Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài: XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở SƠN LA
MỞ ĐẦU I- ĐẶT VẤN ĐỀ: Phát triển bền vững nhu cầu cấp bách xu tất yếu tiến trình phát triển xã hội lồi người, quốc gia giới đồng thuận xây dựng thành chương trình Nghị cho thời kỳ phát triển lịch sử Năm 1992 Hội nghị thượng đỉnh trái đất môi trường phát triển tổ chức Rio de Janerio (Braxin) thông qua tuyên bố Rio de Janerio môi trường phát triển bao gồm 27 nguyên tắc chương trình Nghị 21 giải pháp phát triển bền vững chung cho toàn giới kỷ 21 Từ năm 1992 đến có 113 nước giới xây dựng thực chương trình nghị 21 phát triển bền vững cấp quốc gia 6.416 chương trình nghị 21 cấp địa phương Phát triển bền vững trở thành đường lối quan điểm Đảng Nhà nước ta Ngay từ năm 1991 Chính phủ ban hành " kế hoạch quốc gia môi trường phát triển bền vững giai đoạn 1991 - 2000" tạo tiền đề cho trình phát triển bền vững Việt Nam Quan điểm phát triển bền vững khẳng định Chỉ thị 36/CT-TW ngày 25/6/1998 Bộ Chính trị tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nhấn mạnh: " bảo vệ mơi trường nội dung tách rời đường lối chủ trương kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tất cấp, ngành sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững, thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước" Quan điểm phát triển bền vững tái khẳng định văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng cộng sản Việt Nam chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010 là: "phát triển nhanh, hiệu bến vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường" " phát triển kinh tế - xã hội gắn chặt bảo vệ cải thiện môi trường, bảo đảm hài hồ giữ mơi trường nhân tạo với mơi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học" Để thực mục tiêu phát triển bền vững Nghị đại hội Đảng toàn quốc đề thực cam kết quốc tế phát triển bền vững, ngày 17/8/2004 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg phê duyệt “Định hướng Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam” (Chương trình nghị 21 Việt Nam) Đây chiến lược khung, bao gồm định hướng lớn làm sở pháp lý để Bộ, ngành, địa phương, tổ chức cá nhân triển khai thực phối hợp hành động nhằm bảo đảm phát triển bền vững đất nước kỷ 21 Định hướng chiến lược phát triển bền vững nêu lên thách thức mà Việt Nam phải đối mặt, đề xuất chủ trương, sách, cơng cụ pháp lý lĩnh vực hoạt động ưu tiên để thực mục tiêu phát triển bền vững Định hướng chiến lược không thay chiến lược, kế hoạch mà để cụ thể hóa Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2001-2010, Chiến lược Bảo vệ mơi trường đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020, xây dựng kế hoạch năm 2006-2010, xây dựng chiến lược kế hoạch phát triển ngành, địa phương, nhằm kết hợp hài hoà phát triển kinh tế, thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường, bảo đảm phát triển bền vững đất nước Để triển khai thực hiện, ngày 09 tháng 03 năm 2005 Bộ KH&ĐT ban hành thông tư số: 01 / 2005 /TT-BKH: Triển khai thực Quyết định Thủ tướng Chính phủ Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam Trong đó, nêu rõ yêu cầu, hướng dẫn nội dung xây dựng chương trình phát triển bền vững cấp địa phương (LA21) 64 tỉnh, thành phố nước Nhìn lại, chặng đường phát triển kinh tế - xã hội vừa qua tỉnh Sơn La dựa vào khai thác tài nguyên thiên nhiên chủ yếu khai thác tài nguyên