Thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án các công trình điện Miền Bắc- Tổng công ty truyển tải điện Quốc Gia.doc

Thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án các công trình điện Miền Bắc- Tổng công ty truyển tải điện Quốc Gia

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÍ DỰ ÁN TẠI BAN QLDACÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC 6

I KHÁI QUÁT VỀ BAN QUẢN LÍ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN MIỀNBẮC 6

1 Giới thiệu chung 6

2 Chức năng và nhiệm vụ của Ban QLDA 7

3 Sơ đồ tổ chức và chức năng nhiệm vụ của từng phòng trong Ban QLDA các công trình điện Miền Bắc 7

II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QLDA CÁC CÔNGTRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC 11

1 Đặc điểm các dự án lưới điện tại Ban QLDA các công trình Điện Miền Bắc 11

2 Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lí dự án các công trình Điện Miền Bắc 12

2.1 Quản lý dự án theo giai đoạn 12

2.1.1 Công tác Chuẩn bị đầu tư: 13

2.1.2 Công tác thực hiện đầu tư 20

2.1.3 Công tác kết thúc đầu tư 22

2.1 Quản lý dự án theo lĩnh vực chủ yếu của dự án 24

2.2.1 Quản lý dự án về mặt thời gian 25

2.2.3 Quản lý về chi phí 36

2.2.4 Quản lý về chất lượng dự án 40

3 Công tác quản lý dự án của Ban QLDA trên dự án Đường dây và trạm biến áp 500KV Hà Tĩnh- Thường Tín 52

4 Đánh giá về công tác quản lý dự án tại Ban QLDA trong thời gian qua 55

4.1 Những thành tựu đạt được 55

4.2 Những tồn tại thiếu sót cần khắc phục trong công tác lập dự án của Ban QLDA58 4.3 Đánh giá về Công tác quản lý dự án án Đường dây và trạm biến áp 500KV Hà Tĩnh- Thường Tín 61

CHƯƠNG II: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÍ DỰ ÁNTẠI BAN QLDA 63

1 Phương hướng phát triển của Ban QLDA trong thời gian tới 63

2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lí dự án đầu tư của Ban QLDA.64 2.1 Giải pháp lâu dài 64

2.2 Giải pháp trước mắt 65

2.2.1 Trong công tác khảo sát ,thiết kế kĩ thuật xây dựng công trình,tổng dự toán 65

2.2.2 Công tác đền bù và giải phóng mặt bằng 68

2.2.3 Công tác lựa chọn nhà thầu 71

2.2.4 Công tác thi công thực hiện công trình 73

2.2.5 Giải pháp trong công tác Quản lý dự án 75

KẾT LUẬN 83

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

NPT: Tổng công ty truyển tải Điện Quốc gia.

DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU.

Bảng 1 Các Sai sót trong công tác thiết kế và dự toán 30 Bảng 2 Những vướng mắc thường gặp trong quá trìnhthực hiện giải

Bảng 3 Những vướng mắc thường gặp trong quá trình thi công xây

Bảng 4 Sai sót trong các công tác làm tăng chi phí của dự án 41 Bảng 5 Bảng so sánh sai lệch địa chất trong công tác khảo sát 43 Bảng 6 Những sai sót trong quá trình tổ chức đấu thầu 46 Bảng 7 Những tiêu cực xảy ra trong quá trình tổ chức đấu thầu 47

DANH MỤC HÌNH VẼ VÀ BIỂU ĐỒ

Hình 1. Mối quan hệ giữa ba mục tiêu:thời gian, chi phí và kết quả 26

Biểu đồ 1 Số lượng công trình gặp rủi ro trong quá trình thực hiện thi công do sai sót của những khâutrước

52

LỜI MỞ ĐẦU

Sau khi gia nhập WTO, Việt Nam trở thành mục tiêu đầu tư của nhiều quốc gia trên thế giới Để đáp ứng được nhu cầu đầu tư của các nước phát triển, một vấn đề cấp bách được đặt ra là Việt Nam phải xây dựng một hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ và hiện đại, tạo nền móng cho sự phát triển kinh tế, có như vậy các nhà đầu tư mới có thể yên tâm tham gia vào thị trường kinh tế Việt Nam Một hoạt động không thể thiếu trong công cuộc tạo dựng cơ sở hạ tầng vững chắc là hoạt động đầu tư xây dựng các công trình Bất kỳ một công trình nào được xây dựng cũng cần phải đáp ứng một mục tiêu là hoàn thành đúng thời hạn đề ra, đảm bảo được chất lượng theo tiêu chuẩn và trong phạm vi ngân sách được duyệt

Điện là loại hàng hoá đặc biệt, có vai trò quan trọng và không thể thiếu trong mọi quá trình đầu tư phát triển kinh tế và đời sống sinh hoạt của người dân Trong giai đoạn hiện nay, nước ta đang tiến lên thành một nước công nghiệp hoá, hiện đại hoá thì

năng lượng điện lại càng có vị trí quan trọng Như vậy Tập Đoàn Điện Lực Việt Nam

đã phải có những chiến lược, chính sách để đầu tư nhằm có thể đảm bảo được nhu cầu của người dân cũng như nhu cầu phát triển kinh tế của đất nước.

Sau khoảng thời gian thực tập tại Ban quản lí dự án các công trình điện MiềnBắc, nhận được sự giúp đỡ tập tình của ban lãnh đạo, cũng như cán bộ nhân viên trong

ban và sự hướng dẫn tận tình của thầy Từ Quang Phương nên em đã chọn đề tài:

“Thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án các công trình điện Miền Bắc- Tổng công ty truyển tải điện Quốc Gia.”

Chuyên đề thực tập của em gồm có 2 phần:

Chương I: Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban QLDA các công trình Điện Miền Bắc.

Chương II: Kiến Nghị và Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý dự án Tại Ban QLDA các công trình Điện miền Bắc.

CHƯƠNG I:

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÍ DỰ ÁN TẠI BAN QLDACÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC.

I KHÁI QUÁT VỀ BAN QUẢN LÍ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC.

1 Giới thiệu chung.

Ban quản lí dự án các công trình điện miền Bắc (Ban QLDA) được thành lập từ 15/7/1995, trên cơ sở 2 ban quản lí dự án là Ban quản lí lưới điện của công ty Điện lực I và Ban quản lí công trình đường dây và trạm 500 KV Bắc – Nam trực thuộc Tổng công ty điện lực Việt Nam nay là Tập đoàn Điện lực Việt Nam (viết tắt là EVN).

Đến 1/6/2008, Tập đoàn Điện lực tiến hành điều chỉnh về cơ cấu tổ chức trong tập đoàn.Tập đoàn đã tách Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia ra thành đơn vị có tư cách pháp nhân riêng.Hiện nay, Ban quản lí dự án các công trình điện miền Bắc (Ban QLDA) là đơn vị trực thuộc Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia, được thành lập theo Quyết định số 116/ QĐ-NPT ngày 30 tháng 6 năm 2008 của hội đồng thành viên Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia.

Ban QLDA là đơn vị có tư cách pháp nhân, được mở tài khoản tại ngân hàng, kho bạc Nhà nước, được sử dụng con dấu riêng để ký kết các hợp đồng kinh tế liên quan đến việc thực hiện quản lý dự án theo nhiệm vụ và phân cấp của EVN.

Ban được uỷ quyền tiếp nhận quản lý vốn từ chủ đầu tư để quản lý và thanh toán cho các đơn tư vấn, được quản lý sử dụng nguồn vốn đó có hiệu quả, tiết kiệm, hợp lý đảm bảo chất lượng mà giá thành lại thấp nhất.

Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc hiện có một đội ngũ quản lý với gần 160 chuyên viên, cán bộ trong đó có 06 thạc sỹ; hơn 100 kỹ sư, cử nhân và 48 cán sự, kỹ thuật viên khác Hầu hết đội ngũ cán bộ công nhân viên đã công tác lâu năm trong ngành quản lý do đó có nhiều kinh nghiệm trong công tác quản lý dự án các công trình điện từ cấp điện áp 110kV đến 500kV kể cả các công trình có cấp điện áp nhỏ từ 0,4kV,

10kV hoặc 35kV Trình độ khoa học kỹ thuật, chuyên môn nghiệp vụ quản lý kinh tế cao nên việc quản lý các dự án đạt nhiều hiệu quả tốt mà điển hình là công trình thế kỷ 500kV Bắc - Nam.

2 Chức năng và nhiệm vụ của Ban QLDA.

- Thay mặt Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia quản lý các dự án do tổng công ty là chủ đầu tư theo các quy định tại điều 36 Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Khoản 12 điều 1 Nghị định 112/2006/NĐ-cp ngày 29/09/2006 của Chính phủ và các quy định của tổng công ty khi được tổng công ty giao nhiệm vụ.

- Thực hiện tư vấn quản lí dự án : tư vấn giám sát thi công, tư vấn thẩm tra dự toán và tổng dự toán : tư vấn lập hồ sơ mời thầu và đánh giá thầu các công trình lưới điện.

- Các ngành nghề khác theo quy định của pháp luật - Ban QLDA có trách nhiệm:

+ Tổ chức đội ngũ cán bộ của Ban QLDA đáp ứng các yêu cầu theo quy định tại Nghị định số 16/2005 /NĐ- CP ngày 07/02/05 của chính phủ.

+ Xây dựng và trình tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia phê duyệt quy chế tổ chức và hoạt động của Ban QLDA phù hợp với điều lệ tổ chức và hoạt động của tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia và Quyết định này.

+ Đăng kí hoạt động xây dựng tại cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định và báo cáo Tổng công ty kết quả thực hiện.

3 Sơ đồ tổ chức và chức năng nhiệm vụ của từng phòng trong Ban QLDA các côngtrình điện Miền Bắc

a Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA

Hình 1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban QLDAb Chức năng nhiệm vụ các phòng ban trong Ban QLDA.

