Decentralization - số vấn đề lý luận thực tiễn giới Decentralization (thường dịch sang tiếng Việt phân quyền, tản quyền, phân cấp quản lý hành nhà nước…) vấn đề không lịch sử tổ chức quyền lực nhà nước nhân loại tâm nghiên cứu vài thập kỷ gần Đến nay, decentralization trở thành xu hướng phổ biến nhiều quốc gia, khu vực giới Mặc dù vậy, tính chất rộng lớn phức tạp nó, nhiều khía cạnh lý luận thực tiễn decentralization cần nghiên cứu làm rõ, đặc biệt yêu cầu decentralization bối cảnh đặc thù quốc gia Ở Việt Nam nay, phân cấp quản lý nhà nước coi mục tiêu cải cách hành chính, vậy, việc nghiên cứu khía cạnh lý luận, thực tiễn, kinh nghiệm mô hình decentralization giới để ứng dụng vào điều kiện cụ thể nước ta cần thiết Khái niệm decentralization Từ trước đến có nhiều định nghĩa decentralization, như: Decentralization tiến trình phân cấp quản lý, với mục tiêu làm cho hoạt động quản lý nhà nước gần gũi với công chúng (Wikipedia) Decentralization việc quyền cấp cao chuyển giao nhiều quyền lực hành cho quyền cấp dưới1 Decentralization tiến trình chuyển giao quyền lực cho quyền địa phương lập bầu cử2 Decentralization việc chuyển giao quyền lực trách nhiệm từ quyền trung ương cho quyền cấp địa phương3 Decentralization việc tái cấu trúc thẩm quyền nhằm tạo lập chế chịu trách nhiệm quan cấp trung ương, khu vực địa phương, phù hợp với nguyên tắc quản lý, từ tăng cường chất lượng hiệu chế quản lý tổng thể, đồng thời tăng cường quyền lực lực cấp địa phương”4 Decentralization việc chuyển giao quyền lực trách nhiệm thực chức công cộng từ quyền trung ương xuống cho quyền địa phương cho quan quyền có vị gần độc lập cho khu vực tư nhân5 Decentralization việc chuyển giao trách nhiệm lập kế hoạch, quản lý, tạo phân bổ nguồn lực từ quyền trung ương cho bộ, quan ngang quan, thiết chế khác thuộc cấu tổ chức máy trung ương; quan quyền địa phương hay đơn vị cấp hệ thống hành chính; quan bán tự quản (bán công) quan chức năng, quan cấp vùng, tổ chức tư nhân, tổ chức phi phủ6 Có thể thấy định nghĩa xuất phát từ nhiều góc độ tiếp cận khác có nội hàm rộng, hẹp khác Tuy nhiên, chúng có điểm chung xem decentralization phương thức quản lý hành nhà nước phương thức phân chia quyền lực nhà nước Chính vậy, thuật ngữ decentralization dịch sang tiếng Việt với nhiều tên gọi khác nhau, phân quyền, tản quyền… cụm từ phân cấp quản lý hành nhà nước tỏ phù hợp để diễn tả nội hàm khái niệm Ở khía cạnh khác, sử dụng cụm từ phân cấp quản lý hành nhà nước giúp tránh hiểu nhầm decetralization cốt lõi học thuyết phân chia quyền lực nhà nước, góc độ định, từ phân cấp quản lý hành không bao trùm hết nội hàm decentralization, decentralization bao hàm việc phân quyền trị So sánh định nghĩa cho thấy, hai định nghĩa cuối có nội hàm rộng Nó không tương ứng với khái niệm phân cấp quản lý hành mà góc độ định, bao trùm khái niệm xã hội hóa sử dụng Việt Nam Một số thuật ngữ liên quan Có số thuật ngữ mà nội hàm chúng gần coi biến thể hay dạng thức decentralization, cụ thể: Deconcentration (phi tập trung hóa, gọi tản quyền): thường dùng để biểu thị việc quan quyền trung ương đặt văn phòng hay đơn vị địa phương để trực tiếp cung cấp dịch vụ công hay thực quyền quản lý hành khu vực, địa phương đó7 Thông thường, tản quyền thực số lĩnh vực hải quan, thuế… nên không làm thay đổi chức năng, nhiệm vụ hệ thống quan nhà nước trung ương địa phương Delegation (ủy quyền): việc chuyển giao trách nhiệm định thực chức công từ quyền trung ương cho tổ chức bán tự quản - tổ chức không hoàn