Đang tải... (xem toàn văn)
tình hình thực trạng công tác quản lý môi trường tỉnh Quảng Ngãi
CHƯƠNG XI. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TỈNH QUẢN+môi+trường.htm' target='_blank' alt='đánh giá thực trạng công tác quản lý môi trường' title='đánh giá thực trạng công tác quản lý môi trường'>THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TỈNH QUẢNG NGÃI 11.1. Công tác quản lý môi trường Quảng Ngãi 2005-2010 11.1.1. Về cơ cấu tổ chức quản lý môi trường Cấp tỉnh: Sở Tài nguyên và Môi trường là đơn vị chuyên môn về bảo vệ môi trường giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh về quản lý môi trường trên địa bàn tỉnh. Tháng 7 năm 2008, Chi cục Bảo vệ môi trường - trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường được thành lập trên cơ sở Phòng Môi trường nhằm đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa tỉnh nhà. Chi cục Bảo vệ Môi trường là đơn vị hành chính có chức năng tham mưu cho Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành, phê duyệt các văn bản pháp luật, chương trình, kế hoạch, dự án, đề án bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, chương trình, kế hoạch, dự án, đề án về bảo vệ môi trường do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở Trung ương và địa phương phê duyệt và ban hành. Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi có tư cách pháp nhân, có con dấu, trụ sở làm việc và tài khoản riêng. Về Lãnh đạo, chi cục đã có 01 chức danh chi cục trưởng, 01 phó chi cục trưởng. Về tổ chức: thành lập 3 đơn vị, đó là phòng Tổng hợp, phòng thẩm định và đánh giá tác động môi trường, phòng Kiểm soát ô nhiễm. Để nâng cao năng lực cho cán bộ về quản lý ô nhiễm công nghiệp, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu UBND tỉnh tham gia dự án Quản lý nhà nước về môi trường cấp tỉnh ở Việt Nam (VPEG), dự án được thực hiện trong 5 năm, theo đó cán bộ quản lý môi trường của tỉnh được tham gia các lớp tập huấn nhằm nâng cao năng lực trong lĩnh vực xây dựng chính sách môi trường, thẩm định đánh giá tác động môi trường, thanh kiểm tra, quan trắc và phân tích môi trường, truyền thông nâng về môi trường. Bên cạnh đó dự án cũng sẽ trang bị cho Sở trang thiết bị văn phòng, thiết bị và hướng dẫn hoạt động phòng thí nghiệm đạt chuẩn, phương tiện phục vụ công tác. Cảnh sát môi trường: Là đơn vị quản lý hành chính trật tự xã hội, có nhiệm vụ điều tra, phòng ngừa, phát hiện ban đầu các vi phạm về môi trường. Chủ động triển khai trinh sát các điểm nóng về môi trường. Cấp huyện: Các huyện, thành phố đã thành lập phòng Tài nguyên và Môi trường là đơn vị chuyên môn về bảo vệ môi trường giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện về quản lý môi trường trên địa bàn huyện. Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện đã bố trí từ 1 đến 2 cán bộ chuyên trách về môi trường. Hàng năm, công tác quản lý môi trường đã bám sát nhiệm vụ kế hoạch đề rà và tổ chức thực hiện hoàn thành và vượt mức kế hoạch đề ra. Về công tác tổ chức, tháng 7 năm 2008, Chi cục Bảo vệ môi trường được thành lập trên cơ sở Phòng Môi trường nhằm đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Chi cục Bảo vệ Môi trường là đơn vị hành chính có chức năng tham mưu cho Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành, phê duyệt các văn bản pháp luật, chương trình, kế hoạch, dự án, đề án bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, chương trình, kế hoạch, dự án, đề án về bảo vệ môi 1 trường do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở Trung ương và địa phương phê duyệt và ban hành. Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi có tư cách pháp nhân, có con dấu, trụ sở làm việc và tài khoản riêng. 