B TR GIÁO D C VÀ ÀO T O NG I H C KINH T TP.HCM NGUY N TH DI U LU N V N TH C S KINH T TP H Chí Minh – N m 2000 Luận án cao học Trang MỤC LỤC PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI TPHCM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG KIẾN THỨC CĂN BẢN VỀ ODA 1.1 KHÁI NIỆM 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại1 1.1.2.1 Theo phương thức hoàn trả 1.1.2.2 Theo nguồn cung cấp 1.1.2.3 Theo mục tiêu sử dụng 1.2 TÁC DỤNG CỦA ODA 1.2.1 Đối với bên cung cấp vốn 1.2.1.1 Mặt tích cực 1.2.1.2 Mặt hạn chế 1.2.2 Đối với bên tiếp nhận 1.2.2.1 Mặt tích cực 1.2.2.2 Mặt hạn chế 1.3 TÌNH HÌNH ODA VIỆT NAM 1.3.1 Tình hình chung 1.3.2 Phân theo khu vực 1.3.3 Phân theo ngành 1.3.4 Phân theo nhà tài trợ 1.3.4.1 Nhật Bản 1.3.4.2 Ngân hàng giới 1.3.4.3 Ngân hàng Phát triển Châu Á KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 1 6 8 10 11 11 12 13 13 13 16 19 Luận án cao học Trang CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI TPHCM 2.1 PHÂN TÍCH CƠ CHẾ QUẢN LÝ ODA 2.2 TÌNH HÌNH TIẾP NHẬN ODA TẠI TPHCM 2.2.1 Phân theo nguồn tài trợ 2.2.2 Phân theo ngành 2.3 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN 22 22 23 23 24 2.3.1 Các dự án thực xong 25 2.3.2 Các dự án thực 27 2.3.3 Dự án triển khai năm 2000 29 2.4 PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH 29 2.4.1 Tình hình giải ngân 29 2.4.2 Vốn đối ứng 33 2.4.3 Đội ngũ cán 35 2.4.4 Tình hình khả trả nợ 36 2.5 VAI TRÒ CỦA ODA ĐỐI VỚI CÔNG CUỘC PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI Ở TPHCM 41 KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ODA TPHCM 3.1 CƠ SỞ VÀ MỤC TIÊU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP 3.2.1 Giải pháp 3.2.2 Giải pháp 3.2.3 Giải pháp 3.2.4 Giải pháp KẾT LUẬN CHƯƠNG KẾT LUẬN 48 48 48 49 51 54 Luận án cao học Trang MỞ ĐẦU I/ TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Về việc sử dụng ODA kinh nghiệm số nước Thái lan, Singapore, Indonesia, Philippine… cho thấy nhiều sở hạ tầng kinh tế quan trọng tầm cở quốc gia sân bay , bến cảng , đường cao tốc, cầu, bệnh viện, trường học, trung tâm nghiên cứu khoa học… xây dựng dựa vào nguồn vốn ODA Nhật bản, WB, ADB số nước tài trợ khác Một số nước đạt trình độ phát triển kinh tế cao (Nhật bản, Hàn quốc…) trước phải dựa vào nguồn ODA Mỹ, ADB WB để phát triển Nước ta có nhu cầu xúc xây dựng phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội, nguồn vốn nước đáp ứng theo quy hoạch đầu tư khoảûn 40% nhu cầu, phần lại phải dựa vào nguồn vốn từ bên Các nhà đầu tư nước (FDI) chủ yếu quan tâm tới dự án sản xuất, kinh doanh hoàn vốn nhanh Do vậy, để đầu tư cho sở hạ tầng kinh tế xã hội mà phần lớn dự án chậm thu hồi vốn thu hồi vốn, phải tìm hiểu biện pháp thích hợp cho mục tiêu này, trước hết khai thác nguồn hổ trợ phát triển ODA không hoàn lại cho vay với điều kiện ưu đãi nước tổ chức tài quốc tế Chính phủ tổ chức tài quốc tế cung cấp hổ trợ phát triển ODA đònh hướng vào dự án, chương trình sở hạ tầng kinh tế xã hội Các nghò Ban chấp hành Trung ương Đảng, Đại hội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh đònh Thủ tướng phê duyệt quy hoạch kinh tế xã hội thành phố nêu rõ yêu cầu Thành phố Hồ Chí Minh phải vươn lên trở thành “trung tâm đa chức năng” kinh tế, thương Luận án cao học Trang mại, tài chính, công nghiệp, du lòch giao lưu quốc tế, văn hóa, khoa học, giáo dục, đầu mối giao thông, trọng điểm bảo đảm an ninh quốc phòng khu vực phía Nam nước Mục tiêu lớn Thành phố Hồ Chí Minh với bước tăng trưởng cao, trở thành “cực phát triển” Việt Nam Muốn đạt mục tiêu trên, nguồn vốn cần có cho việc đầu tư phát triển thành phố trước hết huy động từ khoản tiền tiết kiệm nước, phải nhờ đến nguồn tài trợ từ bên (thu hút vốn đầu tư vay vốn nước ngoài) Thực tế cho thấy hầu thời kỳ tăng trưởng phát triển tình trạng nguồn vốn cần thiết cho việc đầu tư kinh tế vượt xa mức tiết kiệm nước khả tích lũy vốn nước bò hạn chế thời kỳ đầu phát triển Vì muốn đạt chi tiêu tăng trưởng kinh tế, nước