ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ HỒNG SÂM GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ HỒNG SÂM GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS VŨ VĂN HÙNG PGS.TS TRỊNH THỊ HOA MAI Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình khoa học Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2014 Tác giả Nguyễn Thị Hồng Sâm LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình có hiệu từ Phịng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội; Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ứng Hòa; Đảng ủy, ban ngành liên quan huyện; Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã địa bàn nhân dân huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội Chúng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể thầy giáo, giáo Khoa Kinh tế trị, Trường đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Vũ Văn Hùng - Giảng viên Trường Đại học Thương mại, người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi việc hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 20 tháng12 năm 2014 Tác giả Nguyễn Thị Hồng Sâm MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn…… CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THƢ̣C TIỄN VỀ GIẢM NGHÈ O BỀN VƢ̃ NG 1.1 Tổ ng quan tin ̀ h hin ̀ h nghiên cƣ́u 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu 1.1.2 Những khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu 1.2 Mô ̣t số vấ n đề lý luâ ̣n về nghèo và giảm nghèo bền vƣ̃ng 1.2.1 Những vấ n đề chung về nghèo 1.2.2 Nguyên nhân đói nghèo 14 1.2.3 Những vấ n đề chung về giảm nghèo bền vững 17 1.2.4 Nô ̣i dung , tiêu chí và những nhân tố ảnh hưởng đế n giảm nghèo bề n vững 20 1.3 Kinh nghiêm ̣ giảm nghèo bền vƣ̃ng ở mô ̣t số điạ phƣơng và bài ho ̣c rút cho huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 36 1.3.1 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số địa phương 36 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội công tác giảm nghèo bền vững 39 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CƢ́U VẤN ĐỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 2.1 Phƣơng pháp luận đề tài giảm nghèo bền vững huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 42 2.1.1 Chủ nghĩa vật biện chứng 42 2.1.2 Chủ nghĩa vật lịch sử 43 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể đề tài 44 2.2.1 Phương pháp trừu tượng hóa khoa học 44 2.2.2 Phương pháp phân tích phương pháp tổng hợp 45 2.2.3 Phương pháp logic – lịch sử 47 2.2.4 Phương pháp thu thập xử lý phân tích liệu thứ cấp 50 2.2.5 Phương pháp thống kê 51 2.2.6 Phương pháp so sánh 51 CHƢƠNG THƢ̣C TRẠNG GIẢM NGHÈ O THEO HƢỚNG BỀN VƢ̃ NG Ở HUYỆN Ƣ́NG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 53 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế , xã hội ảnh hƣởng đến hoạt động giảm nghèo bền vững huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội ……………… 53 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên ảnh hưởng đến đến hoạt động giảm nghèo bền vững huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 53 3.1.2 Đặc điểm kinh tế ảnh hưởng đến đến hoạt động giảm nghèo bền vững huyê ̣n Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 54 3.1.3 Đặc điểm xã hội ảnh hưởng đến đến hoạt động giảm nghèo bề n vững ở huyê ̣n Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 55 3.2 Thực trạng giảm nghèo theo hƣớng bền vƣ̃ng huyện Ứng Hòa , thành phố Hà Nội 58 3.2.1 Thực tra ̣ng hô ̣ nghèo và đă ̣c điể m hô ̣ nghèo ở huyê ̣n Ứng Hòa , thành phố Hà Nô ̣i 58 3.2.2 Thực tra ̣ng triể n khai các chính sách về giảm nghèo bề n vững ở huyê ̣n Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 64 3.3 Đánh giá chung công tác giảm nghèo bền vững huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 71 3.3.1 Những thành tựu giảm nghèo bền vững đạt nguyên nhân 69 3.