11.1.2. Về mặt thể chế, chính sách Trong giai đoạn 2005-2010, Sở TN&MT Quảng Ngãi đã tiếp tục rà soát, hệ thống các văn bản quy pham pháp luật về môi trường, tham mưu UBND tỉnh xem xét sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung, ban hành mới văn bản quy phạm pháp luật về môi trường và tài nguyên thiên nhiên thuộc thẩm quyền cấp tỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương và đúng pháp luật hiện hành của nhà nước. - Xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi 2006-2010 và định hướng đến 2020. - Tham mưu UBND tỉnh ban hành kế hoạch thực hiện Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21/01/2009 của Ban Bí thư Trung ương về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết số 41-NQ/TW của Bộ Chính trị (Khóa IX) về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. - Tham mưu trình UBND tỉnh Đề án xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường giai đoạn 2010-2015 và định hướng đến 2020; Đề án thành lập Quỹ Bảo vệ môi trường; phí bảo vệ môi trường. - Ban hành chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 27-NQ-BCSĐTNMT ngày 02/12/2009 của Ban cán sự đảng Bộ Tài nguyên và Môi trường về đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường; Ban hành kế hoạch kiểm soát môi trường các năm. Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước; tiếp tục thực hiện rà soát các văn bản pháp luật theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng trong giải quyết công việc giữa cơ quan nhà nước với tổ chức, công dân thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường theo Đề án 30 của Thủ tướng Chính phủ. Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tài nguyên và môi trường, thực hiện thường xuyên, liên tục bằng nhiều hình thức khác nhau như tham gia các hội nghị trực tuyến, tập huấn, các cuộc thi tìm hiểu kiến thức pháp luật, phát hành tập tin, tờ rơi, thông qua giao lưu trực tuyến với nhân dân và doanh nghiệp để hướng dẫn, giải đáp các vướng mắc trong quá trình thực hiện pháp luật về tài nguyên và môi trường. 11.1.3. Về mặt tài chính, đầu tư công tác bảo vệ môi trường Thực hiện Nghị quyết số 41-NQ/TW của Bộ Chính trị về công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, theo đó tăng cường nguồn kinh phí cho hoạt động bảo vệ môi trường không dưới chi 1% tổng chi ngân sách, Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Ngãi đã tham mưu UBND tỉnh trong việc phân bổ, quản lý và sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường đúng mục đích, có hiệu quả và theo đúng quy định tài chính hiện hành. 2 Hình 11.1. Kinh phí sự nghiệp môi trường Quảng Ngãi, 2006-2010 Tổng kinh phí sự nghiệp môi trường đã phân bổ trong giai đoạn 2006-2010 là 89.777 triệu đồng (năm 2006: 13.905 tr.đ; 2007: 15713 tr.đ; 2008: 19.439 tr.đ; 2009: 19.436 tr.đ; 2010: 21.284đ), trong đó tập trung phần lớn kinh phí (90%) cho trang thiết bị thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn tại các huyện, thành phố, xử lý chất thải các khu vực công ích như bệnh viện, hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt tập trung, xử lý các điểm nóng về môi trường, xử lý chất độc tồn lưu sau chiến tranh. 11.1.4. Về các hoạt động giám sát, quan trắc, cảnh báo ô nhiễm môi trường Công tác quan trắc môi trường trên địa bàn tỉnh đã được tổ chức có hiệu quả hơn, báo cáo chuyên đề, đánh giá diễn biến chất lượng môi trường được chú trọng. Đây là cơ sở nhằm cung cấp các thông tin về hiện trạng và diễn biến môi trường tại địa phương trong thời gian qua, nguyên nhân gây ô nhiễm và tác động tới sức khỏe con người và môi trường sống, từ đó phân tích nhu cầu xây dựng các chính sách môi trường trong công tác quản lý và bảo vệ môi trường của địa phương. Hàng năm tổ chức quan trắc môi trường theo mùa 3 đợt, mỗi đợt với số lượng 32 mẫu không khí, 74 mẫu nước (nước ngầm, nước mặt, nước biển ven bờ, nước thải công nghiệp và sinh hoạt) và 10 mẫu đất. Tăng cường công tác kiểm soát ô nhiễm môi trường công nghiệp từ khâu thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường đối với các dự án mới, các cơ sở sản xuất