Ngoài Trưởng ban quản lý điều hành chung toàn Ban QLDA, công tác đầu tư xây dựng của Ban QLDA do 03 Phó Trưởng ban trực tiếp điều hành Các phòng chức năng của Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc giúp lãnh đạo Ban QLDA trong công tác quản lý và điều hành các dự án Chức năng và nhiệm vụ của các phòng ban tham mưu cho lãnh đạo được trình bày như sau:

 Phòng tổng hợp (P1).

- Chức năng: giúp trưởng ban trong công tác tổ chức quản lí nhân sự , đào tạo lao động tiền lương, quản trị hành chính, thanh tra, bảo vệ, pháp chết, thi đua, khen thưởng, kỉ luật , y tế, môi trường, và quản lí hoạt động công nghệ thông tin.

+ Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực + Công tác văn phòng và hành chính quản trị + Công tác thanh tra, bảo vệ, pháp chế.

+ Công tác thi đua, khen thưởng, kỉ luật + Công tác y tế và môi trường.

+ Quản lí hoạt động công nghệ thông tin + Các công việc khác.

 Phòng Kế hoạch ( P2)

- Chức năng: Giúp trưởng ban trong các lĩnh vực: kế hoạch đầu tư xây dựng, kế hoạch đấu thầu và kế hoạch chi phí Ban quản lí, Lựa chọn nhà thầu tư vấn kĩ thuật, thẩm tra phần nội dung kinh tế của dự án, thanh quyết toán khối lượng công tác tư vấn, công tác xây lắp hoàn thành vật tư thiết bị.

- Nhiệm vụ.

+ Quản lí kế hoạch đầu tư xây dựng và kế hoạch chi phí các dự án + Công tác thẩm tra dự toán và thanh, quyết toán.

+ Lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế + Các nhiệm vụ khác.

 Phòng tài chính kế toán ( P3)

- Chức năng: Giúp trưởng ban trong các lĩnh vực: quản lí hoạt động tài chính của Ban, kiểm tra việc tuân thủ chế độ, chính sách tài chính kế toán , Thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình.

- Nhiệm vụ:

+ Công tác tài chính kế toán.

+ Kiểm tra việc tuân thủ các chế độ, chính sách tài chính kế toán + Thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng.

+ Các nhiệm vụ khác  Phòng vật tư ( P4)

- Chức năng: Giúp trưởng Ban quản lí vật tư thiết bị của các dự án (đôn đốc thực hiện hợp đồng cung cấp vật tư thiết bị , tiếp nhận vân chuyển, bảo quản, cấp phát và quyết toán vật tư thiết bị)

- Nhiệm vụ.

+ Đôn đốc thực hiện hợp đồng cung cấp vật tư thiết bị + Tiếp nhận, vận chuyển, bảo quản và cấp phát vật tư thiết bị + Thanh, quyết toán vật tư thiết bị.

+ Các công việc khác  Phòng Kĩ thuật( P5)

- Chức năng: giúp trưởng ban trong lĩnh vực quản lí công tác thiết kế, quản lí chất lượng, khối lượng xây lắp, tiến độ thi công, an toàn lao động và môi trường xây dựng.

- Nhiệm Vụ:

+ Quản lí công tác thiết kế.

+ Quản lí chất lượng, khối lượng, tiến độ thi công xây lắp, an toàn lao động trong xây lắp và môi trường xây dựng.

- Chức năng: giúp trưởng ban trong công tác quản lí và thực hiện công tác lựa chọn nhà thầy xây dựng các dự án nằm trong kế hoạch đấu thầu hàng năm của Ban QLDA( bao gồm các gói mua sắm vật tư thiết bị, xây lắp).

- Nhiệm vụ:

+ Các gói thầu thực hiện hình thức đấu thầu: gồm có chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu.

+ Các gói thầu thực hiện hình thức lựa chọn khác như : chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh.

+ Các công việc khác: quản lí lưu trữ hồ sơ, các công việc phát sinh…  Phòng thẩm định (P8)

- Chức năng: giúp trưởng ban trong công tác thẩm định các dự án theo phân cấp - Nhiệm vụ:

+ Thẩm định dự án đầu tư xây dựng đối với các dự án được phân cấp( các dự án có tổng mức đầu tư nhỏ hơn 150 tỉ đồng) và các dự án đầu tư xây dựng không được phân cấp.

+ Các công việc khác.

II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QLDA CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC

1 Đặc điểm các dự án lưới điện tại Ban QLDA các công trình Điện Miền Bắc.

Các dự án do Ban QLDA trực tiếp quản lí hầu hết đều là các dự án xây dựng lưới điện trọng điểm từ Hà tĩnh trở ra, có tổng mức đầu tư lớn.Những đặc điểm cơ bản của các dự án này là:

- Dự án chịu ảnh hưởng lớn của nhiều điều kiện khách quan:

Thứ nhất, dự án chịu ảnh hưởng của địa chất, thủy văn, thời tiết, khí hậu, do đặc điểm của dự án là trải dài qua nhiều tỉnh thành miền bắc, nên thi công trên nhiều vùng có đặc điểm khác nhau cả về khí hậu hay địa chất thủy văn vì vậy phải tùy thuộc vào các yếu tố trên để quyết định việc lựa chọn công nghệ xây dựng, lịch trình xây dựng sao cho phù hợp.

Thứ hai, phải tùy thuộc vào tiềm năng kinh tế của vùng, qui định của pháp luật đối với từng vùng, miền và văn hóa xã hội của nơi đó mà quá trình thực hiện dự án cũng có những điều chỉnh để thích hợp với nơi thi công công trình.

- Dự án chịu ảnh hưởng lớn của các bên liên quan:

Trong quá trình quản lý dự án, căn cứ vào phân tích nguồn vốn của các dự án, ta có thể xác định được các bên liên quan đối với một dự án bao gồm:

+ Chủ đầu tư (có thể là Tập đoàn điện lực Việt Nam (EVN), tổng công ty Truyển tải Điện Quốc gia ( NPT) hoặc bên đối tác như WB, ADB ): đưa ra các quyết định về vốn, bỏ vốn và tham gia giám sát thi công công trình xây dựng

+ Công ty tư vấn: lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tư vấn đền bù, tư vấn giám sát công trình.

+ Các phòng ban chức năng: phòng Kế hoạch, phòng Kỹ thuật, phòng Đền bù, phòng thẩm định, phòng Quản lý đấu thầu, phòng vật tư

+ Các nhà thầu xây dựng: nhận nhiệm vụ thi công công trình đã trúng thầu, có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và tiến độ của dự án.

+ Các nhà cung cấp vật tư thiết bị: đảm bảo nguồn vật tư thiết bị cho công tác thi công xây dựng công trình.

+ Các cơ quan quản lý nhà nước liên quan như Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ công thương, Bộ tài chính…: phê duyệt chủ truơng đầu tư, dự án đầu tư…và các vấn đề có liên quan theo quy mô của dự án.

Tùy theo tính chất và yêu cầu của chủ đầu tư mà sự tham gia của các thành phần trên cũng khác nhau.

- Các dự án lưới điện thường có quy mô lớn:

Việc lập kế hoạch và tổ chức thực hiện dự án là rất khó khăn, đòi hỏi phải có sự chuẩn bị tỉ mỉ và quá trình quản lý chặt chẽ mới có thể thực hiện thành công dự án.

- Tính chuẩn xác với các văn bản pháp lý quy định của Nhà nước:

Tuân thủ các quy định nghiêm ngặt chặt chẽ về quản lý dự án đầu tư xây dựng cũng như các tiêu chuẩn chất lượng trong thực hiện công trình xây dựng.

2 Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lí dự án các công trình Điện Miền Bắc.

2.1 Quản lý dự án theo giai đoạn.

Vòng đời của một dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án các công trình điện Miền Bắc bao gồm 3 giai đoạn:

Giai đoạn trước đầu tư còn gọi là giai đoạn trước khi có dự án Đây là thời gian

không xác định được và không tính vào thời gian quản lý dự án Tuy nhiên giai đoạn này hết sức quan trọng, là thời kỳ làm xuất hiện các nguyên nhân hình thành dự án Giai đoạn này thường là do chính phủ hoặc cấp có thẩm quyền tính toán nhu cầu sử dụng điện trong năm sắp tới của địa phương, dựa trên hướng phát triển kinh tế của địa phương mà đưa ra đề bài dự án gửi đến cho Tập đoàn điện lực Việt Nam hoặc Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia lập dự án,rồi từ đó chuyển xuống cho Ban QLDA thực hiện.

Giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng là giai đoạn quan trọng nhất trong vòng

đời một dự án xây dựng Trong giai đoạn này được chia thành ba giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư.Giai đoạn này do Ban QLDA trực tiếp thực hiện và quản lý.

Giai đoạn sau đầu tư là giai đoạn công trình được xây dựng xong, nhà thầu tiến

hành các thủ tục nghiệm thu, bàn giao công trình cho chủ đầu tư đưa vào khai thác sử dụng, nhiệm vụ quản lý dự án xây dựng gần như là kết thúc.

Trách nhiệm và nhiệm vụ của Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc về thực chất chỉ bắt đầu khi dự án đã có quyết định đầu tư và chủ yếu trong giai đoạn Thực hiện đầu tư xây dựng.Vì vậy Công tác quản lý dự án tại Ban QLDA chính là quản lý các hoạt động diễn ra giai đoạn này.

Tuy nhiên trong giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng, Ban QLDA đặc biệt chú trọng vào các công việc:

2.1.1 Công tác Chuẩn bị đầu tư:

a Công tác khảo sát,thiết kế kĩ thuật xây dựng công trình, dự toán

Trong giai đoạn thực hiện đầu tư, chất lượng công tác khảo sát thiết kế có ảnh hưởng lớn đến chất lượng công trình tốt hay không tốt, an toàn hay không an toàn, tiết kiệm hay lãng phí, điều kiện thi công thuận lợi hay khó khăn, tiến độ thi công nhanh hay chậm Giai đoạn này được coi có vai trò quan trọng nhất trong các giai đoạn của quá trình đầu tư.