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 71 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1 Quan điểm, mục tiêu phƣơng hƣớng nhằ m giảm nghèo bền vƣ̃ng huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 75 4.1.1 Quan điểm về vấ n đề giảm nghèo bề n vững ở huyê ̣n Ứng Hòa, thành phố Hà Nô ̣i 75 4.1.2 Mục tiêu nhằ m giảm nghèo bền vững huyện Ứng Hịa, thành phố Hà Nơ ̣i 77 4.1.3 Phương hướng thực nhằ m giảm nghèo bền vững huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 78 4.2 Mô ̣t số giải pháp chủ yế u để thƣc̣ hiêṇ mu ̣c tiêu giảm nghèo bền vƣ̃ng giai đoa ̣n 2014 – 2020 79 4.2.1 Giải pháp tổng quan 79 4.2.2 Giải pháp mang tính đặc thù huyện 82 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký Nguyên nghĩa Nguyên nghĩa hiệu Tiếng Anh Tiếng Việt BHYT Bảo hiểm y tế The United Nations ESCAP Economic and Social Ủy ban Kinh tế Xã hội châu Á Commission for Asia Thái Bình Dương Liên Hiệp Quốc and the Pacific Giảm nghèo bền vững GNBV HDI HĐND ILO KT-XH NXB ODA 10 SRI 11 TBXH Thương Binh Xã hội 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 WB 14 WTO Human Development Index Chỉ số phát triển người Hội đồng nhân dân International Labour Organization Tổ chức Lao động Quốc tế Kinh tế, xã hội Nhà xuất Official Development Assistance System of Rice Hỗ trợ phát triển thức Hệ thống canh tác lúa Intensification Ngân hàng Thế Giới World Bank World Trade Tổ chức Thương mại Thế giới Organnization i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 1.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Chuẩn nghèo Việt Nam năm 1993 1998 Chuẩn nghèo Trung ương thành phố Hà Nội qua giai đoạn Số hô ̣ nghèo, câ ̣n nghèo huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội năm 2009-2013 Kết giảm nghèo huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội từ năm 2009-2013 ii Trang 12 59 62 69 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, thế giới đã đa ̣t nhiề u tiế n bô ̣ vươ ̣t bâ ̣c nhiề u liñ h vực kinh tế , khoa ho ̣c, xã hội diện đói nghèo lên mô ̣t vấ n đề cấ p bách tồn cầu C ̣c đấ u tranh chố ng đói nghèo đã và là mục tiêu trọng tâm phát triển bền vững nhiều quốc gia giới thời đa ̣i văn minh hiê ̣n Sự phát triể n đòi hỏi phải đảm bảo tính cân đối, hiê ̣u quả và phải kế t hơ ̣p đươ ̣c tăng trưởng kinh tế với giải quyế t vấn đề xã hội mơi trường Những năm gần đây, nhờ sách đổi mới, kinh tế nước ta phát triển nhanh, đời sống đại phận nhân dân nâng lên rõ rệt Song, phận khơng nhỏ dân cư cịn chịu cảnh đói nghèo; không đảm bảo điều kiện tối thiểu sống Sự phân hoá giàu nghèo mối lo Đảng Nhà nước, vấn đề xã hội cần đặc biệt quan tâm Xố đói giảm nghèo trở thành phong trào, thành chương trình hành động tất tỉnh, thành phố, từ Trung ương đến địa phương, tổ chức trị , xã hội Tuy nhiên, công giảm nghèo Việt Nam đứng trước nhiều khó khăn, thách thức, đặc biệt kể đến tính khơng bền vững cơng tác giảm nghèo huyện Ứng Hịa , thành phố Hà Nội Nguy tái nghèo cao, có nhiều hộ gia đình khơng thuộc nhóm hộ nghèo thu nhập bình qn họ nằm sát chuẩn nghèo, gă ̣p rủi ro ốm đau, dịch bệnh, thiên tai, lạm phát… Thì hộ đó lâ ̣p tức “rơi” vào nhóm hộ nghèo Điều đặt vấn đề phải làm để tăng tính bền vững cơng tác giảm nghèo đảm bảo bền vững kết nghèo thời gian tới, tính theo giai đoạn 2014 – 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp nhằm mục tiêu