kinh doanh đã hoạt động; đã tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường cho 62 dự án, trình UBND tỉnh ra quyết định phê duyệt. Tham gia thẩm định 10 dự án do Bộ TN-MT tổ chức thẩm định. Chất lượng công tác thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường ngày càng được nâng cao. Ban hành kế hoạch kiểm soát ô nhiễm môi trường và tổ chức triển khai, đề xuất các biện pháp khắc phục. Tăng cường việc kiểm soát ô nhiễm môi trường đối với các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, các cơ sở hoạt động trong khu vực kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, các đô thị, khu dân cư đông đúc, các dự án nuôi tôm trên cát, nhằm giảm thiểu, khắc phục và thải thiện chất lượng môi trường. Ngày 30 tháng 6 năm 2009, UBND Quảng Ngãi đã ban hành quyết định số 1049/QĐ-UBND về việc phê duyệt danh mục và kế hoạch xử lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trường, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng năm 2008 trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. Theo đó, trên địa bàn có 2 cơ sở gây ô nhiễm môi trường: Nhà máy chế biến thủy sản xuất khẩu Đại Dương Xanh, Nhà máy bia Dung Quất và 4 cơ sở gây ô nhiễm 3 môi trường nghiêm trọng gồm: Phân xưởng hơi, nhà máy cồn rượu thuộc Công ty Cổ phần đường Quảng Ngãi, Nhà máy sản xuất giấy cuộn Kraft, Nhà máy bê tong và cấu kiện bê tong đúc sẵn IDI. Theo kế hoạch đã được phê duyệt, đến tháng 03 năm 2010 các cơ sở gây ô nhiễm môi trường phải hoàn thành việc xử lý triệt để ô nhiễm môi trường, đến tháng 6 năm 2010 đối với các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phải xử lý triệt để. Các cơ sở đã và đang tiến hành triển khai các biện pháp xử lý như kế hoạch. Đối với nhà máy Cồn rượu, UBND tỉnh đã có chủ trương di dời sang địa điểm mới (cạnh nhà máy đường Phổ Phong) và hoàn tất các hồ sơ thủ tục, thẩm định báo cáo ĐTM trình UBND tỉnh phê duyệt. Tiến độ xử lý ô nhiễm triệt để đối với 7 cơ sở của tỉnh Quảng Ngãi có tên trong phụ lục 1 và 2 của Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg là Công ty Chế biến thực phẩm xuất khẩu Quảng Ngãi, Bãi rác thị xã Quảng Ngãi, Kênh Hào Thành, Bãi rác Đức Phổ, Trung tâm Y tế huyện Mộ Đức, Nhà máy chế biến tinh bộ mì Quảng Ngãi như sau: năm 2005 Công ty Chế biến thực phẩm xuất khẩu Quảng Ngãi đã phá sản, 06 cơ sở còn lại đang triển khai các biện pháp xử lý ô nhiễm triể để và đang làm thủ tục để rút tên ra khỏi danh sách trên. Tổ chức thẩm định phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp với phương châm người gây ô nhiễm phải có trách nhiệm xử lý ô nhiễm môi trường và tạo nguồn cho việc xây dựng hệ thống xử lý môi trường, khắc phục ô nhiễm môi trường; đã tổ chức thu 1.559.325.598đ nộp vào tài khoảng phí BVMT tại Kho bạc Nhà nước tỉnh, trong đó truy thu phí BVMT đối với nước thải công nghiệp là 1.003.000.000đ (cụ thể năm 2007: 151.270.300đ; 2008: 207.987.500đ; 2009: 1.203.035.798đ). Công tác kiểm tra việc thực hiện các yêu cầu, nội dung của báo cáo đánh giá tác động môi trường sau khi được phê duyệt được tăng cường, đảm bảo kiểm tra, xác nhận việc hoàn thành các công trình xử lý chất thải trước khi đi vào hoạt động. Tổ chức kiểm tra việc tuân thủ Luật bảo vệ môi trường trong quá trình hoạt động của cơ sở, từ đó kiến nghị thanh tra xử phạt hành vi vi phạm pháp luật về môi trường. Tăng cường công tác quản lý chất thải rắn: Hướng dẫn 13 huyện, thành phố xây dựng phương án xử lý chất thải rắn trên địa bàn từ khâu xác định vị trí bãi xử lý chất thải rắn sinh hoạt đến việc hình thành tổ chức thu gom vận chuyển và xử lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường do chất thải rắn sinh hoạt gây ra. Đã phát hiện và xử lý 90 thùng chất độc hóa học (CS) tồn lưu sau chiến tranh trên địa bàn các huyện miền núi. Thống kê các nguồn thải trên địa bàn, quản lý chất thải nguy hại từ việc cấp sổ cho chủ nguồn thải đến việc cấp