toàn nằm quản lý có trách nhiệm giải trình với quyền trung ương, như: công ty, doanh nghiệp, tổ chức… có chức công cộng Những chủ thể thường giao quyền tự chủ rộng hoạt động chịu ràng buộc nhân nhiều quy định khác quan nhà nước Devolution (trao quyền): việc quyền trung ương chuyển giao phần thẩm quyền định, quyền điều hành nguồn tài cho quyền địa phương quan, tổ chức có chức công cộng Đây coi thuật ngữ gần gũi với decentralization Một số tác giả cho devolution kiểu phân cấp quản lý hành cốt lõi decentralization Nội dung decentralization Theo số chuyên gia, decentralization thể phương diện là: phân cấp quản lý trị; phân cấp quản lý hành chính; phân cấp quản lý ngân sách; phân cấp quản lý kinh tế Phân cấp quản lý trị việc chuyển giao phần quyền nghĩa vụ trị từ quyền trung ương cho quyền địa phương Tác động trình làm cho quyền địa phương mạnh lên, đồng thời cho phép người dân, nhóm trị tham gia có ảnh hưởng nhiều vào tiến trình xây dựng, thực thi sách Nhà nước trung ương địa phương Phân cấp quản lý trị thường (nhưng không luôn) gắn với thể đại diện Tuy nhiên, trình phân cấp quản lý trị thường đòi hỏi phải có cải tổ hiến pháp thể chế Phân cấp quản lý hành việc phân bổ lại thẩm quyền, trách nhiệm nguồn ngân sách cho việc bảo đảm dịch vụ công cấp quyền quốc gia Nó thể việc chuyển giao quyền trách nhiệm thực chức công cộng (bao gồm việc xây dựng kế hoạch, quản lý chi tiêu) từ quyền cấp cho quyền cấp Phân cấp quản lý hành thể ba cấp độ đề cập là: phi tập trung hóa/tản quyền; ủy quyền; phân cấp quản lý Trong đó, phi tập trung hóa/tản quyền xem cấp độ thấp decentralization Phân cấp quản lý ngân sách phân bổ trách nhiệm quản lý nguồn ngân sách cấp quyền Phân cấp quản lý ngân sách thể nhiều dạng, bao gồm: tự chủ tài hay tự hạnh toán kinh doanh; quyền trung ương địa phương làm; cho phép quyền địa phương đặt số khoản thuế, lệ phí hưởng toàn hay phần khoản thu từ thuế, lệ phí địa phương; chuyển phần khoản thu từ thuế mà quyền trung ương thu cho quyền địa phương; bảo lãnh cho quyền địa phương vay… Phân cấp quản lý kinh tế hiểu việc chuyển giao quyền điều hành, định hoạt động kinh doanh từ quan công quyền sang khối tư nhân Thông thường, việc gắn với trình tự hóa kinh tế kinh tế thị trường, phá bỏ chế tập trung, quan liêu, bao cấp Tác động decentralization Nên hay không nên thực decentralization? Nếu thực đến mức độ nào? hai số câu hỏi có liên quan từ xưa đến làm đau đầu nhà quản lý nhà nghiên cứu Theo UNDP, decentralization gắn liền với quản trị tốt, quản trị tốt đạt thông qua tương tác Nhà nước, xã hội dân khu vực tư nhân Quản trị tốt điều kiện cho phát triển8 Do đó, decentralization tiền đề điều kiện gián tiếp phát triển Đối lập với decentralization tập trung, quan liêu, bao cấp hình thức quản lý mà thực tiễn cho thấy điểm yếu khó khắc phục (từ kinh nghiệm rút khối nước XHCN trước đây) Ngược lại với cứng nhắc, dập khuôn, kế hoạch hóa cao độ chế tập trung, quan liêu, bao cấp, decentralization giúp thúc đẩy mối quan hệ liên kết, hợp tác Nhà nước, khối tư nhân xã hội dân sự, từ tạo linh hoạt, mềm dẻo, động quản lý nhà nước giúp xã hội hóa nhiều dịch vụ công Một số nghiên cứu cho thấy, decentralization đồng thời có tác dụng khác, ví dụ phòng, chống tham nhũng Tuy nhiên, cần lưu ý lĩnh vực (và lĩnh vực khác), decentralization có tác động tích cực tiêu cực với mức độ khác Cụ thể, lĩnh vực phòng, chống tham nhũng, quan điểm chung cho tình trạng tham nhũng Nhà nước có chế quản lý tập trung cao nghiêm trọng nơi ngược lại Tuy nhiên, có