đất, tài nguyên rừng, tài ngun nước, song với trình độ cơng nghệ sản xuất thấp lạc hậu, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao không bền vững, suất lao động thấp, cộng với tỷ lệ tăng dân số cao, dẫn đến tỷ lệ hộ đói nghèo cao, dịch vụ giáo dục, y tế bất cập, loại tệ nạn xã hội chưa ngăn chặn triệt để, sở hạ tầng thấp vấn đề cộm xúc Nhiều nguồn tài nguyên thiên nhiên đất, rừng, nước bị khai thác cạn kiệt, sử dụng lãng phí hiệu Trong quy hoạch tổng thể tỉnh, ngành huyện thị, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, năm thời gian qua mặt phát triển, gồm phát triển kinh tế, phát triển xã hội sử dụng tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường chưa thực kết hợp, lồng ghép chặt chẽ với Vì việc xây dựng chiến lược phát triển bền vững - chương trình nghị 21 tỉnh cần thiết, nhằm định hướng phát triển bền vững cho tỉnh lĩnh vực: kinh tế - xã hội - bảo vệ môi trường sinh thái thời gian tương đối dài - đến năm 2020 vạch việc cần thực năm trước mắt lâu dài, phù hợp với tiến trình chung nước, tiến trình xây dựng Nhà máy thuỷ điện Sơn La, đem lại hiệu kinh tế xã hội - bảo vệ môi trường bền vững cho Sơn La cho nước II- NHỮNG CĂN CỨ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC CHỦ YẾU ĐỂ XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở SƠN LA: - Nghị số: 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước - Quyết định số: 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004 Thủ tướng Chính phủ V/v Ban hành định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (chương trình nghị 21 Việt Nam) - Kế hoạch số 93/KH-TU ngày 6/1/2005 Ban thường vụ tỉnh Uỷ Sơn La v/v thực Nghị số 41/NQ-TW Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước -Thông tư hướng dân số: 01/2005/ TT-BKH ngày 9/3/2005 Bộ Kế hoạch & Đầu tư V/v triển khai thực định số 153 Thủ tướng Chính phủ định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam - Quyết định số: 92/QĐ-TTg ngày 15/01/2004 Thủ tướng Chính phủ V/v phê duyệt đầu tư dự án thuỷ điện Sơn La - Quyết định số: 196/2004/QĐ-TTg ngày 29/11/2004 Thủ tướng Chính phủ V/v phê duyệt quy hoạch tổng thể di dân tái định cư thuỷ điện Sơn La - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La thời kỳ 2006 2020 - Quyết định số: 586/QĐ-UBND ngày 18/3/2005 UBND tỉnh Sơn La V/v thành lập Ban đạo dự án thí điểm xây dựng chương trình Nghị 21 tỉnh Sơn La - Quyết định số: 683/QĐ-UBND ngày 28/3/2005 UBND tỉnh Sơn La V/v chức năng, nhiệm vụ Ban đạo, Ban điều hành dự án thí điểm xây dựng chương trình nghị 21 tỉnh Sơn La Trên sở đánh giá thực trạng phát triển, rà soát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phát triển địa bàn tỉnh; Được hướng dẫn, giúp đỡ Bộ, ngành Trung ương, Tổ chức Quốc tế, UBND tỉnh đạo xây dựng Chương trình Phát triển bền vững tỉnh Sơn La (LA21 Sơn La) nhằm cụ thể hóa việc thực định hướng chiến lược phát triển bền vững quốc gia địa bàn tỉnh Đây khung định hướng, kế hoạch phát triển đồng bộ, hài hòa kinh tế, xã hội môi trường, hướng tới phát triển bền vững tỉnh giai đoạn 10 – 15 năm tới Chương trình Phát triển bền vững tỉnh Sơn La (LA21 Sơn La) gồm phần: Phần I: Các yếu tố điều kiện phát triển Phần II: Đánh giá thực trạng phát triển bền vững kinh tế, xã hội, môi trường tỉnh năm qua Phần III: Chiến lược phát triển bền vững tỉnh Sơn La giai đoạn đến năm 2020 Phần IV: Tổ chức thực chiến lược phát triển bền vững Phần I