giấy phép hoạt động cho chủ vận chuyển, xử lý chất thải nguy hại, đã cấp sổ cho chủ nguồn thải và tham mưu UBND tỉnh cấp phép vận chuyển xử lý chất thải nguy hại cho 01 cơ sở. Chú trọng công tác khai thác và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, đảm bảo cân bằng sinh thái, bảo tồn và giữ gìn đa dạng sinh học. Nâng cao khả năng phòng tránh và giảm thiểu tác động xấu của thiên tai, ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đến môi trường; ứng phó kịp thời và tổ chức khắc phục ảnh hưởng môi trường do bão, lũ sau các cơn bão, đặc biệt là cơn bão số 9; các sự cố môi trường như sự cố tràn dầu… Thực hiện chương trình hành động về bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước năm 2010 và định hướng đến năm 2020 đã được tỉnh phê duyệt. 4 - Xây dựng Quy hoạch mạng lưới Quan trắc môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm 2006-2010 và định hướng đến 2020; - Xây dựng kế hoạch quản lý chất thải rắn trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đến 2010 và định hướng đến 2020; - Đánh giá diễn biến chất lượng môi trường tỉnh Quảng Ngãi từ 1995-2000, báo cáo hiện trạng môi trường 2006. Phối hợp với các cơ quan chức năng thực hiện chỉ tiêu UBND tỉnh giao về tài nguyên môi trường và phát triển bền vững đối với dân cư nông thôn và đô thị sử dụng nước sạch đạt vệ sinh; cơ sở sản xuất kinh doanh áp dụng công nghệ sạch, thiết bị giảm ô nhiễm, đạt tiêu chuẩn về môi trường; xử lý rác thải sinh hoạt đạt tiêu chuẩn môi trường. Tổ chức triển khai thực hiện Đề án xã hội hóa môi trường đã được phê duyệt, nhằm bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh đạt hiệu quả và bền vững, theo hướng mọi người dân có trách nhiệm cùng tham gia bảo vệ môi trường xanh - sạch - đẹp. Tổ chức tập huấn, truyền thông, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường theo hướng bền vững; quản lý và sử dụng đúng mục đích, đạt hiệu quả nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường. Tăng cường phối hợp với Cảnh sát môi trường trong quá trình kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật về môi trường, đồng thời kiên quyết xử lý đối với các đơn vị, tổ chức vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường. 11.1.5. Về nguồn lực, sự tham gia của cộng đồng Đã xây dựng đề án xã hội hóa một số lĩnh vực của hoạt động bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2015 và định hướng đến năm 2020. Đề án đã được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua tại Nghị quyết số 04/2010/NQ-HDND ngày 16/4/2010, hiện Sở đã hoàn chỉnh và trình UBND tỉnh phê duyệt đề án theo quy định. Đây là cơ sở pháp lý để triển khai thực hiện công tác xã hội hóa lĩnh vực hoạt động bảo vệ môi trường tại địa phương. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về môi trường được đẩy mạnh. Hàng năm Sở Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng như báo, đài xây dựng chương trình phổ biến pháp luật về môi trường phát trên song của đài truyền hình Quảng Ngãi. Nhân các ngày về môi trường như Ngày môi trường thế giới 5/6; chiến dịch làm cho thế giới sạch hơn 22/9… phối hợp với các tổ chức đoàn thể tổ chức các hoạt động truyền thông về môi trường cụ thể, thiết thực nhằm nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường của cán bộ, nhân dân và xây dựng phong trào quần chúng tham gia bảo vệ môi trường. 