phải dựa vào nguồn vốn từ nước Theo kế hoạch năm 1999, thành phố Hồ Chí Minh cần thu hút nguồn vốn đầu tư nước 5850 tỷ đồng Trong đó, vốn đầu tư trực tiếp 5200 tỷ đồng, vốn ODA 650 tỷ đồng chiếm 23,4% tổng nguồn vốn đầu tư xã hội Như vậy, nguồn vốn ODA có ảnh hưởng lớn đến phát triển thành phố Nhưng vấn đề giải ngân chậm, mà giải ngân nguồn vốn ODA coi thước đo lực tiếp nhận sử dụng hỗ trợ phát triển thức, vấn đề quan tâm Do đó, việc nghiên cứu phân tích thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA thành phố Hồ Chí Minh – thành phố trung tâm cần thiết để tìm biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao khả tiếp nhận sử dụng ODA đòa phương II/ PHẠM VI NGIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI: Trong phạm vi thời gian kiến thức cho phép, đề tài sâu nghiên cứu thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA thành phố Hồ Chí Luận án cao học Trang Minh đưa giải pháp để nâng cao việc tiếp nhận sử dụng vốn ODA đòa phương tương lai Mục đích đề tài tìm hiểu thực trạng tình hình chiều hướng phân bổ ODA theo nhiều lónh vực, qua đánh giá mặt mạnh yếu việc phân bổ ODA, thực tế tình hình đòa phương TPHCM nhằm rút học kinh nghiệm tìm giải pháp thích hợp để đẩy nhanh tốc độ giải ngân chiều hướng phân bổ hợp lý III/ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Đề tài nghiên cứu trình bày dựa phương pháp: - Phân tích thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA thời gian qua TPHCM nhằm đưa giải pháp - Phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích thông tin số liệu thống kê - Phương pháp thống kê toán IV/ KẾT CẤU NỘI DUNG: Luân án trình bày 59 trang, chia làm phần với bảng bố trí sau: CHƯƠNG I (21 TRANG ): NHỮNG KIẾN THỨC CĂN BẢN VỀ ODA CHƯƠNG II ( 26 TRANG ): PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI TPHCM CHƯƠNG III ( 12 TRANG ): MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ODA TPHCM Luận án cao học Trang CHƯƠNG I: NHỮNG KIẾN THỨC CĂN BẢN VỀ ODA 1.1/ KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI ODA: 1.1.1 Khái niệm: ODA ( Official Development Assistance) – Hổ trợ phát triển thức nguồn vốn bên mà đònh chế tài đa phương, phủ nước khuôn khổ hợp tác song phương, gọi chung tổ chức tài trợ, hỗ trợ cho nhà nước nước công tái thiết phát triển kinh tế-xã hội nước Đặc điểm ODA là: - Do Chính phủ nước tổ chức quốc tế cấp cho quan thức nước - Không cấp cho chương trình, dự án mang tính chất thương mại, mà nhằm mục đích nhân đạo, nâng cao lợi ích kinh tế – xã hội nước nhận viện trợ - Tính ưu đãi phải chiếm 25% giá trò khoản vốn vay 1.1.2 Phân loại ODA: 1.1.2.1 Phân loại theo phương thức hoàn trả: • Viện trợ không hoàn lại: Bên nước cung cấp viện trợ hoàn lại để thực chương trình, dự án ODA, mức độ tài trợ theo thỏa thuận với bên nước Luận án cao học Trang Viện trợ không hoàn lại thường thực dạng: - Hỗ trợ kỹ thuật: thông qua chuyên gia quốc tế, tổ chức tài trợ thực việc chuyển giao công nghệ, truyền đạt kinh nghiệm xử lý, bí kỹ thuật cho nước nhận ODA - Viện trợ chung hay viện trợ nhân đạo vật: Các nước tiếp nhận ODA hình thức vật, tính với giá cao lương thực, vải, thuốc chữa bệnh, có vật tư cho không Những khoản viện trợ không yêu cầu từ phía tiếp nhận, thường vật phẩm đóng góp tự nguyện từ dân chúng từ tổ chức từ thiện bên cung cấp Viện trợ không hoàn lại chiếm khoảng 25% tổng số ODA giới, sử dụng ưu tiên cho chương trình dự án thuộc lónh vực y tế, giáo dục đào tạo, vấn đề xã hội, nghiên cứu chương trình phát triển tăng cường lực thể chế, hỗ trợ ngân sách, quản lý đô thò, nghiên cứu khoa học công nghệ ODA không hoàn lại hỗ trợ cho hoạt động sản xuất số trường hợp cá biệt, trước dự án góp phần tạo việc làm, giải vấn đề xã hội nước nhận viện trợ Tùy theo hoàn cảnh nước nhận viện trợ mà hình thức viện trợ không hoàn lại có thay đổi Có thể nước viện trợ không hoàn lại chiếm tỷ lệ cao tổng vốn vay ODA nước khác tỷ lệ lại thấp • Viện trợ có hoàn lại (còn gọi tín dụng ưu đãi): Chiếm tỷ trọng lớn