ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM VĂN TIÊN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƢ TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM VĂN TIÊN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƢ TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Kinh tê Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS DOÃN HỒNG NHUNG Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn TS Doãn Hồng Nhung Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Phạm Văn Tiên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƢ Ở VIỆT NAM 13 1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 13 1.2 Áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ 14 1.2.2 Nội dung áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ dự án đầu tƣ có thực giải phóng mặt bằng: 15 1.3 Quan điểm phát triển bền vững bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ tƣơng quan với việc thực dự án đầu tƣ 24 1.4 Kinh nghiệm bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ số quốc gia giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƢ TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ Ở HUYỆN HÒA VANG .32 2.1 Pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ 32 2.1.1.Các quy định bồi thƣờng 32 2.1.2.Các quy định hỗ trợ 36 2.1.3 Các quy định tái định cƣ 39 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ phục vụ giải phóng mặt dự án đầu tƣ Việt Nam 40 2.3 Các văn thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ, GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án đầu tƣ huyện Hòa Vang 43 2.4 Đánh giá áp dụng pháp luật đất đai bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ thực dự án đầu tƣ huyện Hòa Vang 46 2.4.1 Thơng tin chung dự án có thực cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ địa bàn nghiên cứu 46 2.4.2 Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ hai dự án lựa chọn nghiên cứu 47 2.5 Những thuận lợi khó khăn thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ để thực dự án đầu tƣ 52 2.5.1 Những thuận lợi bồi thƣờng,hỗ trợ bố trí tái định cƣ 52 2.5.2 Những hạn chế, khó khăn, tồn 53 2.5.3 Nguyên nhân tồn 55 CHƢƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƢ QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG 56 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ dự án đầu tƣ 56 3.2 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ để thực dự án đầu tƣ huyện Hịa Vang nói riêng Việt Nam nói chung 58 3.2.1 Ý kiến ngƣời dân sách bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ đƣợc áp dụng 02 dự án lựa chọn 58 3.2.2 Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ để thực dự án đầu tƣ địa bàn huyện Hòa Vang .60 Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ để thực dự án đầu tƣ địa bàn huyện Hịa Vang đƣợc đánh giá thơng qua yếu tố sau: 60 3.2.3 Đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ để thực dự án đầu tƣ .65 3.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật đất đai bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 69 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Có nghĩa BQ Bình qn BTTH Bồi thƣờng thiệt hại CĐĐĐ Chuyển đổi đất đai CNC Công nghệ cao CNH Cơng nghiệp hóa DS Dân số ĐTH Đơ thị hóa ĐVT Đơn vị tính FAO Tổ chức nơng lƣơng giới GPMB Giải phóng mặt GTĐB Giải tỏa bồi thƣờng HĐH Hiện đại hóa LĐ Lao động UBND Ủy ban nhân dân UNESCO Tổ chức văn hóa, khoa học giáo dục liên hiệp quốc NN Nông nghiệp STT Số thứ tự TĐC Tái định cƣ THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông XD Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Các văn áp dụng trình thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án đầu tƣ huyện Hòa Vang 43 Bảng 2.2 Bảng kinh phí bồi thƣờng,hỗ trợ chi phí phục vụ công tác GPMB 49 Bảng 2.3 Bảng kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ chi phí phục vụ công tác GPMB 51 Bảng 3.1 Ý kiến ngƣời dân mức giá bồi thƣờng đất tài sản đất 59 Bảng 3.2 Ý kiến ngƣời dân sách hỗ trợ 02 dự án 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, sở để sản xuất cải vật chất Đất đai hàng hóa đặc biệt có vị trí cố định khơng thay đổi số lƣợng nên việc quản lý, bảo vệ đất đai phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên có hiệu Thông qua Hiến pháp 2013 để xây dựng luật đất đai văn dƣới luật để có bảo vệ quản lý tốt Trong trình phát trsiển quốc gia, giải phóng mặt việc làm quan trọng khơng thể tránh khỏi Nó nhƣ xu quy luật tất yếu, không đƣợc tổ chức thực tốt trở thành vật cản cho phát triển tất quốc gia Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt sau gia nhập Tổ chức thƣơng mại giới WTO, việc kêu gọi đầu tƣ từ nƣớc tổ chức nƣớc ngày lớn Chính vậy, việc giải phóng mặt phục vụ thực phát triển dự án điều tất yếu diễn ngày mạnh mẽ Xu thể rõ qua thực trạng xuất khu công nghiệp, khu đô thị ngày nhiều, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đƣợc cải thiện khang trang hơn, tạo mặt cho cảnh quan đô thị, đồng thời mang lại hiệu kinh tế - xã hội cho đất