11.2. Tình hình thực hiện và thi hành luật bảo vệ môi trường Trong những năm qua, Luật Bảo vệ Môi trường đã từng bước đi vào cuộc sống con người. Đây là kết quả của những hoạt động tích cực ở nhiều ban ngành đoàn thể, trong đó chủ trì là Sở Tài nguyên và Môi trường Tỉnh. Sở đã tiến hành nhiều hoạt động tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức của cộng đồng trong công tác bảo vệ môi trường, xây dựng nhiều chương trình hoạt động nhằm ngày Môi trường Thế giới, những hoạt động này có sự tham gia tích cực của nhiều đơn vị trong Tỉnh. Đây là một trong những hoạt động mang tính thiết thực cao, thực tế nhằm đưa Luật đến với cuộc sống. 5 Để nâng cao nhận thức của người dân, Tỉnh đã tiến hành nhiều hoạt động thông qua các đơn vị truyền thông, đẩy mạnh nâng cao chất lượng môi trường tiến hành trồng cây xanh với sự tham gia của nhiều tầng lớp nhân dân. Phối hợp cùng với ngành giáo dục Tỉnh Quảng Ngãi tổ chức đưa hoạt động bảo vệ môi trường đến từng trường học, giáo dục nhận thức bảo vệ môi trường cho tầng lớp thanh thiếu niên. Mọi chủ trương chính sách của Nhà nước về môi trường đều được ban hành xuống các cơ sở, thông qua các văn bản hướng dẫn cụ thể, tổ chức các lớp tập huấn về môi trường cho các cán bộ chuyên trách về môi trường ở các huyện thị. Việc nâng cao trình độ hiểu biết về môi trường cho các cán bộ là một công tác không thể thiếu nhằm bảo đảm việc tuyên truyền cho người dân một cách chính xác. Bên cạnh hoạt động tuyên truyền, Sở cũng thường xuyên tiến hành nhiều đợt thanh tra các cơ sở nhằm nắm bắt tình hình thực hiện và tuân thủ Luật bảo vệ môi trường. Sau mỗi đợt thanh tra, đối với các đơn vị vi phạm Sở tiến hành lập biên bản và đề nghị các đơn vị phải xây dựng các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm cũng như những hệ thống xử lý ô nhiễm. Do những khó khăn về mặt kinh tế nên việc ép buộc các đơn vị phải xây dựng đầy đủ tất cả hệ thống xử lý là điều chưa thể thực hiện. Tuy nhiên trong tương lai không xa việc thực hiện đúng theo luật bảo vệ môi trường là điều cần thiết nhằm nâng cao chất lượng môi trường Tỉnh. Để thực hiện được điều này các đơn vị mong có sự hỗ trợ từ ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm thời gian hoàn thành cũng như chất lượng công trình. Công tác quản lý môi trường cấp Tỉnh được thực hiện bởi Sở Tài nguyên và Môi trường trong đó trách nhiệm chính là Chi cục bảo vệ Môi trường. Hiện công tác quản lý môi trường được thực hiện trên hầu hết các địa phương trong Tỉnh, tại mỗi huyện, thị đều có những phòng ban chuyên trách về môi trường. Đây là một trong những thuận lợi nhằm bảo đảm công tác quản lý môi trường được thực hiện một cách đồng bộ trong toàn Tỉnh. Tuy nhiên, trong khi thực hiện vẫn có những bất cập do lực lượng cán bộ còn mỏng chưa đủ để giám sát một cách chặt chẽ tất cả những hoạt động về môi trường cũng như phổ biến đầy đủ những quy định, các cán bộ chuyên trách về môi trường tại các địa phương không được đào tạo một cách chính quy về môi trường. Bên cạnh những khó khăn về nguồn nhân lực, công tác quản lý môi trường tại những địa phương còn gặp phải những vấn đề như nguồn kinh phí cho hoạt động môi trường thấp, ý thức người dân chưa cao, kinh tế trong Tỉnh chưa phát triển mạnh. Đây là những bất cập tồn tại nhiều năm qua và đang có hướng khắc phục trong những năm sắp tới. Những thông tin hướng dẫn về luật môi trường được Sở soạn thảo và chuyển về các địa phương dưới nhiều hình thức. Việc phổ biến những văn bản luật và dưới luật đến mỗi địa phương cũng như những quy định, nghị định là một công tác quan trọng nhằm đưa luật đến với cuộc sống. Để bảo đảm việc thực thi luật tại các địa phương, những văn bản này phải được hướng dẫn thực hiện cụ thể cũng như mang tính khả thi cao. Đây là một vấn đề đòi hỏi thời gian cũng như kiến thức thực tiễn, trong những năm sắp tới Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ phối hợp cùng nhiều ban ngành khác tiến hành chỉnh sửa nhằm bảo đảm luật sẽ thực sự đi vào đời sống của mọi người dân. Trong các năm qua, hoạt động thẩm định Đánh giá tác động môi trường được thực hiện một cách nghiêm chỉnh và đúng theo luật định. 6 Trong những năm qua công tác thanh tra môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường được tiến hành thường xuyên nhằm nắm bắt tình hình thực hiện việc bảo vệ môi trường tại các đơn vị trên địa bàn Tỉnh. Trong những đợt thanh tra kiểm soát, Sở Tài nguyên và Môi trường Tỉnh Quảng Ngãi