tổng ODA giới thường sử dụng để ưu tiên đầu tư cho chương trình quốc gia, đặc biệt dự án chương trình xây dựng Luận án cao học Trang cải tạo sở hạ tầng kinh tế – xã hội thuộc lónh vực lượng, giao thông vận tải, nông nghiệp, thủy lợi, thông tin liên lạc làm cho ổn đònh tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy đầu tư tư nhân nước, bù đắp thâm hụt cán cân toán quốc tế hay chuyển đổi hệ thống kinh tế (điều chỉnh cấu) dùng để xóa đói giảm nghèo, tạo điều kiện thuận lợi cho nước nhận ODA phát triển mạnh sản xuất đời sống kinh tế – xã hội Những điều kiện ưu đãi thường là: - Lãi suất thấp (tùy thuộc vào mục tiêu vay nước vay) - Thời hạn vay nợ dài (trên 20 năm) nhằm giảm gánh nặng trả nợ cho nước thời gian đầu gặp khó khăn - Có thời gian không trả lãi hoãn trả nợ (còn gọi thời gian ân hạn để nước tiếp nhận có đủ thời gian phát huy hiệu sử dụng nguồn vốn vay, tạo nguồn để trả nợ cho sau • Cho vay hỗn hợp: khoảûn ODA kết hợp phần ODA không hoàn lại phần tín dụng ưu đãi theo điều kiện DAC, chí có loại ODA vốn vay kết hợp tới loại hình gồm phần ODA không hoàn lại, phần vốn ưu đãi phần tín dụng thương mại Nhìn chung việc cung cấp ODA có xu hướng giảm viện trợ không hoàn lại, tăng hình thức tín dụng ưu đãi cho vay hỗn hợp 1.1.2.2 Nếu phân loại theo nguồn cung cấp: • ODA song phương: Là khoản viện trợ trực tiếp từ nước đến nước thông qua hiệp đònh ký kết hai phủ Thông thường Luận án cao học Trang tổng số ODA lưu chuyển giới, phần viện trợ song phương chiếm tỷ trọng lớn (có tới 80%) lớn nhiều so với phần viện trợ đa phương Viện trợ song phương thường có ràng buộc điều kiện cho vay, chẳng hạn bên viện trợ đảm nhận việc đào tạo chuyên gia, cố vấn vấn đề có liên quan đến việc tiếp nhận sử dụng vốn vay cho nước nhận, ngược lại nước nhận viện trợ phải mua máy móc, hàng hóa nước viện trợ, thông thường người hưởng lợi nhà sản xuất nước viện trợ mà sản phẩm họ đòa vò cạnh tranh thò trường quốc tế • ODA đa phương : Là viện trợ phát triển thức tổ chức quốc tế (IMF,WB ) hay tổ chức khu vực (ADB, EU…) phủ nứơc dành cho phủ nước đó, thực thông qua tổ chức đa phương UNDP, UNICEF … không Nguồn ODA đa phương hình thành chủ yếu từ đóng góp nước thành viên tổ chức Có loại tổ chức đa phương chủ yếu Tổ chức Tài quốc tế Tổ chức thuộc hệ thống Liên hiệp quốc Ngoài tổ chức phi Chính phủ (NGO) ngày tham gia nhiều vào việc cung cấp ODA giới, Chính phủ nước cung cấp viện trợ cho tổ chức tự nguyện, với hoạt động chủ yếu mang tính nhân đạo, hướng tới nhu cầu thực tế nhân dân đòa phương nước tiếp nhận 1.1.2.3 Phân loại theo mục tiêu sử dụng: • Hổ trợ cán cân toán: gồm khoản ODA hỗ trợ ngân sách Chính phủ nước nhận, thực thông qua dạng: Luận án cao học Trang 53 - Chậm trễ việc hoàn trả chi tiêu nhà thầu Rút vốn tài khoản vay: - Các thủ tục phủ việc phê duyệt đơn rút vốn rườm rà - Chưa làm quen với quy trình quy tắc hình thức giải ngân nhà tài trợ Vận hành thực dự án: - Thiếu phối kết hợp cá nhân quản lý dự án cán thực dự án - Thiếu khoản dự trù cho thiết bò phụ bảo dưỡng - Cán thực dự án không đủ lực trình độ để vận hành quản lý dự hoàn chỉnh KẾT LUẬN CHƯƠNG II Luận án cao học Trang 54 Các dự án ODA thành phố Hồ Chí Minh tiếp nhận thời gian qua đa số qui mô nhỏ, dạng hỗ trợ kỹ thuật cho việc nghiên cứu, đònh dự án, quy hoạch tổng thể Việc sử dụng ODA thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua giải nhiều vấn đề thiết liên quan đến phát triển đô thò, cải thiện mội trường, cấp nước, cải tạo mạng lưới điện, tăng cường trang thiết bò cho ngành y tế, giáo dục, dạy nghề, đổi công nghệ Việc phân bổ ODA cho thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua chưa tương xứng với nhu cầu phát triển thành phố Việc thực dự án ODA gặp nhiều khó khăn quy đònh Nhà nước triển khai thực chưa đầy đủ Năng lực đội ngũ cán ban quản lý yếu, thiếu kinh nghiệm, công tác không liên tục Công tác quy hoạch đònh hướng phát triển cho ngành chưa đồng Trong lónh vực tổ chức quản lý theo dõi hình thành dự án ODA chưa