TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ LÊ THỊ KHANG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN TH.S KINH TẾ Người hướng dẫn: PGS.TS Vũ Văn Phúc Hà Nội 2006 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quan điểm phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Việt Nam Đảng ta lãnh đạo hoàn toàn đắn, mang lại hiệu thiết thực cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao vị nước ta trường quốc tế Nước ta cần phải kiên định tiếp tục đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường cách toàn diện Nhưng phát triển kinh tế thị trường có tác động hai mặt, bên cạnh mặt tích cực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, bộc lộ số tác động tiêu cực đến đời sống kinh tế - xã hội đất nước Một tác động tiêu cực phân hoá giàu - nghèo tầng lớp dân cư xã hội thể ngày rõ rệt Sự phân hoá giàu nghèo làm chậm tiến trình phát triển đất nước theo mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”; không khẳng định tính ưu việt, chất tốt đẹp CNXH; nữa, nguy cơ, tiềm ẩn ổn định xã hội, cản trở phát triển bền vững nước ta Vì vậy, xoá đói giảm nghèo vấn đề xã hội xúc nước ta Vấn đề đặt cho làm để giảm bớt phân hoá giàu nghèo với phương châm: "người giàu ngày giàu, người nghèo ngày giảm bớt" Việt Nam bước phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, tức phát triển kinh tế gắn liền với thực công xã hội hướng tới loại trừ tận gốc nghèo khổ Điều có nghĩa từ đầu phải giải tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội Do đó, xoá đói giảm nghèo (XĐGN) trở thành nhiệm vụ cấp bách xuyên suốt tiến trình phát triển Sự thành công hay thất bại chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tuỳ thuộc phần quan trọng vào việc giải vấn đề XĐGN Trong 20 năm đổi mới, nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng nhiều lĩnh vực: kinh tế, trị, văn hoá, xã hội đạt kết định công tác XĐGN, nhiên tỷ lệ hộ nghèo đói mức cao (7% - theo chuẩn nghèo đói cũ; 19,5% - theo chuẩn mới) Mặc dù số hộ nghèo đói nước ta bình quân năm giảm 2%, với tiêu chuẩn phân định nghèo thấp năm gần đây, khoảng cách thu nhập người giàu người nghèo có xu hướng ngày tăng So với nước, Thanh Hoá tỉnh nghèo tỉnh đất rộng, người đông, có gần 3,7 triệu dân (đứng thứ toàn quốc, sau Thành phố Hồ Chí Minh) Trong năm qua, thực chương trình XĐGN, với phấn đấu, nỗ lực không ngừng ngành, cấp nhân dân tỉnh, Thanh Hoá đạt kết định XĐGN, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm đáng kể: từ 21,94% đầu năm 2001, đến cuối năm 2005 giảm xuống khoảng 10,56% (theo chuẩn đói nghèo cũ) Tuy nhiên hộ thoát nghèo chưa thật vững chắc, nguy tái đói nghèo tiềm ẩn cao, số lượng hộ nghèo nhiều Theo chuần mới, cuối năm 2005, Thanh Hoá 275.146 hộ nghèo chiếm 34,71% tổng số hộ toàn tỉnh Vấn đề XĐGN bền vững để đạt mục tiêu tỉnh đề (đến năm 2010 20% hộ nghèo, 100% xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn có đủ sở hạ tầng thiết yếu, 100% hộ nghèo tiếp cận đầy đủ với dịch vụ xã hội bản) nhiệm vụ khó khăn Chính điều làm cho vấn đề “Xóa đói giảm nghèo điều kiện kinh tế thị trường tỉnh Thanh Hóa” trở nên cấp thiết thúc tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ kinh tế trị Đề tài nghiên cứu vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việt Nam giới đánh giá đạt nhiều thành tựu phát triển kinh tế XĐGN khoảng cách giàu nghèo lại có xu hướng tăng lên Do đó, bên cạnh quan tâm Đảng, Nhà nước nhiều quan, cán nghiên cứu, đạo thực tiễn, có nhiều tổ chức cá nhân lĩnh vực nước quan tâm nghiên cứu góc độ khác vấn đề này, có công trình tiêu biểu sau: Ngoài nước có: - Nhóm chuyên gia Ngân hàng Thế giới (WB) gồm Richarh M.Bird, Jennie I.Livack M.Govinda Rao khảo sát nghèo đói “Quan hệ tài nhà nước cấp XĐGN Việt Nam” nêu lên mối quan hệ phân cấp tài quyền trung ương với quyền địa phương công tác XĐGN qua hệ thống phân phối ngân sách - Công ty ADUKI (Thụy Điển) với “Vấn đề nghèo Việt Nam”, đánh giá tác động công đổi vấn đề đói nghèo gắn liền với vấn đề kinh tế, giáo dục, tín dụng Trên sở đó, nêu lên số vấn đề có ý nghĩa chiến lược cần xem xét để nâng cao hiệu XĐGN Việt Nam - “Việt Nam tiếng nói người nghèo”, Báo cáo tổng hợp đánh giá nghèo đói có tham gia người dân Ngân hàng Thế giới Bộ phận Phát triển Quốc tế Sứ quán Anh phối hợp với Action Aid Việt Nam (Anh), Oxfam (Anh), Quỹ cứu trợ nhi đồng Anh Chương trình phát triển nông thôn miền núi Việt Nam - Thuỵ Điển tiến hành, tháng 11/1999 Trong nước: - Thành phố Hồ Chí Minh nơi nước phát động phong trào XĐGN (1992), tổng kết, đánh giá kinh nghiệm XĐGN thành phố số địa phương “Sổ tay xóa đói, giảm nghèo” - Báo cáo Phát triển Việt Nam năm 2000, “Tấn công nghèo đói”, Báo cáo chung nhóm Công tác chuyên gia Chính phủ - Nhà tài trợ - Tổ chức Phi phủ, Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam, 1415/12/1999 - Nguyễn Thị Hằng: “Vấn đề xóa đói, giảm nghèo nông thôn nước ta nay”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 1997, đề cập đến vấn đề nghèo đói nông thôn nước ta - Nguyễn Hải Hữu: “Chương trình quốc gia xoá đói, giảm nghèo” - tài liệu Hội thảo kinh tế thị trường tiêu cực xã hội, Hà Nội–1998 - Vũ Thị Ngọc Phùng: “ Tăng trưởng kinh tế, công xã hội, vấn đề xoá đói, giảm nghèo nước