đã tiến hành lập biên bản đối với những cơ sở vi phạm. Đối với những đơn vị thường xuyên vi phạm Sở sẽ dùng hình thức phạt hành chính hoặc đình chỉ việc sản xuất của đơn vị tuỳ theo mức độ vi phạm. Tuy nhiên, trong những năm qua việc thực hiện vẫn chưa thật sự nghiêm minh do nhiều lý do trong đó lý do chính vẫn là do kinh tế của các đơn vị chưa thật sự phát triển để xây dựng cũng như vận hành thường xuyên hệ thống xử lý. Có thể khẳng định rằng đây là vấn đề sẽ còn tiếp tục tồn tại trong nhiều năm tới. Bên cạnh các thông tin thu thập được từ hoạt động thanh tra, Sở còn nhận được những thông tin phản hồi từ nhân dân sống xung quanh khu vực nhà máy đơn vị gây ô nhiễm. Những hình thức thanh tra kiếu kiện này mang lại nhiều thông tin cho các đơn vị quản lý về môi trường mà cụ thể là Sở Tài nguyên và Môi trường Tỉnh. Tuy nhiên không phải mọi thông tin này đều chính xác, do đó cần sự kiểm tra và giám sát của các cơ quan quản lý nhằm xem xét độ chính xác của những thông tin. Đối với những thông tin đúng như sự phản hồi thì việc lập biên bản cũng như ra những quyết định đối với những hoạt động gây ô nhiễm của cơ sở là điều cần thiết. Còn riêng đối với những thông tin có sự sai lệch, Sở hoặc cơ quan quản lý tại địa phương sẽ tiến hành đánh giá lại tình hình nhằm đưa ra những thông tin chính xác về hoạt động của cơ sở. Bên cạnh những công tác thanh tra giải quyết khiếu kiện Sở phải tiến hành một công việc hết sức quan trọng là đánh giá diễn biến chất lượng môi trường qua các năm bằng những hoạt động cụ thể. Công tác quan trắc môi trường được thực hiện một cách thường xuyên và định kỳ, mỗi năm tiến hành 3 đợt quan trắc và sau 3 đợt quan trắc sẽ đánh giá tổng quát hiện trạng môi trường Tỉnh. Trong mỗi đợt quan trắc Sở sẽ tiến hành quan trắc, phân tích các chỉ tiêu về nước thải, nước mặt, nước ngầm và hiện trạng môi trường không khí. Những số liệu thu thập được sẽ sử dụng nhằm mục đích đánh giá hiện trạng môi trường và xây dựng diễn biến môi trường Tỉnh trong thời gian sắp tới. 11.3. Những tồn tại và thách thức Chi cục Bảo vệ Môi trường Quảng Ngãi là đơn vị hành chính mới được thành lập nên còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là lực lượng cán bộ Chi cục còn thiếu và chưa đáp ứng được tình hình nhạy cảm và khối lượng công việc hiện nay của lĩnh vực môi trường. Mặt khác, Chi cục hiện nay vẫn phải thuê chứ chưa có trụ sở làm việc ổn định nên phần nào ảnh hưởng đến khối lượng và tiến độ thực hiện nhiệm vụ, đặc biệt trong việc tổ chức các lớp đào tạo, tập huấn cho cán bộ làm công tác quản lý môi trường trong toàn tỉnh theo dự án của Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường có trình độ lý luận chính trị, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức để có thể đảm đương và hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao. Các định mức, chế độ và hướng dẫn về công tác chi nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường chưa cụ thể gây khó khăn cho công tác phân bổ và sử dụng kinh phí bảo vệ môi trường (Ví dụ không thể triển khai đợt quan trắc thứ 2 trong năm 2008 do thiếu hướng dẫn về định mức kinh tế - kỹ thuật). 7 8 Công tác thanh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường còn nhiều bất cập, mức độ xử phạt còn quá nhẹ, chỉ mang tính nhắc nhở thiếu tính răn đe. Tại một số thời điểm công tác quản lý môi trường tại địa phương còn lúng túng, bị động, không nhanh chóng, kịp thời ban hành các văn bản, báo cáo tình hình triển khai, khó khăn, vướng mắc, và đôi khi chưa có sự phản hồi kịp thời của các cơ quan có thẩm quyền. . trong thời kỳ c ng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, theo đó t ng cư ng nguồn kinh phí cho hoạt đ ng bảo vệ môi trư ng kh ng dưới chi 1% t ng chi ng n. th ng n ng về môi trư ng. Bên cạnh đó dự án c ng sẽ trang bị cho Sở trang thiết bị văn ph ng, thiết bị và hư ng dẫn hoạt đ ng ph ng thí nghiệm đạt chuẩn,