Đang tải... (xem toàn văn)
Thuế với việc thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế ở việt nam
Thuế GTGT GTGT hh, dvụ chịu thuế phải nộp = = Giá toán hh, dvụ bán GTGT hh, dvụ chịu thuế Giá toán hh, dvụ mua vào tương ứng Thuế suất thuế GTGT hh, dvụ x LỜI MỞ ĐẦU Trong trình phát triển hội nhập kinh tế mục tiêu tăng trưởng kinh tế Nhà nước quan trọng Nhất xây dựng kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước lại quan trọng Trong thuế nguồn chủ yếu Nhà nước Tiềm lực kinh tế Nhà nước có mạnh can thiệp Nhà nước vào kinh tế vĩ mơ lại có hiệu Như vậy, thuế khơng nguồn thu ngân sách mà cịn công cụ điều tiết vĩ mô quan trọng Nhà nước Do vậy, với việc thực đường lối đổi mới, chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước, Đảng phủ giành nhiều quan tâm ý lớn cho công tác đổi hệ thống thuế Chủ trương cải cách hệ thống thuế nước ta khởi xướng từ năm 1989 Ngày1/10/1990, hệ thống luật, pháp lệnh thuế áp dụng thống nước ban hành Các sắc thuế hệ thống áp dụng cho thành phần kinh tế, khơng cịn phân biệt khu vực quốc doanh khu vực quốc doanh trước Chính thuế có vai trị quan trọng thuộc chuyên ngành học em em chọn đề tài: ''Thuế với việc thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế việt nam'' Do thiếu tư liệu thực tế để tham khảo nên viết khơng tránh khỏi sai sót, mong bảo đóng góp ý kiến bạn để viết hoàn thiên Cuối em xin chân thành cám ơn thầy giáo nhiệt tình giúp đỡ em hồn thành viết CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ THUẾ I TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ MỤC TIÊU KTVM QUAN TRỌNG 1- Định nghĩa Định nghĩa Gáton jèze, giáo sư luật khoa đại học Paris, Pháp: Thuế khoản đóng góp tiền, mà quyền địi hỏi tư nhân, đóng góp vĩnh viễn, khơng có đối phần để tài trợ gánh nặng công cộng Seligman, Hoa kỳ định nghĩa Thuế đóng góp cưỡng bách người cho phủ để trang trải chi phí quyền lợi chung khơng v lợi ích riêng hưởng Ngân hàng giới (WB) đưa quan niệm: Thuế có đặc trưng bật Một thuế mang tính cưỡng chế tự nguyện Hai là, người chịu thuế chi trả tiền để nhận lại nhà nước tài vật hay lợi ích đặc thù Nhưng khơng có nghĩa người đóng thuế khơng hưởng lợi ích từ hoạt động nhà nước, nói lên lợi ích mà người nộp thuế nhận khơng có liên quan trực tiếp đến số tiền thuế chi trả Tóm lại : Thơng qua điều tiết vĩ mơ phủ, mục đích sau thuế phục vụ cho cơng ích, phương tiện ngân sách cân đối thực bình đẳng xã hội thuế khoá Đây định hướng nhiệm vụ mà quốc gia ln ln muốn tiến tới liêm Thuế có tác dụng khuyến khích điều tiết sản xuất, đầu tư hướng dẫn tiêu dùng tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, vừa khuyến khích xuất nhập khẩu, vừa bảo vệ khuyến khích phát triển nước -Thuế trực thu: Đánh trực tiếp vào thu nhập tài sản người nộp thuế Đại diện cho thuế trực thu: +Thuế thu nhập doanh nghiệp +Thuế thu nhập cá nhân Thuế đảm bảo tính cơng dọc phân phối thu nhập tính đến khả người nộp thuế Nó cịn có khả điều chỉnh đầu tư, điều tiết sản xuất, đổi công nghệ 2-Thuế kinh tế thị trường Nói chung kinh tế thị trường việc tăng trưởng kinh tế có điều tiết phủ, thuế ngày trở lên công cụ quan trọng nhằm thể vai trò điều chỉnh mục tiêu tăng trưởng kinh tế phủ Chính sách thuế hợp lý tạo nguồn thu chủ yếu cho phần ngân sách tác động điều chỉnh mạnh mẽ hoạt động sản xuất kinh doanh đảm bảo công kích thích cạnh tranh 2.1-Thuế nguồn thu chủ yếu NN Để huy động nguồn lực vật chất cho mình, Nhà nước sử dụng hình thức khác nhau: phát hành thêm tiền, phát hành trái phiếu để vay nước ngoài, bán phần tài sản quốc gia, thu thuế Nhưng phủ phát hành tiền để chi tiêu dẫn đến lạm phát đưa kinh tế đến bờ vực thẳm, làm khó khăn thêm cho NN Cịn phát hành trái phiếu để vay nước nước vừa phải chịu ràng buộc kinh tế trị từ phía người cho vay, vừa phải tìm nguồn để trả gốc lẫn lãi Như có thuế khoản thu chủ yếu phủ đem lại mục tiêu tăng trưởng kinh tế cao Sử dụng công cụ thuế để huy động vào nguồn thu NN có ưu thế: - Thuế cơng cụ phân phối có lĩnh vực phạm vi rộng lớn - Chính phủ thu thuế phương pháp chuyển giao thu nhập bắt buộc Do Nhà nước đảm bảo việc thực công việc phân bố gánh nặng khoản chi tiêu công cộng - Nguồn huy động tập trung thông qua thuế tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân nước tạo Như vậy, phận đáng kể thu nhập xã hội tập trung vào tay Nhà nước để đảm bảo nhu cầu chi tiêu cho biện pháp kinh tế xã hội Mặt khác nguồn thu thuế đảm bảo tập trung cách nhanh chóng, thường xuyên ổn định - Hơn nữa, thuế kết hợp phương thức cưỡng bức, qui định hình thức pháp luật cao