nƣớc Tuy nhiên, mặt trái, tiềm ẩn thách thức lớn cần đƣợc nghiên cứu, phân tích nhƣ đời sống, lao động việc làm ngƣời dân sau bị Nhà nƣớc thu hồi đất q trình giải phóng mặt phục vụ chỉnh trang đô thị Đà Nẵng thành phố trực thuộc trung ƣơng, quyền thành phố có sách phù hợp với xu làm tăng tốc độ phát triển kinh tế-xã hội nhanh chóng Đi với phát triển đó, mặt thành phố đƣợc xây dựng ngày khang trang nhờ vào sách trọng thực dự án phục vụ chỉnh trang thị quyền thành phố Để có quỹ đất cho việc phát triển thị UBND thành phố Đà Nẵng có định phù hợp với sách Nhà nƣớc, nghị định Chính phủ Tuy nhiên, thực tế cho thấy cơng tác giải phóng mặt công việc nhạy cảm phức tạp tác động đến mặt đời sống ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi đối tƣợng có đất bị thu hồi Nếu giải không tốt, không thỏa đáng quyền lợi ngƣời có đất bị thu hồi dễ dẫn đến khiếu kiện, khiếu nại Huyện Hòa Vang nằm cận kề trung tâm Thành phố Đà Nẵng, huyện có xu hƣớng phát triển khu cơng nghiệp khu thị nhanh chóng Hiện nay, địa bàn huyện có khu cơng nghiệp, số khu du lịch sinh thái lớn Trong đó, tiếng khu du lịch Bà Nà khu thị đƣợc hình thành hoạt động Đồng thời, xúc tiến xây dựng khu đô thị khác địa bàn Điều đem lại nhiều lợi ích thiết thực đời sống kinh tế xã hội làm thay đổi mặt huyện nơng nghiệp đƣờng cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong điều kiện huyện Hịa Vang đƣợc thành phố Đà Nẵng tập trung ý vào việc xây dựng khu công nghiệp khu đô thị việc sử dụng đất ngày hiệu Trong năm qua sách pháp luật nói chung sách pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ nói riêng khơng ngừng đƣợc hồn thiện đổi nhằm giải vƣớng mắc cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tƣ Tuy nhiên, công tác bồi thƣờng giải phóng mặt cịn tồn tranh chấp, khiếu kiện đất đai dẫn đến chậm tiến độ việc thực dự án đầu tƣ Xuất phát từ lý trên, dƣới hƣớng dẫn TS Dỗn Hồng Nhung, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài "Áp dụng pháp luật bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư địa bàn huyện Hòa Vang - thành phố Đà Nẵng" Tình hình nghiên cứu Bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định vào sống trực tiếp đụng chạm đến lợi ích ngƣời bị thu hồi đất, lợi ích cộng đồng lợi ích nhà đầu tƣ nên nhận đƣợc quan tâm nghiên cứu giới khoa học pháp lý nƣớc ta; Thời gian vừa qua có số cơng trình, sách báo pháp lý nghiên cứu lĩnh vực pháp luật dƣới khía cạnh lý luận thực tiễn; tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: Tiến sỹ Doãn Hồng Nhung: Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, sách chuyên khảo năm 2013; Trịnh Thị Hằng Nga: Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sĩ luật học, 1999; Nguyễn Vinh Diện: Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sĩ luật học, 2006; Nguyễn Duy Thạch: Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ luật học, 2007; Đặng Anh Quân: Bàn giá đất bồi thƣờng - Nên cao hay thấp? Tạp chí Tài ngun Mơi trƣờng, số 8, 2005; Dự án khu đô thị Nam Thăng Long: Từ bất thường đền bù, giải phóng mặt bằng, nhóm phóng viên thời Báo Pháp luật Việt Nam, số 285, ngày 29/11/2005; Hồng Lộc: Nơng dân góp vốn …đất - Giải pháp đột phá đền bù giải tỏa, Thời báo Kinh tế Việt Nam, số 253, ngày 21/12/2005 Các cơng trình chủ yếu sâu nghiên cứu vấn đề bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất mà chƣa tìm hiểu cách thấu đáo khía cạnh hỗ trợ, tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất Tiếp tục kế thừa thành nghiên cứu cơng trình đây, luận văn sâu tìm hiểu cách có hệ thống, tồn diện bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất dƣới góc độ pháp luật đất đai; Nghiên cứu đề tài này, luận văn có đóng góp mặt khoa học khía cạnh chủ yếu sau: Hệ thống hóa góp phần hồn thiện hệ thống sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất; Phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất; sở tồn tại, bất cập nguyên nhân hạn chế quy định hành; Đƣa định hƣớng đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Tính luận văn Kết đề tài việc đóng góp để giải vấn đề thực tiễn xúc đặt huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, tài liệu tham khảo cho địa phƣơng có điều kiện tƣơng tự Những kết khoa học nghiên cứu thông qua thực đề tài bổ sung sở lý luận cho việc hoàn thiện pháp luật đất đai Việt Nam cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ dự án đầu tƣ có thực thu hồi đất giải phóng mặt Thơng quan giúp cho quyền cấp nhƣ ban ngành liên quan tổng hợp, cập nhật, nắm bắt thông tin liên quan đến việc áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án đầu tƣ địa bàn huyện Hịa Vang cách kịp thời, xác đầy đủ Góp phần đẩy nhanh tiến độ thực giải phóng mặt bàn giao quỹ đất thu hồi cho chủ đầu tƣ dự án Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án đầu tƣ địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu  Phạm vi không gian: Đề tài đƣợc thực địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng  Phạm vi thời gian: - Đề tài đƣợc tiến hành