rõ ràng trách nhiệm Sở chuyên môn Ban đạo Luận án cao học Trang 55 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ VỐN ODA TẠI TPHCM 3.1 CƠ SỞ VÀ MỤC TIÊU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP: - Tìm hiểu thành công thất bại quản lý sử dụng ODA thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua nhằm đưa đề xuất, rút kinh nghiệm để tới đòa phương nâng cao hiệu việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA - Các giải pháp đề nghò khắc phục tồn phân tích phần để đòa phương tiếp cận nguồn vốn ODA phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP: 3.2.1 Giải pháp 1: Thành lập phận chuyên trách ODA Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh: Mục tiêu: - Xây dựng đội ngũ người chuyên làm công tác ODA có chuyên môn nghiệp vụ - Khắc phục tình trạng chồng chéo xét duyệt dự án ODA, thúc đẩy nhanh thời gian thực dự án tiến độ giải ngân - Theo dõi kiểm tra chặt chẽ việc tuân thủ nguyên tắc sử dụng vốn ODA nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn viện trợ ưu đãi - Việc thành lập phận chuyên trách riêng ODA khắc phục mặt trì trệ so với cách quản lý Nội dung giải pháp: Luận án cao học Trang 56 Bộ phận chuyên trách ODA có nhiệm vụ nghiên cứu, tổ chức tất vấn đề có liên quan đến viện trợ quốc tế Cụ thể: - Thực việc quản lý, sử dụng viện trợ nước - Nghiên cứu chi tiết điều kiện hỗ trợ nhà tài trợ song phương đa phương nhằm thực tốt công tác tư vấn giúp Ủy ban nhân dân thành phố việc lập dự án, giải trình để nâng cao tính cạnh tranh việc thu hút ODA - Chủ động đònh hướng chương trình, mục tiêu cần viện trợ ODA - Soạn thảo văn qui đònh tiếp nhận sử dụng ODA thành phố - Soạn thảo, cung cấp tài liệu mở lớp đào tạo kiến thức ODA, đào tạo sinh ngữ - Quản lý tra, kiểm tra việc sử dụng ODA đòa phương Hiệu giải pháp mang lại: Thứ nhất: Tính khoa học cao lẽ để phận chuyên trách vấn đề khiến cho cán chuyên sâu vào lónh vực phụ trách Thứ hai: Về mặt quản lý, để phận chuyên trách riêng ODA tượng chồng chéo việc ban hành quy đònh quản lý sử dụng Thứ ba: Về lâu dài, thành phố cần đến nguồn cung cấp nước với số lượng ngày tăng Thứ tư: Kinh nghiệm tổ chức quản lý sử dụng ODA nước cho thấy hiệu sử dụng viện trợ thực tế bò yếu đi, chia cắt trách nhiệm thực quyền hạn việc điều hành viện trợ nhiều phận Luận án cao học Trang 57 Thứ năm: Nếu để phận chuyên trách quản lý viện trợ khắc phục tình trạng phức tạp thủ tục xem xét trình tự duyệt dự án phải qua nhiều cửa, khiến cho thời gian thực dự án bò chậm lại 3.2.2 Giải pháp 2: Mở rộng phân cấp quản lý sử dụng ODA cho sở, ngành: Mục tiêu giải pháp: Nhằm hoàn thiện chế quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, cho vừa bảo đảm tính chủ động đơn vò sở, giữ quyền điều hành chung thành phố Vừa bảo đảm quản lý sử dụng nguồn ODA sát thực tế đơn vò cấp sở vừa tránh tình trạng thiếu kinh nghiệm quản lý vó mô cấp sở Nội dung giải pháp: Ủy ban nhân dân thành phố thống quản lý nhà nước ODA bao gồm: - Xác đònh chiến lược chương trình quy hoạch, nhu cầu thành phố nguồn hỗ trợ từ bên để có phương hướng chủ trương, vận động thu hút nguồn ODA - Chỉ đạo xây dựng dự án cần tranh thủ nguồn ODA, đònh mục tiêu ưu tiên cần sử dụng ODA thời kỳ phát triển - Duyệt kế hoạch chuẩn bò dự án chương trình đònh phê duyệt dự án theo chức năng, quyền hạn quy đònh Nghò đònh số 42/CP ngày 16/7 1996 số 92/CP ngày 23/8/1997 Chính phủ điều lệ quản lý đầu tư xây dựng văn hành Thủ tướng Chính phủ, Nghò đònh số 87/CP ngày 5/8/1997 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn ODA Thông tư số 15/1997/TT-BKH ngày 24/10/1997 Luận án cao học Trang 58 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Quy chế quản lý sử dụng nguồn ODA - Quyết đònh thành lập ban quản lý dự án Ban chuẩn bò dự án - Chỉ đạo bố trí vốn đối ứng từ nguồn ngân sách nguồn vốn khác theo quy đònh Văn kiện dự án sử dụng vốn ODA phê duyệt, tổ chức giám sát trình thực đánh giá kết sử dụng ODA - Baó cáo kế hoạch sử dụng dự án ODA