phát triển kinh tế nhanh phối hợp với chương trình giảm nghèo bền vững để cải thiện điều kiện phát triển kinh tế người nghèo Đồng thời, cần dành ngân sách định để đầu tư có trọng điểm vào mơ hình thử nghiệm giúp hộ nghèo vươn lên đơi với dự trữ tài cần thiết nhằm kịp thời hỗ trợ người nghèo ứng phó gặp thiên tai Rà soát quy hoạch để huy động nguồn lực chưa phát huy hết hiệu lực phục vụ cho mục tiêu giảm nghèo Tài cho giảm nghèo phải hoạch định chiền lược phát triển kinh tế - xã hội Huyện, tránh bị động vào chương trình trung ương triển khai địa bàn huyện - Lãnh đạo cấp ủy Đảng trực thuộc phải cụ thể hóa nghị Cấp ủy huyện việc đạo tổ chức thực chương trình giảm nghèo cấp sở - Lãnh đạo tổ chức trị - xã hội phải quán triệt chủ trương giảm nghèo định hướng bền vững huyện nâng cao trách nhiệm việc chủ động tham gia hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn Hun Xóa bỏ tư tưởng trơng chờ, ỷ lại cán bộ, Đảng viên, người nghèo vào nguồn tài bao cấp từ Trung Ương Đấu tranh biểu tư tưởng khơng muốn nghèo để hưởng sách ưu đãi Nhà nước Lãnh đạo huyện Ứng Hòa cần hoạch định triển khai thực sách khuyến khích người dân chuyển dịch cấu kinh tế nhanh bền vững theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp nhằm tạo việc làm ổn định, có thu nhập đủ để người có việc làm khỏi tình trạng nghèo Q trình khuyến khích chuyển dịch cấu trồng, vật ni phải gắn với bướt hoàn thành vùng chuyên canh dựa vào lợi khí hậu, đất đai địa phương Khuyến khích người dân tham gia vào phong trào thi đua làm giàu cách hợp pháp, thi đua học tập, ứng dụng khoa học, kỹ thuật tiên tiến để thoát nghèo, tương trợ để làm giàu… 80 * Đẩy mạnh tuyên truyền, tạo dựng phong trào tự thoát nghèo hỗ trợ thoát nghèo Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, vận động nhân dân thực chương trình giảm nghèo bền vững nhằm thay đổi chuyển biến nhận thức giảm nghèo, vận động người nghèo, hộ nghèo, người chưa có thiếu việc làm phát huy khả thân, chủ động phấn đấu vươn lên vượt qua đói nghèo, không trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước Nâng cao nhận thức người dân chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cơng tác xóa đói giảm nghèo Tổ chức tốt hoạt động truyền thống để hộ nghèo, người nghèo tiếp cận với tiến khoa học kỹ thuật Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền gương người nghèo vượt khó vươn lên làm giàu…thúc đẩy khuyến khích ý trí tự lực, tâm vượt nghèo người dân Thực đồng giải pháp tuyên truyền, vận động giáo dục, thuyết phục ý thức dân tộc, ý trí tự lực, tự cường vươn lên thoát nghèo, chống tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào đầu tư, hỗ trợ Nhà nước cộng đồng hộ nghèo, thôn, xã nghèo * Cải tiến phương thức chỉ đạo ban chỉ đạo giảm nghèo Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp, quyền công tác giảm nghèo bền vững Nâng cao lực quản lý nhà nước, xây dựng chế phối hợp liên ngành để thực có hiệu chương trình Kiện toàn Ban đạo giảm nghèo cấp để hoạt động ngày có hiệu Nâng cao lực cho đội ngũ cán trực tiếp làm công tác giảm nghèo đào tạo nghề cho nhân dân Những cán cần nắm vững mục tiêu giảm nghèo định hướng bền vững Đảng, Nhà nước Cần nâng cao trình độ chun mơn, nhiệt huyết đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo từ huyện đến sở, coi tất yếu quan trọng đảm bảo cho 81 thành công công tác giảm nghèo bền vững Phải tổ chức đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, nâng cao lực cho cán trực tiếp làm công tác giảm nghèo từ huyện đến xã, thị trấn hình thức đa dạng như: Tập huấn, bồi dưỡng ngắn hạn, đào tạo dài hạn, đồng thời phổ biến