từ tháng 10 năm 2013 đến tháng năm 2014 doanh; trƣờng hợp ngƣời có đất thu hồi cịn độ tuổi lao động đƣợc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm Căn vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập thực phƣơng án đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho ngƣời có đất thu hồi đất nông nghiệp, đất kết hợp kinh doanh dịch vụ Phƣơng án đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm đƣợc lập phê duyệt đồng thời với phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Trong trình lập phƣơng án đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện phải tổ chức lấy ý kiến có trách nhiệm tiếp thu, giải trình ý kiến ngƣời có đất thu hồi Trên sở điều khoản có liên quan đến bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc quy định Luật đất đai năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất Trong đó, điều 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 25 Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định rõ nội dung thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất; đặc biệt điều 17 áp dụng trƣờng hợp thu hồi đất để thực dự án đầu tƣ 3.2.2.3 Nguồn vốn Trong thực chủ trƣơng phát triển kết cấu hạ tầng, chỉnh trang thị tốn tìm nguồn vốn ln tốn khó Thế nhƣng, với nỗ lực chủ quan lãnh đạo thành phố, chủ dự án đầu tƣ vận dụng sáng tạo huy động sức dân thực phƣơng châm “Nhà nƣớc nhân dân làm” Đà Nẵng tạo nguồn lực lớn để đầu tƣ vào lĩnh vực tốn Tuy nhiên, cịn có trƣờng hợp số dự án chƣa nhận đƣợc nhận tổng số vốn cần đầu tƣ nên trình triển khai gặp vƣớng mắc định nhƣ nguồn vốn cung không hạn, chủ đầu tƣ thứ cấp rút vốn chừng Theo kết vấn sâu với đại diện bên thực dự án, việc triển khai GPMB dự án thực theo phƣơng án đƣợc phê duyệt thời điểm, thành phố Đà nẵng triển khai nhiều dự án nên nguồn lực vốn đầu tƣ không đáp ứng kịp thời Một số dự án thực công tác cắm cọc GPMB, kiểm đếm địa phƣơng phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng chi tiết nhƣng khơng có khơng đủ vốn để chi trả dẫn đến bàn giao mặt khơng liên tục Điều gây khó khăn cho việc kiểm kê, quản lý nhƣ ký kết biên bàn giao Chủ đầu tƣ xây dựng dự án, gây dƣ luận xã hội theo chiều hƣớng xấu Tất nguyên nhân gây ảnh hƣởng lớn đến tiến độ GPMB dự án địa bàn 3.2.2.4 Thực việc cấp GCNQSDĐ Sở hữu nhà GCNQSDĐ chứng thƣ pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp ngƣời sử dụng đất để họ yên tâm đầu tƣ, cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất theo pháp luật Thông qua GCNQSDĐ QSH nhà để Nhà nƣớc ta tiến hành biện pháp quản lý đất đai nhờ xác định tính hợp pháp mảnh đất tài sản gắn liền với đất Công tác GPMB dựa theo quy định Nhà nƣớc đối tƣợng, điều kiện bồi thƣờng giá bồi thƣờng Một điều kiện quan trọng ngƣời sử dụng phải có GCNQSDĐ ngƣời sử dụng đất đƣợc bồi thƣờng thiệt hại Tuy nhiên, có biến động phƣơng thức quản lý sử dụng đất qua thời kỳ GCNQSDĐ điều kiện quan trọng để ngƣời bị thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng thiệt hại Ngồi ra, ngƣời sử dụng đất có giấy tờ khác có đủ điều kiện theo quy định tiến hành thu hồi đất họ đƣợc tiến hành bồi thƣờng thiệt hại Nhƣ ngƣời bị thu hồi đất có đủ giấy tờ hợp lệ việc bồi thƣờng thiệt hại đƣợc tiến hành nhanh chóng đơn giản 3.2.2.5 Sự hợp tác đối tượng sử dụng đất, đặc biệt người dân Để xây dựng phát triển Đà Nẵng, lãnh đạo thành phố có chủ trƣơng, sách đắn khơi dậy tiềm to lớn dân Phần lớn sách này, sách quản lý, quy hoạch chỉnh trang đô thị, tái định cƣ để xây dựng kết cấu hạ tầng, trọng vấn đề làm để huy động đƣợc sức dân, để cộng đồng, tổ chức trị - xã hội tầng lớp nhân dân tham gia thực hiện, tạo đƣợc đồng thuận xã hội rộng rãi làm sở để thực hiệu chủ trƣơng, sách ban hành Vào thời kỳ Đà Nẵng chƣa trở thành thành phố trực thuộc Trung ƣơng, nguồn hàng năm ngân sách đầu tƣ cho sở hạ tầng thành phố huyện lớn nhƣ Thăng Bình, Quế Sơn, Đại Lộc Vào thời điểm Đà Nẵng trở thành thành phố trực thuộc Trung ƣơng nguồn kinh phí nhỏ bé so với nhiều thành phố cấp Và từ đến nay, từ đô thị nhếch nhác, lạc hậu, Đà Nẵng mang diện mạo hoàn toàn mới: Những đại lộ trải dài khắp nơi, tòa nhà cao tầng mọc lên, trung tâm thể thao - văn hóa khang trang đời, khu thị sáng sủa, đẹp ngày nhiều thêm Đó phép màu ''Cây đũa thần”, hay "Cây đèn thần” mà từ chủ trƣơng, sách hợp lý, sáng tạo, khơi dậy đƣợc ý thức công dân ngƣời dân để ngƣời dân thấy đƣợc lợi ích gia đình nằm lợi ích huyện nói riêng thành phố nói chung Tuy nhiên, cịn phận ngƣời dân chƣa nhận thức đầy đủ trách nhiệm nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất, thiếu tinh thần hợp tác trình thực GPMB phục vụ cho mục tiêu phát triển địa bàn Hịa Vang thành phố Đà Nẵng Chính thiếu hợp tác thiếu hiểu biết số phận ngƣời dân dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, ảnh hƣởng đến tiến độ công tác GPMB dự án 3.2.3 Đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực dự án đầu tư 3.2.3.1 Nhóm giải pháp sách liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư Việc giải phóng mặt làm