CHUYÊN ĐỀ CAO HỌC TS.NGUYEN THANH DUONG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ NƯỚC CHUYÊN ĐỀ TS.NGUYEN THANH DUONG I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC II BIỆN PHÁP XỬ LÝ BỘI CHI NGÂN SÁCH II NHÀ NƯỚC III KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC III VÀ VAI TRÒ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC IV KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN IV SÁCH NHÀ NƯTS.NGUYEN ỚC Ở THANH MỘT SỐ NƯỚC DUONG I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Chi th thư ường xuyên xuyên - Các khoản chi lĩnh vực gắn liền với chức quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước ớc Trong chế thị tr trư ường, giảm bớt khoản chi mang tính chất bao cấp NSNN không làm dịu đư ợc bầu không khí căng thẳng vấn đề kinh tế xã hội phát sinh phát triển triển Do đó, cần phải có sách chi phù hợp, ổn định quán quán TS.NGUYEN THANH DUONG I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.Chi th thư ường xuyên xuyên - Số liệu thống kê tài nước cho thấy, nước nghèo th thư ường sử dụng phấn lớn nguồn thu NSNN cho nhu cầu tiêu dùng, không tr trư ường hợp nguyên tắc “chỉ tiêu dùng phạm vi nguồn thu có được” đư ợc” bị vi phạm phạm TS.NGUYEN THANH DUONG I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.Chi th thư ường xuyên xuyên - Trong chi khác, khoản chi quan trọng chi quản lý hành chính, chi trả lãi nợ, chi chuyển giao nội bộ, trợ cấp cấp Tỷ trọng chi khoản đạt từ 30 30-40% 40 % tổng số chi NSNN có chiều hướng giảm thu nhập bình quân đầu ng ngư ười tăng ng TS.NGUYEN THANH DUONG I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Chi th thư ường xuyên xuyên - Đánh giá thực trạng chi tiêu dùng nước phát triển, nhiều nhà kinh tế cho hiệu chi đạt thấp, chí mang tính chất “chống phát triển” triển” + Chẳng hạn, chi quản lý hành chính, tổ chức cồng kềnh, giấy tờ phiền phức, kèm theo hỗn loạïn máy quan liêu, tính thiển cận nạn tham nhũng nên phần lớùn khoản chi cho nhu cầu gây hậu tiêu cực cực TS.NGUYEN THANH DUONG I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.Chi th thư ường xuyên xuyên + Ơû nhiều nước, tính chất “ chống phát triển lên nh dấu hiệu đáng lo ngại viên chức đư ợc trả lươ ương ng thấp thấp Tuy nhiên, lãng phí hiệu chi tiêu phủ tình trạng thiếu kinh phí, phủ bị ràng buộc nhiều nhiều - Chi quốc phòng vấn đề gay cấn trong sách chi nước phát triển triển TS.NGUYEN THANH DUONG I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Chi th thư ường xuyên xuyên Trong tr trư ường hợp lúùc nào, cạnh tranh xảy hai quan điểm đối lập : + Quan điểm thứ cho phải củng cố quốc phòng đảm bảo an ninh quốc gia, ổn định xã hội ổn định sản xuất xuất + Quan điểm thứ hai ng ngư ược lại, cho đất nước nghèo, dốc tiền cho mục đích quốc phòng không phát triển đư ợc kinh tế nghèo đói tăng thêm thêm TS.NGUYEN THANH DUONG I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.Chi th thư ường xuyên xuyên Giải vấn đề chi phí cho quốc phòng, không vào tình hình thực tế, định dẫn đến khó kh khăăn Ở nước mà an ninh quốc gia bị đe dọa, tăng cường lực lượng quân để bảo vệ đất nước cần thiết thiết Nhưng nước hoàn toàn Như mối đe dọa từ bên ngoài, mà tăng cường khoản chi phí khoản chi phí lãng phí phí TS.NGUYEN THANH DUONG 10 V KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước số nước 2.1 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Pháp - Về kiểm soát chi tiêu công cộng có phân biệt thể chế chuẩn chi viên kế toán viên Chuẩn chi viên công chức, nắm giữ khoản Ngân sách, có trách nhiệm thay mặt Nhà nước cam kết mặt pháp lý người thứ ba, tính toán khoản chi lệnh chi trả cho kế toán viên TS.NGUYEN THANH DUONG 132 V KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước số nước 2.1 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Pháp Kế toán viên đặt quyền quản lý trưởng Ngân sách, người đủ tư cách điều khiển vốn công cộng, dù nghiệp vụ thu Ngân sách haychi Ngân sách, mà họ thực việc kiểm soát tính hợp pháp Vềá chi Ngân sách, kế toán viên Nhà nước tổng kho bạc chi tra, Bộ trưởng Ngân sách bổ nhiệm cho tỉnh Khi thực nghiệp cụ chi Ngân sách, họ chịu trách nhiệm kiểm tra: TS.NGUYEN THANH DUONG 133 V KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước số nước 2.1 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Pháp + Tính hợp pháp nhiệp vụ đối chiếu kế hoạch Ngân sách tức phải với chương Ngân sách kinh phí sẵng có chương phải đủ + Tính xác việc tính toán khoản chi, áp dụng qui tắc riêng cho loại khoản chi giải trình cho vụ việc thực + Bảo đảo có đủ chứng từ việc kiể tra theo qui chế thực + Tính chất giải thoát việc toán ( chi trả chủ nợ thật sự; kháng cáo…) TS.NGUYEN THANH DUONG 134 V KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước số nước 2.1 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Pháp Trong trường hợp không hợp pháp, kế toán viên định đình chi trả Khi chuẩn chi viên yêu cầu kế toán viên chi trả trách nhiệm kế toán viên sẽå chuyển sang chuẩn chi viên Tuy nhiên, yêu cầu thực ba trường hợp cụ thể là: + Không đủ nguồn kinh phí + Không có giải trình vụ việc thực + Tính chất không giải thoát việc toán chi trả TS.NGUYEN THANH DUONG 135 V KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước số nước 2.1 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Pháp Hệ thống kiểm soát có hiệu lực hiệu chừng mực mà cho phép phân định rõ ràng trách nhiệm người Thực vậy, kiểm soát kế toán viên thực hiện: + Không phải kiểm soát hợp cách khoản chi + Cũng kiểm soát theo hệ thống cấp đạo trực tiếp TS.NGUYEN THANH DUONG 136 V KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước số nước 2.1 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Pháp Hệ thống kiểm soát có hiệu lực hiệu chừng mực mà cho phép phân định rõ ràng trách nhiệm người Thực vậy, kiểm soát kế toán viên thực hiện: + Không phải kiểm soát hợp cách khoản chi + Cũng kiểm soát theo hệ thống cấp đạo trực tiếp TS.NGUYEN THANH DUONG 137 V KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước số nước 2.1 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Pháp Nó có hiệu lực kế toán viên áp dụng trách nhiệm cá nhân vất chất họ; điều tạo dựng lý lẽ có hiệu lực chuẩn chi viên Bù lại, chuẩn chi viên phải khẳng định trách nhiệm riêng họ vấn đề liên quan đến lựa chọn khoản chi TS.NGUYEN THANH DUONG 138 V KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước số nước 2.2 Kiểm soát Ngân sách Nhà nước Đức Trên sở luật Ngân sách, chi Ngân sách Nhà nước phải tuân theo nguyên tắc sau đây: - Ngân sách phải cân đối thu - chi - Ngân sách phải toàn diện không bù trừ thu chi, mọikhoản thu chi phải ghi đủ vào Ngân sách - Mọi khoản thu phải dùng để bù đắp khoản chi - Thu chi phải chuyên môn hóa theo mục đích tạo điều kiện cho việc kiểm tra TS.NGUYEN THANH DUONG 139 giám sát Quốc hội V KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước số nước 2.2 Kiểm soát Ngân sách Nhà nước Đức - Chi phải bảo đảm tính kinh tế tiết kiệm - Tính xác trung thực thu chi -Tính công khai ( trừ số khoản chi thuộc bí mật Nhà nước phải Quốc hội chuẩn y có quan giám sát ) Như vậy, với nguyên tắc pháp lý định, khoản chi luôn tương ứng với khoản thu, đảm bảo quyền tự chủ, tự Ngân sách TS.NGUYEN THANH DUONG 140 V KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước số nước 2.3 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Malaysia: Malaysia Nhà nước liên bang, hệ thống Ngân sách tổ chức sở thể chế hành gồm ba cấp: + Ngân sách Liên bang +Ngân sách Bang + Ngân sách quyền địa phương bang TS.NGUYEN THANH DUONG 141 V KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước số nước 2.3 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Malaysia: -Ngân sách liên Bang có hai loại chi: Chi nghiệp vụ chi phát triển Hai khoản chi gắn liền với chức Nhà nước liên bang Chi nghiệp vụ bao gồm: chi trả lương công nhân, viên chức quan phủ; trả nợ nước nước; chi cung cấp dịch vụ; chi trợ cấp trợ giá… Chi phát triển xã hội bao gồm: chi phát triển kinh tế; phát triển xã hội; chi cho thương mại công nghiệp; chi phát triển an ninh; quản lý hành chi đặc biệt khác TS.NGUYEN THANH DUONG 142 V KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước số nước 2.3 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Malaysia: - Ngân sách Bang: Có nhiệm vụ cân đối thu, chi địa phương, thu Ngân sách Bang không đủ bù đắp chi Ngân sách liên Bang hỗ trợ phải có điều kiện định Ngoài ra, khác với Pháp, có bội chi Ngân sách Nhà nước Chính phủ vay dân vay nước mà không vay Ngân hàng Trung ương TS.NGUYEN THANH DUONG 143 V KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước số nước Như vậy, sơ qua kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước số nước ta thấy lên số khía cạnh sau đây: - Về sở pháp lý: Chi Ngân sách Nhà nước tuân theo quy định chặt chẽ luật gắn liền với hoạt động kinh tế - xã hội Các hoạt động kinh tế kiểm toán có vai trò quan trọng kiểm soát Ngân sách Các nước có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh vá có tính khả thi cao TS.NGUYEN THANH DUONG 144 V KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước số nước Liên quan đến hoạt động kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước, việc đổi tăng cường hoạt động hệ thống quan Tài có môi trường pháp lý bảo đảm luật như: + Luật Ngân sách + Luật kế toán kiểm toán + Luật quyền địa phương TS.NGUYEN THANH DUONG 145 V KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước số nước - Về sách quản lý chi Ngân sách Nhà nước: Đa số nước thực thực sách "thắt chặt" chi tiêu Dù phân loại chi tiêu theo tiêu thức bảo đảm tiết kiệm, hiệu thu Ngân sách Nhà nước, chi Ngân sách Nhà nước hoạt động quyền lực, thể kiểm tra, giám sát tất hoạt động chi tiêu Nhà nước TS.NGUYEN THANH DUONG 146 [...]... hội hội TS. NGUYEN THANH DUONG 17 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi th thư ường xuyên xuyên - Chi trả nợ và cho vay Trong mục chi trả nợ và cho vay, thì khoản quan trọng nhất là chi trả nợ nợ + Nghĩa vụ trả nợ bắt nguồn từ tình trạng bội chi Ngân sách trong các năm tr trư ước ớc TS. NGUYEN THANH DUONG 18 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi th thư ường xuyên xuyên Hiện nay, nợ nước ngoài... Đầu tư của Nhà nước Đầu tư của Nhà nước được lấy từ nguồn tiết kiệm của Nhà nước, vay dân, vay và viện trợ nước ngoài TS. NGUYEN THANH DUONG 34 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi đầu tư - Đầu tư của tư nhân Đầu tư của tư nhân lấy từ nguồn vốn tự có của các nhà đầu tư trong nước, vốn đầu tư thông qua huy động cổ phần, liên doanh, liên kết và đầu tư trực tiếp của nước ngoài TS. NGUYEN THANH DUONG... xuyên xuyên Bên cạnh đó, NSNN vẫn phải bố trí khối lượng lớn trong tổng số chi để trả nợ nợ Theo dự kiến chi trả nợ hàng năm sẽ chi m tỷ trọng từ 10 - 15 15% % trong tổng số chi Ngân sách của Nhà nước ớc TS. NGUYEN THANH DUONG 20 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi đầu tư phát triển Ở các nước đang phát triển, vai trò của Nhà nước trong việc cấp vốn đầu tư ban đầu để hoàn thiện cơ sở kinh