kinh nghiệm hay, điển hình giỏi quản lý sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, có sách ưu tiên cán làm công tác giảm nghèo thuốc xã đặc biệt khó khăn Tăng cường cán từ huyện xuống xã với thời hạn 3-5 năm để nắm bắt tình hình thực tế địa phương, để tham mưu cách xác, kịp thời, phù hợp với thực tiễn Cử cán thôn lên học việc xã, cán xã lên học hỏi phương pháp quản lý, điều hành, cách thức làm khoa học Phát huy hiệu Trung tâm học tập cộng đồng xã để người dân có nhu cầu đền tham gia học tập, nâng cao kiến thức cho thân Tiếp tục đầu tư xây dựng sở vật chất cho trung tâm dạy nghề huyện, tạo mơi trường thuận lợi cho xã hội hóa đào tạo nghề Coi trọng công tác dạy nghề kết hợp với chuyển giao cơng nghệ, đa dạng hóa hình thức dạy nghề học nghề nhằm giải việc làm chỗ cho nhân dân, đáp ứng kịp thời nhu cầu thị trường lao động Phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc đồn thể, tham gia người dân công tác tuyên truyền, vận động nhằm chuyển biến nhận thức giảm nghèo, khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên người nghèo 4.2.2 Giải pháp mang tính đặc thù huyện * Vận động hỗ trợ hiệu quả hộ nghèo phát triển kinh tế nhằm thoát nghèo bền vững Để hỗ trợ hộ nghèo phát triển kinh tế, quyền ban ngành, đồn thể cấp huyện phải thực thi hệ thống đồng gải pháp sau đây: 82 - Khuyến khích doanh nghiệp hỗ trợ người nghèo đưa giống trồng ngô, lúa lai có suất cao, phù hợp với thổ nhưỡng khí hậu địa phương gieo trồng đại trà đôi với đẩy mạnh thâm canh, tăng cường liên kết nhà khoa học khâu ứng dụng đưa giống trồng ngắn ngày vào gieo trồng thâm canh, gối vụ, đảm bảo 35% đất trồng ngơ trồng vụ/năm, 30% diện tích đất trồng lúa thực cơng thức luân canh (Đậu tương xuân – lúa mùa; Rau vụ đông xuân – lúa mùa) - Chuyển đổi diện tích đất có khả sang trồng có hiệu kinh tế cao phù hợp với điều kiện thời tiết khí hậu vùng như: thảo quả, óc chó, lê… - Tập trung phát triển làng nghề truyền thống: Huyện cần triển khai xây dựng Quy hoạch ngành nghề nông thôn làng nghề địa bàn huyện Ban hành kế hoạch hỗ trợ, khuyến khích phát triển làng nghề địa bàn huyện nghề mây tre đan, nghề sơn mài Đồng thời, đẩy mạnh việc công nhận nghề truyền thống, làng nghề truyền thống nghệ nhân Thành lập ban đạo phát triển nghề làng nghề để đạo tập trung, thống việc phát triển nghề làng nghề địa huyện - Hỗ trợ đất sản xuất, khai hoang phục hóa, cải tạo đất, chống sói mịn đất, chuyển mục đích sử dụng đất (chuyển từ ruộng sang trang trại) - Hỗ trợ xóa nhà tạm (nguồn ngân sách, vay tín dụng, kêu gọi tổ chức, cá nhân hỗ trợ, nội lực dân); Quy tụ hộ dân sống rải rác - Kêu gọi đầu tư nhà nước tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng hồ chứa nước (hồ treo) theo cụm xã, xã, cụm thôn Thành lập tổ quản lý cấp nước sinh hoạt, hồ treo để bảo vệ, phát huy hiệu cơng trình, nâng cao tuổi thọ công trịnh bảo vệ vệ sinh nguồn nước Tiếp tục hỗ trợ nhân dây xây cải tạo, sửa chữa bể nước hộ gia đình xây dựng từ trước để đảm bảo nước sinh hoạt cho nhân dân yên tâm làm ăn phát triển kinh tế gia đình 83 - Phát triển chăn ni toàn diện tăng số lượng chất lượng; trọng tam chăn ni bị, dê, lợn lái đen, loại gia cầm (gà đen), thủy cẩm đại phương; ứng dụng tiến khoa học cải tạo giống, thâm canh chăn nuôi để tăng suất nông nghiệp; tăng cường công tác thú y, trọng xây dựng sở chế biến thức ăn cho chăn nuôi, gắn phát triển chăn nuôi với kinh tế vườn Phát triển chăn ni quy mơ hộ gia đình phát triển quy mơ trang trại, nơi có điều kiện - Áp dụng tiến khoa học, kĩ thuật để tự sản xuất cung ứng giống giống chỗ địa phương như: đàn bị, gia súc, gia cầm nói