Ban QLDA thuê Bên tư vấn thực hiện công tác khảo sát, thiết kế kĩ thuật xây dựng bao giờ cũng đảm bảo công tác này được diễn ra theo một số giai đoạn nhất định dựa trên nguyên tắc từ chung đến riêng, từ tổng quát đến chi tiết nhằm cung cấp những tài liệu chuẩn xác nhất cho thiết kế công trình.

Để xây dựng được công trình có chất lượng cao đồng thời thoả mãn điều kiện thời gian xây dựng ngắn, chi phí lao động, vật tư tiền vốn ít thì việc thiết kế công trình phải tiến hành trên cơ sở khảo sát xây dựng kỹ lưỡng, trên cơ sở áp dụng các phương pháp tính toán hiện đại cũng như các phương pháp thi công tiên tiến.Công tác khảo sát tại Ban luôn luôn đảm bảo các yêu cầu sau:

+ Nhiệm vụ khảo sát phải phù hợp với yêu cầu từng loại công việc, từng bước thiết kế.

+ Bảo đảm tính trung thực, khách quan, phản ánh đúng thực tế.

+ Khối lượng, nội dung, yêu cầu kỹ thuật đối với khảo sát xây dựng phải phù hợp với nhiệm vụ khảo sát, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng.

Bên cạnh đó, Công tác Thiết kế cũng phải đảm bảo:

+ Phù hợp với quy hoạch xây dựng, điều kiện tự nhiên và các quy định về kiến trúc, dự án đầu tư xây dựng công trình đã được duyệt.

+ Phù hợp với thiết kế công nghệ trong trường hợp dự án đầu tư xây dựng công trình có thiết kế công nghệ.

+ Nội dung thiết kế xây dựng công trình phải phù hợp với yêu cầu của từng bước thiết kế, thoả mãn yêu cầu và chức năng sử dụng, bảo đảm mỹ quan, giá thành hợp lý.

+ Đồng bộ trong từng công trình, đáp ứng yêu cầu vận hành; đồng bộ với các công trình liên quan.

+ Các phương án thiết kế phải xem xét toàn diện các mặt kỹ thuật, kinh tế -tài chính, thẩm mỹ, bảo vệ môi trường, an ninh quốc phòng Phải chú ý đến khả năng cải tạo và mở rộng sau này.

Sau khi hoàn thành báo cáo khảo sát, thiết kế kĩ thuật và tổng dự toán, Ban QLDA phải thực hiện công tác thẩm định Đối với những dự án có tổng mức đầu tư trên 150 tỷ, sau khi đơn vị thiết kế bàn giao hồ sơ thiết kế và dự toán cho Ban QLDA, phòng Thẩm định thẩm tra lại sau đó mới trình Tổng công ty Truyển tải điện Quốc Gia hoặc Tập đoàn Điện lực Việt Nam Còn đối với những dự án có tổng mức đầu tư nhỏ hơn 150 tỷ,phòng thẩm định thẩm tra lại rồi tiến hành thi công ngay.

Thẩm tra, phê duyệt các phát sinh trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng theo Quy chế phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư và thực hiện đầu tư của Tập đoàn Điện lực Việt Nam, việc này đã tăng thêm quyền hạn, sự chủ động cho Ban quản lý dự án và góp phần quan trọng đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án.

Công tác thẩm định thiết kế và dự toán ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của dự án đầu tư, nếu công tác này làm không tốt thì đến khi thi công sẽ thường xuyên phải thay đổi bản vẽ, điều chỉnh dự toán làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng của công trình.Vì vậy,đối với mỗi dự án thì quy trình thẩm định thiết kế và dự toán có khác nhau nhưng trong quá trình thẩm định Ban QLDA luôn đảm bảo:

+ Việc thẩm định phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, chính xác và cơ quan tiến hành thẩm định phải hoàn toàn khách quan với cơ quan lập dự án.

+ Các cán bộ, chuyên gia thẩm định của các dự án phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và trước pháp luật về các kết luận thẩm định của mình.

b Công tác chuẩn bị mặt bằng xây dựng

Công tác tổ chức thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng là một trong những công việc cực kỳ quan trọng quyết định đến tiến trình thực hiện một dự án

Giải phóng mặt bằng xây dựng công trình phải đảm bảo các nguyên tắc sau:  Bồi thường đất:

- Việc đền bù phải đảm bảo lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân có liên quan Các hộ gia đình bị thu hồi đất có đủ điều kiện để được bồi thường thì được bồi thường; Trường hợp không đủ điều kiện để được bồi thường thì UBND tỉnh, thành bố trực thuộc trung ương ( UBND cấp tỉnh) xem xét để hỗ trợ.

- Việc đền bù được thực hiện thông qua một hoặc kết hợp các hình thức bằng tiền, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và phải đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch, đúng pháp luật Người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi; trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc bằng nhà, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thực hiện thanh toán bằng tiền.

 Bồi thường tài sản:

- Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Ban QLDA thu hồi đất mà bị thiệt hại thì được bồi thường.

- Chủ sở hữu tài sản gắn kiền với đất khi thu hồi mà đất đó thuộc đối tượng không được bồi thường thì tùy tường trường hợp cụ thể được bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản.

- Nhà, các công trình khác gắn liền với đất được xây dụng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công nghiệp công bố mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng thì không được bồi thường.

- Tài sản gắn liền với đất được tạo lập sau khi có quyết định thu hồi đất được công bố thì không được bồi thường.

- Hệ thống máy móc dây chuyền sản xuất có thể tháo dời và di chuyển được, thì chỉ được bối thường các chi phí tháo dỡ, vẫn chuyển, lắp đặt và thiệt hại khi tháo dỡ, vẫn chuyển, lắp đặt; mức bồi thường do UBND cấp tỉnh, quy định phù hợp với pháp luật hiện hành và thực tế ở địa phương.

Khi tổ chức giải phóng mặt bằng xây dựng Ban QLDA tiến hành thành lập Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng xây dựng bao gồm các cán bộ đền bù của Ban kết hợp cùng các cán bộ của UBND, của hội phụ nữ, đoàn thể…

Công tác đền bù giải phóng mặt bằng, từ khâu xác định mốc giới, kiểm kê, áp giá, thoả thuận với các hộ dân, xác nhận của các địa phương, lập và trình duyệt phương án đền bù, thẩm tra phê duyệt của địa phương, trả tiền là một chuỗi công việc phức tạp, kéo dài trong suốt thời gian xây dựng Thêm nữa,do tính chất tuyến của các đường dây trải dài qua nhiều tỉnh/thành, số lượng công việc nhiều, phức tạp, để đáp ứng đúng tiến độ, Ban QLDA tiến hành đền bù theo nhiều giai đoạn:

- Giai đoạn chuẩn bị, thành lập và triển khai các Hội đồng đền bù theo quy định:

Sau khi có quyết định phê duyệt Thiết kế kỹ thuật của cấp có thẩm quyền, Ban QLDA sẽ tiến hành họp để báo cáo và thống nhất với UBND các tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương và các sở liên quan đến giải phóng mặt bằng Sau đó, Ban QLDA sẽ tiến hành thành lập hội đồng đề bù Hội đồng sẽ tiến hành thông báo cho nhân dân về dự án và vùng đất sẽ sử dụng Bên cạnh đó, Hội đồng đền bù sẽ dựa trên kết quả khảo sát của bên Tư vấn để xác định số hộ và diện tích đất ảnh hưởng đồng thời,tiến hành vận động nhân dân di dời.

- Giai đoạn thu hồi và xin giao đất xây dựng công trình:

Để làm được điều này Ban QLDA phải xác định chính xác diện tích đất của từng hộ gia đình hay tổ chức bị thu hồi trong sự kiểm tra, thống nhất của UBND quận/huyện, Sở tài nguyên môi trường tỉnh/thành phố, sau đó tổng hợp trình UBND tỉnh/thành phố thu hồi và giao đất để xây dựng công trình Công việc này không phải thực hiện một lần duy nhất mà phải kiểm tra, điều chỉnh nhiều lần vì nó vừa ảnh hưởng đến việc quản lý đất đai tại địa phương vừa liên quan đến việc điều chỉnh lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của các hộ gia đình bị ảnh hưởng.

- Giai đoạn thực hiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng:

Sau khi thực hiện giai đoạn chuẩn bị, thành lập và triển khai các Hội đồng đền bù theo quy định và giai đoạn thu hồi và xin giao đất xây dựng công trình, Ban QLDA kết hợp cùng hội đồng đền bù địa phương tiến hành thực hiện công tác đền bù giải phóng

mặt bằng Trong giai đoạn này, Ban QLDA cùng hội đồng đền bù địa phương tiến hành nhận mặt bằng do dân bàn giao đồng thời đưa ra phương án đền bù giải phóng mặt bằng cho dân.Đối với những hộ dân còn cản trở công tác giải phóng mặt bằng Ban QLDA và Hội đồng cần tuyên truyền vận động để họ trả đất cho dự án, nếu không được thì phải dùng biện pháp cưỡng chế.

Song song với việc đền bù trên là việc bố trí nơi ở mới cho các hộ dân có nhà phải di dời (hộ bị ảnh hưởng toàn bộ đất ở và không tự tìm chỗ ở mới) Ban QLDA thường phải hoàn tất các thủ tục thu hồi đất nơi ở cũ và cấp đất nơi mới cho các hộ dân (hoặc bố trí đất vào khu quy hoạch của địa phương), tổ chức giám sát việc cải tạo, di dời và xây dựng lại nhà cửa sao cho không vi phạm hành lang tuyến theo quy định.

Những chi phí trong quá trình giải phóng mặt bằng của Ban QLDA bao gồm: - Chi phí cho công các tuyên truyền , phổ biến quyết định, thu hồi đất và các chính

sách, chế độ bồi thường khi nhà nước thu hồi đất.