CÁC YẾU TỐ CƠ BẢN VÀ ĐIỀU KIỆN PHÁT TRIỂN I VỊ TRÍ ĐỊA LÝ, ĐỊA HÌNH Sơn La tỉnh miền núi Tây Bắc Việt Nam, có diện tích tự nhiên 1.412.500 ha, chiếm 4,27% tổng diện tích nước, đứng thứ số 64 tỉnh thành phố nước Toạ độ địa lý: 20039' - 22002' vĩ độ Bắc 103011' - 105002' kinh độ Đơng Phía Bắc giáp tỉnh n Bái, Lai Châu; Phía Đơng giáp tỉnh Phú Thọ, Hồ Bình; Phía Tây giáp tỉnh Điện Biên; Phía Nam giáp tỉnh Thanh Hố nước Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào Có chung đường biên giới Việt - Lào dài 250 km Có chiều dài giáp ranh với tỉnh khác 628 km Sơn La có 11 đơn vị hành (1 thị xã, 10 huyện) với 974.988 người năm 2004 (mật độ dân số 69 người/km2), với 12 dân tộc anh em Về mặt địa hình: Sơn La có độ cao trung bình 600 – 700m so với mặt biển, địa hình chia cắt sâu mạnh, 97% diện tích tự nhiên thuộc lưu vực Sơng Đà, Sơng Mã Có cao ngun Mộc Châu Sơn La - Nà Sản, địa hình tương đối phẳng Tỉnh Sơn La nằm trục quốc lộ Hà Nội - Sơn La - Điện Biên, cách Hà Nội 320 km, tỉnh nằm sâu nội địa, có cửa quốc gia với nước bạn Lào (Chiềng Khương, Pa Háng- Lóng Sập) - vừa có ý nghĩa kinh tế, vừa có ý nghĩa trị Cùng với tỉnh Hồ Bình, Điện Biên, Lai Châu, Sơn La mái nhà xanh Đồng Bắc Bộ với diện tích gần triệu đất rừng rừng, có vai trị to lớn mơi sinh, mơi trường phịng hộ đầu nguồn Sơng Đà, điều tiết nguồn nước cho cơng trình thuỷ điện Hồ Bình cơng trình thủy điện Sơn La tới Việc thơng thương ngồi tỉnh phải nhờ vào hệ thống đường (QL6, QL 37 qua cầu Tạ Khoa); đường sông (sông Đà, sông Mã); đường hàng không Nà Sản - Hà Nội, song quy mơ cịn nhỏ, chủ yếu để vận chuyển hành khách, hàng hoá dọc hồ thuỷ điện Hồ Bình đến thuỷ điện Sơn La II TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN Tài nguyên thiên nhiên Sơn La đa dạng, nhiều tiềm chưa khai thác để phát triển kinh tế - xã hội Tài nguyên đất Tổng diện tích tự nhiên tồn tỉnh 1.412.500 ha, đất sử dụng 869.457 (năm 2005) chiếm 61,6% đất tự nhiên tỉnh, so với nước tỉ lệ 97%, vùng Trung du miền núi Bắc 56,14% Việc tăng diện tích đất sử dụng phần lớn tăng nhanh diện tích đất lâm nghiệp, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, phát triển diện tích rừng sản xuất Diện tích đất sử dụng có thay đổi thủy điện Sơn La hồn thành vào năm 2012 Theo tính tốn Sơn La có huyện bị ngập, tổng diện tích bị ngập khoảng 13.730 ha, có 6.321 đất nơng nghiệp (bình quân hộ khoảng 0,65 đất nông nghiệp, ruộng nước 0,13 ha), đất rừng 2.451 ha, đất chưa sử dụng 7.214 ha… Bên cạnh đó, xuất vùng bán ngập với diện tích hàng trăm ha, tận dụng diện tích để trồng trọt vào mùa chưa bị ngập Biểu Hiện trạng tài nguyên đất dự báo sử dụng quỹ đất tỉnh Sơn La STT 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.3 2.4 2.5 Chỉ tiêu Tổng diện tích tự nhiên Đất nơng nghiệp % so với diện tích tự nhiên Đất sản xuất nơng nghiệp % so với diện tích tự nhiên Đất lâm nghiệp % so với diện tích tự nhiên Đất ni trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp % so với diện tích tự nhiên Đất % so với diện tích tự nhiên Đất nơng thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng % so với diện tích tự nhiên Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước CD Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng Đơn 1995 2000 2005 2010 2020 vị 1.405.500 1.405.500 1.412.500 1.412.500 1.412.500 367.334,10 521.190,31 828.010,60 971.845 1.050.688 % 26,14 37,08 58,62 68,80 74,38 153.866,19 