chung cần có biện pháp kĩ thuật tác động để tránh hiên tượng cận huyết để giữ đặc tính tốt cho nguồn gen giống tốt vùng cao Mua đực giống tốt xã khác nuôi làm giống mua đực giống huyện khác để tạo giống tốt gữa nguồn gen quý gia súc, gia cầm vùng cao (như bị nơng vàng, lợn mán đen, gà đen tuyền) Triển khai thực phương pháp cải tạo giống cách nhân giống thụ tinh nhân tạo - Tận dụng diện tích đất trống, đất trồng ngô, hoa màu cho suất thấp, diện tích tường rào xung quanh nhà để trồng cỏ thức ăn gia súc Khai thác tận dụng sản phẩm phụ loại lương thực, họ đậu, khoai lang, rau loại để ủ chua, phơi khô bảo quản để dự trữ thức ăn mùa đông Mặt khác, tập chung nuôi địa có suất đa tác dụng sống xanh qua đơng để bổ sung thức ăn xanh mùa đông - Động viên, khuyến khích người nghèo học hỏi kinh nghiệm làm ăn cách tham gia lớp tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật, tham gia xây dựng mơ hình giảm nghèo bền vững có hiệu đế phát triển sản xuất cho phù hợp với điều kiện hộ nhằm nâng cao hiệu kinh tế để phát triển kinh tế, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho thân Tun truyền để 84 người nghèo ý thức trách nhiệm thân gia đình cơng giảm nghèo bền vững Để thoát nghèo, thân hộ nghèo phải có ý thức, tâm vươn lên phát triển sản xuất, kinh doanh nhằm làm giàu cho tham gia gánh vác trách nhiệm cộng đồng, với Đảng Nhà nước công giảm nghèo bền vững Người nghèo cần tự giác tham gia chương trình, dự án giảm nghèo bền vững để cộng đồng khỏi cảnh đói nghèo Cần giáo dục người nghèo nhận thức rằng, người nghèo trông chờ vào giúp đỡ Nhà nước mà không tự giác, chủ động huy động hết nội lực để đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, ổn định đời sống Các chương trình phát thanh, truyền hình phải lồng ghép nội dung tun truyền để người nghèo hiểu rằng, nghèo đói khơng phải số phận định đoạt, mà gia đình chưa biết cách làm kinh tế có hiệu Động viên người nghèo tích cực học hỏi, thay đổi cách nghĩ, cách làm, tập quán, sản xuất, kin doanh hàng hóa phù hợp với điều kiện để nâng cao hiệu kinh tế, nâng cao thu nhập nghèo - Ngay trường học phổ thông cần lồng ghép nội dung giáo dục nguời nghèo để họ nhận thức đắn, họ lâm vào tình cảnh nghèo nàn phần hủ tục, tập quán lạc hậu cộng đồng gây nên như: tệ nạn cúng bái thường xuyên kéo dài, tệ nạn ma túy, rượu bia…Tổ chức điều kiện thuận lợi để hộ nghèo tiếp cận dễ dàng dịch vụ kế hoạch hóa gia đình, giảm tình trạng gia đình đơng con, nhiều người ăn theo thiếu người làm Do xã, vùng miền có đặc điểm, phong tục, tập quán, thói quen riêng nên phải linh hoạt khéo léo vận động, thuyết phục để hộ nghèo thoát khỏi tâm lý tự ti, cam chịu cảnh sống khó khăn, nghèo đói, khơng muốn vượt lên thân để cải thiện sống Cần đấu tranh 85 loại bỏ hủ tục, tập quán lạc hậu, tích cực phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, vượt qua cảnh đói nghèo * Cải tiến phương thức mở rộng quy mô cung cấp dịch vụ xã hội cho hộ nghèo Người nghèo họ khơng biết nghèo, khơng biết có cách thức sống khác cách thức mà họ sống Chính vậy, để khuyến khích người dân tự giác giảm nghèo cần mang ánh sáng văn minh đại, tiên tiến đến với họ Muốn vậy, huyện Ứng Hòa cần tận dụng nguồn lực, phương thức để đem dịch vụ văn hóa, xã hội đến với người nghèo Cụ thể cần xúc tiến hoạt động thông tin tình hình kinh tế, xã hội, văn hóa nước giới đến với người dân thông qua xuất phẩm chương trình phát thanh, truyền hình phủ song địa bàn huyện Nên tập dụng hình thức thơng tin qua quảng bá du lịch, phổ biến chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho người dân nói chung, người nghèo nói riêng Huyện