cho số phận ngƣời dân bị đất thay đổi số điều kiện sống Mặc dù họ đƣợc bồi thƣờng nhƣng nhìn chung họ thiệt thịi mức giá bồi thƣờng thấp nhiều so với giá thực tế thị trƣờng Vì vậy, Nhà nƣớc cần ban hành sách ƣu đãi, hỗ trợ cho ngƣời có đất bị thu hồi nhằm giúp họ nhanh chóng chuyển đổi nghề nghiệp, sớm ổn định đời sống Ngồi ra, quyền địa phƣơng phía chủ đầu tƣ dự án cần chủ động phối hợp với tổ chức mở lớp tập huấn theo nhu cầu ngƣời dân địa Bên cạnh đó, cần phối hợp với đơn vị, tổ chức xã hội (Hội Phụ nữ, Hội Nông dân ) để tổ chức khoá học hƣớng nghiệp, giới thiệu việc làm phù hợp với xu hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện, phù hợp với nhu cầu lao động địa phƣơng để tránh tình trạng nguồn lực lao động đƣợc đào tạo không phù hợp tạo gánh nặng cho xã hội 3.2.3.2 Nhóm giải pháp xác định giá đất tài sản gắn liền đất Hiện Nhà nƣớc ban hành Nghị định, Thông tƣ liên quan đến cơng tác GPMB Cùng với UBND thành phố Đà Nẵng xây dựng khung giá đất loại để phục vụ cho công tác bồi thƣờng thiệt hại đất địa phƣơng Song nhiều bất cập việc áp dụng giá bồi thƣờng loại đất nhƣ giá số loại tài sản gắn liền đất, gây nhiều khiếu kiện thắc mắc nhân dân làm chậm tiến độ triển khai dự án Chính vậy, cấp có thẩm quyền cần phải nghiên cứu, khảo sát cập nhật thƣờng xuyên thay đổi giá đất nhƣ loại tài sản khác để từ lựa chọn phƣơng pháp xác định giá cách khoa học, xác gần với giá đất thị trƣờng Giá bồi thƣờng phải phản ánh cách kịp thời với biến động thị trƣờng nhằm đảm bảo lợi ích sử dụng đất chủ sở hữu nhà Để làm đƣợc điều cần có phận thẩm định giá có đủ lực cần có hệ thống sách pháp luật thống từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Bên cạnh ban bồi thƣờng GPMB tiến hành kiểm đếm để đề phƣơng án GPMB gặp nhiều khó khăn nhƣ diện tích đất thực tế khơng khớp với diện tích ghi GCNQSDĐ, khó phân loại tài sản đất Để khắc phục điều cần phải có chế quản lý quỹ đất đai hoàn chỉnh, toàn diện xác Hiện nay, khiếu kiện đất đai chiếm 70% tổng khiếu kiện toàn xã hội, khiếu kiện bồi thƣờng, GPMB chiếm 70% khiếu kiện đất đai, suy khiếu kiện bồi thƣờng, GPMB chiếm 50% khiếu kiện tồn xã hội 3.2.3.3 Nhóm giải pháp bố trí vốn cho cơng tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư Hiện nay, dự án đầu tƣ thực chƣa với trình tự quản lý đầu tƣ xây dựng, nhƣ dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt chƣa có phƣơng án đến bù giải phóng mặt bố trí tái đinh cƣ Tỷ trọng nguồn vốn bồi thƣờng cho việc thu hồi đất tổng mức đầu tƣ dự án lớn, nhiều dự án chiếm đến 50 – 70 % tổng số vốn dành cho cơng tác giải phóng mặt bố trí tái định cƣ Thế nhƣng, thực tế nay, dự tốn kinh phí GPMB chƣa đƣợc quan tâm mức, mục chi thƣờng đƣợc cho vào mục Chi khác, chiếm tỷ trọng từ 0,1 – 0,3 % tổng mức đầu tƣ Điều này, dẫn đến bất hợp lý việc triển khai bồi thƣờng, GPMB làm ảnh hƣởng đến tiến độ dự án Trong thời gian đến, để đẩy mạnh tiến độ công tác GPMB cần phân cấp rõ ràng việc phê duyệt, thẩm định phƣơng án theo nguyên tắc quán, tập trung đầu mối, cửa, dấu, tránh thực tế vốn Trung ƣơng cấp, thành phố phê duyệt xong phải trình lên Bộ duyệt lại dự toán phƣơng án bồi thƣờng, GPMB làm ảnh hƣởng tới tiến độ dự án Thành phố cần tiếp tục hồn thiện quy định trình tự, tổ chức lập duyệt phƣơng án bồi thƣờng GPMB, nhƣ đồng hóa việc phân cấp phối hợp ngành, cấp với Thành lập Quỹ GPMB tái định cƣ nhằm huy động nguồn tài lực, vật lực, kể nguồn đóng góp tổ chức dân cƣ địa bàn để hỗ trợ cho công tác GPMB xây dựng khu TĐC đảm bảo tiến độ thực dự án đầu tƣ phát triển địa bàn huyện Hịa Vang nói riêng tồn thành phố Đà Nẵng nói chung Quỹ đƣợc quản lý Ban đạo GPMB phối hợp Sở Tài Kho bạc Nhà nƣớc 3.2.3.4 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác quy hoạch nƣớc ta cịn thiếu tính thống nhất, tính khả thi khơng cao Qui hoạch yếu không dựa tƣ triết lý, không phù hợp với thực tế dẫn đến lãng phí quỹ đất Một khó khăn công tác quy hoạch sức ép lớn từ địa phƣơng Các cụm công nghiệp, công trình giao thơng, khu phức hợp mang lại lợi ích to lớn, chí làm biến đổi cấu kinh tế nhiều địa phƣơng Chính vậy, địa phƣơng mong muốn đƣợc đƣa vào quy hoạch đƣợc có cơng trình trọng điểm địa bàn quản lý Với mong muốn này, nhà làm kế hoạch phải chịu sức ép thƣờng xuyên, liên tục từ dƣới lên Tuy nhiên, nhà quản lý cấp địa phƣơng chẳng dễ dàng với dƣ luận nhƣ: địa phƣơng A xin đƣợc cơng trình lớn mà địa phƣơng lại khơng? Đây “động lực” thực tế dẫn đến “quy hoạch theo phong trào” Tất lý giải cho thấy quy hoạch quy hoach bị động” Quy hoạch nhằm hợp lý hố cơng tác quản lý hay yêu cầu chủ đầu tƣ, qua đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế trƣớc mắt địa phƣơng Có ngƣời nói là: "Quy hoạch để lập hồ sơ, quy hoạch để xin đầu tƣ, để tranh thủ vốn ” Chính vậy, quy hoạch thực quy hoạch không gắn kết với sản phẩm Hầu hết quy hoạch đáp ứng nhu cầu trƣớc mắt, ngắn hạn mà dự báo sau quy hoạch hoàn thành Nếu để thực quy hoạch nhƣ mà phải thu hồi đất làm ảnh hƣởng đến sống nhiều hộ gia đình, làm thay đổi cấu nghề