- Chi phí cho công tác kiểm kê, đánh giá đất đai tài sản thực tế bị thiệt hại - Chi phí cho việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

- Chi phí cho thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

- Chi cho việc thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và phương án tái định cư - Chi phí phụ cấp kiêm nhiệm công tác phí khán, di hiện trường…cho các thành

viên trong hội đồng, tổ chuyên viên giúp việc, các thành phần có liên quan làm công tác GPMB.

c Công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình

Sau khi nhận được quyết định đấu tư, và các tài liệu để ra quyết định đầu tư, giấy chứng nhận đầu tư; có được thiết kế dự toán được duyệt, nguồn vốn cho dự án thì phòng Đấu thầu sẽ tiến hoành lập kế hoạch đấu thầu tổng thể cho toàn bộ dự án.

Việc thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu có tác động trực tiếp đến quá trình thi công xây dựng công trình và chất lượng của công trình.Bởi vậy Công tác này trong Ban QLDA luôn đảm bảo các yêu cầu sau:

- Đáp ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng.

- Chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý.

- Khách quan, công khai, công bằng, minh bạch.

Hơn nữa Ban QLDA luôn thực hiện công tác này theo đúng quy định hiện hành, chọn được các nhà thầu có uy tín, có năng lực đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật, tài chính, tiến độ … để thực hiện các dự án Trên cơ sở Tổng mức đầu tư/tổng dự toán được duyệt Ban QLDA đã lên kế hoạch phân chia ra các gói thầu, giá gói thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu, thời gian đấu thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hiện hợp đồng và nguồn tài chính phù hợp với quy định của pháp luật để trình Tập đoàn điện lực Việt Nam phê duyệt Việc xác định đúng đắn kế hoạch đấu thầu sẽ giúp cho quá trình tổ chức đấu thầu được thuận lợi, mang lại hiệu quả thiết thực cho Ban QLDA và xã hội.

Nội dung cụ thể của từng gói thầu bao gồm: 1 Tên gói thầu.

2 Giá gói thầu: Giá gói thầu được xác định trên cơ sở tổng đầu tư hoặc tổng vốn đầu tư, tổng dự toán được phê duyệt và các quy định có liên quan.

3 Nguồn vốn

4 Hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu.

5 Thời gian lựa chọn nhà thầu: nêu thời gian tổ chức thực hiện việc lựa chọn nhà thầu để đảm bảo tiến độ của gói thầu.

6 Hình thức hợp đồng Tùy theo tính chất của gỏi thầu

7 Thời gian thực hiện hợp đồng phải đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.

Lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực thông qua việc sử dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu khác nhau như đấu thầu,hoặc chỉ định thầu … để thực hiện các gói thầu xây dựng với giá hợp lý, đáp ứng được yêu cầu của chủ đầu tư và mục tiêu của dự án

Với công tác lựa chọn nhà thầu theo hình thức chỉ định thầu, Ban QLDA thông báo cho một vài đơn vị đã có uy tín trong ngành điện về quy mô của dự án sắp triển khai để các đơn vị đó nếu quan tâm thì gửi hồ sơ năng lực, đơn xin nhận thầu và dự toán để Ban kiểm tra, đánh giá, lựa chọn nhà thầu nào đáp ứng đủ yêu cầu đã đặt ra và tối ưu nhất về kinh tế, kỹ thuật.

Với công tác lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu thì Ban ký hợp đồng với các đơn vị đã đảm nhiệm việc lập dự án đầu tư, lập thiết kế kỹ thuât – tổng dự toán lập luôn hồ sơ mời thầu Trong giai đoạn đánh giá hồ sơ dự thầu, tuỳ theo tính chất và mức độ phức tạp của gói thầu Ban QLDA thành lập tổ chuyên gia xét thầu gồm các chuyên gia về lĩnh vực kỹ thuật, tài chính, kinh tế … để thực hiện, đó là những chuyên gia có chứng chỉ tham gia khóa học về đấu thầu, am hiểu các nội dung cụ thể tương ứng của gói thầu, có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm đã từng xét thầu Sau khi có kết quả xét thầu, Ban QLDA làm báo cáo và gửi hồ sơ trình Tập đoàn thẩm định và phê duyệt.

Việc thực hiện trình tự đấu thầu phụ thuộc vào quy mô, tính chất của gói thầu: - Với các gói thầu đặc biệt: Phải thực hiện việc lựa chọn thầu qua 2 giai đoạn đó

+ Giai đoạn 1: Sơ tuyển để lựa chọn một số nhà thầu

+ Giai đoạn 2: Tổ chức đấu thầu cho các nhà thầu đã lọt qua vòng sơ tuyển - Với các gói thầu bình thường: Chỉ cần thực hiện một số giai đoạn đó là tổ chức

đấu thầu rộng rãi cho tất cả các nhà thầu tham dự Tuy nhiên, tuỳ theo gói thầu mà nếu Ban QLDA thấy cần phải sơ tuyển thì sẽ quy định trong kế hoạch đấu thầu.

Đấu thầu để lựa chọn được nhà thầu là một bước tiến trong tổ chức xây dựng, phù hợp với quy luật của nền kinh tế thị trường Tuy nhiên, nếu không lựa chọn được nhà thầu có năng lực, có uy tín trong xây lắp mà chỉ thiên về giá rẻ sẽ không đạt được hiệu quả của dự án, hơn thế nữa còn gây ra hậu quả xấu cho công trình xây dựng Vì vậy, trên cơ sở Luật đấu thầu và các Nghị định hướng dẫn Luật đấu thầu, Tập đoàn điện lực Việt Nam cũng đã nghiên cứu xây dựng các quy trình đấu thầu, mẫu biểu để áp dụng thống nhất trong phạm vi mình quản lý.Ban QLDA đã tuân thủ đúng theo những nội dung mà Tập đoàn quy định trong việc đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, để nhằm đạt được hiệu quả cao nhất và tốt nhất cho quá trình thi công thực hiện dự án.

2.1.2 Công tác thực hiện đầu tư

Công tác thực hiện đầu tư bao gồm các công việc như:

- Công tác thi công và xây dựng công trình - Công tác giám sát thi công.

Công tác này bắt đầu sau khi thực hiện Đấu thầu và đã lựa chọn được nhà thầu có năng lực nhất Đây là công tác quan trọng nhất để thực hiện dự án, chiếm một thời gian dài nhất trong toàn bộ chu trình quản lý dự án và điều quan trọng hơn là quyết định chất lượng công trình xây dựng, thời hạn xây dựng theo kế hoạch.

Nhà thầu trúng thầu sẽ đảm nhận việc xây dựng và lắp đặt theo thiết kế kĩ thuật của công trình, trên cơ sở nguyên vật liệu đã được dự trù chi phí trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu

Thực tế các dự án điện hiện nay chủ yếu do các nhà thầu xây lắp trong nước đảm nhiệm Việc chọn đơn vị thi công xây lắp phần lớn thực hiện thông qua hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước Các dự án lưới điện do Ban quản lý hiện nay đều do các nhà thầu xây lắp trong nước đảm nhiệm có năng lực, nhiều kinh nghiệm như các Công ty cổ phần xây lắp điện 1; Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên xây lắp điện 2, 4; Tổng công ty xây dựng công nghiệp Việt Nam; Công ty Lắp máy thuộc Tổng Công ty lắp máy Việt Nam; Công ty Sông Đà 7, 9, 11 thuộc Tổng Công ty Sông Đà Nhìn chung công tác thi công của các đơn vị xây lắp đảm bảo chất lượng, tiến độ.

Song song với quá trình thi công thì công tác giám sát thi công công trình xây dựng cũng phải được chú trọng đặc biêt Nếu như các quá trình giám sát chất lượng công trình trong giai đoạn thiết kế hoặc đấu thầu là gián tiếp thì giám sát chất lượng công trình trong giai đoạn thi công xây lắp là trực tiếp, nó quyết định phần lớn chất lượng công trình xây dựng.Việc giám sát thi công xây dựng công trình phải được thực hiện thường xuyên, liên tục trên công trường để theo dõi, kiểm tra về chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và vệ sinh môi trường.

Công trình xây dựng hoàn thành đảm bảo các tiêu chí về chất lượng, thời gian, giá thành thì Ban QLDA luôn đảm bảo có sự tham gia của các đơn vị khảo sát, thiết kế công trình Hơn thế nữa, phải có sự tham gia của tư vấn lập dự án, tư vấn thẩm định dự án, nhà cung ứng và đặc biệt là tư vấn giám sát.

Trách nhiệm giám sát thi công xây lắp của bên tư vấn giám sát được Ban QLDA yêu cầu theo các giai đoạn thi công:

- Giai đoạn chuẩn bị thi công: Đây là giai đoạn đặt nền móng cho giai đoạn thực

hiện đầu tư Vì vậy, bên tư vấn giám sát phải thực hiện các công việc, đó là: + Kiểm tra danh mục, quy cách, chủng loại và tính năng của vật liệu, cấu

kiện, sản phẩm xây dựng, máy móc, thiết bị xây dựng sẽ sử dụng trong công trình.

+ Phải kiểm tra điều kiện, biện pháp đảm bảo an toàn thi công cho công trình và các công trình lân cận.

- Giai đoạn thực hiện thi công: Đây là giai đoạn quan trọng nên yêu cầu giám sát

phải sắt sao trong việc kiểm tra giám sát các công việc trong quá trình thực hiện đầu tư Bên tư vấn giám sát phải kiểm soát được chất lượng thi công cũng như kiểm soát được khối lượng và tiến độ thi công công trình Trong giai đoạn này, tư vấn giám sát sẽ phải thực hiện:

+ Theo dõi, giám sát thường xuyên công tác thi công của nhà thầu Kiểm tra hệ thống đảm bảo chất lượng, kế hoạch chất lượng, quy trình và phương án tự kiểm tra chất lượng của nhà thầu Kiểm tra tiến độ, biện pháp thi công, biện pháp an toàn lao động cho công trình và các công trình lân cận do nhà thầu lập.

+ Kiểm tra vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng tại hiện trường, không cho phép đưa vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng không phù hợp với tiêu chuẩn về chất lượng và quy cách vào sử dụng trong công trình.