ta”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội – 1999, đề cập đến mối quan hệ tăng trưởng kinh tế, công xã hội vấn đề XĐGN nước ta - Luận án tiến sỹ kinh tế (2000): “Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường nước ta nay” Trần Thị Hằng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, nêu phương hướng giải pháp chủ yếu giải xoá đói, giảm nghèo nước ta - Ở Thanh Hoá, có số Nghị quyết, thị, Chiến lược công tác XĐGN tỉnh, như: + Tỉnh uỷ Hội đồng nhân dân tỉnh có Nghị thực chương trình XĐGN với mục tiêu: năm giảm 2% tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2001-2005 + Ban Thường vụ Tỉnh uỷ có thị số 08-CT/TU vận động toàn dân hỗ trợ, giúp đỡ hộ nghèo chưa có nhà ở, nhà tạm bợ, dột nát ổn định đời sống; phân công sở, ban, ngành, tổ chức đoàn thể theo dõi, giúp đỡ người Mông ổn định sống + UBND tỉnh Thanh Hoá ban hành Chiến lược XĐGN Thanh Hoá thời kỳ 2001-2010 Đồng thời có số báo, viết tạp chí số tác giả tỉnh bàn XĐGN Thanh Hoá Nhìn chung, công trình nghiên cứu viết đề cập đến vấn đề nghèo đói XĐGN địa bàn khác nhiều góc độ khác nhau, chưa có đề tài nghiên cứu cách hệ thống vấn đề XĐGN điều kiện kinh tế thị trường tỉnh Thanh Hoá góc độ kinh tế - trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: vận dụng lý luận nghèo đói XĐGN góp phần đánh giá việc thực XĐGN Thanh Hoá, từ đề xuất giải pháp chủ yếu tiếp tục XĐGN thời gian từ đến năm 2010 Thanh Hoá - Nhiệm vụ: + Điểm lại trình nhận thức đói nghèo sách XĐGN Đảng, Nhà nước ta + Đánh giá thực trạng đói nghèo, nguyên nhân kết XĐGN, rút kinh nghiệm XĐGN thời gian qua Thanh Hoá + Đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu tiếp tục thực XĐGN thời gian từ đến năm 2010 Thanh Hoá Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: chủ trương, sách XĐGN Đảng, Nhà nước ta hoạt động XĐGN thời gian qua Thanh Hoá - Phạm vi nghiên cứu: đề tài nghiên cứu hoạt động XĐGN Thanh Hoá với thời gian khảo sát từ năm 2001 đến năm 2005 Đề tài nghiên cứu vấn đề XĐGN góc độ kinh tế trị cụ thể là: xem đói nghèo tượng KT-XH, đồng thời tìm nguyên nhân từ quan hệ sản xuất, quan hệ phân phối gắn với ổn định trị định hướng XHCN điều kiện kinh tế thị trường Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: dựa lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta - Phương pháp nghiên cứu: thực chủ yếu phương pháp logic dựa lý luận phép vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin kết hợp với phương pháp lịch sử Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp khác như: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, điều tra xã hội học, nghiên cứu tổng kết thực tiễn kế thừa kết nghiên cứu lý luận liên quan đến đề tài Đóng góp luận văn - Về khoa học: luận văn góp phần khái quát sở lý luận thực trạng XĐGN, đưa giải pháp chủ yếu tiếp tục XĐGN đến năm 2010 điều kiện kinh tế thị trường tỉnh Thanh Hoá - Về thực tiễn: từ nghiên cứu lý luận thực trạng XĐGN, đề giải pháp chủ yếu vận dụng công tác XĐGN tỉnh Thanh Hoá Việc thực XĐGN Thanh Hoá ý nghĩa mặt kinh tế nâng cao đời sống nhân dân, góp phần vào phát triển chung tỉnh nước, mà vấn đề mang ý nghĩa trị, xã hội nhân văn, củng cố lòng tin nhân dân đường lối đổi Đảng Từ góp phần thực thành công mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh mà Văn kiện Đại hội X Đảng ta nêu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn xoá đói giảm nghèo điều kiện kinh tế thị trường; Chương 2: Thực trạng xoá đói giảm nghèo thời gian qua tỉnh Thanh Hoá; Chương 3: Định hướng giải pháp chủ yếu tiếp tục XĐGN tỉnh Thanh Hoá đến năm 2010 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG 1.1 Cơ sở lý luận xoá đói giảm nghèo điều kiện kinh tế thị trƣờng Trong lịch sử, đói nghèo tồn nhiều thời đại khác có nhiều quan niệm, nhiều cách lý giải khác nguyên nhân đói nghèo Giai cấp bóc lột lý giải nguyên nhân đói nghèo ngu dốt, lười biếng, đồng thời biện minh cho tình trạng đói nghèo, thất nghiệp “một áp lực cần thiết, tất yếu” người có việc làm phải cố gắng lao động(?) Điều đòi hỏi, để đảm bảo tính khoa học nghiên cứu đói nghèo, cần phải đứng vững lập trường, phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh Trọng tâm nghiên cứu Mác, Ăngghen, Lênin CNTB từ năm 50 kỷ XIX, tác phẩm mình, Mác phân tích, vạch rõ chất bóc lột CNTB Đặc biệt “Tư bản”, Mác mô tả tỷ mỹ, cặn kẽ tình cảnh thống khổ người lao động phải làm thuê cho nhà tư bị bóc lột tệ Hậu bóc lột tàn bạo đẩy xã hội tư phân hoá thành hai cực: bên giàu có, xa hoa phía giai cấp tư sản, bên bần cùng, nghèo khổ, thất học phía giai cấp vô sản Từ dẫn đến mâu thuẫn giai cấp đối kháng điều hoà Mác ra: đói nghèo hệ tất yếu chế độ tư hữu TBCN TLSX, hệ tước đoạt bóc lột tệ trình đời tồn CNTB Do đó, có xoá bỏ chế độ tư hữu TBCN, xoá bỏ nguồn gốc sinh bóc lột người lao động thoát khỏi đói nghèo Tuy nhiên thấy, chế độ tư hữu TBCN TLSX nguyên nhân xâu xa, nguyên nhân trực tiếp chế độ phân phối bất bình đẳng Bởi vì, xét hai góc độ lý luận thực tiễn sở hữu mục đích đấu tranh giai cấp, phương tiện để người đạt đến mục đích cuối hưởng ? ? phân phối Theo giáo sư, tiến sỹ Đỗ Thế Tùng, kinh tế thị trường, phân phối phụ thuộc vào quyền sở hữu yếu tố sản xuất mà việc phân phối phân phối lại thông qua trao đổi, nên