nghiệp địa phƣơng khơng cần thiết Việc xây dựng phƣơng án quy hoạch theo hƣớng chủ động, khoa học sở lợi ích lâu dài, đồng đất nƣớc thành phố với tham gia cộng đồng ngƣời dân, giúp cho trình thực GPMB nhanh đảm bảo tiến độ 3.2.3.5 Nhóm giải pháp kiện tồn máy thực cơng tác giải phóng mặt có đủ lực, đủ đạo đức nghề nghiệp đủ u cầu địi hỏi phục vụ cho cơng tác giải phóng mặt Bộ máy làm cơng tác giải phóng mặt phải hoạt động đảm bảo nguyên tắc tập trung, thống từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, phải phân công rõ trách nhiệm phối hợp Sở, ban, ngành công tác GPMB, tránh tƣợng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Về cán làm công tác GPMB: Cán làm công tác GPMB phải đƣợc trang bị đầy đủ lực đạo đức nghề nghiệp, họ phải ngƣời nắm rõ yêu cầu, đặc điểm dự án, phải am hiểu sách, pháp luật Nhà nƣớc, đặc biệt sách quy định phục vụ cho công tác bồi thƣờng GPMB nhƣ: quy định giá bồi thƣờng, đối tƣợng điều kiện bồi thƣờng nhƣ trình tự lập phƣơng án bồi thƣờng trình tự tiến hành cơng tác GPMB thời gian, tiến độ đề Tăng cƣờng cơng tác đạo kiểm tra q trình thực công tác GPMB cán tham gia thực trực tiếp, kịp thời xử lý khó khăn, vƣớng mắc Thƣờng xuyên tổ chức buổi họp để đánh giá kết đạt đƣợc kế hoạch hồn thành cơng việc với việc nêu gƣơng, khen thƣởng cá nhân làm tốt cơng tác GPMB Đồng thời, góp ý kiến phê bình, khiển trách xử phạt cán cịn sai sót, yếu kém, có ý thức trách nhiệm chƣa cao q trình thực cơng tác GPMB Một vấn đề quan trọng khác nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cán làm công tác giải phóng mặt Một số cán làm cơng tác giải phóng mặt trình độ chun mơn yếu, khơng nhiệt tình với cơng việc, chất lƣợng cơng việc làm khơng đảm bảo độ xác làm lịng tin nhân dân dễ dẫn đến hiểu lầm gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt Bên cạnh lãnh đạo sát sao, liệt kịp thời cấp, ngành nảy sinh khó khăn q trình bồi thƣờng thu hồi đất có tác dụng lớn tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ GPMB 3.2.3.6 Nhóm giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng trình GPMB Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tập huấn vận động người dân thực sách Nhà nước, thành phố bồi thường giải phóng mặt Từ thực tế công tác GPMB học giải phóng mặt địa phƣơng trƣớc lĩnh vực chỉnh trang đô thị cho thấy: cần đƣa sách giải pháp triển khai công tác GPMB cho hiệu Trƣớc hết công tác tuyên truyền vận động, giúp nhân dân nắm rõ chủ trƣơng sách Nhà nƣớc lĩnh vực chỉnh trang đô thị, phát triển công nghiệp - thƣơng mại dịch vụ thời kỳ công nghiệp hố đại hố Phân tích, tun truyền lợi ích thành phố, huyện Hịa Vang hộ dân bị thu hồi đất, là: tạo bƣớc phát triển làm khang trang mặt đô thị, thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động từ lao động lĩnh vực nông nghiệp sang làm việc lĩnh vực công nghiệp, thƣơng mại - dịch vụ có mức thu nhập cao hơn, nâng cao trình độ dân trí, nâng cao hội đƣợc tiếp cận với sở hạ tầng tốt Công tác GPMB đƣợc diễn thuận lợi đƣợc ngƣời dân ủng hộ nhiệt tình việc kê khai thực tế, thực nghiêm chỉnh thời gian việc tổ chức di dời nhà cửa, tài sản, hoa màu đất; cuối ngƣời dân nhận tiền bồi thƣờng bàn giao mặt Nếu ngƣời dân khơng đồng tình với sách bồi thƣờng việc quan có thẩm quyền xem xét, kiểm tra lại, điều chỉnh lại chƣa phù hợp với lòng dân số trƣờng hợp cá biệt phải chuẩn bị điều kiện thật cần thiết để thực cƣỡng chế hộ cố tình chống đối làm ảnh hƣởng nghiêm trọng đến tiến độ chung dự án Vì cần phải tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân để họ hiểu rõ sách Pháp luật Nhà nƣớc nhƣ thông qua họp dân, tiếp xúc cữ tri thông qua phƣơng tiện truyền thông để từ ngƣời dân dần hiểu ủng hộ việc thực công tác GPMB Thứ hai, thực công khai dân chủ công tác GPMB Thực quy chế công khai, dân chủ thực quy trình cơng tác giải phóng mặt yếu tố quan trọng phải đƣợc tổ chức triển khai tốt từ việc họp lấy ý kiến nhân dân đến việc lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ thôn xã tiền đầu tƣ xây dựng sở vật chất Khi dự án đƣợc phê duyệt ban ngành chức cần tiến hành công bố công khai vẽ thiết kế quy hoạch khu công cộng, nơi ngƣời dân dễ dàng tiếp cận để ngƣời dân nắm bắt đƣợc thông tin cần thiết chủ động làm công việc liên quan đến dự án Đồng thời cần phải dân chủ việc áp dụng sách bồi thƣờng thiệt hại đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng tránh trƣờng hợp lợi dụng quen biết, ngƣời nhà hay mua chuộc ngƣời có quyền, có tiền mà áp dụng mức bồi thƣờng khác đối tƣợng có điều kiện bồi thƣờng nhƣ 3.