188.435,39 248.244,01 196.570 198.295 % 10,95 13,41 17,57 13,92 14,04 212.387,20 331.120 577.638,09 773.025 850.000 % 15,11 23,56 41 55 60 1.077,91 1.627,12 2.087,52 2.216,5 2.368,4 2,8 7,8 40,98 33,5 24,6 32.908,46 37.934,15 41.445,73 50.625 55.812 % 2,34 2,70 2,93 3,58 3,96 4.859,79 5.755,58 6.534,1 6.766 7.000 % 0,35 0,41 0,46 0,48 0,50 4.368,21 5.345,58 6.068,49 5.816 5.500 491,58 410 465,61 950 1.500 7.719,65 10.226,13 13.024,75 22.257 23.830 % 0,55 0,73 0,92 1,58 1,82 3.436,66 3.687,02 2.669,29 2.574 2405 15.751,33 18.124,25 19.077,48 18.895,5 22.478,4 60,32 141,17 140,11 1.005.257, 846.375,54 543.043,67 71,52 60,22 38,45 929,62 380,22 91.6861,82 78.1619,33 496.451,67 132,5 98,6 388.020 306.000 27,47 21,66 344.975 265.875 43.045 40.125 % so với diện tích tự nhiên 3.1 Đất chưa sử dụng 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng % ha 3.3 Núi đá không rừng 87.466 64.375,99 Nguồn: Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Sơn La 46.592 Như vậy, đến hết năm 2005, đất chưa sử dụng sông suối cịn lớn: 543.043,67 ha, chiếm 38,45% diện tích tự nhiên, có 496.451,67 đất đồi núi khơng có rừng cần phải khai thác để trồng rừng phịng hộ, rừng kinh tế, trồng cơng nghiệp dài ngày, ngắn ngày, ngô, khoai sắn tạo thêm lương thực, dự báo đến năm 2020 số diện tích đất chưa sử dụng cịn 306.000 Là tỉnh vùng cao, quỹ đất nông nghiệp hạn chế, đặc biệt ruộng nước bình quân đầu người có 0,017 ha/người (cả nước 0,05 ha/người) Hướng tới cần khai thác hết diện tích đất phần đất đồi núi cho sản xuất nông nghiệp, dự tính quỹ đất để phát triển cơng nghiệp dài ngày cà phê, chè, ăn 22.600 ha, quỹ đất cho đồng cỏ trồng chăn nuôi 3.000 Nếu cơng trình thủy điện Sơn La hồn thành, có thêm 13.700 mặt nước hồ Khi tồn tỉnh có khoảng gần 25.000 ao, hồ hồ sông Đà tiền đề để Sơn La phát triển mạnh nuôi trồng khai thác thủy sản Khí hậu, thuỷ văn Sơn La có khí hậu nhiệt đới gió mùa vùng núi, mùa đơng lạnh khơ, mùa hè nóng ẩm mưa nhiều Địa hình bị chia cắt sâu mạnh hình thành nhiều tiểu vùng khí hậu cho phép phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp phong phú Vùng Cao nguyên Mộc Châu phù hợp với trồng nuôi vùng ôn đới Vùng dọc sông Đà phù hợp với rừng nhiệt đới xanh quanh năm,… Những năm gần nhiệt độ khơng khí trung bình/năm có xu hướng tăng 20 năm trước từ 0,5 0C - 0,60C (Thị xã Sơn La từ 20,9 0C lên 21,10C Yên Châu từ 22,60C lên 230C) lượng mưa trung bình năm có xu hướng giảm: Thị xã từ 1.445 mm xuống 1.402 mm, Mộc Châu từ 1.730 mm xuống 1.563 mm; độ ẩm khơng khí trung bình năm giảm, Thị xã độ ẩm khơng khí trung bình năm 82%, Yên Châu 80%; số ngày có gió Tây khơ nóng trung bình năm tăng lên: Thị xã từ 1,27 ngày tăng lên 4,3 ngày, Yên Châu từ 34 ngày tăng lên 37,2 ngày Do tình hình khơ hạn kéo dài vào mùa đơng nên khó tăng vụ diện tích canh tác, cộng với gió Tây khơ nóng vào tháng cuối mùa khơ đầu mùa mưa (tháng – 4) gây không khó khăn cho sản xuất đời sống số vùng tỉnh Sương muối, mưa đá, lũ quét nhân tố gây bất lợi cho sản xuất, đời sống Trong thời gian tới có thuỷ điện Sơn La, hệ thống hồ dọc Sông Đà hình thành tình hình khí hậu khơ nóng vào mùa khơ cải thiện theo hướng có lợi cho sản xuất đời sống Nước: Sơn La có hệ thống sơng suối dầy phần lớn mặt nước thấp mặt đất canh tác, biện pháp giải nước phải làm hồ chứa, đập dâng cắt lũ mùa mưa, chứa nước mùa khô, ống dẫn, bơm điện, khai thác nước ngầm tăng tỷ lệ che phủ rừng để ổn định nguồn sinh thuỷ… Song, với địa hình khó khăn hiểm trở, phức tạp đòi hỏi vốn đầu tư xây dựng cao Sơng suối Sơn La có độ dốc lớn, trắc diện hẹp nên tiềm thuỷ điện lớn Hầu hết nơi tỉnh có điều kiện làm thuỷ điện cực nhỏ, 96 điểm xây dựng thuỷ điện vừa nhỏ với tổng công suất 134 MW cịn có cơng trình thuỷ điện Suối Sập 11,8 MW, thuỷ điện Nậm Chiến công suất 210 MW, thuỷ điện Huổi Quảng công suất 540 MW đặc biệt cơng trình thuỷ điện Sơn La với công suất 2.400 MW khởi công xây dựng góp phần to lớn vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La thời kỳ 2005 - 2010 2020 Tài nguyên rừng Sơn La tỉnh có diện tích rừng đất có khả phát triển lâm nghiệp lớn (chiếm 73% diện tích tự nhiên), đất đai phù hợp với nhiều loại cây, có điều kiện xây dựng hệ thống rừng phòng hộ tạo vùng rừng kinh tế hàng hố có giá trị cao Rừng Sơn La có nhiều thực vật quý hiếm, có khu đặc dụng có giá trị nghiên cứu khoa học phục vụ du lịch, sinh thái tương lai Đến năm 2005 diện tích rừng Sơn La cịn 577.638,09 ha, rừng sản xuất 47.856,69 ha, rừng phòng hộ 482.980,42 Độ che phủ rừng đạt 41% (so với toàn quốc 40%, độ che phủ rừng Sơn La thấp so với yêu cầu đặc điểm vùng đất dốc núi cao, mưa lớn tập trung theo mùa, lại có vị trí mái nhà phịng hộ cho đồng Bắc Bộ, điều chỉnh nguồn nước cho thuỷ điện Hoà Bình… Sơn La có khu rừng đặc dụng bảo tồn thiên nhiên: Xuân Nha (Mộc Châu) 27.084 ha; Sốp Cộp 18.709 ha; Copi A (Thuận Châu) 19.354 ha; Tà Xùa (Bắc Yên) 17.650 Về trữ lượng rừng: Theo số liệu kiểm kê Đoàn điều tra quy hoạch phát triển nơng thơn tỉnh Sơn La, tồn tỉnh có 16,5 triệu m gỗ 203,3 triệu tre nứa, chủ yếu rừng tự nhiên, rừng trồng có trữ lượng gỗ 154 ngàn m3 220 ngàn tre nứa Tồn tỉnh có 543.043,67 đất chưa sử dụng (chiếm 38,45% tổng diện tích tự nhiên), đất có khả phát triển nông lâm nghiệp khoảng 440.719 (phần lớn dùng cho phát triển lâm nghiệp) Đây nguồn tài nguyên quý giá, mạnh cho phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh giai đoạn 2006-2020 Khi có thuỷ điện Sơn La có phần rừng đất rừng bị ngập, theo tính tốn có khoảng 2.451 rừng bị ngập, chủ yếu rừng phòng hộ Nhiệm vụ quan trọng phải tận thu lòng hồ trước nước ngập sau trồng rừng phịng hộ dọc theo bên sơng Đà tồn lưu vực để bảo vệ nguồn nước cho cơng trình thuỷ điện quan trọng Khống sản Sơn La có nhiều loại khoáng sản khác (gần 150 điểm), song chủ yếu mỏ nhỏ, phân bố rải rác khắp địa bàn tỉnh, trữ lượng không lớn điều kiện khai thác khơng thuận lợi + Than: Có đủ loại than mỡ, than gầy, than bùn, than nâu, tổng số 10 mỏ điểm than nhiên liệu với trữ lượng tiềm 40 triệu tấn, trữ lượng thăm dò triệu Tuy trữ lượng không lớn 50% than mỡ, có khả luyện cốc, loại than mà nước ta thiếu phải nhập với giá cao Các mỏ than tương đối lớn Sơn La có mỏ than Suối Bàng - Mộc Châu (trữ lượng vài triệu tấn), mỏ than Quỳnh Nhai (trữ lượng 578 ngàn tấn), mỏ than Hang Mon - Yên Châu (trữ lượng triệu tấn), mỏ than Mường Lựm - Yên Châu (trữ lượng 80 ngàn tấn), mỏ than Suối Lúa - Phù Yên… dự kiến sản lượng khai thác vài năm tới đạt 2-3 vạn than/năm năm 2000 nâng lên 20-25 vạn than/năm, để thay việc phải đưa than từ Quảng Ninh lên vùng Tây Bắc + Nguồn đá vôi sét: Với trữ lượng lớn, phân bố tương đối rộng, khai thác, cho phép phát triển mạnh sản xuất xi măng, gạch ngói phục vụ nhu cầu tỉnh xây dựng cơng trình thủy điện Sơn La Đáng kể có mỏ sét xi măng Nà Pó trữ lượng 16 triệu tấn, mỏ sét xi