kết phân phối phụ thuộc vào thị trường Ngoài ra, kết phân phối bị làm sai lệch nhân tố phi kinh tế, tượng tiêu cực tham nhũng, đầu cơ, buôn lậu, rủi ro thiên tai Vì vậy, điều kiện tồn nhiều hình thức sở hữu TLSX kinh tế hàng hoá phân phối công công giới hạn chật hẹp pháp quyền tư sản, tất yếu có chênh lệch thu nhập người giàu người nghèo Mặt khác đơn vị kinh tế dựa chế độ công hữu TLSX thực phân phối theo lao động cách đắn tượng người giàu người kia, nguyên tắc ngự trị, theo Mác “cũng nguyên tắc việc trao đổi hàng hoá - vật ngang giá; số lượng lao động hình thức đổi lấy số lượng lao động hình thức khác” “Như vậy, với công việc ngang đó, với phần tham dự vào quỹ tiêu dùng xã hội thực tế, người lĩnh nhiều người Bởi vì, người lập gia đình rồi, người chưa, người có nhiều người Đấy chưa kể điều kiện cách mạng khoa học công nghệ, điều kiện kinh tế tri thức, có khoảng cách xa người công nhân tri thức người lao động giản đơn trình độ chuyên môn nên tất yếu có chênh lệch cống hiến thu nhập”[47] Đặc biệt, kinh tế thị trường, với chi phối quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh tất yếu dẫn đến thực trạng là: phận người có trình độ cao, có tay nghề, có vốn nhiều, có quan hệ xã hội rộng biết làm ăn vươn lên trở thành người giàu; ngược lại, phận người yếu thể chất, sức lao động, trí tuệ thấp kém, khả tổ chức sản xuất, vốn liếng lười lao động phải chấp nhận có thu nhập thấp “Đặc biệt với kinh tế thị trường khởi động phát triển (như Việt Nam), phân tầng xã hội hệ tất yếu Trong đấu tranh để tồn phát triển tác động chế thị trường, định diễn sàng lọc tự nhiên Những có lĩnh tài nhanh chóng tranh thủ may vận hội để chiếm lĩnh vị cao xã hội Những người yếu điều kiện, tài năng, kinh nghiệm học vấn phải chịu thua thiệt cạnh tranh để tìm kiếm hội để vươn lên Tính động xã hội, vậy, đẩy tới Động lực tăng trưởng kinh tế tiến xã hội phát huy mạnh mẽ đấu tranh ấy” Giáo sư Trần Ngọc Hiên thừa nhận cho phân hoá giàu nghèo tiến lịch sử Giáo sư nói: “Quá trình phát triển kinh tế thị trường làm cho số người giàu lên biết tích luỹ biết kinh doanh, làm cho số người nghèo không thích nghi với kinh tế thị trường (sức khoẻ yếu, đơn côi, tay nghề, học vấn thấp ) Sự phân hoá tiến lịch sử Khi kinh tế thị trường giai đoạn thấp dù chế độ trị nảy sinh phân hoá giàu nghèo” Phân tích để thấy rằng, giải vấn đề đói nghèo không dừng mặt sở hữu mà giải vấn đề phân phối Đồng thời cho thấy rằng, đói nghèo không xuất xã hội có giai cấp mà tất yếu kinh tế thị trường Vì vậy, nhiều diễn đàn khu vực giới khẳng định, nay, đói nghèo không vấn đề riêng quốc gia, mà vấn đề mang tính toàn cầu Tại Hội nghị Thượng đỉnh Thiên niên kỷ Liên Hợp Quốc năm 2000, 180 quốc gia có Việt Nam trí thông qua tuyên bố Thiên niên kỷ cam kết vào năm 2015 đạt Mục tiêu Thiên niên kỷ: 1- Xoá hết đói nghèo; 2- Phổ cập trung học sở phổ cập trung học phổ thông; 3– Tăng cường bình đẳng giới tăng cường khả phụ nữ; 4– Giảm tỷ lệ trẻ em chết yểu; 5– Cải thiện sức khoẻ bà mẹ; 6– Chống HIV/AIDS, bệnh sốt rét bệnh khác; 7- Bảo đảm môi trường bền vững; 8- Phát triển đối tác toàn cầu phát triển Với tuyên bố chung thực thể tâm nhà lãnh đạo quốc gia việc thực giới mà không nghèo đói, học hành, sức khỏe người dân cải thiện, môi trường bảo vệ cách bền vững, người hưởng quyền tự do, bình đẳng công Để hình thành giải pháp XĐGN, cần thiết phải có quan niệm có tiêu chí cụ thể nghèo đói + Ở nơi không quỹ đất, cần hỗ trợ di dân vào vùng kinh tế quy hoạch Mặt khác tăng cường quản lý để bảo đảm đủ đất, diện tích mặt nước để sản xuất cho hộ nghèo đồng bào dân tộc + Hỗ trợ công cụ cho hộ nghèo chuyển đổi nghề từ sản xuất nông nghệp sang hoạt động dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp thông qua dạy nghề, trợ vốn mua sắm công cụ phù hợp - Chính sách đầu tư sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn xã nghèo Đối với xã nghèo xã đặc biệt khó khăn cần phải đổi chế sách đầu tư phát triển sở hạ tầng thiết yếu cho xã nghèo, vùng nghèo, vùng đặc biệt khó khăn Đảm bảo thời kỳ 2006-2010 xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa có đủ nâng cấp trì sở hạ tầng thiết yếu nhằm tạo điều kiện cho nhân dân xã nghèo nói chung người nghèo xã nói riêng phát triển sản xuất, tiếp cận với dịch xã hội thuận lợi Đối tượng tập trung đầu tư xã nghèo đặc biệt khó khăn, năm nên đầu tư xã công trình để đến 2010 xã nghèo có đủ công trình sở hạ tầng thiết yếu Nguồn đầu tư bình quân cho xã đặc biệt khó khăn khoảng 700-800 triệu đồng/năm (trong ngân sách Nhà nước 500 triệu, nguồn hỗ trợ khác huy động nhân dân đóng góp khoảng 200-300 triệu) Các xã nghèo không thuộc diện đầu tư chương trình 135 (102 xã), đầu tư bình quân khoảng 500-600 triệu đồng/năm (trong ngân sách nhà nước hỗ trợ 300 triệu đồng, nguồn hỗ trợ khác dân đóng góp 200-300 triệu đồng) Nội dung sở hạ tầng cần đầu tư cho xã nghèo, vùng nghèo bao gồm: + Xây dựng hệ thống thuỷ lợi đầu nguồn, hệ thống kênh mương để phát triển kinh tế cho vùng nghèo Hạn chế mức đóng góp miễn giảm khoản thuỷ lợi phí hộ nghèo + Xây dựng đường giao thông tới trung tâm xã (có thể lại vào mùa mưa) 92 + Trường học, phòng học (đặc biệt cấp tiểu học) xây dựng kiên cố bán kiên cố Mỗi xã có trường tiểu học xây dựng kiên cố bán kiên