cho Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư Quyền trách nhiệm đơn vò sở,đòa phương thuộc thành phố quản lý: - Đề xuất dự án cần sử dụng nguồn vốn ODA theo mục tiêu mà thành phố xác đònh - Chủ động đề xuất dự án cần hỗ trợ nguồn ODA phù hợp với yêu cầu phát triển đơn vò cấp sở - Chòu trách nhiệm vấn đề tài phân cấp có liên quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai dự án, vốn đối ứng, đầu tư cho giải phóng mặt bằng, chuẩn bò tốt sở hạ tầng phục vụ dự án Hiệu giải pháp mang lại: - Phân cấp quản lý tạo điều kiện cho cấp sở nâng cao tinh thần trách nhiệm, tăng hiệu việc quản lý sử dụng nguồn ODA - Tăng cường tính chủ động cấp sở việc sử dụng nguồn ODA phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội sở - Nâng cao khả điều hành cấp sở - Phân cấp cho sở giúp cho nhà đầu tư phối hợp với cấp sở thực dự án cách thuận lợi triển khai dự án nhằm đẩy nhanh tốc độ Luận án cao học Trang 59 giải ngân dự án, sớm đưa dự án vào phục vụ trình phát triển kinh tế – xã hội cấp sở 3.2.3 Giải pháp 3: Thông qua dự án đào tạo cán quản lý, cán thực theo dõi trực tiếp dự án lónh vực ODA mà phụ trách: Cán ODA thành phố theo đánh giá chuyên gia nước thiếu số lượng yếu chất lượng nhiều lónh vực, cần phải sung kiến thức ngoại ngữ, chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao kỹ thực hành để sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Chúng ta vừa học, vừa làm môi trường ODA hoàn toàn với khoảng thời gian ngắn từ cuối năm 1993 đến Sự không quán quy đònh, thủ tục nước, khác quy trình, thủ tục nhà tài trợ nguyên nhân để nhận thấy cản trở việc giải ngân ODA Trong hai năm 1998 1999, Chính phủ cố gắng xây dựng khuôn khổ pháp lý, lónh vực liên quan đến dự án đầu tư, quản lý tài chính, thủ tục đấu thầu, mua sắm thiết bò, giải phóng mặt mặt tái đònh cư Mặc dù nhằm đơn giản hóa cải thiện trình thực ODA, song nổ lực góp phần làm chậm lại thời việc triển khai dự án nhà tài trợ quan chủ dự án cần phải có thời gian để làm quen với quy đònh Sự chậm trễ số trường hợp trở nên trầm trọng việc giải thích hướng dẫn thực triển khai chậm nhiều so với việc ban hành quy đònh Tình trạng làm chậm trễ nhiều dự án đầu tư, đặc biệt dự án triển khai Luận án cao học Trang 60 Những trở ngại mang tính chất trình thực dự án đầu tư có lẽ tiếp tục ảnh hưởng đến tiến độ thực Ví dụ vấn đề giải phóng mặt bằng, tái đònh cư, đấu thầu mua sắm thiết bò Ngày có dấu hiệu rõ nét tình trạng lực nguồn lực bò tải, ảnh hưởng tiêu cực đến tiến độ xây dựng công trình Trong có điểm khác biệt việc nhìn nhận nguyên nhân gây khó khăn trên, Chính phủ ba nhà tài trợ lớn tham gia vào xây dựng sở hạ tầng (Ngân hàng giới, ADB Nhật Bản) đẩy mạnh nổ lực tìm kiếm giải pháp cho vấn đề bắt đầu trình xem xét, kiểm điểm vấn đề thực chung, xác đònh khâu ách tắc biện pháp tháo gỡ Các yếu tố khác ảnh hưởng đến tình hình giải ngân liên quan đến mâu thuẩn tạm thời xuất phát từ Nghò đònh 88/TT-BTC từ tháng 6/1999 quy đònh đánh thuế VAT dự án ODA Thêm vào đó, tiến độ số dự án chương trình bò ảnh hưởng việc trì hoãn thực điều kiện liên quan đến sách thỏa thuận Quy trình thủ tục hành nhà nước ta việc sử dụng vốn ODA, kể quy trình thủ tục giải ngân, nặng nề, nhiều tầng nấc, nhiều khâu mà theo ý kiến chung tinh giản Các bước xét duyệt, thẩm đònh lập lại Hồ sơ phải trình đến nhiều ngành chưc năng, nơi có yêu cầu, tiêu chuẩn khác nhau, nhiều lúc mâu thuẩn khiến cho khả kéo dài ách tắc cao Các sách đền bù giải phóng mặt không thống thay đổi Việc đền bù giải phóng mặt lại đòi hỏi phối hợp chặt chẽ có hiệu chủ dự án với quyền cấp từ tỉnh, huyện, đến xã với nhiều ngành từ trung ương đến đòa phương Tính phức tạp nhiều trường Luận án cao học Trang 61 hợp số nhà tài trợ đòi hỏi đơn đền bù di dân mà tái đònh cư Vốn đối ứng thiếu không kòp thời làm cho tốc độ giải ngân chậm Phần vốn đối ứng ghi rõ hiệp đònh Trong nhiều trường hợp có quy đònh bên Việt Nam cung cấp đủ phần vốn đối ứng theo kế hoạch bên đối tác nước chấp nhận cho giải ngân phần tương ứng Chế độ sách hành nước thiếu đồng bộ, nhiều điểm không phù hợp với thông lệ quốc tế, không phù hợp với điều khoản ký kết hiệp đònh Chủ đầu tư, trường hợp này, phải trình xin ý kiến đạo Chính phủ cho trường hợp, dự án cụ thể Mục tiêu giải pháp: -Tăng cường xây dựng đội ngũ người làm công tác ODA có kiến thức ngoại ngữ nghiệp vụ ODA -Có khả làm việc chủ động trình tiếp nhận sử dụng ODA Nội dung giải pháp: -Cử tham quan học tập nước theo dự án -Mở lớp đào tạo kiến thức có liên quan đến ODA, tập huấn qui đònh thủ tục, điều kiện cung cấp ODA nhà tài trợ, tạo nhận thức tốt tác dụng ODA, đồng thời xây dựng ý thức tiết kiệm, sử dụng có hữu hiệu nguồn vốn vay Hiệu giải pháp mang lại: Luận án cao học Trang 62 Một đội ngũ người làm việc môi trường ODA có đủ lực trình độ sử dụng chúng có hiệu 3.2.4 Giải pháp 4: Thành lập Ban hợp tác chương trình phối hợp Hỗ trợ Phát triển Chính thức (ODAP) Cơ cấu Ban hợp tác chương trình phối hợp hỗ trợ: -Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đại diện Chủ tòch Ủy ban nhân dân -Bộ Kế hoạch Đầu tư đại diện Vụ trưởng Vụ Kinh tế – Đối ngoại -Các nhà tài trợ cho Việt nam như: ADB, IFC, OECF, UNDP đại diện Trưởng đại diện Việt Nam Thành viên chương trình Phối hợp Hỗ trợ phát triển thành phố Hồ Chí Minh mở rộng nhà tài trợ khác với chấp thuận thành viên Chương Phối hợp Hỗ trợ quan mang tính pháp lý quy Các thành viên cố gắng họp tháng lần thiết lập chế trao đổi tham vấn công việc thường xuyên Các phiên họp thành phố Hồ Chí Minh thành viên nhà tài trợ chọn, đồng chủ tọa Mục tiêu giải pháp: - Tạo khung chung để nhà tài trợ xác đònh ưu tiên hỗ trợ cho phát triển thành phố Hồ Chí Minh - Cố gắng đạt đồng thuận cải cách sách giải pháp cho vấn đề ODA tiến hành - Tạo thuận lợi việc thực dự án Luận án cao học Trang 63 - Nỗ lực chia xẻ, phổ biến thông tin liên quan phối hợp hiệu biết hoạt động nhà tài trợ hầu giúp thành viên dễ tiếp cận với liệu hoạt động dự án Nội dung giải pháp: Nghiên cứu thành phố Hồ Chí Minh, bao gồm chiến lược phát triển thành phố Ngân hàng giới tài trợ nghiên cứu lónh vực liên quan khác nhà tài trợ khác đóng góp, làm sở để thảo luận phương án phát triển thành phố xác đònh công việc yếu cần thực để bên đối tác xem xét Hiệu giải pháp đem lại: Nâng cao hiệu kết việc hỗ trợ phát triển thức thành phố Hồ Chí Minh nhằm huy động tiềm kinh tế – xã hội bền vững nhân dân thành phố Hồ Chí Minh việc đóng góp thành phố vào tăng trưởng kinh tế mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam * NHỮNG MẶT CÒN TỒN TẠI: Như trình bày, trình sử dụng tiếp nhận ODA Việt Nam, thành phố mẻ, vừa học tập, vừa thực hành điều kiện có nhiều khác biệt qui đònh nước nước ngoài, có nhiều khác biệt thủ tục cung cấp ODA nhà tài trợ… tất yếu không tránh khỏi thiếu sót khâu tiếp nhận sử dụng Một số mặt tồn sử dụng nguồn vốn ODA là: • Cơ chế quản lý sử dụng nguồn viện trợ nhiều điểm chồng chéo, rườm rà nên đôi lúc dẫn đến tình trạng chậm trễ việc thành lập ban quản lý dự án Luận án cao học Trang 64 • Theo chuyên gia nước thống quan liên quan với ban quản lý dự án chưa trọng, hiệp đònh cụ thể nhiều bộ, ngành ký, Tài lại không theo dõi chung nguồn vốn vay viện trợ nội dung sử dụng nguồn • Thực tế cho thấy thủ tục xem xét trình tư duyệt dự án phức tạp, phải qua nhiều cấp, khâu đấu thầu chấm thầu khiến cho thời gian thực dự án bò chậm lại • Nhìn chung nhiều dự án mang lại hiệu kinh tế-xã hội đònh, nhiều cán bộ, công nhân thành phố đào tạo tái đào tạo kỹ chuyên môn quản lý thông qua chương trình dự án ODA có kết cao Tuy nhiên , nhìn cách toàn diện nguồn viện trợ không hoàn lại bò phân tán, dàn trải nhiều, chưa có tập trung vào lónh vực có lợi tương đối có khả tác động thúc đẩu phát triển ngành khác ngành kinh tế • Hơn nhiều người coi viện trợ trời cho, việc sử dụng quản lý nguồn viện trợ thường không đảm bảo chế độ tài chính, chí lãng phí tùy tiện Điều góp phần làm giảm hiệu sử dụng nguồn vốn ODA • Nhiều dự án thiếu vốn đối ứng (phần vốn nước tối thiểu phải có theo yêu cầu nhà