với kích thích vật chất nhằm tạo quan tâm chủ thể kinh tế đến chất lượng hiệu kinh doanh Có thể nói mục tiêu tăng trưởng kinh tế Nhà nước dùng sức mạnh để bắt buộc thể nhân pháp nhân trích phần thu nhập hoạt động kinh tế mang lại góp vào quĩ chung gọi NSNN để tiêu dùng Để việc tăng trưởng kinh tế đảm bảo công bằng, Nhà nước phải qui định đóng góp theo luật lệ định gọi luật thuế Với xu hướng chi tiêu cơng cộng ngày mang tính qui luật, nói tất quốc gia, thuế trở thành nguồn thu chủ yếu NSNN Đối với nước ta, giai đoạn nay, việc tăng trưởng kinh tế khẳng định nguồn thu chủ yếu NN quan trọng, lẽ: Từ sau Liên Xô Đông Âu sụp đổ, nguồn viện trợ bị giảm đáng kể thu từ nội thấp đất nước sau hai chiến tranh lâu daì, triền miên bị tàn phá nặng nề Tất đặt nhiều vấn đề kinh tế xã hội cách gay gắt Đảng Nhà nước công hồi sinh đất nước Trong bối cảnh vậy, vấn đề tập trung nguồn tài vào tay Nhà nước để thực chức kinh tế xã hội cuả có ý nghĩa sống quốc gia Việc tập trung nguồn tài vào tay Nhà nước thực hinh thức khác như: vay mượn, bán tài nguyên, tài sản quốc gia Nhưng thực tế nước ta, hình thức có nhiều hạn chế, bị nhiều điều kiện ràng buộc Do việc cải cách hệ thống thuế năm 1990 với tư tưởng coi thuế nguồn thu chủ yếu NSNN đắn Nó vừa thể tư tưởng đạo việc ban hành luật thuế, vừa thể tinh thần tự lực, tự cường dân tộc Mặc dù coi thuế nguồn thu chủ yếu NSNN khơng có nghĩa động viên nguồn tài vào NSNN với giá Trong quốc gia mức động viên thuế bị ràng buộc nhiều yếu tố kinh tế xã hội Trước hết yếu tố tăng trưởng kinh tế mà mà tiêu biểu thu nhập quốc dân đầu người Hơn mục tiêu đánh thuế không tạo lập nguồn thu cho NSNN mà cịn cơng cụ để thực chức điều chỉnh vĩ mơ Nhà nước Một sách thuế ban hành hợp lý, phù hợp với khả kinh tế, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, góp phần xố bỏ trì trệ lạc hậu, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh chóng, ổn định lâu dài Ngược lại, sách thuế khơng phù hợp trở thành vật cản, gây trở ngại cho lớn mạnh kinh tế, làm cho kinh tế hoạt động hiệu quả, chí gây lên khủng hoảng kinh tế trị 2.2-Thuế công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế thị trường Trong điều kiện kinh tế thị trường, Nhà nước hồn tồn có khả sử dụng thuế để điều tiết vĩ mô kinh tế quốc dân Điều xuất phát từ sở chức điều chỉnh thuế Vì lợi ích xã hội, Nhà nước tăng giảm thuế thu nhập tầng lớp dân cư doanh nghiệp, để kích thích hạn chế phát triển lĩnh vực, ngành nghề khác kinh tế Bằng cách ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế chủ doanh nghiệp, trình điều tiết kinh tế quốc dân thông qua thuế thực - Nội dung điều chỉnh thuế: có số nội dung sau: + Điều chỉnh kinh tế chu kỳ nội dung quan trọng trình điều chỉnh vĩ mô kinh tế Trong kinh tế thị trường phát triển theo chu kỳ điều khó tránh khỏi Để đảm bảo tốc độ tăng trưởng ổn định, Nhà nước cần sử dụng công cụ thuế để điều chỉnh q trình Trong năm khủng hoảng suy thối kinh tế, nhà nước hạ thấp mức thuế, tạo điều kiện thuế thuận lợi nhằm kích thích nhu cầu tiêu dùng để tăng đầu tư mở rộng sức sản xuất Điều đưa kinh tế nhanh chóng khỏi khủng hoảng Ngược lại thời kỳ phát triển mức, có nguy dẫn đến cân đối, cách tăng thuế, thu hẹp đầu tư, Nhà nước giữ vững nhịp độ tăng trưởng theo mục tiêu đặt + Việc điều chỉnh thuế cần góp phần hình thành cấu ngành hợp lý theo yêu cầu phát triển kinh tế giai đoạn Trong áp dụng chế độ thuế phân biệt ngành kinh tế khác nhau, Nhà nước thúc đẩy phát triển ngành quan trọng nhất, giữ vị ttrí then chốt kinh tế san tốc độ tăng trưởng chúng + Điều chỉnh tích luỹ tư nội dung quan trọng điều chỉnh thuế Một mặt Nhà nước cần phải sử dụng thuế để điều chỉnh tích luỹ phù hợp lợi ích kinh tế chủ thể kinh tế lợi ích xã hội Mặt khác, phát triển kinh tế ln địi hỏi phải tăng nhanh vốn đầu tư Để phát triển kinh tế quốc dân, Nhà nước cần phải khuyến khích tích luỹ tích tụ doanh nghiệp, để tạo nguồn vốn đầu tư + Thuế sử dựng để điều tiết việc làm thất nghiệp Khi kinh tế có mức thất nghiệp cao với việc mở rộng khoản chi tiêu phủ, thuế cần phải cắt giảm để tăng tổng cầu việc làm +Thực phân phối cách công bằng, hợp lý nguồn thu nhập nhận kinh tế thị trường nội dung quan trọng điều tiết thông qua thuế +Thuế sử dụng công cụ có hiệu để góp phần thực sách đối ngoại bảo hộ sản xuất nước thúc đẩy hoà nhập kinh tế khu vực giới -Phương pháp điều chỉnh thuế: Tác động điều chỉnh thuế kinh tế quốc dân đem lại hiệu đáng kể áp dụng phương pháp điều chỉnh phù hợp Phương pháp điều chỉnh thuế phương thức tác động Nhà nước thông qua thuế đến đối