nhà nghiên cứu lại chứng minh rằng, tình trạng tham nhũng số Nhà nước liên bang (thông thường cho là, không thiết, có mức độ decentralization cao Nhà nước đơn nhất) chí tệ nhiều Nhà nước đơn nhất9 Tương tự, quan điểm chung cho decentralization thúc đẩy nhân quyền thúc đẩy quản lý tốt, tăng cường dân chủ tham gia người dân tính minh bạch hiệu hoạt động quan nhà nước Nhưng thực tế cho thấy decentralization ảnh hưởng xấu đến tình hình nhân quyền theo nghĩa nhân rộng tăng cường đàn áp quyền xuống cấp độ địa phương10 Bảng so sánh giúp ta có nhìn toàn diện tác động hai mặt decentralization nhiều khía cạnh11: Tình hình decentralization giới13 Mặc dù có tính hai mặt, song thập kỷ gần đây, decentralization trở thành xu hướng, trào lưu rộng khắp giới Theo số nghiên cứu, khoảng 80% số nước phát triển, bao gồm nước khối XHCN cũ Liên Xô – Đông Âu, tiến hành decentralization dạng thức khác Tính thời điểm năm 1999, có 96/127 nước (76%) khảo sát tiến hành phân cấp quản lý hành chính, 52/127 nước (41%) tiến hành phân cấp quản lý ngân sách Thông thường, việc phân cấp quản lý hành ngân sách thực đồng thời Ví dụ, nghiên cứu thời điểm năm 1997 cho thấy, có 52 nước giới phân cấp quản lý ngân sách mức độ khác nhau, số đó, 48 nước (92%) đồng thời cho phép tự quản cấp địa phương Các nghiên cứu cho thấy, quốc gia có GDP cao thường có mức độ phân cấp (cả trị ngân sách) cao Xét cách tổng quát, mức độ decentralization tỷ lệ thuận với GDP Biểu đồ cho thấy tương quan GDP mức độ phân cấp trị (political) ngân sách (fiscal) ba nhóm quốc gia: nhóm có GDP cao (high); trung bình (middle), thấp (low) (Hình 1) Ở góc độ khác có liên quan đến cách tiếp cận trên, nghiên cứu cho thấy, khu vực phát triển giới có mức độ phân cấp (về trị ngân sách) cao khu vực khác Biểu đồ cho thấy mức độ phân cấp trị ngân sách (fiscal) bảy khu vực giới, bao gồm (tính từ phải sang trái): châu Mỹ (Americas); Trung Đông Bắc Phi (Middle East and Northern Africa); Tây Âu (Western Europe); Đông Âu Trung Á (Eastern Europe and Central Asia); Nam Á (South Asia); Đông Á vùng Thái Bình Dương (East Asia and Pacific); Tiểu vùng Sahara châu Phi (Sub-Saharan Africa) (Hình 2) Mối quan hệ hình thức tổ chức nhà nước vấn đề decentralization Như đề cập, nhiều người tin có liên hệ mật thiết hình thức tổ chức nhà nước vấn đề decentralization, cụ thể Nhà nước liên bang cho có mức độ decentralization cao so với Nhà nước đơn Tuy nhiên, nghiên cứu có cho thấy nhận định mang tính chất cảm tính, chủ quan Trên thực tế, mối liên hệ rõ ràng hình thức tổ chức nhà nước (liên bang hay đơn nhất) vấn đề decentralization Thậm chí, số Nhà nước liên bang có mức độ tập trung cao quản lý nhà nước (ví dụ Malaysia), số nhà nước đơn lại có mức độ phân cấp quản lý lớn (ví dụ Trung Quốc14) Những khảo sát thống kê vấn đề cho kết không đồng Cụ thể, theo nghiên cứu, số 31 nước thực phân cấp quản lý ngân sách, có 18 Nhà nước đơn 13 Nhà nước liên bang15 Trong đó, theo báo cáo khảo sát Robert Ebel, 38% quốc gia thực phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước liên bang, 22% Nhà nước đơn nhất16… Decentralization Tác động tích cực Tác động tiêu cực - Thúc đẩy dân chủ thông qua - Làm tổn hại dân chủ thông qua việc cung cấp hội tốt việc trao cho giới tinh hoa địa cho người dân tham gia vào phương quyền lực mà vượt tiến trình định kiểm soát - Tăng cường hiệu việc cung cấp dịch vụ công thông qua quyền trung ương12 - Làm giảm hiệu việc việc ủy quyền cho quyền địa cung cấp dịch vụ công thiếu phương thực thi