tài trợ), nên việc cấp vốn đối tác cho vay chưa phù hợp với tiến độ dự Ngoài giá đền bù đất để thực công tác giải phóng mặt bò thay đổi lý so với tính toán ban đầu cung Luận án cao học Trang 65 gây khó khăn cho dự án triển khai, gây tốn thời gian, làm chậm khả rút vốn • Nhân kỹ công tác điều hành, sử dụng nguồn vốn ODA cấp khác thiếu số lượng chất lượng, tác nhân làm giảm hiệu sử dụng nguồn vốn ODA hiệu suất dự án KIẾN NGHỊ: 1) Phân cấp thực dự án mạnh hơn, hiệu 2) Ngoài ra, cần phân bổ vốn ODA cách công cho đòa phương nghèo dễ bò tác động điều kiện ngoại cảnh Việt Nam, đặc biệt vùng nông thôn, nơi có 80% dân cư 90% người nghèo sinh sống Theo số liệu thu thập gần nhất, đầu tư ODA cho dòch vụ xã hội mức 5,5% tổng vốn ODA giải ngân Hơn cần cân đối mức đầu tư ODA theo vùng lãnh thổ tương ứng với phân bố nghèo đói Việc tiếp tục tăng cường thực dự án phân bổ vốn ODA cách công đòi hỏi nỗ lực cộng tác mức độ lớn nhiều không phía phủ mà nhà tài trợ 3) Để tiếp tục tăng đáng kể mức giải ngân ODA năm tiếp theo, Chính phủ cần khắc phục tình trạng trì trệ hoạt động triển khai dự án, liên quan đến vấn đề lập kế hoạch, đấu thầu, mua sắm giải phóng mặt Khắc phục tình trạng cách phân cấp có hiệu việc đònh trình thực dự án, tiếp tục phát triển nguồn nhân lực lực thiết chế cấp tỉnh đòa phương Ngoài ra, hoạt động tổ chức tài trợ bò hạn chế nhiều qui đònh bước chu trình thực dự án Việt nam Mặc dù Nghò đònh 87/CP ODA sửa đổi Luận án cao học Trang 66 cho phép phân cấp trình đònh ODA, song số trường hợp bò cản trở đòi hỏi nhiều quan có thẩm quyền Chính phủ 5) Đồng thời nhà tài trợ cần tăng cường hợp tác sẵn sàng dung hoà thủ tục điều kiện khác để tránh làm phức tạp hóa chu trình thực dự án Việt Nam Các nhà tài trợ nên dành ưu tiên cho vùng Hà Nội, số nơi nghèo xa xôi đất nước sẵn sàng đầu tư cho dòch vụ xã hội nhằm phân bổ với ODA cách công Hơn nữa, nhà tài trợ giảm điều kiện nguồn cung cấp vật tư, trang thiết bò cho dự án (một nguyên nhân dẫn đến tình trạng tăng chi phí vượt mức lãi suất ưu đãi) nâng cao hiệu dự án ODA Việc nhà tài trợ thống thủ tục mua sắm vật tư, trang thiết bò tạo thuận lợi nhiều cho trình thực dự án KẾT LUẬN Luận án cao học Trang 67 ODA nguồn vốn cần thiết cho đầu tư phát triển, nguồn vốn từ bên bổ sung cho nguồn vốn nước có hạn, nguồn vốn ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế đất nước nên việc phân bổ sử dụng phải hợp lý để phát huy hiệu có đủ khả trả nợ Từng đòa phương cần phát huy mạnh dựa quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội chung có kế hoạch đề xuất tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA cách có hiệu để khắc phục tình trạng thiếu vốn (đặc biệt ngành có liên quan đến xây dựng hạ tầng kinh tế) Có nhiều khác biệt quy đònh nước nước ngoài, nhiều khác biệt thủ tục cung cấp nhà tài trợ Quá trình tiếp nhận sử dụng chúng nhiều mẽ Chưa có kinh nghiệm nhiều, cần nguồn vốn nên phải biết khắc phục khó khăn vận dụng linh hoạt để ngày tăng cường thu hút nhiều Chúng ta tiếp nhận nguồn tài trợ khó, việc sử dụng lại khó hơn, yếu tố người đònh phần đến việc tiếp nhận sử dụng ODA có thành công hay không Do vậy, việc đào tạo đội ngũ cán có đủ khả làm việc mội trường ODA cần thiết [...]... PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI TPHCM 2 1 PHÂN TÍCH CƠ CHẾ QUẢN LÝ ODA: Mặc dù chúng ta đã nhận viện trợ ODA của các nước và các tổ chức đa phương từ nhiều năm nay, nhưng đến nay chúng ta vẫn chưa có những bộ phận phụ trách chuyên nghiệp về ODA và các văn bản quy đònh mang tính chất luật về ODA, mới chỉ có nghò đònh 87/CP của Chính phủ quy đònh về Quản lý và sử dụng ODA và thông... tế Cơ chế quản lý ODA nói chung còn nặng về hình thức: Bản quy chế về quản lý và sử dụng ODA chủ yếu quy đònh về hình thức quản lý mà chưa có quy đònh về quyền và nghóa vụ của những đơn vò có nhu cầu về ODA, chưa có quy đònh về thanh tra sử dụng ODA như thế nào Hơn nữa trong quá trình thu hút và sử dụng ODA còn chưa có sự phân đònh rõ vai trò của Chính