tượng điều chỉnh để đạt mục tiêu định Trong thực tiễn giới sử dụng nhiều phương pháp sau: Thứ là, xác định mối quan hệ hợp lý thuế trực thu thuế gián thu Thứ hai là, thay đổi thuế suất: có nghĩa thay đổi mức thu thuế hay đại lượng thu thuế đơn vị nộp thuế Nhờ thực phương pháp này, Nhà nước tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập tạo chủ thể kinh tế, ngành, vùng tầng lớp dân cư xã hội, làm thay đổi lợi ích kinh tế họ Nhà nước tăng giảm mức thuế suất trường hợp cụ thể để đáp ứng yêu cầu thị trường Thứ ba là, áp dụng ưu đãi thuế: hình thức cho người nộp thuế hưởng điều kiện thuận lợi nộp thuế Việc cấp ưu đãi thuế cho phép nhà nước linh hoạt điều chỉnh kinh tế tuỳ thuộc vào cục diện thị trường Tác dụng kích thích ưu đãi thuế xem hình thức cấp phát vốn trực tiếp cho doanh nghiệp Tuỳ thuộc vào yêu cầu quản lý, Nhà nước tăng giảm qui mô mức độ ưu đãi thuế để kích thích tăng tích luỹ tích tụ doanh nghiệp II.TÁC ĐỘNG CỦA THUẾ TRONG ĐỐI VỚI MỤC TIÊU TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1-Sự cần thiết phải điều tiết vĩ mô kinh tế Tăng trưởng kinh tế kinh tế vận hành theo chế thị trường Cơ chế thị trường thông qua yếu tố nó, tạo động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, kích thích tăng suất, nâng cao chất lượng hiệu quả, thúc đẩy q trình xã hội hố sản xuất, đẩy nhanh q trình tích tụ tập trung sản xuất Tuy nhiên, thân tăng trưởng kinh tế, chưa phải mô hình tổ chức kinh tế hồn hảo Cùng với phát triển kinh tế, kinh tế thị trường ngày bộc lộ nhược điểm vốn có nó, tình trạng khủng hoảng kinh tế theo chu kỳ, tình trạng thất nghiệp, lãng phí tài ngun, tiền vốn, lao động nguyên nhân chạy theo lơih nhuận tối đa, ý tới nhu cầu có khả tốn đưa tới cấu tăng trưởng kinh tế không hợp lý, cân đối, dễ dẫn tới độc quyền thủ tiêu cạnh tranh Đặc biệt với chế phân phối qua thị trường, ngày khoét sâu hố ngăn cách người giàu người nghèo, làm nảy sinh tượng tiêu cực mặt xã hội, tạo lên bất ổn mặt kinh tế xã hội Để phát huy ưu điểm, hạn chế khuyết điểm tăng trưởng kinh tế, hầu giới ngày thừa nhận tính cần thiết khách quan can thiệp Nhà nước vào trình kinh tế xã hội Mặt khác phương diện kinh tế, xã hội, Nhà nước kinh tế thị trường có chức chính: hiệu quả, cơng ổn định Giải vấn đề hiệu kinh tế thị trường tức khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường tình trạng sử dụng nguồn lực khan khơng có hiệu quả, tình trạng lãng phí tài ngun, lao động, tiền vốn tình cần có can thiệp Nhà nước với việc qui định luật lệ sử dụng có nghệ thuật cơng cụ kinh tế tài để thúc đẩy q trình phát triển kinh tế cân đối đạt hiệu cao Chúng ta nhận biết việc phân phối thu nhập qua chế thị trường dựa vào số lượng, chất lượng yếu tố đầu vào, dựa vào sức mạnh đồng tiền Hậu phân phối đó, tất yếu dẫn đến bất bình đẳng xét theo tiêu chuẩn trị, đạo lý kéo theo vấn đề tiêu cực phát sinh tính ổn định trị, xã hội quốc gia bị nguy hại Với tình đó, khơng thể khơng có can thiệp Nhà nước Một vấn đề biện minh cho can thiệp Nhà nước thăng trầm chu kỳ lạm phát suy thoái kinh tế dẫn dất theo chế thị trường Điều tạo nên ổn định mặt kinh tế, xả hội, làm xả hội rối loạn, cách mạng chiến tranh xảy Trong bối cảnh vậy, can thiệp Nhà nước cần thiết Tóm lại, tồn phân tích đến khẳng định có tính ngun tấc kinh tế thị trường với nhữnh khuyết tật nó, can thiệp Nhà nước vào kinh tế điều hiển nhiên Sự can thiệp Nhà nước vào kinh tế chủ yếu thể thơng qua q trình sử dụng cơng cụ tài tiền tệ để quy luật giá trị quy luật khác sản xuất hàng hóa có điều kiện phát huy đầy đủ tác dụng, khác phục tính tự phát thị trường Các sách cơng cụ là: giá cả, tín dụng, lãi suất, tỷ giá hối đối, thuế thuế cơng cụ tài quan trọng Thuế góp phần quan trọng quốc gia Việt Nam xu hướng phát triển kinh tế thị trường có quản lý điều tiết vĩ mơ Nhà nước vai trò Nhà nước kinh tế vơ quan trọng Muốn có tác động mạnh mẽ từ phía Nhà nước vào kinh tế để phát triển Nhà nước cần phải có sức mạnh kinh tế vững mạnh bên cạnh chế độ trị ổn định nước ta Điều giải thích phải có ngân sách đủ lớn để thực vai trị chức phát triển kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước Muốn Nhà nước phải có nguồn thu ổn định; để đáp ứng u cầu có thuế đảm bảo nguồn thu ổn định cho NSNN 2-Mối quan hệ cải cách thuế hiệu kinh tế Đứng quan điểm tồn quốc gia hiệu cải cách thuế đánh giá tỷ lệ phát triển nhanh GDP Tương quan cải cách kinh tế phát triển nhanh giảI thích qua việc tăng đầu tư theo sơ đồ sau đây: Cải cách kinh tế thu thuế tăng chi nhà nước cho đầu tư tăng nhịp phát triển tăng Đứng quan