chức này, từ kiểm soát giám sát có hiệu hạn chế quan liêu đình việc thực thi chức trệ - Chất lượng dịch vụ - Tạo điều kiện để nâng cao chất công cung cấp cho người dân lượng dịch vụ công bị ảnh hưởng quyền địa cung cấp cho người dân dựa phương thiếu lực trách nhiệm giải trình nguồn lực cần thiết nhạy cảm với nhu cầu dân chúng quyền địa phương - Làm tăng nguy tham nhũng bất bình đẳng khu vực đất nước - Tăng cường phát triển kinh tế, xã hội dựa am hiểu sở quyền địa phương - Có nguy khiến cho quan quyền cấp địa phương bị tải phải gánh vác - Tăng cường minh bạch, nhiều công việc trách nhiệm giải trình lực giải vấn đề quan quyền cấp địa phương - Tạo kình địch, cạnh tranh mới, kích thích kình địch, cạnh tranh - Cho phép có đại diện đa dạng tiềm tàng sắc tộc tôn giáo trị tham gia của nhóm văn hóa, trị, tôn giáo, sắc tộc khác vào trình định - Làm suy yếu quốc gia dẫn đến gia tăng bất bình đẳng khu vực chủ nghĩa ly khai, làm suy yếu - Tăng cường ổn định quản lý tài quốc gia trị thống quốc gia thông qua việc cho phép người dân quyền giám sát hiệu chương trình hoạt động Nhà nước cấp địa phương - Tạo sở cho ý tưởng trị từ dẫn đến chương trình, hoạt động quản lý nhà nước có tính sáng tạo Một số kết luận - Làm giảm tính sáng tạo quản lý nhà nước việc trao quyền cho nhóm tinh hoa bảo thủ địa phương Các nghiên cứu so sánh tương quan decentralization GDP, mức độ decentralization khu vực khác giới tạo cảm hứng phấn khích với việc thực decentralization quốc gia giới, đặc biệt quốc gia phát triển Cảm hứng hợp logic thực tế, xét cách khái quát, decentralization chứng minh tác động tích cực vượt trội với phát triển mặt quốc gia so với tác động tiêu cực Mặc dù vậy, cần nhận thức rõ rằng, hoạch định tổ chức thực cách phù hợp, hiệu quả, decentralization thúc đẩy phát triển Ngược lại, tiến hành decentralization vội vàng, thiếu nghiên cứu, cân nhắc gây tác động tiêu cực, chí gây nguy hiểm đến phát triển quốc gia Thực tiễn cho thấy, hoạch định tổ chức thực tiến trình decentralization việc làm không đơn giản Nó không đòi hỏi phải đầu tư nhiều công sức, thời gian mà trí tuệ Về khía cạnh cuối cùng, nêu gợi ý sau: Thứ nhất, decentralization cần coi tiến trình mang tính chiến lược định hướng phát triển quốc gia Để tiến trình thành công, mang lại hiệu tích cực với phát triển quốc gia, phải thực cách linh hoạt thời gian, hình thức, cách thức phải hướng tới mục tiêu tổng thể, lâu dài Thứ hai, để decentralization thành công đòi hỏi có tham gia tích cực, chủ động nhiều dạng chủ thể xã hội, bao gồm Nhà nước, tổ chức xã hội dân khối tư nhân Ở khía cạnh này, decentralization song hành với tiến trình dân chủ hóa Thứ ba, chất, decentralization trước hết tiến trình trị/hành song thực bỏ qua khía cạnh tài Nói cách khác, decentralization cần đồng thời tiến hành phương diện trị, hành tài Thứ tư, chức năng, lĩnh vực hoạt động Nhà nước cần thiết đối tượng decentralization cần phải thực decentralization cách triệt để, hoàn toàn Việc xác định chức năng, lĩnh vực hoạt động Nhà nước cần phân cấp quản lý, thực thực đến mức độ cần dựa việc nghiên cứu, phân tích nhiều yếu tố có liên quan Thứ năm, decentralization tiến trình thành bất biến, mà phải liên tục rà soát điều chỉnh cần thiết Thứ sáu, nghiên cứu kinh nghiệm nước khu vực khác cần thiết, mô hình dập khuôn decentralization cho tất nước khu vực Áp dụng dập khuôn mô hình decentralization nước cho nước khác làm tổn hại đến phát triển nước đó, không đạt hiệu cao lẽ (1) Nguồn: World Bank, “What is Decentralization?”, accessed