măng Chiềng Sinh trữ lượng 760 ngàn + Ni ken-đồng có điểm quặng mỏ: Bản Mông, Bản Khoa, Bản Phúc, Bản Chang, Vạn Sài, Suối Ba, Suối Đơn Hua Păng Song đáng kể mỏ Bản Phúc huyện Bắc Yên có trữ lượng 984.000 quặng với hàm lượng ni ken 3,55%, đồng 1,3% Đã có dự án khả thi liên doanh với Công ty tài nguyên khống sản nước ngồi, thời gian khai thác 13 năm với tổng lợi nhuận thu 60,52 triệu USD giá trị lãi rịng bình qn/năm từ 1,3 đến 1,56 triệu USD + Vàng: Có mỏ sa khống điểm vàng gốc thuộc loại mỏ nhỏ C1 + C2 < 500 kg, có triển vọng mỏ vàng sa khoáng Pi Toong huyện Mường La, Mu Lu huyện Mai Sơn Cần khuyến khích thu hút đầu tư, tranh thủ công nghệ tiên tiến nhằm khai thác hiệu nguồn tài nguyên + Bột tan có nhiều điểm mỏ, đáng kể mỏ tan Tà Phù huyện Mộc Châu có trữ lượng 2,3 vạn tấn, có giá trị xuất tiêu dùng nước Tiềm du lịch Sơn La có điều kiện phát triển du lịch thuận lợi có nhiều danh lam thắng cảnh, hang động kỳ thú, mỏ suối nước khống nóng, vùng hồ Sơng Đà, di tích lịch sử cách mạng Nhà tù Sơn La, đa Hẹo, Văn bia Quế lâm ngự chế Có thể kết hợp với tỉnh bạn để phát triển du lịch sinh thái, du lịch lịch sử, du lịch văn hố… Đặc biệt có triển vọng phát triển tour du lịch Mộc Châu thuỷ điện Sơn La - cơng trình thuỷ điện lớn nước Sau thuỷ điện hoàn thành, đập hồ thuỷ điện chắn nơi tham quan, du lịch lý tưởng cho nhiều du khách Như tới địa bàn tỉnh Sơn La có hồ thuỷ điện Sơn La, với vườn quốc gia (Khu bảo tồn thiên nhiên Xuân Nha-Mộc Châu, Khu bảo tồn thiên nhiên Sốp Cộp, Khu bảo tồn thiên nhiên Co Mạ-Thuận Châu, Tà Xùa Bắc n), cịn có hang động xếp hạng, mỏ nước nóng, có nhiều làng văn hố dân tộc, có lễ hội dân tộc như: lễ hội mùa xuân dân tộc Mông huyện Mộc Châu; Hội Then dân tộc Thái huyện Quỳnh Nhai, Thuận Châu, Yên Châu; Lễ hội cầu mùa dân tộc Khơ Mú huyện Yên Châu; Lễ Mởi dân tộc Mường huyện Phù Yên… khai thác để phục vụ du lịch III NGUỒN NHÂN LỰC Ngoài yếu tố tự nhiên, yếu tố nguồn nhân lực có vai trò định đến phát triển kinh tế - xã hội Dân số trung bình tồn Tỉnh Sơn La năm 2004 có: 975.994 người, dân số năm 2005 khoảng 992.700 người, mật độ bình quân 70 người/km 2, nam 498.137 người (chiếm 50,18%), nữ 494.563 người (chiếm 49,82%) Dân số khu vực thành thị chiếm 12%; dân số khu vực nông thôn chiếm 88% tổng số dân toàn tỉnh Tốc độ tăng dân số tự nhiên năm 2004 1,75%/năm, năm 2005 khoảng 1,69% (chủ yếu tăng dân số học sức hút Thuỷ điện Sơn La) Tốc độ tăng dân số bình quân giai đoạn 2000 – 2004 mức 1,85% Chương trình dân số, kế hoạch hố gia đình quốc gia địa bàn tỉnh góp phần quan trọng cải thiện chất lượng dân số, giảm thiểu chất lượng tăng dân số năm gần Toàn tỉnh có 12 Dân tộc anh em (là tỉnh có nhiều dân tộc thiểu số), dân tộc Thái chiếm có dân số lớn nhất, chiếm gần 55% dân số tồn tỉnh Các dân tộc có dân số đơng dân tộc Kinh 18%, dân tộc Mông 12%, dân tộc Mường 8,4%, dân tộc Dao 1,82%, dân tộc Khơ Mú 1,89% Nhìn chung đời sống vật chất, tinh thần đại phận nhân dân cải thiện đáng kể Phong tục tập quán dân tộc bảo tồn phát huy với việc du nhập giá trị văn hoá mới, đại Các hủ tục lạc hậu, mê tín dị đoan… dần xoá bỏ Lao động độ tuổi năm 2005 khoảng 524.950 người, chiếm 52,8% dân số toàn tỉnh, nam 293.447 người, nữ 231.503 người Bình quân hàng năm, lực lượng lao động Tỉnh tăng thêm khoảng vạn người Lao động thành thị 88.769 người chiếm tỷ lệ 16,91%, lao động nông thôn 436.181 người chiếm tỷ lệ 83,09% tổng số lao động tồn