hợp với điều kiện thực tế, đồng thời kịp thời ban hành văn đạo, hướng dẫn điều chỉnh kịp thời đồng Ban hành quy chế phối hợp cấp ngành quản lý thực thi nhiệm vụ đặc biệt số ngành đặc thù y tế, để phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp ngành công tác đầu tư XDCB, quản lý tài ngân sách Xây dựng sách đền bù giải phóng mặt đảm bảo tình thống nhất, đồng thời có điều chỉnh hợp lý trường hợp; phải có đạo quán kịp thời, tránh gây khiếu kiện, khiếu nại làm chậm tiến độ giải phóng mặt ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án đầu tư XDCB Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực quản lý NSNN, tăng cường công tác thanh, kiểm tra lĩnh vực tài chính, NS; sớm liệt kê hệ thống trường hợp vi phạm với chế tài xử phạt cụ thể; đồng thời kiên xử lý nghiêm phát sai phạm 127 Có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cách toàn diện thống nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN, đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán xã, phường Bên cạnh đó, có chế độ đãi ngộ, khen thưởng hợp lý, kịp thời tạo động lực cho cán tập trung vào công tác chuyên môn 3.3.3 Đề xuất với ban ngành liên quan Đối với ngành thuế: Cần quy định cụ thể việc phân cấp quan lý đối tượng thu, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh, đồng thời tăng cường đạo việc thực công khai minh bạch quản lý thuế Đối với Sở, ngành (Sở Y tế, Sở Giáo dục, Sở Tài chính) :Tăng cường phối kết hợp với Thành phố quản lý hoạt động nghiệp sở, có cơng tác quản lý Tài - Ngân sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi nâng cao chất lượng hoạt động ngành sở , góp phần thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội thành phố toàn tỉnh 128 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài:“Quản lý nhà nước NS cấp xã, phường Thành phố Ninh Bình”, cho phép rút kết luận sau: NS xã, phường có vai trị quan trọng hệ thống NSNN, đảm bảo cho tồn hoạt động máy nhà nước sở Quản lý NSNN nói chung quản lý NS xã, phường nói riêng hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KTXH gắn với trách nhiệm lãnh đạo, đạo, quản lý cấp ủy Đảng, Chính quan chức địa phương Kinh nghiệm quản lý NS xã, phường địa phương cho thấy cần phải coi trọng tất khâu q trình quản lý, coi trọng cơng tác tra, kiểm tra, hướng dẫn, phải phát huy nội lực từ sở, tăng cường nuôi dưỡng phát triển nguồn thu, đẩy mạnh thực hành tiết kiệm chống lãnh phí, cơng khai minh bạch quản lý, điều hành sử dụng ngân sách Là trung tâm trị, kinh tế, văn hóa - xã hội tỉnh Ninh Bình, thành phố Ninh Bình đơn vị có tốc độ phát triển kinh tế tương đối cao ổn định, đặc biệt tốc độ đô thị hóa nhanh Cùng với hoạt động QLNN khác, năm qua công tác QLNN NS cấp xã, phường Thành phố Ninh Bình dần vào nếp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý giai đoạn, hoạt động quản lý NS xã, phường góp phần thực thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phường, góp phần thay đổi mặt cảnh quan đô thị Tuy nhiên, thực tiễn QLNN NS cấp xã, phường Thành phố Ninh Bình đặt nhiều vấn đề cần phải quan tâm giải kịp thời, vấn đề phân cấp NS, cân đối NS, thực chu trình quản lý NS, nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu 129 Để hồn thiện cơng tác QLNN NS cấp xã, phường cần thực đồng giải pháp như: Hoàn thiện chế phân cấp quản lý NS, phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia cấp NS; Rà soát, xây dựng định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NS; Tăng cường quản lý chu trình NS xã, phường; Ni dưỡng, phát triển nguồn thu ổn định địa bàn xã, phường; Nâng cao lực quản lý, điều hành NS; Tăng cường công tác lãnh đạo đạo cấp ủy, quyền, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quan chức tồn xã hội; Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực công khai, minh bạch quản lý, điều hành ngân sách đồng thời nâng cao nhân thức, ý thức đối tượng chấp hành sử dụng NS Hoàn thành đề tài này, có nhiều số gắng, song không tránh khỏi hạn chế, mong nhận đóng góp thày giáo, bạn đồng nghiệp để tiếp tục hồn thiện, nâng cao chất lượng nghiên cứu hiệu thực tiễn cho đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà nội, đặc biệt Tiến sĩ Vũ Thị Dậu tận tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn 130 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban chấp hành Đảng Thành phố Ninh Bình (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Ninh Bình lần thứ XVIII, Văn kiện Bộ Tài (2010), Hướng dẫn quản lý thu, chi Ngân sách xã, phường, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội tháng 4-2010 Bộ Tài (2010), Hướng dẫn thực Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 2010 Bộ Tài (2010), Quản lý Ngân sách xã phường, NXB Tài chính, Hà Nội, tháng 6-2010 Bộ Tài ( 2007), Thông tư 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực hịên Nghịđịnh số 60/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 2007 Bộ Tài ( 2006), Thơng tư 60/2003/TT- BTC quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động Tài khác xã, phường, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội 2006 Bộ Tài chính, Thơng tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 Bộ Tài quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương Bộ Tài chính, Thơng tư số 75/2008/TT-BTC ngày 28/8/2009 và Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/2/2012 hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Bộ Tài chính, Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp 130 10 Cục Thống kê tỉnh Ninh Bình (2007-2013), Niên giám Thốnng kê năm, NXB Thống kê 11 Vũ Sỹ Cương (2012), “Phân cấp quản lý NSNN Việt nam định hướng đổi mới”Diễn đàn kinh tế mùa thu Ủy ban kinh tế quốc hội 12 Vũ Văn Cương ( 2011) “ Đánh giá thực trạng lập, chấp hành, tốn NSNN phương hướng hồn thiện “ Nghiên cứu pháp Luật Tài cơng Việt nam , Đại học Luật Hà Nội , tr 101-128 13 Chính Phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định số 29/NĐCP ngày 11/05/2003 việc ban hành quy chế dân chủ xã, 14 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định số 60/NĐCP ngày 6/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 15 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Nghị định số 73/NĐCP ngày 23/06/2007, ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ dự toán Ngân sách địa phương, phê chuẩn toán Ngân sách địa phương 16 Dương Đăng Chinh (2005), Lý thuyết Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Châm (2012) “Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ”, Học viện Tài 18 Dự án hỗ trợ cải cách Ngân sách (2008), Câu hỏi giải đáp quản lý Ngân sách xã hoạt động Tài xã , phường, thị trấn, Hà Nội, tháng 8/2008 thị trấn 19 Phạm Văn Dũng, Vũ Thị Dậu, Mai Thị Thanh Xuân (2012), Kinh tế trị đại cương, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn 131 quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Phan Huy Đường (2011), Quản lý nhà nước, Giáo trình, NXB ĐHQG 24 HĐND thành phố Ninh Bình ( 2007), Cơ chế hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng phúc lợi công cộng địa bàn thành phố Ninh Bình, Nghị 25 HĐND tỉnh Ninh Bình (2010), Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh, Nghị 26 HĐND tỉnh Ninh bình (2010), Quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 20011, Nghị 27 Phạm Chí Hiếu (2010), Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 29 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương - Thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội 30 Nguyễn Thành Nam (2008) “Thực trạng giải pháp đổi quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh” Luận văn thạc sĩ, Học viện tài chính, 31 Nguyễn Hà Phương ( 2011) “Nghiên cứu cơng tác quản lý ngân sách xã, phường thành phố Việt Trì “ Luận văn thạc sỹ, Đại học Nơng nghiệp Hà Nội 132 32 Thủ tướng Chính phủ ( 2006), Tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước 33 Thủ tướng Chính phủ (2013) Phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chung đô thị Ninh Bình đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 34 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1996), Luật số 47/1996/QH10, Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà nội 1997 35 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật số 06/1998/QH10, Luật sửa đổi bổ sung số điều cda Luật NSNN, NXB Chính quốc gia, Hà nội 1998 36 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật số 01/2002/QH11, Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà nội 2003 37 Trần Quốc Vinh ( 2009), “ Đổi quản lý ngân sách địa phương tỉnh đồng Sông Hồng”, Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 38 UBND thành phố Ninh Bình (2007-2013), Về việc giao tiêu kế hoạch kinh tê- xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm, Quyết định 39 UBND thành phố Ninh Bình (2007-2013, Quyết tốn ngân sách nhà nước năm, Báo cáo 40 UBND thành phố Ninh Bình (2009), Về việc quy định quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Ninh bình, Quyết định 41 UBND thành phố Ninh Bình (2013), Về việc quy định quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Ninh bình, Quyết định 42 UBND tỉnh Ninh Bình (2007), Về việc phân cấp, uỷ quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng, Quyết định 43 UBND tỉnh Ninh Bình (2012), Về việc phân cấp, uỷ quyền quản lý dự 133 án đầu tư xây dựng, Quyết định 44 UBND tỉnh Ninh Bình (2006), Về việc Ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh, Quyết định 45 UBND tỉnh Ninh Bình (2006), Về việc Ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2007, Quyết định 46 UBND tỉnh Ninh bình ( 2012), Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển hệ thơng thị Ninh Bình đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Quyết định Website 45.www.na.gov.vn 46.www.chinhphu.vn 47.www.mof.gov.vn 48.www.ninh binh.gov.vn 49.www.tạpchitaichinh.vn 134 Phụ lục số 2.1 Định mức phân bổ dự toán chi cho nghiệp xã, phƣờng giai đoạn 2007-2013 2.1.1 Định mức phân bổ dự toán chi SN giáo dục Đơn vị : Đồng/ người dân/ năm Vùng So sánh 2007 2011 Đô thị 3.058 3.222 105 Đồng 3.669 3.886 105 Núi thấp 4.281 4.643 108 Núi cao 6.115 6.782 110 2011/2007 ( %) Ngồi định mức trên, xã phường cịn hỗ trợ kinh phí hoạt động cho Trung tâm học tập cộng đồng xã phường với mức hỗ trợ 3.000.000 đồng/ năm giai đoạn 2007-2010 mức 5.000.000 đồng giai đoạn 2011- Nay 2.1.2 Định mức phân bổ chi nghiệp văn hóa thơng tin : Đơn vị : Đồng/ người dân/ năm Vùng So sánh 2007 2011 Đô thị 434 738 170 Đồng 477 811 170 Núi thấp 651 1172 180 Núi cao 868 1580 182 2011/2007 ( %) Ngoài định mức , xã phường cịn phân bổ thêm kinh phí hỗ trợ đảm bảo hoạt động xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư mức hỗ trợ 1.000.000 đồng/khu dân cư/ năm giai đoạn 2007-2010 mức 3.000.000 đồng/khu dân cư / năm giai đoạn 2011- 135 2.1.3 Định mức phân bổ nghiệp thể dục thể thao : Đơn vị : Đồng/ người dân/ năm Vùng So sánh 2007 2011 Đô thị 557 947 170 Đồng 390 663 170 Núi thấp 445 828 186 Núi cao 612 1138 186 2011/2007 ( %) 2.1.4.Định mức phân bổ nghiệp phát truyền hình Đơn vị : Đồng/ người dân/ năm Vùng 2007 2011 So sánh 2011/2007 ( %) Đô thị 1117 2.011 180 Đồng 1.229 2.212 180 Núi thấp 1.564 2.987 190 Núi cao 2.234 4.312 193 2.1.5 Định mức phân bổ chi nghiệp đảm bảo xã hội Đơn vị : Đồng/ người dân/ năm Vùng So sánh 2007 2011 Đô thị 807 1.372 170 Đồng 888 1.510 170 Núi thấp 1.130 2.045 180 Núi cao 1.372 2.566 187 2011/2007 ( %) Ngồi định mức trên, NS cấp xã cịn phân bổ thêm kinh phí để chi 136 trả trợ cấp cho cán xã nghỉ việc hưởng trợ cấp hàng tháng theo quy định 2.1.6 Định mức chi quốc phòng Đơn vị : Đồng/ người dân/ năm Vùng So sánh 2007 2011 Đô thị 381 838 220 Đồng 381 838 220 Núi thấp 400 900 200 Núi cao 495 1.129 228 2011/2007 ( %) 2.1.7 Định mức chi an ninh Đơn vị : Đồng/ người dân/ năm Vùng So sánh 2007 2011 Đô thị 215 645 300 Đồng 237 711 300 Núi thấp 301 924 300 Núi cao 366 1.135 310 2011/2007 ( %) Ngoài định mức trên, xã cịn phân bổ kinh phí để chi trả phụ cấp công an viên bảo vệ dân phố theo mức quy định Tỉnh 137 ... tác quản lý nhà nước cấp NS xã, phường Thành phố Ninh Bình Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG CỦA THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.1 Ngân sách xã,. .. đóng góp luận văn Làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước ngân sách xã, phường Đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nước ngân sách xã, phường Thành phố Ninh Bình Đề... khảo, luận văn gồm chương : Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước NS xã, phường thành phố trực thuộc tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước NS cấp xã, phường Thành phố Ninh Bình