đIểm tối đa hoá doanh thu lợi nhuận xí nghiệp hiệu cải cách thuế khoá đánh giá tăng doanh thu lợi nhuận cao xí nghiệp: làm để tăng thu thuế nhiều mà xí nghiệp tăng doanh thu lợi nhuận? Các vị giám đốc xí nghiệp hoan nghênh cải cách thuế doanh thu lợi nhuận xí nghiệp tăng, xí nghiệp đóng nhiều thuế hơn, trả nợ ngân hàng, xí nghiệp dùng tiền lãi để đầu tư thêm, mở rộng sản xuất mướn thêm nhân công Tương quan cải cách thuế phát triển nhanh giải thích qua sơ đồ sau đây: Cải cách thuế -> doanh thu lợi nhuận xí nghiệp tăng xí nghiệp trả nợ ngân hàng, đóng thuế nhiều, tăng đầu tư, mở rộng sản xuất phát triển GDP nhanh Đứng quan điểm thu nhập hộ gia đình hiệu cải cách thuế đánh giá gia tăng thu nhập gia đình: thu nhập gia đình phần lớn tiền lương xí nghiệp trả cho cơng nhân, tiền lương nhà nước trả cho cán công nhân viên Vậy cải cách thuế nhà nước xí nghiệp chi lương nhiều Các gia đình nhận lương nhiều phồn vinh kinh tế, xí nghiệp th nhân cơng nhiều hơn, cơng nhân có việc làm nhiều gia đình mua hàng xí nghiệp nhiều phồn vinh kinh tế CHƯƠNG II THUẾ VỚI VIỆC THỰC HIỆN MỤC TIÊU TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM I- SƠ LƯỢC VỀ THUẾ TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986-1999) - Xu hướng cải cách thuế giới thời kỳ Cải cách thuế năm cuối kỷ XX không đơn giản cân nhắc tối ưu mục tiêu hiệu công điều kiện kinh tế “đóng”, mà bị chi phối mạnh mẽ nhân tố nảy sinh từ q trình tồn cầu hố diễn cách nhanh chóng Những khác biệt mặt phản ánh chuyển hướng sách cải cách thuế nhằm đạt tới tối ưu điều kiện kinh tế mở mặt khác lại hàm ý nhiều vấn đề cần phải giải cải cách thuế giới nói chung cải cách thuế Việt Nam nói riêng Những xu hướng bật cải cách thuế giới vào năm cuối kỷ XX sau: + Tỷ lệ động viên thông qua thuế so với GDP tiếp tục có xu hướng ngày tăng + Thuế xuất thu nhập ( thu nhập cá nhân ) tiếp tục giảm + Cơ sở đánh thuế thu nhập mở rộng để bù đắp số thuế giảm việc cắt giảm thuế suất + Song song với viếc cắt giảm thuế suất mở rộng sở đánh thuế, thuế thu nhập cá nhân đa số nước giới đơn giản hoá theo hướng giảm bớt sản lượng thuế suất làm cho chúng phẳng + Thuế thu nhập công ty cải cách theo xu hướng áp dụng thuế GTGT thay cho thuế thu nhập cá nhân: cắt giảm thuế xuất mở rộng diện đánh thuế 10 + Sự lan truyền nhanh chóng xu hướng áp dụng thuế GTGT thay cho thuế doanh thu phạm vi tồn cầu + Cấu trúc thuế có thay đổi theo hướng giảm dần thuế trực thu, tăng tỷ lệ thuế gián thu nước phát triển, nước phát triển thay đổi có khuynh hướng ngược lại + Tính phức tạp hệ thống thuế nước đòi hỏi ngày phải đơn giản hoá Tất xu hướng chứng tỏ điều thời đại ngày nay, việc hoạch định sách thuế khơng phải đơn giản vấn đề chủ quyền hoàn toàn độc lập quốc gia Những nhân tố toàn cầu hố nhanh chóng trở thành lực lượng khách quan chi phối xu hướng cải cách thuế nước có tham gia vào mối quan hệ kinh tế quốc tế mức độ khác Những nhân tố đã, tiếp tục lực lượng chi phối xu hướng cải cách thuế giới kỷ XXI Thế kỷ tồn cầu hố đặc trưng nhân tố kinh tế tri thức -Thuế thời kỳ đổi Việt Nam thời kỳ Trong năm 1987-1989, nhà nước có sửa đổi, bổ sung pháp lệnh thuế nơng nghiệp, thuế công thương nghiệp thông qua luật thuế xuất nhập hàng mậu dịch Đặc biệt, từ năm 1990, theo chương trình cải cách hệ thống sách thuế bước 1, Quốc hội khoá ban hành hệ thống sách thuế bao gồm: thuế doanh thu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế lợi tức, thuế suất nhập thuế tài nguyên, thuế thu nhập người có thu nhập cao áp dụng thống sở sản xuất, kinh doanh thuộc thành phần kinh tế Ngồi ra, cịn có thuế mơn bài, thuế sát sinh số khoản lệ phí phí Để thực chương trình cải cách thuế bước 2, từ năm 1997, Quốc hội khoá 9, kỳ họp thứ hai thông qua luật thuế GTGT thay thuế doanh thu thuế thu nhập doanh nghiệp thay thuế lợi tức doanh nghiệp bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1/1/1999 Đồng thời sửa đổi số điều luật thuế suất nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt 11 Công cải cách thuế bước bước đường đổi phù hợp xu hội nhập nước ta vào tổ chức kinh tế khu vực giới Ngành thuế thực ký kết hiệp định tránh đánh thuế hai lần với 28 quốc gia đến 23 hiệp định có hiệu lực thi hành Tổ chức ngành thuế nhà nước thành lập sở sát nhập tổ chức: thuế quốc doanh, thuế công thương nghiệp, thuế nông nghiệp thành hệ thống thu thống để công tác lãnh đạo, đạo kịp thời, mạnh mẽ… II- THUẾ ĐƯỢC ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY NHẰM THÚC ĐẨY NỀN KINH TẾ Trong trình phát triển mục tiêu tăng trưởng kinh tế, tính cạnh tranh tự phát kinh tế thị trường ngày bị chế định can thiệp phủ Nền kinh tế thị trường có hiệu ngày kinh tế hỗn hợp đại Trong bàn tay vơ hình phủ đóng vai trị định tăng trưởng kinh tế Cơ chế hoạt động đan xen, thúc đẩy hạn chế lẫn yếu tố cấu thành: cạnh tranh, độc quyền điều tiết phủ Trong chế hoạt động đó, chức chủ yếu phủ giới hạn việc: thiết lập khuôn khổ luật pháp qui định toàn lĩnh vực hoạt động kinh tế xã hội, đảm bảo tính cơng bằng, cạnh tranh, quyền sở hữu, hiệu kinh tế lợi ích xã hội Đưa sách kinh tế xã hội nhằm ổn định phát triển kinh tế đảm bảo phúc lơị xã hội cho tầng lớp dân cư Như vậy, với hoạt động thị trường phủ đảm nhận vai trị điều tiết nhằm khắc phục, hoàn thiện thị trường điều hoà lợi ích xã hội hoạt động trực tiếp số lĩnh vực đưa sách can thiệp thị trường đây, xem xét vai trị phủ thơng qua hoạt động chi tiêu ngân sách thuế khoá 1-Sự cần thiết phải có hệ thống thuế hồn thiện Cần có hệ thống thuế hồn thiện để đáp ứng yêu cầu thị trường, để lấp đầy khiếm khuyết kinh tế thị trường Hơn nữa, sách thuế địn bẩy quan trọng để điều chỉnh tốc độ tăng trưởng kinh tế có mục đích tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước 12 Trong tình hình kinh tế Việt Nam cần thiết phải tăng trưởng nhanh lý nhân đạo để kịp thời giảm bớt đói nghèo, tạo cơng ăn việc làm, ổn định trị, quốc phịng giảm bớt nguy tụt hậu kinh tế với nước khu vực, từ năm 1987 đến nay, VN tiến hành cải cách toàn diện đại hố hệ thống thuế 2-Các sách thuế áp dụng Việt Nam Nền kinh tế nước ta chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung với thành phần kinh tế chủ yếu kinh tế quốc doanh thuộc sở hữu nhà nước kinh tế tập thể HTX kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo sang kinh tế nhiều thành phần Theo hệ thống thuế có nhiều thay đổi cho phù hợp với phát triển kinh tế Sự thay đổi đạt nhiều kết đáng khích lệ Đặc biệt thuế GTGT đời thay cho luật thuế doanh thu khắc phục tình trạng đánh thuế trùng luật thuế doanh thu, đơn giản hoá mức thuế suất thuế doanh thu làm cho hoạt động sản xuất kinh doanh xuất xem xét ưu đãi mức *- Định nghĩa Thuế GTGT thuế thu phần giá trị tăng thêm hàng hố, dịch vụ phát sinh q trình từ sản xuất, lưu thông đến tiêu dùng nộp vào NSNN theo mức độ tiêu thụ hàng hoá dịch vụ - Đối tượng chịu thuế Là hàng, hoá dịch vụ dùng cho sản xuất kinh doanh tiêu dùng Việt Nam - Hàng hoá, dịch vụ chịu thuế GTGT: + Hàng hoá, dịch vụ sản xuất nước + Hàng hoá, dịch vụ nhập để tiêu dùng nước + Hàng hoá, dịch vụ sản xuất tiêu dùng nội +Hàng hoá, dịch vụ mua, bán hình thức, bao gồm trao đổi vật - Đối tượng nộp thuế: 13 Là tất tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất kinh doanh hàng hố, dịch vụ chịu thuế GTGT VN, không phân biệt ngành nghề, hình thức tổ chức kinh doanh tổ chức, cá nhân khác có nhập hàng hố dịch vụ chịu thuế GTGT - Phương pháp tính +Phương pháp khấu trừ @- Đối tượng áp dụng: đơn vị, tổ chức kinh doanh chấp hành tốt công tác hạch toán kế toán sử dụng hoá đơn chứng từ Bao gồm: Các DNNN, doanh nghiệp đầu tư nước ngoài; doanh nghiệp tư nhân; công ty cổ phần; HTX đơn vị tổ chức kinh doanh khác Trừ đối tượng áp dụng tính thuế theo phương pháp trực tiếp GTGT @-Xác định thuế GTGT phải nộp: Thuế GTGT phải nộp = Thuế GTGT đầu - Thuế GTGT đầu vào Trong đó: Thuế GTGT Giá tính thuế hh,dvụ x Thuế suất thuế GTGT đầu = chịu thuế bán hh, dvụ Riêng hàng hoá dịch vụ đặc thù dùng loại chứng từ ghi giá tốn giá có thuế => Thuế GTGT xác định sau: Thuế GTGT đầu vào tổng số tiền thuế GTGT ghi hoá đơn GTGT mua hàng hoá, dịch vụ chứng từ nộp thuế GTGT hàng hoá nhập @ Xác định thuế GTGT phải nộp Trong : Giá toán hàng hoá dvụ bán giá bán thực tế bên mua phải toán cho bên bán bao gồm thuế GTGT khoản phụ thu, phụ thu thêm bên mua phải trả 14 Giá toán hàng hoá, dvụ mua vào tương ứng xác định giá trị hàng hoá, dvụ mua vào (bao gồm thuế GTGT) mà sở sản xuất, kinh doanh dùng vào sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dvụ chịu thuế GTGT bán -Hoàn thuế GTGT * Đối tượng trường hợp hoàn thuế GTGT + Cơ sở kinh doanh thuộc đối tượng nộp thuế theo phương pháp khấu trừ thuế xét hồn thuế có số thuế đầu khấu trừ tháng liên tục lớn số thuế đầu + Những sở kinh doanh xuất mặt hàng theo thời vụ theo kỳ với số lượng lớn, phát sinh số thuế GTGT đầu vào hàng hoxuất lớn so với thuế đầu xét hồn thuế GTGT kỳ * Cơ sở kinh doanh thuộc đối tượng nộp thuế theo phương pháp khấu trừ thuế, có đầu tư mua sắm TSCĐ, có số thuế đàu vào khấu trừ lớn * Cơ sở kinh doanh kết toán thuế sáp nhập hợp nhất, chia tách, giải thể, phá sản có