tỉnh Theo ngành kinh tế, lao động nơng nghiệp chiếm 85% tổng số lao động ngành kinh tế; lao động ngành công nghiệp chiếm tỷ lệ thấp Chất lượng nguồn lao động nâng cao đáng kể, tỷ lệ lao động qua đào tạo đến năm 2004 đạt khoảng 11% Trong số lao động đào năm 2004 có cấp 10.000 người đó: trình độ đại học 52 người, đại học cao đẳng 5.521 người, trung học đào tạo nghề 4.427 người; lao động có trình độ lao động phổ thơng 250.000 người Tỷ lệ lao động chưa giải việc làm đến năm 2004 4,29%, mức thấp so với bình quân nước Như vậy, số người cần việc làm thời gian tới Tỉnh sức ép lớn, vấn đề quan trọng đào tạo đào tạo lại lực lượng lao động để chuyển đổi cấu kinh tế, tuyển dụng nhân công Dự báo tăng dân số tự nhiên: Giả thiết rằng, tỷ lệ tăng tự nhiên dân số tỉnh giai đoạn 20062015 cao trung bình nước, đặc điểm miền núi, giảm dần tiến tới tốc độ tăng nước Hiện nay, người dân chưa hiểu rõ sách dân số mới, dẫn đến tỷ lệ sinh cao, tỷ lệ tăng tự nhiên giảm chậm năm 1990-2000, dự kiến giai đoạn 2006-2015 0,014-0,015%/năm Trong giai đoạn 2016-2020, tỷ lệ tăng tự nhiên có xu hướng giảm nhanh hơn, dự kiến 0,026%, biến đổi cấu dân số, tỷ trọng người cao tuổi ngày tăng Biểu Dự báo tăng dân số lao động tự nhiên 2005 2010 2015 2020 Dân số (1000 người) 992,7 1.088 1.165 1.248 Dân số độ tuổi LĐ (1000 người) 524,95 592,4 660,9 726,6 Lao động/dân số (%) 52,8 54,4 56,7 58,2 Giả thiết tốc độ tăng lực lượng lao động thời kỳ 2006-2020 xấp xỉ tốc độ tăng dân số thời kỳ 1990-2005 dân số sinh giai đoạn 1991-1995 trở thành lao động giai đoạn 2006-2010, tương ứng dân số giai đoạn 2001-2005 trở thành lao động giai đoạn 2016-2020 Bên cạnh đó, phần lao động người theo xây dựng cơng trình thuỷ điện Sơn La lại đóng góp vào lực lượng lao động, chủ yếu người trẻ, độ tuổi lao động Cùng với việc loại trừ phận trẻ sinh không phát triển lên lực lượng lao động, phần nguồn nhân lực học, thoát ly khơng quay trở lại Sơn la, coi tốc độ tăng lực lượng lao động trời kỹ 2006 – 2020 xấp xỷ tốc độ tăng dân số thời kỳ 1990 – 2005 Theo số thống kê, tốc độ tăng dân số 1991-1995 2,92%; 1996-2000 2,21%; 2001-2005 1,91% Như giả thiết, tốc độ tăng lao động giai đoạn 2006-2010 2,88%; 2011-2005: 2,19% 1,90% giai đoạn 2016-2020 Dự báo tăng dân số học: Theo tiến độ xây dựng cơng trình thuỷ điện Sơn La thời kỳ cao điểm số lượng lao động lên đến 10.000 người, kể số người theo số dân tăng học tới 20 ngàn người Lúc dịch vụ, ăn, ở, 10 MỤC LỤC I- ĐẶT VẤN ĐỀ: II- NHỮNG CĂN CỨ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC CHỦ YẾU ĐỂ XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở SƠN LA: Phần I .4 CÁC YẾU TỐ CƠ BẢN VÀ ĐIỀU KIỆN PHÁT TRIỂN I VỊ TRÍ ĐỊA LÝ, ĐỊA HÌNH .4 II TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN Tài nguyên đất .4 Khí hậu, thuỷ văn Tài nguyên rừng .7 Khoáng sản .8 Tiềm du lịch III NGUỒN NHÂN LỰC .9 Biểu Dự báo tăng dân số lao động tự nhiên 10 Phần II 12 I/- NHỮNG MẶT ĐẠT ĐƯỢC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CỦA TỈNH NHỮNG NĂM VỪA QUA: 12 Về kinh tế: 12 1.