nên trọng liên kết, hợp tác với doanh nghiệp phát triển tua, tuyến du lịch, qua vừa góp phần tạo việc làm có thu nhập cao cho hộ nghèo cách cung cấp dịch vụ cho khách, vừa bước đưa văn hóa lạ cho người dân Để hỗ trợ hộ nghèo, nên tập trung vào hình thức: Du lịch văn hóa, sinh thái, du lịch mạo hiểm, khôi phục phát triển nghề thu hút du lịch, đầu tư xây dựng làng văn hóa du lịch gắn vơi xây dựng nơng thôn Phát triển cổ nhà văn hóa xã, hoạt động văn hóa có tính sắc dân tộc nhằm tạo sống văn hóa tinh thần cho người dân địa bàn, giảm mức hấp dẫn tệ nạn xã hội em hộ nghèo Chú trọng đến hình thức giao lưu trực tuyến với người nghèo cá đào tạo em người nghèo kỹ sử dụng tính mạng internet * Tích cực huy động quản lý chặt chẽ dự án xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng địa bàn huyện 86 Trong thời gian tới cần trọng mức việc lồng ghép huy động tối đa nguồn vốn để xây dựng kết cấu hạ tầng cho xã nghèo Cần tập trung đẩy mạnh tiến độ xây dựng đưa vào xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng tiết yếu để phụ vụ sản xuất nâng cao đời sống nhân dân, vùng nông thôn như: Giao thông, thủy lợi, điện, chợ điểm dịch vụ thương mại, cơng trình phúc lợi thôn nhà mẫu giáo, lớp học, nước sinh hoạt…Huyện cần hướng dẫn chủ đầu tư xã nghèo quy trình quản lý dự án đầu tư, tăng cường hỗ trợ kỹ thuật, nâng cao lực quản lý điều hàng xã nghèo, tạo điều kiện thuận lợi cho xã thực việc phân cấp làm chủ đầu tư, thông lý sử dụng cơng trình xây dựng địa bàn * Nâng cao lực bồi dưỡng tinh thần tích cực hoạt động tổ chức đoàn thể tham gia chương trình hướng tới giảm nghèo bền vững Nâng cao lực, vai trị mặt trận đồn thể nhân dân tổ chức, vận động đoàn viên, hội viên tổ chức người dân tích cực tham gia vào phát triển kinh tế, giảm nghèo bền vững huyện Đẩy mạnh phong trào, vận động “Ngày người nghèo”, “Quỹ ủng hộ người nghèo”, tổ chức hội giúp đỡ hội viên, đồn viên làm kinh tế, lập nghiệp… khuyến khích đồn viên, hội viên có kinh nghiệm hướng dẫn cách làm ăn, hỗ trợ vốn, chuyển giao kỹ thuật cho hộ nghèo Tăng cường công tác phối hợp mặt trận tổ quốc đoàn thể với UBND huyện việc kí kết chương trình phối hợp tuyên truyền chủ trương Đảng, sách Nhà nước giảm nghèo để nhân dân hiểu tâm thực hiện, tập trung vào hình thức tuyên truyền miệng, nội dung tuyên truyền phải ngắn gọn, phù hợp với mặt dân trí nhận thức nhân dân Định hướng cho tổ chức xây dựng phát động phong trào hành động cách mạng; thực tốt nhiệm vụ trị tổ chức mình; kịp thời sơ kết, tổng kết phong trào, vận động giúp đỡ đoàn viên, 87 hội viên vươn lên nghèo làm giàu đáng để nhân rộng tổ chức Nâng cao lực vai trị hội nơng dân tổ chức chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, tín chấp vay vốn cho nông dân nghèo phong trào nông dân tham gia làm kinh tế giỏi; phát huy vai trò hội phụ nữ phong trào “Tổ chức tín dụng phụ nữ giúp làm kinh tế”, vận động “Xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc”; phát huy vai trò đồn niên phong trào xung kích, tình nguyện, xây dựng bảo vệ tổ quốc, tổ chức chiến dịch học sinh sinh viên tình nguyện tham gia phát triển KT-XH Nâng cao lực phát huy vai trị mặt trận đồn thể giám sát hoạt động lãnh đạo Đảng, quyền phát triển kinh tế, giảm nghèo Cần cụ thể hóa việc xây dựng quy chế, quy định để mặt trận đoàn thể tham gia giám sát có kết lãnh đạo phát triển kinh tế, giảm nghèo bền vững cấp ủy, quyền hoạt động kinh tế cán bộ, Đảng viên Bố trí cán tổ chức tham gia ban đạo giảm nghèo, tham gia việc kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước sở Động viên nhân dân phát huy truyền thống quê hương, đấu tranh trừ tệ nạn xã hội Bên cạnh vấn đề nâng cao dân trí, thực ưu đãi cho người nghèo tham gia đấu tranh trừ tệ nạn xã hội như: cờ bạc, ma túy, mại dâm… Đồng thời tổ chức đoàn thể tuyên truyền vận động nhân dân trừ hủ tục lạc hậu ma chay, cưới xin… biện phát gián tiếp để giúp người nghèo yên tâm sản xuất, nâng cao đời sống bước vượt nghèo định hướng bền vững * Khuyến khích tham gia tổ chức vào hoạt động giảm nghèo bền vững 88 Ngân hàng Chính sách xã hội nên khuyến khích người nghèo vay vốn trả nợ theo hình thức trả góp phần, khơng nên trả nợ lần thực Cần có chế khuyến khích trả nợ hạn hộ nghèo, cận nghèo vay vốn Mở rộng tư nhân hóa hệ thống giáo dục Kiến nghị phủ khơng phân biệt trường cơng lập hay ngồi cơng lập việc thực sách hỗ trợ người nghèo giáo dục Chính phủ nên bình đẳng việc “bù đắp ngân sách” khoản “thất thu” thực sách hỗ trợ học sinh nghèo trường ngồi cơng lập công lập cấp tiểu học, trung học sở trung học phổ thông Cần phải xác định lại vấn đề trường hợp là: tìm phương thức quản lý hiệu nguồn ngân sách bù đắp hạn chế khu vực tư nhân thực sách hỗ trợ ngườ nghèo giáo dục Đối với trường dân lập này, thực hỗ trợ thơng qua hai hình thức: (1) Nhà nước cấp ngân sách cho trường công lập, (2) Chi trả trực tiếp cho học sinh để học sinh đóng cho trường Khuyến khích ý trí tự lực, tâm vượt nghèo người dân 89 KẾT LUẬN Trong nhiều năm qua, với nước, huyê ̣n Ứng Hòa , thành phố Hà Nô ̣i có thành tựu đáng khích lệ tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo giảm hàng năm Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đáng khích lệ số xã phải đối mặt với nhiều thách thức đặc thù cơng tác xóa đói giảm nghèo Mặc dù có nhiều lợi so sánh, tiềm lớn, vị trí địa lý thuận lợi, tỷ lệ nghèo giảm nhanh qua năm song nhìn chung trình độ phát triển kinh tế – xã hội khu vực cịn thấp mức trung bình thành phố Hà Nội số hộ nghèo khơng ổn định Việc vượt qua thách thức để thực tốt cơng tác giảm nghèo qua góp phần tăng trưởng kinh tế địi hỏi phải có kết hợp thực giải pháp đồng mang tính đặc thù của huyê ̣n Chính quyền Trung ương đóng vai trị hỗ trợ mang tính kỹ thuật cho địa phương (trong quy hoạch, kế hoạch), địa phương hình thành nhóm công tác tiểu ngành, liên vùng để chia sẻ, nâng cao chất lượng công tác giảm nghèo bề n vững Các xã cần tích cực cải cách mà Trung ương đưa cải cách hành chính, thể chế, kế hoạch Việc thực đồng giải pháp chế, sách sách giảm nghèo, tài tín dụng cho phù hợp với điều kiện cụ thể huyê ̣n Ứng Hịa qua góp ph ần giảm tỷ lệ hộ nghèo góp phần phát triển kinh tế khu vực quan trọng giai đoạn Việc thực công tác giảm nghèo theo hướng bề n vững s giảm nhanh hộ nghèo, xã nghèo gắn với phát triển mạnh kinh tế, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao ổn định người nghèo, hỗ trợ người nghèo tiếp cận nguồn lực phát triển kinh tế, đa dạng hóa thu nhập tự nghèo qua góp phần thu hẹp khoảng cách với vùng nước vấn đề quan trọng Thực tốt công tác giảm nghèo huyê ̣n m ột 90 yếu tố góp phần thúc đẩ y n ền kinh tế tăng trưởng nhanh bền vững qua thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh Do hạn chế thời gian, kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu đề tài luận văn bao trùm nội dung rộng lớn nên tác giả khơng tránh khỏi thiếu sót trogn q trình thực Vì vậy, tác giả mong muốn nhận góp ý Thầy, Cơ nhà khoa học để luận văn hoàn thiện 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, 2004 Nghị số 39/NQ - TW ngày 16/8/2004 Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2005 Những thách thức chính tăng trưởng giảm nghèo vùng miền núi phía Bắc Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2005 Xóa đói giảm nghèo trình phát triển bền vững vùng Tây Nguyên Bô ̣ lao đô ̣ng - Thương binh xã hô ̣i Văn kiê ̣n Chương trình mục tiê u quố c gia giảm nghèo bề n vững thời kỳ 2011 - 2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2010 Quyết định số 2238/QĐ-BNN-KH, ngày 20/8/2010 Bộ quản lý Quy hoạch ngành nơng nghiệp phát triển nơng thơn Chính phủ, 2011 Nghị 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, văn khác có liên quan Nguyễn Hữu Dũng, 2007 Một số vấn đề lý luận thực tiễn xóa đói giảm nghèo theo hướng bền vững, trang 49-55 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiê ̣n Đại hội đại biểu toàn quố c lầ n thứ X Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 10 Hồng Trường Giang, 2009 Đảng tỉnh Hà Tây lãnh đạo thực hiện xóa đói, giảm nghèo từ năm 1996 đến 2006 Luận văn Thạc sĩ Lịch sử, Trung tâm đào tạo bồi dưỡng giảng viên lý luận trị - ĐHQG Hà Nội 11 Trần Thị Hằng, 2001 Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam hiện Hà Nội: NXB Thống kê 12 Nguyễn Thị Hiên, 2005 Nghèo đói tầm nhìn quản lý xã hội: Thách thức phát triển bền vững Tạp chí Quản lý Kinh tế, số 92 13 Đặng Thị Hoài, 2011 Giảm nghèo bền vững Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trung tâm đào tạo bồi dưỡng giảng viên lý luận trị ĐHQG Hà Nội 14 Lê Quố c Lý , 2012 Chính sách xóa đói giảm nghèo , thực trạng và giải pháp Hà Nội: NXB Chính tri Quố c gia ̣ 15 Nguyễn Thi ̣Minh Nguyê ̣t, 2012 Giải pháp giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê - TP Đà Nẵng Luâ ̣n văn Tha ̣c sỹ Kinh tế , Học viện Chính trị - Hành Quốc gia HCM 16 Nguyễn Thi ̣Nhung , 2011 Vai trò của xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Bắc Việt Nam Luâ ̣n án Tiế n sỹ Kinh tế , Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Q́ c dân 17 Phịng Lao động -TBXH, UBND huyê ̣n Ứng Hòa, thành phố Hà Nội, 2013 Báo cáo kết quả x óa đói giả m nghèo năm 2013 tháng đầu năm 2014 Hà Nội 18 Phòng Lao động -TBXH, UBND huyê ̣n Ứng Hòa, thành phố Hà Nội, 2013 Báo cáo công tác trợ giúp người nghèo giai đoạn 2009 - 2013 Hà Nội 19 Phòng Lao động -TBXH, UBND huyê ̣n Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, 2013 Báo cáo công tác trợ giúp người nghèo giai đoạn 2009 - 2013 Hà Nội 20 Vũ Thị Vinh, 2014 Tăng trưởng kinh tế với giảm nghèo ở Viê ̣t Nam hiê ̣n Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia Các website: 21 Báo Nông nghiệp Việt Nam, 2014 , [Ngày truy cập: 30/8/2014] 22 Cổng thông tin điện tử Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, 2014 , [Ngày truy cập: 30/5/2014] 23 Cổng thơng tin Chính phủ, 2014 , [Ngày truy cập: 04/11/2014] 93 24 Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư http://www.mpi.gov.vn, [Ngày truy cập: 09/10/2014] 25 Cổng thông tin điện tử Bộ Lao động - Thương binh Xã hội http://www.molisa.gov.vn, [Ngày truy cập: 18/9/2014] 26 Cổng thông tin điện tử Ủy ban Dân tộc http://www.cema.gov.vn, [Ngày truy cập: 30/10/2014] 27 Tổng cục Thống kê Việt Nam http://www.gso.gov.vn, [Ngày truy cập: 30/8/2014] 94 ... QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ HỒNG SÂM GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ... đến hoạt động giảm nghèo bền vững huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 53 3.1.2 Đặc điểm kinh tế ảnh hưởng đến đến hoạt động giảm nghèo bền vững huyê ̣n Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 54... nhân thành cơng, thất bại q trình thực cơng tác giảm nghèo để từ nâng cao tính bền vững cơng xóa đói giảm nghèo huyện Ứ ng Hòa , thành phố Hà Nội Vì vậy, ? ?Giảm nghèo bền vững huyện Ứng Hòa, thành