+ Kiểm tra máy móc, thiết bị xây dựng tại hiện trường, không cho phép sử dụng máy móc, thiết bị không phù hợp với công nghệ và chưa qua kiểm định vào sử dụng tại công trình.

+ Kiểm tra, xác nhận về khối lượng, chất lượng của công việc.

+ Lập báo cáo khối lượng, chất lượng, tiến độ công việc, phục vụ cho các cuộc họp giao ban thường kỳ của chủ đầu tư.

+ Thực hiện nghiêm túc các công tác xây lắp, nghiệm thu chạy thử thiết bị.

+ Quá trình thi công nếu có hiện tượng giảm chất lượng như độ lún, biến dạng … vượt quá tiêu chuẩn quy định, phải có ý kiến của đơn vị thiết kế và đơn vị thẩm định trước khi nghiệm thu.

2.1.3 Công tác kết thúc đầu tư

Sau khi hoàn thành các công việc của công tác thực hiện đầu tư, Ban QLDA bắt đầu thực hiện những công việc của công tác kết thúc đầu tư đó là đánh giá lại quá trình thi công dự án, nghiệm thu công trình Ban QLDA có trách nhiệm nghiệm thu công trình kịp thời sau khi có phiếu yêu cầu nghiệm thu của nhà thầu thi công xây dựng Nội dung cụ thể là:

- Nghiệm thu từng công việc xây dựng trong quá trình thi công xây dựng:

+ Kiểm tra đối tượng nghiệm thu tại hiện trường: công việc xây dựng, thiết bị lắt đặt tại công trường.

+ Kiểm tra các kế quả thử nghiệm, đo luwowngfmaf nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện để xác định và khối lượng của vật liệu, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình.

+ Đánh giá sự phù hợp của công việc xây dựng và việc lắp đặt thiết bị so với thiết kế tiêu chuẩn xây dựng và tài liệu chỉ dẫn kĩ thuật.

- Nghiệm thu bộ phận công trình xây dựng,giai đoạn thi công xây dựng:

+ Kiểm tra đói tượng nghiệm thu tại hiện trường: bộ phận công trình xây dựng, giai đoạn thi công xây dựng.

+ Kiểm tra các kế quả thử nghiệm, đo lường do nhà thầu thi công xây dựng đã thực hiện.

+ Kiểm tra bản vẽ hoàn công bộ phận công trình xây dựng.

+ Kết luận về sự phù hợp với tiêu chuẩn và thiết kế xây dựng công trình được duyệt, cho phép chuyển giai đoạn thi công xây dựng.

- Nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng để đưa vào sử dụng.

+ Kiểm tra công trường.

+ kiểm tra bản vẽ hoàn công công trình xây dựng.

+ Kiểm tra kế quả thử nghiệm vận hành thử đồng bộ hệ thống máy móc thiết bị công nghệ.

+ Kiểm tra các văn bản chấp thuận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về phòng chống cháy nổ, an toàn môi trường, an toàn vận hành.

+ Kiểm tra quy trình vận hành và quy trình bảo trì công trình xây dựng + Chấp thuận nghuyện thu để đưa công trình xây dựng vào khái thác sử dụng.

Sau khi kiểm tra, xem xét chất lượng và chi phi cũng như tiến độ của công trình, nếu thấy hợp lí, Ban QLDA sẽ tiến hành thanh toán cho nhà thầu Sau khi đóng điện kết thúc đầu tư, Ban QLDA bàn giao lại công trình cho Tập đoàn Điện lực Việt Nam, hoặc Tổng công ty truyển tải Điện Quốc gia.

Đây là những công tác quyết định đến tính khả thi của dự án, quyết định dự án có hoản thành đúng tiến độ trong tổng chi phí cho phép và chất lượng tốt nhất hay không vì chúng bị ảnh hưởng bao nhiêu nhân tố chủ quan và khách quan dẫn đến có thể kéo dài thời gian thực hiện dự án hoặc làm phát sinh chi phí thực hiện dự án hoạc có thể làm giảm chất lượng công trình Để quá trình quản lý dự án luôn thoản mãn được các chỉ tiêu thời gian,chi phí chất lượng thì Ban QLDA luôn luôn đặc biệt chú trọng đến các công tác này Vì vậy, để tìm hiểu về thực trạng Quản lý dự án tại Ban QLDA ta sẽ phân tích chủ yếu vào các công tác này trên tất cả các nội dung của quá trình quản lý dự án.

2.1 Quản lý dự án theo lĩnh vực chủ yếu của dự án.

Quản lý dự án xây dựng là một quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho công trình dự án hoàn thành đúng thời hạn; trong phạm vi ngân sách được duyệt; đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật, chất lượng; đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi trường bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.

Một dự án đầu tư xây dựng thành công có nghĩa là sử dụng nguồn lực được giao một cách hiệu quả và hữu hiệu nhằm hoàn thành các mục tiêu:

- Hoàn thành trong thời hạn quy định - Hoàn thành trong chi phí cho phép - Đạt được thành quả mong muốn

Trong tất cả các dự án nói chung và các dự án do Ban QLDA nói riêng, ba yếu tố: thời gian, chi phí và mức độ hoàn thiện công việc có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Tầm quan trong của từng mực tiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa các thời kì của cùng một dự án, nhưng nói chung, đạt được kết quả tốt nhất đối với mục tiêu này thường phải hi sinh một hoặc hai mục tiêu còn lại.

Trong quá trình quản lý dự án, Ban QLDA luôn mong muốn đạt được một cách tốt nhất tất cả các mục tiêu đã đặt ra và cố gắng đạt được sự kết hợp tốt nhất giữa cả 3 mục tiêu, dù có sự đánh đổi mục tiêu hay không

Hình 2: Mối quan hệ giữa ba mục tiêu:thời gian, chi phí và kết quả.

(giáo trình Quản lý dự án- ĐH KTQD)

Công tác Quản lý dự án của Ban bao gồm các nội dung như quản lý thời gianvà tiến độ dự án, quản lý chi phí, quản lý chất lượng dự án, giám sát và đánh giádự án… kéo dài trong các công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc đầu tưthuộc giai đoạn Thực hiện đầu tư xây dựng.

Trong tất cả các nội dung trên thì quản lí về thời gian, chất lượng và chi phí là ba nội dung quan trọng nhất Do đó, trong phần này sẽ tập trung vào đánh giá công tác quản lý thời gian, chi phí và chất lượng ở Ban QLDA các công trình Điện Miền Bắc.

2.2.1 Quản lý dự án về mặt thời gian.

Quản lý về thời gian và tiến độ thực hiên đầu tư là quá trình quản lý bao gồm việc thiết lập mạng công việc, xác định thời gian thực hiện từng công việc cũng như toàn bộ dự án và quản lý tiến trình thực hiện các công việc dự án trên cơ sở các nguồn lực cho phép và những yêu cầu về chất lượng đã định.

Mục đích của quản lý thời gian là làm sao để dự án hoàn thành đúng thời hạn trong phạm vi ngân sách và nguồn lực cho phép, đáp ứng những yêu cầu đã định về chất lượng.

Quản lý thời gian về cơ sở để giám sát chi phí cũng như các nguồn lực khác cần cho công việc của dự án.Bởi vậy Ban QLDA các công trình điện miền Bắc luôn luôn chú trọng đặc biệt đến công tác này

Công tác quản lý tiến độ do phòng Kế hoạch chịu trách nhiệm chính Tiến độ dự án do phòng Kế hoạch và phòng Kĩ thuật kết hợp với các nhà thầu lập dựa trên đặc điểm cụ thể của từng dự án Qua bảng tiến độ thi công dự án mà Ban có thể tiến hành công tác kiểm tra giám sát của mình và kịp thời điều chỉnh cũng như các biện pháp xử lý khi cần thiết đối với các sai phạm do lỗi của các nhà thầu Công cụ quản lý chủ yếu

của Ban là qua sơ đồ GANTT và hệ thông các báo cáo tiến độ được theo dõi qua từng

tuần,tháng quý, năm Đối với từng giai đoạn của dự án cán bộ giám sát tiến độ đều phải lập báo cáo cụ thể Phòng Kế hoạch sẽ tổng hợp và trình lên trưởng Ban

Ban QLDA thực hiện quản lý thời gian và tiến độ thực hiện đầu tư bắt đầu ngay từ công tác chuẩn bị đầu tư và càng chặt chẽ hơn trong công tác thực hiện đầu tư.Đầu tiên là xác định những công việc cần phải thực hiện trong dự án, thứ tự công việc, xác định thời gian thực hiện, thời gian kết thúc công việc và thời gian hoàn thành dự án.

Tùy theo từng dự án thì số lượng công việc cũng như công việc có thể khác nhau nhưng trong hầu hết tất cả các dự án mà Ban quản lý đều có những công việc cơ bản như:

Công tác khảo sát,thiết kế kĩ thuật xây dựng công trình, dự toán: Đây là công tác

đặt nền móng bắt đầu cho quá trình thực hiện giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng dự án Nó bao gồm các phần việc nhỏ:

- Lập đề cương khảo sát - Thiết kế và tổng dự toán.

- Thẩm định lại thiết kế và tổng dự toán.

Công tác chuẩn bị mặt bằng xây dựng: đây là công tác vô cùng khó khăn, phức tạp và nhạy cảm quyết định đến tiến trình thực hiện một dự án mà trong đó khâu đền bù giải phóng mặt bằng là khâu quan trọng nhất.

- Xin cấp phép xây dựng.

- Lập và trình duyệt phương án đền bù giải tỏa - Lập và trình duyệt phương án tái định cư - Đền bù giải tỏa, tái định cư.

Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Việc thực hiện công tác này có ảnh hưởng

trực tiếp đến chất lượng thi công cũng như chi phí và thời gian thực hiện dự án.

Công tác thi công xây dựng công trình: Sau khi tìm được nhà thầu thực hiện, Ban QLDA bàn giao lại gói thầu cho nhà thầu và các nhà thầu tiến hành thực hiện thi công công trình.Đây là công tác quan trọng nhất để thực hiện dự án, chiếm một thời gian dài nhất trong toàn bộ chu trình quản lý dự án và điều quan trọng hơn là quyết định chất lượng công trình xây dựng, thời hạn xây dựng theo kế hoạch.