thuế GTGT nộp thừa * Cơ sở kinh doanh hồn thuế trường hợp có định quan có thẩm quyền theo qui định pháp luật; định trưởng tài yêu cầu phải hoàn lại thuế cho sở kinh doanh - Ưu nhược điểm thuế GTGT + Ưu điểm: khắc phục tình trạng trùng lắp luật thuế doanh thu Tạo cho sách thuế nói chung, thuế GTGT nói riêng góp phần vào việc khuyến khích phân cơng hợp tác hố, chun mơn hố hoạt động sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh tiến trình CNH-HĐH kinh tế đất nước So với luật thuế doanh thu trước đây, mặt hàng nhập nói chung phải nộp thuế GTGT giá nhập cửa cộng với thuế nhập Việc qui định cần thiết, đáp ứng yêu cầu hội nhập mở cửa theo đường lối đối ngoại Đảng nhà nước ta, Việt Nam trở thành thành viên thức ASEAN, APEC hướng tới gia nhập WTO… Mặt khác, việc thi hành luật thuế GTGT đòi hỏi doanh nghiệp phải tăng cường hạch toán kinh tế thực nghiêm ngặt chế độ mua bán phải có 15 hố đơn chứng từ nhằm xay dựng môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế thị trường Với việc qui định mức thuế suất luật thuế GTGT so với 11 mức thuế suất luật thuế doanh thu tạo cho sách thuế đơn giản dễ thực + Nhược điểm: Việc điều chỉnh thuế suất từ 11 mức thuế với mức thấp 0% mức cao 30% luạat thuế doanh thu trước sang thực mức thuế theo luật thuế GTGT hành, có mức thuế (4 mức 0%, 5%, 10%, 20%) đại phận hàng hoá dịch vụ lại phải chịu thuế suất 10% dẫn đến tình hình sản phẩm sở sản xuất kinh doanh nộp thuế theo luật thuế cao mức thuế theo luật thuế doanh thu ngược lại Để thực luật thuế GTGT, đòi hỏi nhà sản xuất kinh doanh phải sử dụng hoá đơn GTGT Nhưng thực tế nhà kinh doanh chưa quen với việc ghi chép hố đơn có giá: giá bán chưa có thuế giá bán có thuế Người mua phải trả theo giá bán có thuế Vì vậy, gây tâm lý tăng giá Một số sở kinh doanh lợi dụng vấn đề đẩy giá lên để trục lợi 3- Đặc điểm tác động thuế quan Việt Nam Thuế công cụ quan trọng nhằm huy động thu nhập xã hội vào tay Nhà nước để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội điều tiết vĩ mô kinh tế Khi tham gia hội nhập kinh tế quốc tế,vai trị thuế khơng suy giảm, mà ngược lại, thuế cịn coi cơng cụ hữu hiệu để thực dịch chuyển cấu kinh tế theo định hướng hội nhập phù hợp với lợi ích dân tộc Trong điều kiện tham gia hội nhập, giảm thuế nhập dẫn tới ảnh hưởng sau đây: Tác động cục bộ: Hành vi cắt giảm thuế nhập hàng hóa xuất xứ từ nước ASEAN trực tiếp làm giảm thu NSNN từ thuế nhập Số thuế giảm đáng kể chiếm tỷ trọng thiếu hụt lớn tổng thu NSNN Theo tính tốn Tổng cục thuế cho thấy: Khi tham gia AFTA số thu thuế nhập giai đoạn 1998-2006 giảm khoảng 171 triệu USD, 8,8% số thu thuế nhập chung tương đương 2,2% tổng thu NSNN 16 Tác động lan truyền: thuế nhập thuế gián thu, yếu tố cấu thành giá hàng nhập Khi thuế nhập thay đổi kéo theo thay đổi giá hàng nhập yếu tố đầu vào sản xuất nước bị thay đổi theo Đi liền với q trình đó, phân bổ lại nguồn lực xã hội khiến cho phận nguồn lực từ ngành di chuyển sang ngành khác làm thay đổi quy mô hoạt động kinh doanh, số thu NSNN từ nguồn Đến lượt mình, ngành lại tiếp tục tác động tới ngành có liên quan tác động lan truyền làm thay đổi số lượng cấu thu NSNN.Tác động diễn theo hai chiều hướng: Thứ nhất, tác động làm tăng: khẳng định việc cắt giảm thuế nhập coi nhân tố quan trọng tạo khả tăng nguồn thu NSNN Điều thể chỗ: + Việc giảm thuế quan nhân tố làm tăng kim ngạch xuất thúc đẩy sản xuất nước phát triển, từ tạo khả tăng nguồn thu NSNN + Việc cắt giảm thuế nhập làm giảm giá hàng nhập nguyên liệu làm giảm chi phí đầu vào ngành sản xuất, từ góp phần hạ giá thành sản phẩm tăng lượng sản xuất ngành điều dẫn đến khả tăng thu ngân sách số loại thuế khác thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân Đây tác động mang tính lâu dài giảm thuế nhập làm tăng nguồn thu NSNN Thứ hai, tác động lan truyền có ảnh hưởng ngược lại, làm giảm số thu NSNN Do thuế nhập giảm, mức cung hàng nhập tăng nên tác động đến khả cạnh tranh hàng hoá chủng loại sản xuất nước với hàng nhập Trong nhiều trường hợp mức cung sản phẩm nước giảm chi phí sản xuất cao nhập Điều tác động làm thu hẹp phạm vi, quy mô doanh nghiệp nước khơng có khả cạnh tranh Nguồn thu từ doanh nghiệp giảm tương ứng 17 Tác động hiệu ứng: Do giảm thuế nhập hàng hóa xuất xứ từ nước ASEAN ,dẫn tới giá hàng hoá nhập từ nước rẻ thị trương khác Điều tất yếu phải thay mặt hàng nhập từ nước ASEAN, làm giảm thu từ thuế nhập đa dạng hoá thương mại Tác động liên đới: Giảm thuế nhập liên quan đến số loại thuế khác có sở thuế Cụ thể : Đối với số sắc thuế thu từ khâu nhập thuế Giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt phương pháp xác định thuế GTGT thuế TTĐB tính tốn dựa sở giá nhập thuế nhập khẩu, nên cắt giảm thuế nhập làm giảm thuế thu từ sắc thuế CHƯƠNG III BIỆN PHÁP VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ I- MỘT SỐ TỒN TẠI CẦN TIẾP TỤC ĐỔI MỚI VÀ HOÀN THIỆN - Từ hệ thống thuế xác lập theo u cầu mơ hình kinh tế kế hoạch hố tập trung sang mơtj hệ thống thuế vận hành theo u cầu mơ hình kinh tế thị trường, tư tưởng tàn dư tư tưởng thời kỳ bao cấp níu kéo Điều thể khía cạnh : + Ở kinh tế KHH tập trung thuế không sử dụng để tạo lập nguồn thu cho NSNN mà phục vụ nhiều mục tiêu khác kinh tế xã hội để chia sẻ giá trị thặng dư người sở hữu vốn, để tác động đến việc phân bổ nguồn lực Do đó, truyền thống cịn chi phối đến q trình cải cách hệ thống thuế nên tính phức tạp hệ thống thuế lại tăng + Do thiếu vắng mối quan hệ mặt pháp lý thu nhập chịu thuế số thuế phải nộp thực tế nên trình tổ chức hành thu sắc thuế thường nảy sinh chế thương lượng, đàm phán doanh thu chi phí người nộp thuế người thu thuế => tạo tuỳ tiện, không rõ ràng minh bạch gây tượng tiêu cực trình hành thu 18 - Quá trình cải cách hệ thống thuế nước ta quan tâm nhiều đến khía cạnh sách, chưa có quan tâm thích đáng đến việc cải cách hành thuế từ đầu: + Các đạo luật thuế nhiều bất cập, chưa đáp ứng trình phát triển kinh tế đất nước mà biểu rõ đạo luật thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung + Các sắc thuế phức tạp, chưa bao quát hết nguồn thu, phạm vi điều tiết vĩ mô thuế hẹp, nhiều đối tượng, nhiều hoạt động sản xuất kinh doanh chưa chịu điều phối quản lý thuế đương nhiên đối tượng trở thành rào cản làm hạn chế tác dụng loại trừ tác động công cụ thuế + Trong hệ thống sách thuế hành, chưa có thống nhất, hỗ trợ lẫn sắc thuế, việc sử dụng sắc thuế tách rời Đặc biệt việc xây dựng mức thuế suất cịn chưa sát với tình hình thực tế, biểu rõ áp dụng mức thuế suất thuế GTGT số doanh nghiệp gặp khó khăn việc hạch tốn kinh tế Việc phải vay ngân hàng để nộp thuế GTGT mối lo ngại lớn doanh nghiệp +Trong sắc thuế cịn chứa đựng tính khơng ổn định, khơng cơng bằng, chưa thật bình đẳng thành phần kinh tế Chẳng hạn, thuế TNDN, thống áp dụng mức thuế suất 32% áp dụng doanh nghiệp sản xuất kinh doanh nước, doanh nghiệp hoạt động theo luật đầu tư nước hưởng chế thuế suất ưu đãi với mức 25% phải nộp thuế chuyển lợi nhuận nước Như nói việc tạo sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp nước nước ngồi chế cạnh tranh sách thuế chưa thực + Hệ thống sách thuế Việt Nam sử dụng công cụ phục vụ nhiều sách xã hội, làm tính trung lập thuế Đơn cử sách thuế nhập áp dụng nhiều mức thuế suất phải gồng lên phục vụ nhiều mục tiêu Cùng với việc theo đuổi mục tiêu xã hội việc qui định chế độ miễn giảm thuế rộng 19 rãi với nhiều mức thuế suất khác làm cho sách thuế thêm phức tạp, thiếu minh bạch, thiếu hiệu đơi kẽ hở cho số mặt hàng núp bóng đối tượng thuộc diện miễn giảm thuế để chốn lậu thuế + Đặc biệt hệ thống sách thuế Việt Nam cịn tồn nhiều mặt chưa phù hợp với thông lệ quốc tế, chưa đảm bảo tính tương thích đồng thời với sách thuế khu vực giới II- MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ Để khắc phục tồn tại, hạn chế hệ thống sách thuế hành, tiến tới hoàn thiện xây dựng hệ thống sách thuế phù hợp với xu hội nhập nay, cần cải tiến hoàn thiện theo hướng sau: Thứ nhất, cần phải có chiến lược phát triển kinh tế mang tính dài hạn sở xây dựng hệ thống sách thuế khơng phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế nước mà phù hợp với thông lệ quốc tế, kinh tế khu vực kinh tế giới Đồng thời đảm bảo tính ổn định, lâu dài sách thuế Thứ hai, cần mở rộng diện đánh thuế với mức thuế suất để vừa đảm bảo nguồn thu cho NSNN vừa tăng cường quản lý mở rộng phạm vi tác động công cụ thuế vào kinh tế quốc dân, thực vai trò quản lý Nhà nước Bên cạnh đó, thơng qua sách thuế tạo sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp nước để vừa thu hút vốn đầu tư nước ngồi vừa đảm bảo lợi ích doanh nghiệp nước tạo môi trường pháp lý cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp Thứ ba, cần hạn chế lồng ghép mục tiêu xã hội vào sách thuế Mặt khác, thu hẹp đối tượng miễn giảm thuế, theo dõi quản lý chặt chẽ đối tượng miễn giảm để tránh tình trạng lợi dụng chế miễn giảm thuế để trốn, lậu thuế Thứ tư, cần xây dựng biểu thuế nhập phù hợp với định hướng bảo hộ hiệu kinh tế, bảo vệ lợi ích quốc gia phù hợp với điều kiện hội nhập Để thiết kế biểu thuế này, song song với việc xác định mức thuế bảo hộ hiệu