cố, đủ phòng học để em dân tộc, người nghèo có điều kiện đến trường + Có đủ trạm xá xã xây dựng kiên cố Xây dựng phòng khám đa khoa cụm liên xã vùng miền núi, vùng sâu nhằm đảm bảo chăm sóc chữa bệnh kịp thời địa bàn + Điện lưới quốc gia tới trung tâm xã, trung tâm cụm dân cư + Hỗ trợ để mở rộng diện dùng nước sinh hoạt vùng nghèo, vùng sâu, vùng xa, miền núi cao, bao gồm: xây dựng bể chứa nước công cộng khu vực cụm dân cư, khoan giếng hệ thống cung cấp nước đến cụm dân cư + Xây dựng chợ xã cụm, tạo điều kiện cho lưu thông trao đổi hành hoá + Đầu tư hệ thống thông tin liên lạc, tuyên truyền văn hoá: điện thoại đến trung tâm xã, hệ thống phát truyền hình – hội để người nghèo tiếp cận với thông tin, mở mang kiến thức, phát triển sản xuất Tiếp tục thực chế xã có công trình, dân có việc làm; bảo đảm đầu tư mục tiêu, đối tượng, có hiệu quả, công khai, minh bạch, không thất thoát Mục tiêu kế hoạch phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn địa phương có tham gia người dân địa phương việc xác định nhu cầu, hạng mục công trình, giải pháp thực quản lý thực hiện, theo dõi bảo trì công trình nhằm mang lại lợi ích trực tiếp thiết thực nhân dân vùng nghèo, xã nghèo Tích cực huy động đóng góp nhân dân địa phương sức lao động, nguồn nguyên vật liệu chỗ để người dân có trách nhiệm bảo trì công trình lâu bền - Dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo Xây dựng, phổ biến nhân rộng mô hình làm tốt công tác XĐGN vùng đặc thù như: mô hình XĐGN thông qua phát triển sản xuất tiểu thủ công nghiệp vùng nông thôn đồng bằng; mô hình XĐGN thông qua phát 93 triển nuôi trồng, đánh bắt chế biến thuỷ sản vùng bãi ngang ven biển; mô hình XĐGN thông qua việc cải tạo, nâng cao suất lúa ruộng bậc thang - Dự án nâng cao lực cho cán XĐGN cấp Nâng cao lực tạo điều kiện cho đội ngũ cán làm công tác XĐGN: xây dựng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác XĐGN từ cấp tỉnh đến cấp xã, đặc biệt quan tâm đến nâng cao lực đội ngũ cán sở Bổ sung sách đãi ngộ thoả đáng cán làm công tác XĐGN sở, trước hết vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa (cán xã, thôn, bản) Thực sách khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cán biệt phái, niên tình nguyện sở giúp địa phương thực XĐGN Tổ chức đội niên tình nguyện xã nghèo, vùng nghèo giúp dân XĐGN, đặc biệt coi trọng đội tình nguyện cung cấp dịch vụ xã hội miễn phí (đội bác sỹ khám, chữa bệnh miễn phí cho người nghèo, đội giáo viên tình nguyện xoá mù chữ, tư vấn chuyển giao công nghệ miễn phí ) - Dự án dạy nghề, hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư trợ giúp pháp lý cho người nghèo + Phát triển trung tâm dạy nghề cho nông thôn, tổ chức cung cấp thông tin giá cả, thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghệp, phát triển dịch vụ tư vấn, tăng cường hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao công nghệ kỹ thuật cho hộ nghèo, hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo Lựa chọn phương pháp kỹ thuật, hình thức thích hợp để phổ biến kiến thức cho người nghèo, với phương châm đơn giản, dễ hiểu có hiệu chi phí thấp để người nghèo có khả tiếp cận dịch vụ Các Trung tâm khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư cần bám sát sở, tập trung vào xã nghèo, vùng nghèo, hộ nghèo để chuyển giao công nghệ kỹ thuật hướng dẫn cách làm ăn; xây dựng mô hình trang trại, vườn rừng điểm; tổ chức mô hình trình diễn kỹ thuật Tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước chương trình XĐGN, chế độ sách ưu tiên, ưu đãi để hộ nghèo, xã nghèo, vùng nghèo có nhận thức từ nêu cao 94 tinh thần trách nhiệm góp phần tích cực vào trình thực chương trình XĐGN, sử dụng có hiệu hỗ trợ nhà nước để thoát đói nghèo + Xây dựng mạng lưới khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư sở vừa có kiến thức bản, vừa có thực tiễn đồng thời có sách đãi ngộ thích đáng cho cán tham gia trực tiếp khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư địa phương, sở đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số Hệ thống khuyến nông - lâm - ngư cần thể tính đa dạng, thuận tiện phổ biến rộng rãi qua phương tiện thông tin đại chúng phát thanh, truyền hình, báo chí, tin thôn xóm… Xác định nội dung khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư cụ thể vùng, địa phương Xác định giống có hiệu kinh tế cao phù hợp với điều kiện cụ thể vùng, địa phương Xây dựng cấu mùa vụ, chế độ canh tác loại đất để người nghèo sử dụng có hiệu diện tích đất đai, giúp họ kiến thức trồng trọt, chăn nuôi, bảo vệ thực vật thông qua đào tạo hướng dẫn, tập huấn, trình diễn kỹ thuật, tổ chức tham quan mô hình Nghiên cứu dưỡng phổ biến loại trồng vật nuôi có suất, chất lượng cao cho hộ gia đình, triển khai dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y tới thôn xóm + Giúp người nghèo có hiểu biết phổ thông mặt pháp luật liên quan đến đời sống hàng ngày; giải đáp cho người nghèo sách Nhà nước, sách có liên quan đến quyền lợi trách nhiệm họ; hướng dẫn cho người nghèo thủ tục pháp lý quan hệ dân Bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán xã nghèo; đào tạo nghiệp vụ tư vấn pháp lý cho cán pháp lý cộng tác viên - Dự án định canh định cư, di dân xây dựng vùng kinh tế Thanh Hoá tỉnh