Công tác giám sát thi công công trình: Công tác này được thực hiên song song cùng với công tác thi công xây dựng, để nhằm đảm bảo quá trình thi công được diễn ra đúng tiến độ, đúng thời gian cho phép, đúng chất lượng và theo đúng chi phí đã được duyệt.

Công tác nghiệm thu công trình: Khi công việc xây lắp hoàn thành, bên thầu thông báo lại với Ban QLDA Ban QLDA sẽ tiến hành nghiệm thu công trình Nếu thấy hợp lí, Ban QLDA sẽ tiến hành thanh toán cho bên thầu.

Trong các công việc cơ bản này sẽ có những công việc nhỏ Để quản lý tốt thời gian và tiến độ thực hiện công việc, Ban QLDA chia các công việc thành mảng và tiến hành quản lí theo từng giai đoạn Trước đó, Ban QLDA cũng cần phải xác định được thời gian hoàn thành từng công việc và thứ tự thực hiện các công việc như thế nào Điều này tùy thuộc vào từng dự án, về quy mô cũng như yêu cầu của từng dự án

Trong công tác Chuẩn bị đầu tư: Về cơ bản, công tác khảo sát thiết kế, tổng dự

toán được thực hiện gần như song song với công tác chuẩn bị mặt bằng xây dựng Sau khi có giấy phép xây dựng, Ban QLDA thuê tư vấn tiến hành khảo sát địa hình mặt bằng xây dựng, tiếp theo đó một mặt tiến hành lập thiết kế kĩ thuật tổng dự toán , mặt khác tiến hành thành lập hội đồng đền bù, lập phương án đề bù và phướng án tái định cư Trong khoảng thời gian tiến hành đền bù, Ban QLDA tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng.

Trong thời gian thực hiện công tác này,Ban QLDA luôn luôn phải đối mặt với việc chậm trễ trong tiến độ thi công công trình Nếu thực hiện các công việc trong công tác này không tốt sẽ gây ra việc làm tăng thời gian thi công ảnh hưởng đến tiến độ thi công Ví dụ như trong Lập thiết kế kĩ thuật tổng dự toán, nếu như công việc này không đạt yêu cầu sẽ dẫn đến việc phải chỉnh sửa nhiều lần, làm cho tiến độ dự án bị chậm lại Một số đơn vị Tư vấn đã khảo sát qua loa, không đúng quy trình kỹ thuật, vì lợi nhuận nhiều đơn vị khảo sát đã bỏ qua một số mũi khoan theo quy định, dùng phương pháp nội suy để có các số liệu về địa chất từ đó dẫn đến số liệu khảo sát không chính xác, không đúng với thực tế Cụ thể:

+ Trạm biến áp 220kV Sơn Tây và đấu nối Ban quản lý dự án nhận hồ sư lần thứ nhất vào tháng 2/2008, đến tháng 12/2008 Ban đã trả lại lần thứ 3 mà vẫn chưa đạt yêu cầu.

+ Dự án Đường dây 220kV Thanh Hóa – Vinh mạch 2 đã nộp dự án đầu tư từ tháng 5/2008, nhưng thiếu phần môi trường, Ban QLDA đã yêu cầu bổ sung nhưng đến tháng 2/2009 chưa bổ sung để trình duyệt.

+ Các dự án Mở rộng trạm biến áp Đình Vũ, Lắp đặt máy biến áp AT2 Vân Trì, Mở rộng trạm biến áp 220kV Bắc Giang … đã nộp dự án đầu tư và đã tổ chức họp nhiều lần nhưng đến nay Tư vấn vẫn chưa có văn bản thỏa thuận phòng cháy chữa cháy với Cục phòng cháy chữa cháy

+ Đường dây 110kV Hải Dương - Phố Cao, đây là công trình quy mô nhóm C nên theo phân cấp Ban QLDA tự thẩm định và phê duyệt thiết kế, tổng dự toán của công trình trên cơ sở Tổng mức đầu tư đã được Tập đoàn điện lực

Việt Nam phê duyệt Nhưng đến khi thi công phần móng đã gặp phải nhiều sự bất hợp lý trong hồ sơ thiết kế, một số bộ phận công trình không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, khối lượng tính thiếu nhiều Ban QLDA đã nhiều lần mời thiết kế xuống kiểm tra thực tế để bổ sung nhưng tiến độ chỉnh sửa lại hồ sơ thiết kế rất chậm, phải trình lại Tập đoàn điện lực Việt Nam phê duyệt điều chỉnh Tổng mức đầu tư, chậm tiến độ hơn 8 tháng.

Dưới đây là bảng tổng hợp những sai sót thường xảy ra trong công tác thiết kế và dự toán.

Bảng 1.Các Sai sót trong công tác thiết kế và dự toán

TT Các sai sót thường gặp trong quá trình thực hiện

Mức độ xuất hiện

Ảnh hưởng đến thời gian thi công 1 Sai sót trong các bản thiết kế >31% Chậm 1 tháng - >6

tháng 2 Thiết kế chưa tính đến các quy

hoạch tương lai 8 Dự toán xây dựng có đơn giá không

phù hợp với giá thị trường hiện tại >55% Chậm 1 tháng ->1năm

(nguồn: Phòng Kĩ thuật)

Như vậy có thể thấy rằng các dự án chậm tiến độ là do nhiều nguyên nhân Về công tác quản lý dự án của Ban thì lí do chính là: đối với một số công trình dự án Ban

chưa lựa chọn được tư vấn phù hợp hay trong quá trình quản lý tư vấn lập các hồ sơ trên các cán bộ giám sát tại Ban chưa thật sự cố gắng đôn đốc các đơn vị tư vấn hoàn thành công việc theo thời gian quy định

Trong công tác giải phóng mặt bằng, chậm trễ trong công tác này do đây là một công tác vô cùng phức tập liên quan đến nhiều cấp và liên quan đến lợi ích của nhà nước cũng như lợi ích của nhân dân Nếu không được giải quyết ổn thỏa, việc làm nhà di rời dân hoạc việc đền bù không thỏa đáng không phù hợp với nguyện vọng của dân thì rất khó có thể giải phóng được mặt bằng.

Trong giai đoạn 2005-2009 Ban QLDA quản lí tất cả hơn 190 công trình các loại trong đó số công trình chậm trễ do khâu giải phóng mặt bằng là 147 dự án chiếm khoảng gần 80% Nguyên nhân chính của vấn đề này là:

 Nguyên nhân khách quan:

- Giá đất cao nên việc xin cấp đất, GPMB thi công gặp nhiều cản trở.

- Đơn giá đền bù so với đơn giá thị trường có sự chênh lệch lới đẫn đền việc thu hồi đất gặp nhiều khó khăn, nhiều hộ gia đình không chịu di dời vì chưa được đền bù thỏa đáng.

- Ý thức người dân chưa tốt: nhiều hộ gia đình cố tình gây khó khăn trong việc nhận kinh phí đền bù.

- Trách nhiệm của chính quyền địa phương: một số địa phương còn chưa thực sự quan tâm đến công tác đền bù GPMB, Thêm vào đó các Hội đồng đền bù thường là kiêm nhiệm vì thế không đạt hiệu quả cao nhất trong quá trình giải phóng mặt bằng làm chậm tiến độ.

- Thủ tục hành chính còn rườm rà vẫn còn hiện tượng quan liêu, trì trệ trong việc giải quyết các thủ tục Hơn nữa lại có sự tham gia của nhiều ngành, nhiều cấp nên mất thời gian để đi đến thống nhất ý kiến.

- Ngoài ra còn hiện tượng không phù hợp giữa kế hoạch đã được phê duyệt và giai đoạn thực tế đã phát sinh thêm những văn bản pháp lý mới dẫn đến phải chỉnh sửa cho phù hợp nên bị chậm về thời gian dự án

 Nguyên nhân chủ quan:

- Công tác cập nhật thông tin, tài liệu các địa phương để phục vụ cho công tác giải phóng mặt bằng còn chưa đáp ứng được yêu cầu.

- Do năng lực giám sát của cán bộ còn yếu kém.

- Chưa có sự phối hợp kinh hoạt với chính quyền địa phương để phục vụ cho công tác giải phóng mặt bằng còn chưa được đáp ứng yêu cầu.

Chính vì những lí do này nên trên thực tế hầu hết các dự án lưới điện mà Ban QLDA trực tiếp quản lý thường gặp phải khó khăn dẫn đến chậm tiến độ Điển hỉnh như:

Trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc đang triển khai nhiều dự án điện bao gồm hệ thống đường dây truyền tải điện có điện áp từ 110kV – 500kV và các trạm biến áp với tổng mức đầu tư toàn bộ các công trình trên 1.500 tỷ đồng (không kể phần nhà máy điện) Được sự quan tâm giúp đỡ của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh cùng các Sở, Ban, Ngành của tỉnh và Uỷ ban nhân dân huyện Hoành Bồ, đến cuối năm 2008 công tác thu hồi, giao đất, đền bù giải phóng mặt bằng xây dựng một số dự án bước đầu đã có một số thuận lợi Tuy nhiên tiến độ chung đối với các dự án công tác đền bù giải phóng mặt bằng còn chậm Cụ thể:

+ Đường dây 500kV Quảng Ninh - Thường Tín: theo kế hoạch phải hoàn thành đóng điện trong quý IV/2008 nhưng đến cuối năm 2008 mới có 8/44 phương án được thẩm định, tuy nhiên toàn bộ 8 phương án này vẫn chưa có quyết định phê duyệt nên Ban quản lý chưa có cơ sở thanh toán tiền cho các chủ hộ bị ảnh hưởng Do vậy việc thi công kéo dây của các nhà thầu đến nay vẫn chưa thực hiện được.