at www.ciesin.org/decentralization/English/General/ Different_forms.html (2) Xem: USAID Center for Democracy and Governance, Decentralization and Democratic Local Governance Programming, Handbook, Washington DC: USAID, May 2000 (3) Xem: Local Rule: Decentralisation and Human Rights, 2002, International Council on Human Rights Policy, Versoix, Switzerland (4) Nguồn: Overview of Decentralisation Worldwide, Institutional Development Group Democratic Governance Team, 2nd International Conference on Decentralisation July 25– 27, 2002, Manila, Philippines (5) Xem: Meenakshi Sundaram, Decentralisation in Developing Countries, 1994 p 11 (6) Xem: International Review of Administrative Science, Rondinelliet all, 1981 (7) Xem: The International Council on Human Rights Policy, sđd (8) Về vấn đề này, nguyên Tổng thư ký Liên hợp quốc nhiệm kỳ trước, ông Kofi A Annan phát biểu “Quản trị tốt có lẽ yếu tố quan trọng với việc xóa bỏ đói nghèo thúc đẩy phát triển” (9) Xem Decentralisation and Corruption - A Review of the Literature, Odd-Helge Fjeldstad, U4 Report, 10 July 2003 (10) Xem: Local Rule: Decentralisation and Human Rights, sđd (11) Xem: FAO, “A History of Decentralization”, accessed at www.ciesin.org/ decentralization/English/General/history_fao.html; World Bank, “What is Decentralization?”, accessed at www.ciesin.org/decentralization/English/General/Different_forms.html ; and Lidija R Basta, “Decentralization – Key Issues, Major Trends and Future Developments”, accessed at www.ciesin.org/decentralization/English/ General/SDC_keyissues.pdf (12) Nền trị Phi-líp-pin - với loạt vụ việc lạm quyền nghiêm trọng nhóm tinh hoa cấp địa phương xảy - xem ví dụ sinh động minh chứng cho luận điểm (13) Tư liệu cho phần sử dụng từ Overview of Decentralisation Worldwide, tldd (14) Việc trì khu tự trị, đặc khu kinh tế… biểu cho thấy mức độ phân cấp quản lý cao Trung Quốc (15) Xem: Overview of Decentralisation Worldwide, tlđ (16) Xem: Ebel, Robert D and Serdar Yilmaz (2002), ‘On the Measurement and Impact of Fiscal Decentralization’, Policy Research Working Paper, 2809, Washington: World Bank GS, TS Nguyễn Đăng Dung; ThS Vũ Công Giao - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà nội [...]... decentralization ở các khu vực khác nhau trên thế giới có thể tạo ra cảm hứng và sự phấn khích với việc thực hiện decentralization ở các quốc gia trên thế giới, đặc biệt là các quốc gia đang phát triển Cảm hứng đó là hợp logic vì trên thực tế, xét một cách khái quát, decentralization đã chứng minh tác động tích cực vượt trội của nó với sự phát triển về mọi mặt của một quốc gia so với tác động tiêu cực... chỉ khi được hoạch định đúng và tổ chức thực hiện một cách phù hợp, hiệu quả, decentralization mới có thể thúc đẩy sự phát triển Ngược lại, nếu tiến hành decentralization vội vàng, thiếu nghiên cứu, cân nhắc thì có thể gây tác động tiêu cực, thậm chí gây nguy hiểm đến sự phát triển của một quốc gia Thực tiễn cũng cho thấy, hoạch định và tổ chức thực hiện các tiến trình decentralization là việc làm... động của Nhà nước cũng đều cần thiết là đối tượng của decentralization hoặc cần phải thực hiện decentralization một cách triệt để, hoàn toàn Việc xác định chức năng, lĩnh vực hoạt động nào của Nhà nước cần được phân cấp quản lý, khi nào thực hiện và thực hiện đến mức độ nào cần dựa trên việc nghiên cứu, phân tích rất nhiều yếu tố có liên quan Thứ năm, decentralization không phải là một tiến trình nhất... chương trình và hoạt động