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế: 12 1.2 Về chuyển dịch cấu kinh tế: .12 1.3 Về sản xuất nông nghiệp: 13 1.4 Công nghiệp xây dựng: 14 1.5 Dịch vụ: 14 Về xã hội: 15 2.1 Về xố đói giảm nghèo giải việc làm: 15 2.2 Về giáo dục đào tạo, nâng cao dân trí: 15 2.3 Y tế, chăm sóc sức khoẻ nhân dân: 15 Về sử dụng tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường: 16 59 3.1 Tài nguyên rừng phục hồi: 16 3.2 Đất có chủ thể bước vào thâm canh tăng vụ: 16 3.3 Công tác quản lý nhà nước môi trường có chuyển biến: 17 II- TỒN TẠI, THÁCH THỨC CHỦ YẾU: 17 Về nhận thức: .17 Về kinh tế: 18 Về xã hội: .19 Về sử dụng tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường: 19 III- CƠ HỘI ĐỂ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CỦA TỈNH: 20 Cơ hội để phát triển: 20 Xu hội nhập: 21 Xu hướng phát triển vùng Trung du miền núi (TDMN) phía bắc: 22 Phần III 23 I- QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC CHÍNH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở SƠN LA: 23 Quan điểm: 23 Những nguyên tắc chính: 24 II- MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG: 24 Mục tiêu tổng quát: 24 Một số mục tiêu cụ thể: 24 2.1 Về kinh tế: .24 2.2 Về xã hội: 27 2.3 Về sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường: .30 III - NHỮNG LĨNH VỰC CHỦ YẾU CẦN ƯU TIÊN NHẰM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở SƠN LA: 31 Về kinh tế: 31 1.1 Chớp vận hội Nhà nước xây dựng thuỷ điện Sơn La 31 1.2 Thay đổi mơ hình sản xuất tiêu dùng theo hướng phát triển bền vững, thân thiện với môi trường: 32 1.3 Thực q trình “cơng nghiệp hố sạch”: .34 1.4 Phát triển công nghiệp nông thôn bền vững: 35 1.5 Phát triển bền vững vùng: 37 Về xã hội: .39 2.1 Đẩy mạnh xố đói giảm nghèo, thực tiến cơng xã hội: 39 2.2 Giảm mức tăng dân số tự nhiên giải việc làm: 40 2.3 Đẩy mạnh di dân tái định cư thuỷ điện Sơn La gắn với xếp điều chỉnh dân cư toàn tỉnh, gắn với chuyển dịch cấu kinh tế phát triển khu đô thị mới: 42 2.4 Nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo để nâng cao dân trí trình độ nghề nghiệp: 43 2.5 Nâng cao chất lượng dịch vụ y tế chăm sóc sức khoẻ cộng đồng dân tộc: 44 Về lĩnh vực sử dụng tài nguyên bảo vệ mơi trường: 45 3.1 Chống rửa trơi, xói mịn, sử dụng hiệu bền vững đất dốc: 45 60 3.2 Tăng cường bảo vệ phát triển vốn rừng đặc biệt rừng phòng hộ cho vùng hồ thuỷ điện Sơn La, thuỷ điện Hồ Bình: 46 3.3 Tăng cường quản lý chất thải rắn độc hại: 47 IV- DỰ BÁO NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN VÀ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ THỰC HIỆN: 48 Dự báo nguồn lực phát triển: 48 Một số chương trình dự án trọng điểm: .50 2.1 Các chương trình trọng điểm: .50 2.2 Các dự án ưu tiên đầu tư: 51 Phần IV 53 I- HOÀN THIỆN HỆ THỐNG ĐIỀU HÀNH VÀ THỂ CHẾ: 53 II- HUY ĐỘNG TOÀN DÂN THAM GIA THỰC HIỆN PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG: 54 Nông dân: .55 Phụ nữ: 55 Thanh, thiếu niên: .56 Các nhà khoa học quản lý Nhà nước: .56 Các nhà Doanh nghiệp: 57 III- ĐẨY MẠNH THU HÚT NGUỒN LỰC QUỐC TẾ ĐỂ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG: 57 IV- TỔ CHỨC THỰC HIỆN: 57 61 ... phát triển bền vững kinh tế, xã hội, môi trường tỉnh năm qua Phần III: Chiến lược phát triển bền vững tỉnh Sơn La giai đoạn đến năm 2020 Phần IV: Tổ chức thực chiến lược phát triển bền vững Phần... tới phát triển bền vững tỉnh giai đoạn 10 – 15 năm tới Chương trình Phát triển bền vững tỉnh Sơn La (LA2 1 Sơn La) gồm phần: Phần I: Các yếu tố điều kiện phát triển Phần II: Đánh giá thực trạng phát. .. vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh ngành, huyện thi đơn vị địa bàn II- MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG: Mục tiêu tổng quát: Phát triển toàn diện bền vững, xây dựng Sơn La trở thành tỉnh