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật đất đai bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Xuất phát từ thực tiễn công tác bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ phục vụ giải phóng mặt địa bàn nghiên cứu thời gian qua, đề tài đƣa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ nhƣ sau: Một là: Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ sách tổng hợp phức tạp liên quan tới mặt kinh tế- xã hội, đụng chạm đến lợi ích nhiều bên tham dự diễn điều kiện kinh tế thị trƣờng, sách bồi thƣờng giải phóng mặt phải đảm bảo giải hài hồ lợi ích ngƣời bị thu hồi đất, ngƣời đƣợc giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tƣ đƣợc Nhà nƣớc phê duyệt lợi ích Nhà nƣớc - lợi ích tồn dân; lợi ích trƣớc mắt lợi ích lâu dài nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Hai là: Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ cần phải đƣợc đặt tổng thể đồng có mối quan hệ chặt chẽ với sách quản lý kinh tế xã hội nói chung sách quản lý đất đai nói riêng nhƣ sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở, sách bán nhà thuộc sở hữu Nhà nƣớc cho ngƣời thuê, sách mua bán kinh doanh nhà, sách thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất giao đất tiền thuê đất, sách ngƣời có cơng, Luật dân (về quyền sở hữu tài sản, quyền thừa kế, chuyển nhƣợng tài sản, chấm dứt quyền sở hữu tài sản…), Luật lao động (về quyền đƣợc lao động bình đẳng, quyền đƣợc lao động, trợ cấp ngừng việc…) không không giải đƣợc triệt để vƣớng mắc trình thực Ba là: Xét góc độ chuyển dịch đất đai việc bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất dạng chuyển dịch đặc biệt, ngƣời bị thu hồi đất khơng có nhu cầu chuyển nhƣợng đất sử dụng (bị Nhà nƣớc định thu hồi), ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tƣ lại có nhu cầu cần bất động sản này, mặt khác, ngƣời bị thu hồi đất gặp phải xáo trộn lớn thân gia đình phải di chuyển chỗ (đối với đất ở) bị tƣ liệu sản xuất chủ yếu (đối với đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp canh tác) Do đó, sách bồi thƣờng, giải phóng mặt cần đảm bảo cho ngƣời bị thu hồi đất tạo lập đƣợc việc làm để có sống nơi cƣ trú phải tƣơng đƣơng với sống nơi cũ trƣớc bị thu hồi Bốn là: Theo Luật đất đai 2013, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất cho ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thừa nhận đất đai có giá, thực chế quản lý tài đất đai nhằm sử dụng đất đai tiết kiệm, có hiệu quả, biến nguồn tài tiềm từ tài nguyên đất đai - trở thành nguồn tài thực, nguồn vốn cho dự án đầu tƣ phát triển, đồng thời phải đảm bảo lợi ích cho ngƣời có đất sử dụng bị thu hồi KẾT LUẬN Qua trình thực nghiên cứu: “Áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư địa bàn huyện Hòa Vang - thành phố Đà Nẵng”, đề tài rút số kết luận sau: Hệ thống sách liên quan đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định Nhà nƣớc ngày hồn thiện, quy định chi tiết, cụ thể xác định đối tƣợng, nguyên tắc bồi thƣờng đất đai tài sản gắn liền đất, đảm bảo đƣợc tính cơng bằng, hợp lý việc xác định mức bồi thƣờng, giúp quan thực thi thuận lợi công việc, sở để giải vấn đề nảy sinh q trình thực cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định địa bàn huyện Hòa Vang Khung giá bồi thƣờng đất tài sản gắn liền đất thấp nhiều so với giá thực tế thị trƣờng Các dự án thực địa bàn Hòa Vang có mức bồi thƣờng hỗ trợ tƣơng đối khác nhau, dự án đƣợc phê duyệt sau thƣờng có nhiều điều khoản áp dụng có lợi cho ngƣời dân bị thu hồi đất, góp phần làm tăng tiến độ cơng tác giải phóng mặt bàn giao quỹ đất cho chủ đầu tƣ dự án tiến độ Tuy nhiên, dự án thực thu hồi đất thị đất có giá trị thực tế lớn nhiều so với giá bồi thƣờng, việc bị thu hồi đất đồng nghĩa với việc họ địa điểm kinh doanh, gây ảnh hƣởng lớn đến nguồn thu nhập gia đình họ Vì vậy, nhiều trƣờng hợp ngƣời dân trì hỗn bàn giao mặt theo quy định Nhà nƣớc làm chậm tiến độ triển khai dự án Việc áp dụng sách pháp luật liên quan đến cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ địa bàn huyện Hòa Vang cần xem xét yếu tố chi phối nhƣ: Xác định mức giá đất bồi thƣờng, thực sách bồi thƣờng thiệt hại, nguồn vốn, thực việc cấp GCNQSDĐ sở hữu nhà ở, hợp tác đối tƣợng sử dụng đất, đặc biệt ngƣời dân Trên sở phân tích thực trạng áp dụng sách pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ dự án đầu tƣ phân tích yếu tố chi phối cơng tác giải phóng mặt bằng, đề tài đề xuất nhóm giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật đất đai địa bàn huyện Hịa Vang nói riêng địa bàn tồn thành phố Đà Nẵng nói chung Cụ thể là: Giải pháp hồn thiện khung sách; Giải pháp xác định giá đất tài sản gắn liền đất phù hợp với giá thị thực tế thị trƣờng; Giải pháp bố trí vốn cho công tác GPMB, bồi thƣờng, hỗ trợ, bố trí tái định cƣ; Giải pháp xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tính khoa học tính khả thi cao thực tế; Giải pháp kiện tồn máy thực cơng tác GPMB có đủ lực, đủ đạo đức nghề nghiệp đủ u cầu địi hỏi phục vụ cho cơng tác GPMB; Giải pháp tăng cƣờng tham gia cộng đồng q trình GPMB thơng qua việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tập huấn vận động ngƣời dân thực sách Nhà nƣớc, thành phố bồi thƣờng giải phóng mặt cơng khai, dân chủ q trình thực GPMB Để tăng cƣờng tính pháp lý cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ nhƣ hoàn thiện pháp luật đất đai liên quan đến cơng tác nay, tơi có số kiến nghị nhƣ sau: Thứ nhất, công tác Quy hoạch cần phải đƣợc