+ Đường dây 220kV Quảng Ninh - Cẩm Phả: theo kế hoạch dự án này sẽ đóng điện vào tháng 12/2008 nhằm cung cấp điện phục vụ công tác thí nghiệm, hiệu chỉnh cho Nhà máy nhiệt điện Cẩm Phả, tuy nhiên đến đầu năm 2009 đoạn đường dây qua huyện Hoành Bồ mới kiểm đếm được 2/3 xã, toàn bộ phương án giải phóng mặt bằng của 3 xã vẫn chưa lập xong.

Theo thống kê của phòng đền bù ta những vướng mắc thường gặp nhất gây chậm tiến độ công trình đó là :

Bảng 2: Những vướng mắc thường gặp trong quá trình

Quy định và khung pháp lý cho di dời dân, giải phóng mặt bằng thiếu và

không rõ ràng

>64% Chậm 3 tháng – > 1 năm

3 Chi phí giải phóng mặt bằng quá lớn,

Công tác giải phóng mặt bằng là một công tác khó khăn, phức tạp, và nhạy cảm Vì vậy Ban QLDA luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi cả về tài chính và phương tiện để cán bộ làm công tác này có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ Ban QLDA cũng cố gắng hết mức để hạn chế những khó khăn của công tác này, tuy nhiên nó hầu hết đều là những yếu tố khách quan, vì thế không thể khắc phục hoàn toàn

Đối với công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu, đây là công tác có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của công trình cũng như thời gian thi công và chi phí dự án Ban QLDA cũng rất chú trọng trong việc tổ chức và quản lý hoạt động đấu thầu, nhưng đây là một công tác nhậy cảm và phức tạp nên thường xuyên xảy ra những sai sót Sai sót này xuất phát từ những nguyên nhân từ phía các nhà thầu cũng như nguyên nhân từ chính

Ban QLDA trong quá trình tổ chức đấu thầu, bên cạnh đó là những nguyên nhân khác như quá trình thẩm định Kết quả đấu thầu Theo thống kê của phòng đấu thầu, nguyên nhân xuất phát từ phía các nhà thầu chiếm khoảng 60%, 30 % xuất phát từ Ban QLDA,

Biểu đồ 1 : Thống kê tỉ lệ các sai sót

( nguồn: phòng đấu thầu)

Trên thực tế, một số gói thầu xây lắp, đấu thầu thường bị kéo dài so với kế hoạch, hầu hết các gói thầu từ thời gian lập hồ sơ mời thầu đến khi có kết quả đấu thầu vượt kế hoạch thông thường từ 1 đến 2 tháng Nguyên nhân chủ yếu do chưa kiểm tra kỹ từ khi chuẩn bị đấu thầu đến quá trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu, xét thầu nên phải điều chỉnh và thẩm định kết quả đấu thầu kéo dài vì phải xử lý các tình huống trong đấu thầu Điển hình như:

Khi đấu thầu thi công xây lắp Trạm biến áp 220kV Vân Trì thì tiên lượng của hồ sơ dự thầu của các nhà thầu khác so với tiên lượng theo hồ sơ mời thầu Khi đó tổ xét thầu phải mất nhiều thời gian kiểm tra lại khối lượng, do trong tổng dự toán đơn vị thiết kế tính thiếu hạng mục nhà quản lý vận hành và nghỉ ca, khâu thẩm định cũng không phát hiện ra nên khối lượng của hồ sơ mời thầu lấy từ khối lượng của tổng dự toán đã bị thiếu hạng mục đó Sau khi kiểm tra lại thì giá của nhà thầu dự thầu tính đúng, tính đủ theo quy định và có dự thầu thấp nhất mà vẫn cao hơn giá gói thầu đã được phê duyệt,

mà theo quy định của Luật đấu thầu thì giá trúng thầu không được vượt quá giá gói thầu được phê duyệt Do đó, Ban QLDA phải trình để Tập đoàn phê duyệt hiệu chỉnh lại tổng dự toán cũng như giá trị gói thầu trong kế hoạch đấu thầu và sau hơn 1 tháng thì mới lựa chọn được nhà thầu trúng thầu

Trong công tác Thực hiện đầu tư: sau khi kết thúc công tác chuẩn bị đầu tư và chọn được nhà thầu thi công xây dựng, Ban QLDA bàn giao lại cho bên nhà thầu thưc hiện theo thiết kế kĩ thuật đã có Song song với việc thi công của nhà thầu, Ban QLDA tiến hành giám sát thi công để đảm bảo quá trình thi công diễn ra đúng tiến độ, đúng thời gian đã dự tính và đảm bảo về chất lượng cũng như chi phí được duyệt

Trên thực tế thì có rất nhiều công trình gặp nhiều sai sót vướng mắc, vì thế thường gây chậm tiến độ của công trình Đó là do:

Thứ nhất: Công tác thi công xây dựng dự án thường kéo dài rất lâu vì thế thường bị ảnh hưởng rất nhiều bởi yếu tố khách quan như thời tiết, khí hậu, các yếu tố ảnh hưởng về mặt kinh tế như giá thành nguyên vật liệu tăng…Điều này ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình, làm giảm chất lượng và làm tăng chi phí của dự án Các rủi ro phát sinh từ những nguyên nhân này thường khó có thể hạn chế được, vì thế Ban QLDA thường phải nghiên cứu các giải pháp nhằm dự đoán và khắc phục những tổn thất mà nó gây ra.

Thứ hai: Do những sai sót trước đó trong quá trình lập dự án, quá trình khảo sát, thiết kế hay dự toán, mà Ban QLDA hay bên giám sát không phát hiện ra, làm ảnh hưởng đến quá trình thi công công trình

Ví dụ như : Đường dây 500kV Hà Tĩnh – Thường Tín với tổng số 861 vị trí trong đó đường dây đi qua địa phận xã Yên Thành thuộc tỉnh Nghệ An với 25 vị trí, phần lớn các móng có địa chất là đất cấp 2, nhưng báo cáo khảo sát lại đá cấp 4 làm tăng giá thành công trình.Trong quá trình thẩm định lại kết quả khảo sát, Ban QLDA cũng như tập đoàn Điện lực đã không phát hiện ra sai sót, vì thế nên việc sai lệch trong khảo sát này làm cho quá trình thi công của nhà thầu gặp khó khăn, vì thế gây chậm tiến độ thi công 1 tháng.

Thứ ba: Do ý thức và năng lực yếu kém của nhà thầu, vì thế trong một số hạng mục nhà thầu hoàn thành không đạt yêu cầu, vì thế trong giá trình kiểm tra giám sát, Ban QLDA phát hiên ra sai sót nên đã yêu cầu nhà thầu làm lại Điều này gây chậm tiến độ thi công và ảnh hưởng đến việc xây dựng hạng mục tiếp theo của công trình.

Bên cạnh đó, một lí do khiến chậm quá trình thi công đó là: Các nhà thầu xây lắp do phải thi công nhiều công trình lưới điện cùng một thời điểm nên lực lượng thi công của các nhà thầu bị dàn trải, thiếu cán bộ chủ chốt và công nhân lành nghề, điều này đã ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện đã cam kết Do số lượng dự án nhiều, khối lượng công việc lớn nên khả năng đáp ứng theo yêu cầu của chủ đầu tư về nhân lực, máy móc thiết bị, về tiến độ là hết sức khó khăn Ví dụ như Công ty Cổ phần xây lắp điện 1 đang tham gia xây dựng 06 dự án đường dây và trạm điện; Tổng công ty xây dựng công nghiệp Việt Nam cũng đang triển khai thi công 07 dự án từ lưới 220kV – 500kV.

Bảng 3: Những vướng mắc thường gặp trong quá trìnhThi công xây dựng công trình.

TT Những vướng mắc thường gặp Mức độ xuất hiện

Ảnh hưởng đến thời gian thi công 1 Ảnh hưởng của các điều kiện khách

Sai sót, vướng mắc thường xẩy ra trong tất cả các công việc của quá trình thực hiện dự án.Nguyên nhân cũng từ nhiều phía, có thể là những nguyên nhân khách quan khó có thể khắc phục, nhưng cũng có thể là những nguyên nhân chủ quan do tinh thần

trách nhiệm của cán bộ công nhân viên hay do nặng lực yếu kém của nhà thầu Vì vậy để giảm bớt những rủi ro và những thiệt hại mà nó gây ra, Ban QLDA thường phải đẩy cao công tác thẩm định, giám sát.

Đối với những rủi ro mà nguyên nhân là những điều kiện khách quan, vì thế chúng vẫn tồn tại và khó có thể hạn chế.ban QLDA cần phải có những phương pháp nhằm giảm bớt thiệt hại như: đo lường, phân tích đánh giá lại rủi ro một cách liên tục, xây dựng kế hoạch để đối phó làm giảm mức độ thiệt hại khi nó xẩy ra.Ngoài ra ban QLDA cũng nên sử dụng biên pháp bảo hiểm nhằm dịch chuyển và giảm bớt mức độ thiệt hại đối với những loại rủi ro này.

Bên cạnh đó thì cũng có những rủi ro xẩy ra do năng lực yếu kém của các cán bộ trong Ban QLDA, hay trong đơn vị tư vấn khảo sát, giám sát hay của bên nhà thầu Đối với những rủi ro này, ban QLDA cần phải khắc phục triệt để thông qua việc lựa chọn bên tư vấn, bên nhà thầu thực hiện dự án, đồng thời bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ của mình

Trong công tác kết thúc đầu tư: Sau khi công tác thực hiện đầu tư hoàn thành, nhà thầu sẽ báo cáo lại với Ban QLDA, ban sẽ tiến hành nghiệm thu công trình Ban QLDA sẽ tiến hành kiểm tra, nghiệm thu công trình trên cơ sở báo caó giảm sát thực hiện thi công, trên tổng khối lượng xây lắp và chi phí Nếu thấy hợp lý, Ban sẽ tiến hành thanh toán cho bên nhà thầu.Công tác này nhìn chung thường không gặp vấn đề gây ảnh hưởng nhiều đến tiến độ dự án

2.2.3 Quản lý về chi phí

Quản lý chi phí của dự án là quá trình dự toán kinh phí, giám sát thực hiện chi phí theo tiến độ cho từng công việc và toàn bộ dự án, là việc tổ chức , phân tích số liệu và báo cáo những thông tin về chi phí.