có dân số đông, dân cư phân bố không vùng: vùng thành phố thị xã có mật độ dân số cao 2000 người/km2; huyện miền xuôi 780 người/km2, hai vùng tập trung tới: 71,5% dân số tỉnh chiếm có: 28,13% diện tích lãnh thổ, khu vực miền núi có diện tích lãnh thổ rộng lớn: 71,87% lại có dân số 95 sinh sống Sự bất hợp lý đòi hỏi Thanh Hoá phải tiếp tục thực chương trình định canh định cư di dân vùng kinh tế nhằm khai thác có hiệu tài nguyên đất đai lợi miền núi Công tác định canh định cư xây dựng vùng kinh tế đến năm 2010 Thanh Hoá cần tập trung thực số biện pháp sau: - Khai thác tiềm đất đai nguồn lực chỗ kết hợp với đầu tư hỗ trợ Nhà nước để bố trí lại sản xuất, xếp lại dân cư cách khoa học, thực định canh định cư bền vững Thực định canh định cư xây dựng vùng kinh tế gắn với chương trình triệu rừng, chương trình hỗ trợ đồng bào đặc biệt khó khăn chương trình phát triển KT-XH khác để nhanh chóng XĐGN cho đối tượng định canh, định cư - Trước mắt tập trung ưu tiên cho vùng dự án có nhiều khó khăn Ưu tiên đầu tư cho hạng mục xây dựng hệ thống giáo dục, y tế, văn hoá đáp ứng tốt nhu cầu học tập, chữa bệnh văn hoá cho nhân dân Hoàn thành việc xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt hệ thống giao thông tạo mạng lưới giao thông liên hoàn, giao lưu thuận tiện hệ thống thuỷ lợi nội đồng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp nước sinh hoạt cho nhân dân - Thúc đẩy nông, lâm, công nghiệp ngành phi nông nghiệp vùng định canh, định cư phát triển nhanh bền vững, hình thành cấu kinh tế nông thôn hợp lý theo hướng CNH, HĐH, nhằm bảo đảm an ninh lương thực, giải việc làm, nâng cao thu nhập nhân dân vùng, góp phần vượt qua tình trạng đói nghèo phát triển Phấn đấu đến năm 2010 toàn tỉnh không hộ du canh, du cư, chấm dứt định cư du canh cục Thực định canh định cư vững 44.950 hộ (239.140 khẩu), sống rải rác 612 thuộc 77 xã 10 huyện miền núi vùng cao: Mường Lát, Quan Sơn, Quan Hoá, Như Xuân, Lang Chánh, Bá Thước, Thường Xuân, Như Thanh, Ngọc Lặc, Cẩm Thuỷ - Sắp xếp lại dân cư, tạo việc làm cho người lao động Chấm dứt phá rừng đầu nguồn, phát huy kết giao đất, giao rừng đến hộ, thông qua công tác trồng rừng, bảo vệ, tái sinh rừng, vừa giải công ăn việc làm, nâng 96 cao đời sống vừa tạo môi trường sinh thái bền vững Xây dựng hoàn thiện bước sở hạ tầng như: giao thông, thuỷ lợi, nước sinh hoạt, điện, công trình phúc lợi… cho nhân dân vùng định canh, định cư - Hình thành số vùng dân cư tập trung thuận lợi cho việc đầu tư khai thác tiềm Do cần khảo sát kỹ địa bàn trước đưa dân đến, địa bàn điều động tập trung phải có thiết kế quy hoạch khu dân cư Ưu tiên làm trước địa bàn có điều kiện thuận lợi để xây dựng vùng dân cư toàn phần Hoặc kết hợp dãn dân nội vùng với hộ di dân vào dự án để hình thành cụm điểm, làng dân thuận lợi giao lưu kinh tế - văn hoá tiết kiệm vốn đầu tư - Chính sách an sinh xã hội, trợ giúp đối tượng yếu Phải tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện hệ thống sách, mạng lưới an sinh xã hội nói chung người nghèo, người bị rủi ro, phụ nữ trẻ em nghèo Bổ sung số sách cứu trợ đột xuất: hộ người nghèo gặp rủi ro (thiên tai, hoả hoạn, mùa ) trợ cấp có thời hạn lần (cứu đói, mai táng, trợ giúp chữa trị người bị thương tật, dựng lại nhà bị đổ, sập di chuyển chỗ ) Thực tốt chương trình phòng chống thiên tai đặc biệt quan tâm đến đối tượng nghèo, hạn chế rủi ro, tái nghèo đói Xây dựng hệ thống giải pháp cứu trợ xã hội đột xuất hữu hiệu người nghèo Chuẩn bị phương tiện cứu trợ kịp thời, nhanh chóng ứng phó hạn chế thiệt hại người thiên tai xảy Trợ giúp người nghèo khắc phục hậu thiên tai ổn định sống sản xuất bình thường Tăng cường mạng lưới bảo trợ xã hội an sinh xã hội thông qua quỹ Cải cách chế hình thành điều phối quỹ cứu trợ đột xuất Trợ giúp nhân đạo thường xuyên người nghèo; triển khai hoạt động quỹ công khai, minh bạch, có hiệu cộng đồng làng, xã Ưu tiên đối tượng yếu thụ hưởng lợi ích từ chương trình, mục tiêu quốc gia phát triển xã hội như: đào tạo nghề, việc làm Có sách ưu đãi đặc biệt hộ gia đình sở sản xuất đối 97 tượng yếu (như người tàn tật, trẻ em lang thang kiếm sống, người bị nhiễm chất độc hoá học ) mặt sản xuất, thuế, tín dụng, thị trường để đối tượng tự sản xuất kinh doanh, tạo thu nhập, cải thiện đời sống Khuyến khích chăm sóc trợ giúp đối tượng yếu cộng đồng làng, xã chính, đồng thời quy hoạch phát triển trung tâm xã hội mở đẻ chăm sóc đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn không nơi nương tựa nguồn trợ giúp dân, nguồn viện trợ nhân đạo hỗ trợ nhà nước Có sách hỗ trợ ưu đãi để chuyển đổi trồng, vật nuôi, ngành nghề phù hợp với điều kiện tự nhiên, khí hậu, môi trường vùng thường xuyên xảy thiên tai * Kết luận chương 3: Những định hướng giải pháp vấn đề vừa có ý nghĩa trước mắt, vừa mang tính lâu dài với mong muốn góp phần thực XĐGN cách bền vững Việc đề định hướng giải pháp để tiếp tục XĐGN dựa trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đói nghèo XĐGN, từ chủ trương chung Đảng Nhà nước, tỉnh Thanh Hóa vấn đề đói nghèo XĐGN Để đảm bảo công tác XĐGN hướng, hoàn thành mục tiêu đề ra, đòi hỏi giải pháp thực đồng Mặc dù giải pháp có vai trò, vị trí khác tất giải pháp nêu có quan hệ chặt chẽ với nhau, làm tiền đề cho hỗ trợ lẫn chỉnh thể 98 KẾT LUẬN Nghèo đói tất yếu không tránh khỏi kinh tế thị trường đường phát triển Ở nước ta, XĐGN điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN hướng tới mục tiêu ”dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” vấn đề thời sự, xúc Thực tư tưởng Bác Hồ, Đảng ta tạo điều kiện cho người có khả làm giàu chân ngày giàu hơn, làm cho người trung lưu cải thiện tốt đời sống Thanh Hoá tỉnh giàu truyền thống lịch sử văn hoá nghèo Trong năm qua, thực đường lối đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, đặc biệt trình công nghiệp hoá, đại hoá, Thanh Hoá tập trung nỗ lực nghiên cứu vận dụng quan điểm, chủ trương đắn Đảng Nhà nước vào điều kiện cụ thể địa phương, động viên phát huy cao nguồn lực với nổ lực toàn Đảng, toàn dân Thanh Hoá vượt qua khó khăn, thử thách, tận dụng lợi thế, khai thác tiềm đẩy mạnh phát triển KT-XH đạt nhiều thành tựu đáng mừng, làm thay đổi rõ mặt đời sống tỉnh nhà Từ thực tế XĐGN Thanh Hoá, khẳng định: - Thành tựu XĐGN Thanh Hoá góp phần chứng minh chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước vào sống, đồng tình, ủng hộ, tích cực XĐGN tầng lớp nhân dân không phân biệt tầng lớp, địa vị xã hội, lứa tuổi, giới tính, tôn giáo, tín ngưỡng, tạo thành phong trào quần chúng rộng lớn mang tính xã hội sâu sắc, củng cố thêm niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng giai đoạn - XĐGN tác động tích cực đến mặt đời sống địa phương XĐGN tạo tiền đề quan trọng để ổn định đời sống KT-XH tỉnh nhà, xoá 99 toàn số hộ đói, giúp hàng vạn hộ thoát nghèo, nhân tố ngăn chặn phân hoá giàu nghèo địa bàn Đồng thời khơi lại truyền thống đoàn kết, nhân quý báu dân tộc với đạo lý : “lá rách đùm rách nhiều” giúp đỡ vượt qua đói nghèo XĐGN góp phần hạn chế tệ cho vay nặng lãi, làm giảm nạn cờ bạc rượu chè, giúp đời sống nông thôn lành, ổn định, xóm làng hoà thuận, yên vui - XĐGN vừa vấn đề kinh tế, vừa vấn đề xã hội, thực chất vấn đề chăm lo cho người – phận người nghèo Do đó, nhờ giải đồng vấn đề kinh tế gắn liền với vấn đề xã hội đạt kết ban đầu nêu Tuy nhiên, Thanh Hoá phải đối diện với khó khăn, thách thức lớn để đẩy lùi nghèo đói, tỷ lệ hộ nghèo cao (34,71%) Để thực mục tiêu XĐGN thời gian tới, cần phải phát huy nguồn lực Trước hết phải có nguồn vốn lớn để đáp ứng nhu cầu hỗ trợ vốn cho người nghèo Thanh Hoá Đồng thời cần có trợ giúp, hướng dẫn chuyên môn, khoa học – kỹ thuật Trung ương địa phương, đảm bảo thị trường tiêu thụ Để giải vấn đề cần có quan tâm hỗ trợ ban ngành cấp góp sức giúp đỡ Thanh Hoá khắc phục đói nghèo, nâng cao đời sống nhân dân XĐGN không công việc Đảng, Nhà nước, mà tự ý thức, tự vươn lên người nghèo, hộ nghèo, phải tiếp tục giáo dục, tạo điều kiện hỗ trợ mặt cho người nghèo, hộ nghèo tự vươn lên Chỉ biện pháp, giải pháp đồng bộ, phối hợp nhiều quan, nhiều ngành, nhiều tổ chức xã hội, có phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân có kiểm tra đánh giá định kỳ, hiệu thực sách XĐGN nâng lên Việc rút kinh nghiệm thực tốt giải pháp nói giúp Thanh Hoá tăng nhanh tốc độ giảm nghèo thời gian tới Kiến nghị: Xuất phát từ thực tế, Thanh Hoá tỉnh nghèo nhất, tỷ lệ hộ nghèo Thanh Hoá cao so với bình quân chung nước, để 100 thực mục tiêu mà Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI đề rút ngắn khoảng cách với địa phương khác, đề nghị Chính phủ: - Hỗ trợ kinh phí để hỗ trợ xã nghèo xây dựng, hoàn thiện công trình sở hạ tầng thiết yếu, sở vật chất phục vụ sản xuất, chế biến chỗ, đường giao thông, phát triển dịch vụ kinh doanh - Tăng cường đầu tư phát triển trường dạy nghề đặc biệt trung tâm dạy nghề cấp huyện - Có sách khuyến khích mạnh doanh nghiệp vừa nhỏ đầu tư vào thu mua, chế biến sản phẩm nông, lâm ngư nghiệp cho nông dân, phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp nông thôn, miền núi nhằm thu hút lực lượng dôi thừa chỗ để phát triển sản xuất, tăng thu nhập góp phần thực chương trình XĐGN - Tăng thêm kinh phí cho công tác hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao công nghệ kỹ thuật cho hộ nghèo; tăng cường đào tạo, tập huấn để nâng cao lực cho đội ngũ cán công tác XĐGN việc làm từ tỉnh đến sở (đặc biệt cán cấp xã, phường, thôn, bản) - Có sách hỗ trợ hộ thoát nghèo hưởng sách hộ nghèo thời gian năm để thực XĐGN cách bền vữmg - Những năm qua Đảng Nhà nước có nhiều sách ưu tiên đầu tư phát triển KT-XH cho xã nghèo Tuy nhiên cần phải đạo thực lồng ghép chương trình quản lý chặt chẽ để tránh chồng chéo lãng phí năm vừa qua Trong trình đầu tư không nên dàn trải mà cần tập trung có trọng tâm, trọng điểm, chọn nơi khó làm trước, tập trung xây dựng hoàn chỉnh dứt điểm công trình thuỷ lợi, giao thông, trường học, trạm xá, chợ nông thôn để sớm đưa vào sử dụng mang lại hiệu thiết thực Không nên để kéo dài số nơi thời gian vừa gây thất thoát, lãng phí vừa làm lòng tin bà dân tộc chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước./ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2000, Tấn công nghèo đói, Báo cáo chung nhóm Công tác chuyên gia Chính phủ - Nhà tài trợ - tổ chức Phi phủ, Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam, 1415/12/1999 Báo cáo Hội nghị xoá đói giảm nghèo, tổ chức Băng Cốc tháng 9/1993, Văn phòng chương trình quốc gia xoá đói giảm nghèo Báo Nhân dân, số 18515 ngày 19/04/2006 Đỗ Thị Bình, Lê Ngọc Lân (1996), Phụ nữ nghèo nông thôn điều kiện kinh tế thị trường, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (8/2000), Chiến lược xoá đói giảm nghèo 2001-2010 Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Dự án đào tạo cán làm công tác xoá đói giảm nghèo (2004), Tài liệu tập huấn cán xoá đói giảm nghèo cấp xã, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (7/1995), Hệ thống văn pháp luật hành xoá đói giảm nghèo, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (4/2000), Kỷ yếu Hội nghị sơ kết năm 1999 triển khai kế hoạch năm 2000 Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo Chương trình phát triển KT-XH xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu 10 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2000), Quyết định 1143-2000/QĐLĐTB 1/11/2000 điều chỉnh hộ nghèo giai đoạn 2001-2005 11 Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Ngân hàng phục vụ người nghèo (2000), Tài liệu hội thảo "những giải pháp tăng cường nguồn lực xoá đói giảm nghèo" 102 12 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (1997), Thông báo việc xác định chuẩn mực đói nghèo 1996-1998, số 1751/LĐTBXH, Hà Nội, ngày 20/05/1997 13 C.Mác Ph Ăngghen (2003), Toàn tập, tập 23, NXB Sự thật, Hà Nội 14 Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Chiến lược toàn diện tăng trưởng xoá đói giảm nghèo, Hà Nội 15 Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Định hướng Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam), Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh Xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH, NXB Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng tỉnh Thanh Hoá (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI, NXB Thanh Hoá 21 Đói nghèo Việt Nam, Công trình nghiên cứu Bộ Lao động Thương binh Xã hội 22 Ngô Mạnh Hà (1993), “Về tượng chênh lệch thu nhập mức sống nông thôn nay”, Tạp chí Nghiên cứu Lý luận, số 23 Nguyễn Thị Hằng (1994), Đói nghèo Việt Nam, diễn biến, trạng, nhận định, Bộ Lao động Thương binh Xã hội 24 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói giảm nghèo nông thôn nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 103 25 Trần Thị Hằng (2000), “Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay”, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 26 Vũ Hiền (1997), “Một số vấn đề nghèo đói việc xoá đói giảm nghèo”, Tạp chí Cộng sản, số 27 Tào Bằng Huy (2002), Những giải pháp nhằm xoá đói giảm nghèo tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2001 – 2010, Luận văn Thác sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 28 Nguyễn Hải Hữu (1998), Chương trình quốc gia xoá đói giảm nghèo, tài liệu Hội thảo kinh tế thị trường tiêu cực xã hội, Hà Nội 29 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 43, NXB Tiến Matxcơva 30 Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2001), Báo cáo tham luận hội thảo khoa học: "Xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số: phương pháp tiếp cận", Hà Nội, 26 đến 28/9/2001 31 Liên Hợp Quốc (1996), Tiến kịp (phát triển lực để xoá nghèo Việt Nam, Hà Nội - Việt Nam, tháng 10/1996 32 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 4, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 6, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 12, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Ngô Quang Minh (Chủ biên) (1999), Tác động kinh tế Nhà nước góp phần xoá đói giảm nghèo trình công nghiệpp hoá, đại hoá Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Những vấn đề nghèo đói Đông - Nam Á, Tài liệu Ngân hàng quốc tế, NXB Michigan, 1994 37 Tổ chức OTXAM (1998), Việt Nam công vào nghèo đói 38 Phát triển kinh tế-xã hội với xóa đói giảm nghèo ngoại thành Hà Nội Viện CNXH khoa học, Học viện Chính trị Quốc gia 104 39.Phân hoá giàu nghèo số quốc gia khu vực châu Á - Thái Bình Dương, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 1998 40 Phân hoá giàu nghèo số nước giới, Viện thông tin khoa học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Thông tin tư liệu chuyên đề, số 4/2004 41 Lê Khả Phiêu (1999), “Bài phát biểu Hội nghị triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói, giảm nghèo chương trình phát triển KTXH xã đặc biệt khó khăn vùng cao, vùng sâu vùng xa tháng 01/1999” 42 Vũ Thị Ngọc Phùng (1999), Tăng trưởng kinh tế, công xã hội, vấn đề xoá đói, giảm nghèo nước ta, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Đỗ Nguyên Phương (2000), Về phân tầng xã hội, phân hoá giàu nghèo xoá đói giảm nghèo nước ta nay, Đề tài KX - 07 - 95 44.Liên hợp quốc (1996), Tiến kịp - phát triển lực để xoá nghèo Việt Nam, Hà Nội 45.Mai Chí Thọ (1997), Những viết phát biểu chọn lọc kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo thành phố Hồ Chí Minh 46 Nguyễn Văn Tiêm (chủ biên)(1993), Giàu nghèo nông thôn nay, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 47.