trọng Quy hoạch cần phải đảm bảo tính thống nhất, phù hợp với chủ trƣơng sách phát triển kinh tế nƣớc, phù hợp với điều kiện cụ thể vùng Chính vậy, địi ngƣời làm cơng tác Quy hoạch phải có tầm nhìn xa nhạy bén Tránh cơng hộ dân nằm diện phải chuyển với hộ dân đƣợc lợi từ việc thực quy hoạch Thứ hai, thành lập quan định giá đất hoạt động theo ngành dọc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng sở thống số nguyên tắc, quy định chung nhằm điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp, kịp thời với thực tế phục vụ cho công tác bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ, cho hoạt động giao dịch liên quan đến đất đai, để tính thuế nguồn thu khác từ đất đai Hiện nay, Nhà nƣớc có chủ trƣơng thành lập tổ chức định giá địa phƣơng (có thể hoạt động dƣới hình thức Ban trực thuộc máy cầm quyền dƣới hình thức Cơng ty định giá) nhằm xây dựng đƣợc khung giá đất hợp lý, sát với giá thị trƣờng kịp thời thay đổi giá có biến động tăng đột biến Sự hiệu tổ chức định giá cao hay thấp câu hỏi mà lời giải đáp nằm tƣơng lai Thứ ba, nhà nƣớc nhƣ UBND thành phố Đà Nẵng, huyện Hịa Vang cần có sách để hỗ trợ công tác bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ, đăc biệt sách, quy định hỗ trợ cơng tác kiểm đếm với chủ đầu tƣ đƣa phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt thoả đáng Thứ tƣ, phải tính đến lợi ích ngƣời sử dụng đất xung quanh khu vực cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình xã hội sau hồn thành sau thực dự án lợi giá, vị trí, khả sinh lợi mảnh đất xung quanh đƣợc tăng lên số mảnh đất dự án đầu tƣ làm ảnh hƣởng thiệt hại đến tổ chức, hộ gia đình xung quanh phải tính trừ cộng vào tiền bồi thƣờng để tạo công ngƣời bị chuyển lại sau thực dự án Thứ năm, cần mở lớp học đào tạo cán làm cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ ngƣời thực nhiệm vụ làm công tác bồi thƣờng GPMB không dự án mà làm nhiều dự án; họ có kinh nghiệm chun mơn vững vàng có kinh nghiệm thực tế, học kinh nghiệm rút từ dự án để áp dụng linh hoạt vào dự án Thứ sáu, tùy vào điều kiện địa phƣơng để lựa chọn hình thức tuyên truyền thông tin quy hoạch, thông tin liên quan đến chiến lƣợc phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc nhƣ địa phƣơng, giúp ngƣời dân hiểu rõ ủng hộ sách Nhà nƣớc để họ phối hợp cách tốt với chủ đầu tƣ nhằm giảm áp lực cho công tác GPMB, đảm bảo việc thực tiến độ thu đƣợc hiệu cao Thứ bảy, UBND thành phố Đà Nẵng cần đạo ngành triển khai nhanh khu tái định cƣ, cịn thiếu nhiều quỹ đất, khu tái định cƣ chƣa triển khai triển khai chậm Đây nguyên nhân dẫn đến việc khiếu nại, khiếu kiện nhiều lần không chấp hành bàn giao mặt để thực dự án Thứ tám, đạo Ban giải tỏa bồi thƣờng phải cử cán thƣờng xuyên theo dõi, làm việc với địa phƣơng ban ngành liên quan để nắm bắt vƣớng mắc, kiến nghị nhân dân theo dự án, báo cáo kịp thời cho Hội đồng GPMB xử lý nhanh không để kéo dài Đồng thời, công việc không cần thiết nên mời nhân dân đến UBND xã để giải quyết, hạn chế việc lại nhiều lần gây xúc nhân dân Nói tóm lại, để đẩy nhanh tiến độ khâu bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ, nhằm đảm bảo tiến độ thực dự án, đảm bảo ồn định sống cho ngƣời dân có đất bị thu hồi Nhà nƣớc cần ban hành quy định đầy đủ, thống phù hợp với tình hình thực tế Đồng thời, phải có kết hợp chặt chẽ, phối hợp bên: ngƣời bị thu hồi đất- chủ đầu tƣ dự án Nhà nƣớc UBND thành phố Đà Nẵng thực đạo UBND huyện Hòa Vang xây dựng kế hoạch cụ thể bố trí đất tái định cƣ cho hộ giải toả trắng mà đến chƣa đƣợc bố trí đất tái định cƣ, cần giải dứt điểm thời gian sớm Đồng thời chuẩn bị đủ quỹ đất tái định cƣ cho dự án phải giải toả đến Quy định thực thống nhất, đơn giản, công khai thủ tục qui trình giải đất tái định cƣ cho hộ giải toả toàn thành phố TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 28/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 Hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất [2] Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật Tạp chí Khoa học Phát triển 2013, tập 11, số 3: 328-336 [3] Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 2013 [4] Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định thu tiền sử dụng đất [5] Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước [6] Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất [7] Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 2003 [8] Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất [9] Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai [10] Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư [11] Quách Thị Kiều Dung (2012), Ảnh hưởng việc thu hồi đất đời sống nông dân qua thực tiễn huyện Mê Linh - Hà Nội Luận văn Thạc sỹ Kinh tế trị, Trung tâm đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên lý luận trị [12] Nguyễn Thành Lợi (2008), “Kinh nghiệm Trung Quốc hoạt động thu hồi đất nơng nghiệp”, Tạp chí Cộng Sản số 793, tháng 11-2008 [13] Ngô Mậu (2005), Quản lý đất đai bất động sản đô thị, NXB Xây dựng [14] Doãn Hồng Nhung (2013), Pháp luật định giá đất bồi thường giải phóng mặt Việt Nam, NXB Tƣ pháp [15] Nguyễn Văn Phấn (2007), Hoàn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thị xã Bảo Lộc Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh [16] Phạm Đức Phong (2002), Mấy vấn đề then chốt việc bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam, Hội thảo Bồi thƣờng giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 - 13/9/2002, Hà Nội [17] Phùng Hữu Phú (2009), “Đơ thị hóa Việt Nam- từ góc nhìn nơng nghiệp, nơng thơn, nông dân” Báo cáo Hội thảo Tam Nông, Hà Nội [18] Đồn Cơng Quỳ (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp [19] Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội 1992 [20] Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội 2013 [21] Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội - 2003 [22] Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội - 2013 [23] Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường năm 2014 Hà Nội, ngày 23 tháng 06 năm 2014 [24] Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách bồi thường giải phóng mặt tái định cư, Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa [25] Bùi Ngọc Thanh (2009), “Việc làm cho hộ nông dân thiếu đất sản xuất –vấn đề giải pháp”, Tạp chí Cộng sản (chuyên đề sở) số 26 tháng 2-2009 [26] Trung tâm Ngơn ngữ văn hố Việt Nam- Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ điển Tiếng việt, NXB Văn hố- Thơng tin, Hà Nội 25 [27] UBND thành phố Đà Nẵng, Công văn số 2296/UBND việc hỗ trợ thêm bồi thường lúa hộ giải tỏa sản xuất đất nông nghiệp dự án địa bàn thành phố [28] UBND thành phố Đà Nẵng (2007), Quyết định số 04/2007/QĐ-UBND việc bổ sung Điều Chương II nội dung Quy định phê duyệt Quyết định số 47/2006/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2006 [29] UBND thành phố Đà Nẵng (2007), Quyết định số 70/2007/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2007 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Đà Nẵng [30] UBND thành phố Đà Nẵng (2007), Quyết định số 71/2007/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2007 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng [31] UBND thành phố Đà Nẵng (2008), Quyết định số 17/2008/QĐ-UBND việc điều chỉnh mức ghi nợ tiền sử dụng đất hỗ trợ tiền thuê nhà hộ giải tỏa dự án địa bàn thành phố Đà Nẵng [32] UBND thành phố Đà Nẵng (2008), Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND việc điều chỉnh bổ sung Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 71/2007/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2007 [33] UBND thành phố Đà Nẵng (2008), Quyết định số 24/2008/QĐ-UBND việc điều chỉnh mức ghi nợ tiền sử dụng đất hộ giải tỏa dự án địa bàn thành phố Đà Nẵng [34] UBND thành phố Đà Nẵng (2009), Quyết định số 35/2009/QĐ-UBND ngày 24 tháng 12 năm 2009 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Đà Nẵng [35] UBND thành phố Đà Nẵng (2009), Quyết định số 36/2009/QĐ-UBND ngày 24 tháng 12 năm 2009 UBND TP Đà Nẵng việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng [36] UBND thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết định số 50/2010/QĐ-UBND Về việc sửa đổi, bổ sung số nội dung Phụ lục Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng [37] Viện Nghiên cứu Địa (2008), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Điều tra nghiên cứu xã hội học sách bồi thường giải phóng mặt tái định cư, Hà Nội Website: [38] http://www.mangnhadat.net/tintuc-batdongsan/dat-nong-nghiep-nghich-ly-quyhoach-va-su-dung.html [39] http://www.tapchicongsan.org.vn [40] http://www.tuyengiao.vn/Home/diendan/2009/3/7053.aspx [41] http://gdla.gov.vn/vi/news/Hoat-dong-trong-nganh/Tang-cuong-minh-bach-de-caithien-quan-tri-dat-dai-tai-Viet-Nam-583.html [42] http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/ [43] http://www.dankinhte.vn/du-an-dau-tu-la-gi/ [44] http://www.tinmoi.vn/du-an-dau-tu-la-gi-011261747.html [45] http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2007/2672/Quan-lyva-su-dung-dat-tren-quan-diem-phat-trien-ben.aspx [46] http://www.vsd.com.vn/Default.aspx?mode=s&view=32 [47] http://wwwwds.worldbank.org/external/default/ WDSContentServer/WDSP/IB/2011/10/19/000356161_20111019001540/Rendere d/PDF/648910ESW0whit0IC00baocao0WB0Vie010.pdf ( Báo Ngân hàng giới số năm 2011 ) [48] http://www.tailieuontap.com/2012/10/khai-niem-ap-dung-phap-luat-cactruong.html ... TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƢ TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ Ở HUYỆN HÒA VANG .32 2.1 Pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định. .. KHOA LUẬT PHẠM VĂN TIÊN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƢ TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Kinh tê Mã số : 60 38 01 07 LUẬN... tài "Áp dụng pháp luật bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư địa bàn huyện Hòa Vang - thành phố Đà Nẵng" Tình hình nghiên cứu Bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất chế định