Trong quản lý dự án,điều chỉnh tiến độ thời gian thực hiên các công việc có thể làm tăng hoặc giảm nguồn lực liên quan khác Nhiều trường hợp muốn rút ngắn thời gian thực hiện một công việc thì cần tăng thêm chi phí và ngược lại muốn giảm bớt chi phí cho công việc phải kéo dài thêm thời gian thực hiện.

Nhiệm vụ của quản lý chi phí dự án là làm sao cho dự án hoàn thành đúng tiến

độ, chất lượng đảm bảo với chi phí càng thấp càng tốt Như đã nêu ở trên, thời gian hoàn thành dự án có thể được rút ngắn song song với việc đẩy chi phí lên cao Chi phí bao gồm chi phí trực tiếp và chi phí gián tiếp Nếu thời gian thực hiện dự án được rút ngắn thì chi phí gián tiếp càng ít Để quản lý chi phí có hiệu quả, cần cân nhắc mối quan hệ giữa chi phí trực tiếp, chi phí gián tiếp và thời gian thực hiện công việc Với việc lợi dụng mối quan hệ mật thiết giữa 3 nhân tố trên, ta có thể đưa ra một kế hoạch điều chỉnh chi phí sao cho tổng chi phí thực hiện dự án là thấp nhất.

Công tác quản lý chi phí tại Ban QLDA các công trình Điện miền Bắc luôn luôn đảm bảo nguyên tắc:

- Chi phí của dự án đầu tư xây dựng công trình được xác định theo công trình phù hợp với bước thiết kế xây dựng và được biểu hiện bằng tổng mức đầu tư, tổng dự toán, dự toán xây dựng công trình.

- Chi phí dự án đầu tư xây dựng của các dự án luôn được lập và quản lý trên cơ sở hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi phí trong hoạt động xây dựng, hệ thống giá xây dựng và cơ chế chính sách có liên quan do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.

Để có thể quản lý chi phí một cách hiệu quả, giảm thiểu chi phí thi công, Ban quản lý dự án luôn lập kế hoạch điều chỉnh chi phí một cách hợp lí, từng bước từng bước để đảm bảo cả về mặt thời gian, chi phí cũng như chất lượng dự án

Đầu tiên, trong công tác chuẩn bị đầu tư, Ban QLDA lập tổng dự toán dựa trên báo cáo khảo sát, và thiết kế kĩ thuật của công trình.Dự toán sẽ bao gồm ngân sách dành cho dự án và ngân sách cho các hoạn động không theo dự án( ngân sách này liên quan đến hoạt động không theo dự an, liên quan đên hoạt động của các phòng chức năng, các hoạt động bình thường của dự án):

- đơn giá xây dựng, bảng giá nhân công xây dựng và phụ cấp - Chi phí nguyên liệu, vật tư,thiết bị.

- Chi phí dành cho tư vấn lập khảo sát,Thiết kế dự toán, lập hồ sơ mời thầu, tư vấn giám sát.

- Chi phí dành cho giải phóng mặt bằng.

- Chi phí dành cho thi công công trình theo từng hạng mục

Tổng dự toán xây dựng công trình của dự án là toàn bộ chi phí cần thiết để đầu tư xây dựng, được xác định trong giai đoạn thiết kế kĩ thuật và là căn cứ để quản lý chi phí xây dựng công trình Tổng dự toán bao gồm tổng các dự toán xây dựng công trình và các chi phí khác thuộc dự án Đối với dự án chỉ có một công trình thì dự toán xây dựng công trình đồng thời là tổng dự toán Bên cạnh đó,tổng dự toán này sẽ làm cơ sở để Ban QLDA tiến hành lựa chọn nhà thầu

Tiếp theo, đối với việc tạm ứng vốn đầu tư xây dựng:

Việc tạm ứng vốn được thực hiện ngay sau khi hợp đồng xây dựng có hiệu lực, trừ trường hợp các bên có thỏa thuận khác và được quy định như sau:

+ Đối với họp đồng tư vấn, mức vốn tạm ứng tối thiểu là 25% giá trịnh của hợp đồng bố trí cho việc phải thuê tư vấn Đối với các hợp đồng tư vấn do tổ chức tư vấn nước ngoài thực hiện, việc tạm ứng theo thông lệ quốc tế.

+ Đối với gói thầu thi công xây dựng thì mức tạm ứng bốn bằng 10% giá trị hợp đồng.

+ Đối với việc mua sắm thiết bị, tùy theo giá trị của gói thầu mức tạm ứng vốn do hai bên thỏa thuận nhưng không nhỏ hơn 10% giá trị của gói thầu Một số caasi kiện trong xây dựng có giá trị lớn thường phải đươc sản xuất trước để đảm bảo tiến độ thi công xây dựng và một số loại vật tư đặc chủng, vật tư phỉa dự trữ theo mùa được tạm ứng vốn Mức tạm ứng bốn theo nhu cầu cần thiết của việc sản xuất, nhập khaaro là dự trữ các loại vật tư nói trên.

+Vốn tạm ứng cho công việc giải phóng mặt bằng được thực hiện theo kế hoạch giải phóng mặt bằng.

+ Do ban QLDA sử dụng ngân sách nhà nước nên mức tạm ứng vốn không vượt quá kế hoạch vốn hàng năm của gói thầu.

+ Việc thu hồi vốn tạm ứng bắt đầu khi gói thầu được thanh toán khối lượng đã hoàn thành đạt từ 20% đếnn 30% giá trị hợp đồng Vốn tạm ứng được thu hồi dần vào từng thời kì thanh toán khối lượng hoàn thành và được thu hồi hết khi gói thầu được thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng Đối với các công việc giải

phóng mặt bằng, Việc thu hồi vốn tạm ứng kết thúc sau khi đã thực hiện xong công việc giải phóng mặt bằng.

Đối với Việc thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình:

+ Việc thanh toán vốn đầu tư cho các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập dự án, khỏa sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các hoạt động xây dựng khác phải căn cứ theo giá trị khối lượng thực tế hoàn thành và nội dung phương thức thanh toán trong hợp đồng đã kí kết.

+ Do sử dụng vốn nhà nước nên sau khi Ban đóng điện nghiệm thu công trình thì Ban phải thanh toán toàn bộ cho nhà thầu giá trị công việc hoàn thành trừ khoản tiền giữ lại theo quy định để bảo hành công trình.

+ Trong thời hạn 10 ngày làm việc ,kể từ ngày nhà thầu nộp hồ sơ thanh toán hợp lệ theo quy định, Ban phỉa thanh toán giá trị khối lượng công việc đã thực hiện cho nhà thầu.

Đối với việc quyết toán vốn đầu tư:

+ Ban QLDA có trách nhiệm thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình ngay sau khi công trình hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng theo yêu cầu của Tập đoàn Điện lực hoặc Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia.

+ Do dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước nên vốn đầu tư được quyết toán phỉa nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được cấp có thẩm quyền phê quyệt.

+ Ban QLDA chịu trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành để trình người có thẩm quyền phê duyệt chậm nhất là 12 tháng đối với các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A và 9 tháng đối với các dự án nhóm B và 6 tháng đối với các dự án nhóm C kể từ khi công trình hoàn thành đưa bào khai thác sử dụng.

Việc quản lý chi phí của Ban QLDA do phòng Kĩ thuật và phòng Kế hoạch phối hợp thực hiện và chịu trách nhiệm Ta biết rằng để quản lý chi phí của dự án tốt thì chủ đầu tư phải cần tiến hành phân bổ vốn đầu tư cho các công việc hợp lý, phải xác định được nguồn vốn để đảm bảo đúng tiến độ của công trình.

Trong quá trình thực hiện đầu tư, Ban QLDA sẽ quản lý chi phí dựa trên kế hoạch chi phí đã được phe duyệt, thường xuyên có sự kiểm toán vốn đầu tư hàng năm, nếu thấy có phát sinh thêm chi phí thì phải làm báo cáo lên cấp có thẩm quyền

Trong từng công tác, Ban QLDA cố gắng thực hiện theo đúng tiến độ thi công nhằm giảm tối đa việc gia tăng thêm chi phí phát sinh.Bên cạnh đó, Ban QLDA cũng giám sát chặt chẽ quá trình thi công của nhà thầu, nhằm giảm thiểu những thất thoát và đồng thời đảm bảo chất lượng của hạng mục, tránh việc phải sửa chữa, gây tốn kém.

Tuy nhiên trên thực tế, do tác động của những nguyên nhân khách quan và chủ quan, nên trong quá trình Ban quản lý các dự án này thì luôn có những gia tăng thêm chi phí phát sinh trong tất cả các công việc Cụ thể:

Bảng 4: Sai sót trong các công tác làm tăng chi phí của dự án. TT Sai sót trong quá trình

thực hiện

Mức độ xuất hiện Tăng chi phí 1 Công tác khảo sát- thiết kế 40% Tăng thêm 100 triệu –

Quản lí chất lượng dự án là tập hợp các hoạt động của chức năng quản lý, là một quá trình nhằm đảm bảo cho dự án thỏa mãn tốt nhất các yêu cầu và mục tiên đề ra Quản lý chất lượng dự án bao gồm việc xác định các chính sách chất lượng, mục tiêu, trách nhiệm và việc thực hiện chúng thông qua các hoạt động kiểm soát, giám sát chất lượng trong hệ thống.

Ban QLDA thường thực hiện quản lý chất lượng dự án trong suốt giai đoạn thực hiện đầu tư, từ lúc bắt đầu các công việc của công tác chuẩn bị đầu tư, trong công tác thực hiện đầu tư và đến công tác kết thúc đầu tư Việc đảm bảo chất lượng của từng phần việc, giúp Ban QLDA có thể đảm bảo được thời gian thi công, chi phí cũng như