phủ, các cơ quan Chính phủ và các chính quyền... cách giàu nghèo giữa thành thò và nông thôn càng trở nên cách biệt 1.3 TÌNH HÌNH ODA VIỆT NAM 1.3.1 Tình hình chung: Từ năm 1993 đến năm 1999 nước ta thu hút được nguồn vốn ODA là 16,01 tỷ USD, tổng số vốn ODA đã được giải ngân là 7,188 tỷ USD Tỷ lệ giải ngân đã tăng dần lên khoảng 5% /năm, những năm đầu lên khoảng 15-16%/ năm hiện tại Trong những năm qua việc thu hút vốn ODA thể hiện ở những con số nói... phân bổ các dự án ODA cho các đòa phương hiện nay là quá chênh lệch và thiếu công bằng (Nguồn: Báo cáo kết quả giám sát về việc thu hút và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức của Ủy ban đối ngoại – Năm 1999) 1.3.3 Phân theo ngành: Cơ cấu ngành trong tổng vốn ODA đã được chính thức hóa bằng các hiệp đònh tại thời điểm cuối năm 1998 Năng lượng điện 25% Giao thông vận tải 19% Tín dụng và điều chỉnh cơ... TỔ CHỨC QUẢN LÝ ODA TẠI VIỆT NAM: Luận án cao học Trang 26 Nghò đònh 87/CP của Chính phủ, ban hành ngày 5/8/1997, quy đònh về Quản lý và sử dụng ODA có ghi rõ trong Điều 12: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ODA; và từ Điều 13 đến Điều 20 có quy đònh nhiệm vụ và quyền hạn của các tổ chức có liên quan Thực hiện nghò đònh này, Ban công tác liên ngành về ODA đã được thành lập và đi vào hoạt động... quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại thành phố Hồ Chí Minh 2.2 TÌNH HÌNH TIẾP NHẬN CÁC DỰ ÁN ODA: Vốn viện trợ phát triển (ODA) trong những năm gần đây, các quốc gia viện trợ vốn đầu tư phát triển đã chú ý nhiều đến việc tập trung vốn cho TP Hồ Chí Minh Năm 1999 thành phố tiếp nhận 50 triệu USD (khoảng 650 tỷ đồng) vốn viện trợ dưới hình thức viện trợ không hoàn lại và cho... đang phát triển thực hiện công nghệ và kỹ năng thông tin hiện đại • Cải các hệ thống ngân hàng và ngành tài chính • Đáp ứng nhu cầu về lương thực và thực phẩm bằng cách quan tâm nhiều hơn nữa đến phát triển nông nghiệp và nông thôn • Bảo đảm sự nghiệp phát triển phù hợp với nhu cầu về văn hóa và xã hội của các đối tượng thụ hưởng WB nối lại chương trình cho Việt Nam vay vốn vào năm 1993, và từ đó đã phê... viện trợ không hoàn lại bò cắt giảm mạnh, tín dụng quốc tế tăng lên, lãi suất cho vay tăng Viện trợ song phương có những quy đònh khắt khe hơn ODA có nhiều mặt tích cực nhưng cũng có những mặt tiêu cực, vì vậy thu hút ODA là cần thiết, nhưng phải xác đònh được mục tiêu và chiến lược sử dụng sao cho ODA phục vụ đắc lực cho sự phát triển KT-XH của đất nước và cân đối được khả năng trả nợ bằng những nguồn... của nước cung cấp như: Luận án cao học Trang 16 Nước nhận ODA phải dành phần lớn hoặc hầu hết vốn viện trợ để chi cho các khoản ở nước cung cấp như mua hàng hóa, dòch vụ, thiết bò Bên nhận phải ưu tiên cho các công ty ở nước cung cấp ODA trong việc nhận thầu các công trình sử dụng vốn ODA Ngay ở trong một nước, tình trạng tập trung ODA vào các thành phố trọng điểm cũng tạo nên sự mất cân đối trong... trúng thầu để họ trực tiếp thực hiện dự án theo nội dung điều ước hỗ trợ vốn ODA mà chính phủ 2 nước đã chấp thu n Khi chuyên gia hay nhà thầu nước ngoài vào làm việc tại nước tiếp nhận họ sẽ được miễn thu thu nhập, thu lợi tức tại nước nhận ODA - Ngoài những nguồn lợi về kinh tế, nước viện trợ còn đạt được những mục đích về chính trò Chẳng hạn một số nhà tài trợ (như Nhật, Pháp ) yêu cầu Luận án cao ... 26 TRANG ): PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI TPHCM CHƯƠNG III ( 12 TRANG ): MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ODA TPHCM Luận án cao học Trang... cứu thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA thành phố Hồ Chí Luận án cao học Trang Minh đưa giải pháp để nâng cao việc tiếp nhận sử dụng vốn ODA đòa phương tương lai Mục đích đề tài tìm hiểu thực trạng. .. TÍCH THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI TPHCM 2.1 PHÂN TÍCH CƠ CHẾ QUẢN LÝ ODA 2.2 TÌNH HÌNH TIẾP NHẬN ODA TẠI TPHCM 2.2.1 Phân theo nguồn tài trợ 2.2.2 Phân theo ngành 2.3 TÌNH HÌNH THỰC