Đỗ Thế Tùng (2003), Phân phối tác động phân phối đến phân hoá giàu nghèo kinh tế thị trường 48 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá - Ban đạo xoá đói giảm nghèo (2005), Hội nghị tổng kết thực chương trình xoá đói giảm nghèo 49 Việt nam tiếng nói người nghèo Báo cáo tổng hợp đánh giá nghèo đói có tham gia người dân Ngân hàng giới Bộ phận phát triển Bộ phận Phát triển Quốc tế sứ quán Anh phối hợp với Action Aid Việt Nam (ANH), Oxfam (Anh), Quỹ cứu trợ nhi đồng Anh chương trình phát triển nông thôn miền núi Việt Nam - Thuỵ Điển 105 tiến hành Lào Cai, Hà Tĩnh, Trà Vinh thành phố Hồ Chí Minh Tháng 11/1999 106 [...]... đối, còn nghèo tương đối chỉ có thể giảm dần Vì vậy để giải quyết vấn đề đói nghèo, ta thường dùng cụm từ: "Xoá đói giảm nghèo" 1.2 Những nhân tố ảnh hƣởng đến đói nghèo và sự cần thiết khách quan phải xoá đói giảm nghèo trong điều kiện kinh tế thị trƣờng 1.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến đói nghèo Dưới tác động của cơ chế thị trường, đói nghèo là kết quả tổng hợp của nhiều nhân tố Ở nước ta, các điều tra... của thế giới về nghèo đói và xoá đói giảm nghèo trong điều kiện kinh tế thị trường Đến nay đã có nhiều nhà nghiên cứu và tổ chức quốc tế đã đưa ra nhiều khái niệm khác nhau về nghèo đói, nhìn chung không có sự khác biệt đáng kể Tiêu chí chung nhất để xác định nghèo đói vẫn là mức thu nhập hay chi tiêu để thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người về: ăn, ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hoá, đi lại và giao... hội nhập, mở rộng quan hệ quốc tế 1.3 Một số kinh nghiệm về xóa đói giảm nghèo trong điều kiện kinh tế thị trƣờng 1.3.1 Kinh nghiệm về XĐGN của một số nước trên thế giới Trong mấy thập kỷ gần đây, nhiều nước đang phát triển rất chú trọng việc XĐGN Các diễn đàn quốc tế và khu vực về đói nghèo ở Malaisia, Kôpenhagen, Bắc Kinh đều đưa vấn đề đói nghèo vào nội dung chính của chương trình nghị sự Ở các nước... 149.000 1.1.2 Quan niệm của Việt Nam về nghèo đói và xoá đói giảm nghèo trong điều kiện kinh tế thị trường - Tư tưởng Hồ Chí Minh về XĐGN: Ngay sau khi giành được độc lập năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ đói và dốt cũng là giặc như giặc ngoại xâm Con người chỉ thật sự được giải phóng khi thoát khỏi giặc ngoại xâm, giặc đói và giặc dốt Do đó, Người đã xác định một trong những nhiệm vụ trọng tâm của... đến các giải pháp XĐGN 1.3.2 Những kinh nghiệm bước đầu về xoá đói giảm nghèo trong điều kiện kinh tế thị trường ở nước ta - Những hoạt động và kết quả đạt được: Nước ta là một nước nghèo, thu nhập bình quân đầu người vào loại thấp nhất thế giới (năm 2000 đạt 397 USD, năm 2005 đạt 640 USD) Trong những năm gần đây, nhờ chính sách đổi mới, nền kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh, đời sống của đại bộ phận... các cơ sở hạ tầng còn thiếu thốn, không 24 có điều kiện phát triển sản xuất và đảm bảo đời sống, là vùng có tỷ lệ xã nghèo, hộ nghèo cao Đói nghèo là tổng hợp khái niệm đói và khái niệm nghèo; đói và nghèo thường gắn chặt với nhau, nhưng mức độ gay gắt khác nhau Đói có mức độ gay gắt cao hơn, cần thiết phải xoá và có khả năng xoá Còn nghèo, mức độ thấp hơn và khó xoá hơn, chỉ có thể xóa dần nghèo tuyệt... vùng nông thôn Đó là nguyên nhân gây nên tình trạng đói nghèo cho cả một vùng, một khu vực + Về điều kiện xã hội: tình trạng đói nghèo ở nông thôn là một đặc trưng của đói nghèo ở Việt Nam trước đây Hiện nay, đói nghèo vẫn còn tiếp tục hiện hữu, nó phản ánh trình độ phát triển kinh tế nước ta vẫn còn thấp và 25 dựa vào nông nghiệp là chủ yếu Đói nghèo ở nước ta còn do hậu quả chiến tranh tàn khốc: hàng... được nâng lên rõ rệt, song tỷ lệ đói nghèo vẫn còn cao Theo đánh giá của WB thông qua điều tra mức sống dân cư Việt Nam, tỷ lệ đói nghèo năm 1993 là 58,1% Đói nghèo tập trung chủ yếu ở khu vực nông thôn (khoảng 90% trong tổng số hộ đói nghèo của cả nước) Một số vùng, khu vực, đặc biệt vùng đồng bào dân tộc có tỷ lệ hộ đói nghèo rất cao; ở khu vực thành thị, tỷ lệ hộ đói nghèo tuy thấp hơn, song chủ yếu... WB và điều tra mức sống hộ gia đình năm 2002 của TCTK) Tỷ lệ hộ đói nghèo trong cả nước tính theo chuẩn nghèo quốc gia giảm từ 30% năm 1992 xuống còn 10% năm 2000; theo chuẩn nghèo giai đoạn 2 001- 2005, giảm từ 17% đầu năm 2 001 xuống còn 11% năm 2003 và khoảng 7% năm 2005 Xu hướng giảm nghèo diễn ra ở tất cả các vùng và đối với tất cả các dân tộc trong cả nước Mỗi năm bình quân giảm 250.000 hộ nghèo, ... vào nhóm các nước nghèo của thế giới Thu nhập của bộ phận lớn dân cư vẫn nằm giáp ranh mức nghèo Do đó, chỉ cần điều chính nhỏ về chuẩn nghèo, cũng khiến cho tỷ lệ nghèo tăng lên (năm 2005 tính theo chuẩn nghèo của giai đoạn 2006- 2010 , tỷ lệ đói nghèo trong cả nước chiếm 19,5%, tăng gần 13% so với chuẩn cũ), trong khi đó tốc độ giảm nghèo cũng đang chậm dần Trong 5 năm đầu, tỷ lệ nghèo giảm trung bình ... kinh t qua cỏc giai on 1991 1995 1996 2000 2 001 2005 C nc 8,19 6,94 7,5 Thanh Húa 6,70 7,30 9,1 Ngun: B k hoch & u t, Cc Thng kờ Thanh Húa, S K hoch & u t Thanh Húa Nu xột v tc tng trng kinh. .. gian qua tnh Thanh Húa 2.2.1 Tỡnh hỡnh v nguyờn nhõn nghốo thi gian qua Thanh Húa 2.2.1.1 Tỡnh hỡnh nghốo thi gian qua Thanh Húa - V quy mụ v mc nghốo: Trong nhng nm qua, kinh t Thanh Húa ó... Nam Vi nhng kinh nghim ca cỏc a phng thi gian qua, chc chn s gúp phn thit thc cho hot ng XGN Thanh Hoỏ thi gian ti 37 Chng THC TRNG XO ểI GIM NGHẩO TRONG THI GIAN QUA TNH THANH HểA Thanh Húa