tế hạ tầng,... THANH DUONG 25 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi đầu tư + Vốn trong nước hình thành từ :  Vốn đầu tư của Nhà nước (VCF )  Tiết kiệm của dân cư (VDC ), bao gồm gồm::  Tiết kiệm của các doanh nghiệp (phần lợi nhuận để tái đầu tư và khấu hao),  Tiết kiệm của các cá nhân và hộ gia đình, TS. NGUYEN THANH DUONG 26 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi đầu tư + Vốn nước ngoài bao gồm :  Vốn... tế, xã hội hội TS. NGUYEN THANH DUONG 21 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi đầu tư - Chi n lược tăng tr trư ưởng và phát triển kinh tế ở Việt Nam đặt ra yêu cầu tăng cường hơn nữa nhịp độ gia tăng của GNP, sớm đư đưaa đất nước khỏi tình trạng nghèo đói ói - Để đạt đư được ợc yêu cầu này, dứt khoát phải có vốn đầu tư TS. NGUYEN THANH DUONG 22 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi đầu tư +... ích:: TS. NGUYEN THANH DUONG 15 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 Chi th thư ường xuyên xuyên  Xử lý những thiệt hại bất ngờ do thiên tai, địch họa gây ra cho nền kinh tế xã hội ( trợ cấp cho đồng bào bị lũ lụt, hạn hán, cấp phát cho các nhu cầu đột xuất trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh khi có nguy cơ chi n tranh… tranh …) TS. NGUYEN THANH DUONG 16 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 Chi th... TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 .Chi th thư ường xuyên xuyên - Chi cho các dịch vụ xã hội, văn hóa bao gồm rất nhiều khoản khác nhau nhau Đặc điểm nổi bật của loại chi phí này là nhu cầu chi rất lớn và ngày càng tăng, nh như ưng sự đáp ứng của các chính phủ th thư ường rất hạn chế do những khó kh khăăn về nguồn thu thu TS. NGUYEN THANH DUONG 11 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 .Chi th thư ường... là rất thấp thấp TS. NGUYEN THANH DUONG 30 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi đầu tư  Nguồn vốn trong khu vực dân cư - Tr Trư ước đây do cơ chế phân phối bình quân, lại kèm theo chính sách quốc doanh hóa nền kinh tế, nên thu nhập của dân cư chỉ đủ cho tiêu dùng, nghĩa là phần lớn dân cư không có tiết kiệm kiệm TS. NGUYEN THANH DUONG 31 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi đầu tư - Trong... tế Thuộc nhóm này gồm có có:: chi văn hóa và phúc lợi xã hội, chi đào tạo, NCKH, chi TDTT TDTT TS. NGUYEN THANH DUONG 14 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 Chi th thư ường xuyên xuyên •- Dự trữ của Nhà nước • Những biến động của nền kinh tế xã hội trong nền kinh tề thị tr trư ường rất phức tạp, đòi hỏi Nhà nước phải tăng cường lực lượng dự trữ trữ •+ Dự trữ của Nhà nước đư được ợc hình thành bằng... các nước ng ngư ười ta qui định rất cụ thể về giới hạn trách nhiệm của Nhà nước trong việc cấp kinh phí cho từng lĩnh vực vực Vấn đề quan trọng trong chi tiêu cho các dịch vụ văn hóa , xã hội là kết quả của hoạt động này phải đư được ợc đánh giá và vai trò của Nhà nước phải được đư ợc thể hiện hiện TS. NGUYEN THANH DUONG 12 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 .Chi th thư ường xuyên xuyên Có thể chia ... ó b vi phm phm TS. NGUYEN THANH DUONG I TNG QUAN V CHI NGN SCH NH NC 1 .Chi th th ng xuyờn xuyờn - Trong chi khỏc, cỏc khon chi quan trng l chi qun lý hnh chớnh, chi tr lói v n, chi chuyn giao.. .CHI NGN SCH NH N NC CHUYấN TS. NGUYEN THANH DUONG I TNG QUAN V CHI NGN SCH NH NC II BIN PHP X Lí BI CHI NGN SCH II NH NC III KIM SOT CHI NGN SCH NH NC III V VAI TRề KIM SOT CHI NGN SCH... tr cp cp T trng chi ca cỏc khon ny t t 30 30-40% 40 % tng s chi NSNN v cng cú chiu hng gim thu nhp bỡnh quõn u ng ng i tng ng TS. NGUYEN THANH DUONG I TNG QUAN V CHI NGN SCH NH NC Chi th th ng xuyờn