của Nhà nước ở cấp địa phương - Tạo cơ sở cho những ý tưởng chính trị mới từ đó dẫn đến những chương trình, hoạt động quản lý nhà nước có tính sáng tạo hơn 7 Một số kết luận - Làm giảm tính sáng tạo trong quản lý nhà nước do việc trao quyền cho những nhóm tinh hoa bảo thủ ở địa phương Các nghiên cứu so sánh về tương quan giữa decentralization và GDP, cũng như về mức độ decentralization. .. nước, các tổ chức xã hội dân sự và khối tư nhân Ở khía cạnh này, decentralization song hành với tiến trình dân chủ hóa Thứ ba, về bản chất, decentralization trước hết là một tiến trình chính trị/hành chính song nó cũng không thể thực hiện được nếu bỏ qua khía cạnh tài chính Nói cách khác, decentralization cần được đồng thời tiến hành trên các phương diện chính trị, hành chính và tài chính Thứ tư, không... thiếu sự phương thực thi chức năng này, từ kiểm soát và giám sát có hiệu quả đó hạn chế sự quan liêu và đình việc thực thi chức năng này trệ - Chất lượng của những dịch vụ - Tạo điều kiện để nâng cao chất công được cung cấp cho người dân lượng của những dịch vụ công bị ảnh hưởng vì chính quyền địa được cung cấp cho người dân dựa phương thiếu năng lực và những trên trách nhiệm giải trình và sự nguồn lực... những gợi ý như sau: Thứ nhất, decentralization cần được coi là một tiến trình mang tính chiến lược trong định hướng phát triển của một quốc gia Để tiến trình này thành công, mang lại hiệu quả tích cực với sự phát triển của quốc gia, nó phải được thực hiện một cách linh hoạt cả về thời gian, hình thức, cách thức và phải hướng tới những mục tiêu tổng thể, lâu dài Thứ hai, để decentralization thành công... soát và điều chỉnh khi cần thiết Thứ sáu, nghiên cứu kinh nghiệm của các nước và khu vực khác là cần thiết, nhưng không có mô hình dập khuôn nào về decentralization cho tất cả các nước và khu vực Áp dụng dập khuôn mô hình decentralization của nước này cho nước khác hoặc sẽ làm tổn hại đến sự phát triển của nước đó, hoặc sẽ không đạt được hiệu quả cao lẽ ra có thể (1) Nguồn: World Bank, “What is Decentralization? ”,... sđd (11) Xem: FAO, “A History of Decentralization , accessed at www.ciesin.org/ decentralization/ English/General/history_fao.html; World Bank, “What is Decentralization? ”, accessed at www.ciesin.org /decentralization/ English/General/Different_forms.html ; and Lidija R Basta, Decentralization – Key Issues, Major Trends and Future Developments”, accessed at www.ciesin.org /decentralization/ English/ General/SDC_keyissues.pdf...cáo khảo sát của Robert Ebel, 38% quốc gia đã thực hiện phân cấp quản lý ngân sách là Nhà nước liên bang, 22% là Nhà nước đơn nhất16… Decentralization Tác động tích cực Tác động tiêu cực - Thúc đẩy dân chủ thông qua - Làm tổn hại dân chủ thông qua việc cung cấp những cơ hội tốt việc trao cho giới tinh hoa ở địa hơn cho người dân tham gia vào phương những quyền lực mà vượt các tiến trình ra quyết ... coi thuật ngữ gần gũi với decentralization Một số tác giả cho devolution kiểu phân cấp quản lý hành cốt lõi decentralization Nội dung decentralization Theo số chuyên gia, decentralization thể phương... chức nhà nước vấn đề decentralization Như đề cập, nhiều người tin có liên hệ mật thiết hình thức tổ chức nhà nước vấn đề decentralization, cụ thể Nhà nước liên bang cho có mức độ decentralization. .. thập kỷ gần Đến nay, decentralization trở thành xu hướng phổ biến nhiều quốc gia, khu vực giới Mặc dù vậy, tính chất rộng lớn phức tạp nó, nhiều khía cạnh lý luận thực tiễn decentralization cần