cho ngành kinh tế theo cấp độ bảo hộ, cần xếp lại 20 mức thuế suất theo hướng thu hẹp mức thuế suất phân loại hàng hoá theo biểu thuế cần phải tuân theo qui định “danh mục mơ tả hàng hố” tổ chức hải quan giới Thứ năm, phải xây dựng sách bảo hộ hợp lý, phù hợp với điều kiện Việt Nam Nước ta tham gia hội nhập xuất phát điểm thấp so với nước khác khu vực, hầu hết doanh nghiệp nước non trẻ, trì bảo hộ năm trước mắt cần thiết Tuy nhiên, cần phải đặc biệt quan tâm quản lý vấn đề bảo hộ Cần xác định rõ ngành cần bảo hộ, mức độ, thời gian điều kiện bảo hộ không nên bảo hộ cách tràn lan Trong điều kiện kinh tế nước ta tham gia hội nhập vào tổ chức thương mại khu vực quốc tế, việc xác định mức bảo hộ cần phải tuân theo ngun tắc giảm dần có hai mốc thời gian để chấm dứt bảo hộ Đó là, năm 2006, sản xuất nước khơng cịn bảo hộ trước hàng nhập từ nước ASEAN năm 2020 khơng cịn bảo hộ trước hàng APEC, WTO, coi năm 2020 mốc hoàn toàn chấm dứt bảo hộ KẾT LUẬN Nói chung, kinh tế có điều tiết phủ, thuế ngày trở lên cơng cụ quan trọng nhằm thể vai trị điều chỉnh kinh tế phủ Chính sách thuế hợp lý tạo nguồn thu chủ yếu cho phần ngân sách tác động điều chỉnh mạnh mẽ hoạt động mục tiêu tăng trưởng kinh tế Nhưng q trình thực thi sách thuế chưa đạt kết mong muốn đạt kết bước đầu đáng khích lệ Để khắc phục tình trạng khó khăn việc thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, cần quan tâm nhiều đến việc cải cách hành cơng tác hành thu Hơn người tham gia nghĩa vụ nộp thuế thu thuế cần phải hiểu rõ, hiểu mục tiêu tăng trưởng kinh tế để thực nghĩa vụ đảm bảo vai trị theo chức mà mang theo Qua viết em khơng hy vọng đưa khó khăn mà hệ thống thuế gặp phải mà muốn làm rõ số vấn đề thuế 21 mục tiêu tăng trưởng kinh tế Do kiến thức thuế em chưa sâu em hy vọng có dịp tìm hiểu sâu kĩ Một lần em xin cảm ơn thầy, giáo giúp em hồn thành viết MỤC LỤC Trang Chương I: Thuế với việc thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế việt nam I- Lý luận chung thuế ……………… 1-Tăng trưởng KINH Tế- mục tiêu KTV 1-Định nghĩa 2-Vai trị thuế hình thức can thiệp quyền cơng cụ thuế .1 2.1-Vai trò .1 2.2-Những hình thức can thiệp 3-Phân loại 3.1-Dựa vào phương thức đánh thuế 3.2-Dựa vào sở đánh thuế 3.3-Dựa vào tính ưu đãi khả nộp thuế .3 II-Vai trò thuế kinh tế thị trường 1-Sự cần thiết phải điều tiết vĩ mô kinh tế thị trường 22 2-Mối quan hệ cải cách thuế hiệu kinh tế 3-Vai trò chung thuế kinh tế thị trường 3.1-Thuế nguồn thu chủ yếu NSNN .6 3.2-Thuế công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế thị trường .7 3.3-Đảm bảo bình đẳng công .9 Chương II –Thực trạng hệ thống thuế Việt Nam .10 I-Thuế thời kỳ đổi 11 -Xu hướng cải cách thuế giới thời kỳ 10 -Thuế thời kỳ đổi Việt nam thời kỳ 11 II-Các sách thuế áp dụng Việt Nam 11 1-Sự cần thiết phải có hệ thống thuế hồn thiện để đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường 11 1.1-Đặc điểm yêu cầu KTTT .12 1.2-Sự cần thiết phải có hệ thống thuế hoàn thiện 12 2-Các sách thuế áp dụng Việt Nam 14 2.1- Thuế GTGT 15 2.2- Thuế TTĐB 15 2.3-Thuế TNDN 16 2.4-Thuế TNCN 17 2.5-Thuế XNK 18 III-Thành tựu 18 IV-Tác động việc cắt giảm thuế quan đến nguồn thu NSNN 19 V-Những khó khăn .20 1-Một số thủ đoạn gian lận việc thực thuế GTGT 20 2-Về hoàn thuế GTGT 22 Chương III- Giải pháp kiến nghị 23 I-Một số tồn cần tiếp tục đổi hoàn thiện 23 II-Giải pháp để hoàn thiện hệ thống thuế Việt Nam 24 III-Những học kinh nghiệm 25 IV-Một số kiến nghị .25 1-Kiến nghị thuế suất thuế GTGT 26 23 2-Kiến nghị công tác quản lý thu thuế 26 24 Danh mục tài liệu tham khảo 1.Giáo trinh Tài ĐH Quản lý Kinh doanh Hà Nội 2.Giáo trình Lý thuyết Tài - Tiền tệ ĐH Ngoại thương 3.Chương VII, Những vấn đề Kinh tế vĩ mô ĐH Kinh tế Quốc dân 4.Các tài liệu số liệu thống kê thu thập từ nhiều nguồn khác qua tạp chí điện tử Vietnamnet, Vnexpress, Vneconomy, Vnemark, Vninvest, trang web thức Bộ Tài (http://www.mof.gov.vn) 25 ... giúp em hoàn thành viết MỤC LỤC Trang Chương I: Thuế với việc thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế việt nam I- Lý luận chung thuế ……………… 1 -Tăng trưởng KINH Tế- mục tiêu KTV 1-Định nghĩa... 2 -Thuế kinh tế thị trường Nói chung kinh tế thị trường việc tăng trưởng kinh tế có điều tiết phủ, thuế ngày trở lên công cụ quan trọng nhằm thể vai trò điều chỉnh mục tiêu tăng trưởng kinh tế. .. động mục tiêu tăng trưởng kinh tế Nhưng trình thực thi sách thuế chưa đạt kết mong muốn đạt kết bước đầu đáng khích lệ Để khắc phục tình trạng khó khăn việc thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế,