NỀN HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG THỜI KỲ TOÀN CẦU HOÁ LÊ ANH TUẤN Viện nghiên cứu Khoa học Tổ chức Nhà nước - Bộ Nội vụ T oàn cầu hoá với cách mạng công nghệ thông tin làm thay đổi đột ngột hành vi người, trình hợp tác việc quản trị nhà nước nhiều cách mạng công nghiệp chuyển đổi xã hội nông nghiệp trước Trên thực tế, thị trường việc giao lưu buôn bán xuyên quốc gia, tiếp cận thông tin dễ dàng qua Internet phương tiện di động khiến giới trở nên gần gũi Mặc dù toàn cầu hoá tác nhân đột ngột biến đổi quốc gia trở nên hùng mạnh suy yếu có liên quan đến công nghệ thông tin, thương mại kinh tế người thắng kẻ thua chắn diễn thị trường toàn diện Trong đó, hệ thống hành công trở nên có vai trò quan trọng việc giúp số nước thu lợi ích nhiều nước khác, chí có nhiều nhà khoa học xã hội tin kinh tế, thương mại hệ thống trị quốc tế đóng vai trò quan trọng việc giúp số nước kiếm lợi ích nhiều nước khác Nền hành công nước phát triển nước phát triển có xu hướng đáp ứng theo cách khác thách thức tác động mạnh mẽ toàn cầu hoá Tại vài nước thu nhiều lợi ích nước khác toàn cầu hoá? Liệu có phải vai trò hành công quản trị nhà nước? Nếu làm mà hệ thống hành phát triển chuyển đổi đáp ứng khác trước thách thức để hoạt động hiệu hơn, trách nhiệm minh bạch phải tuân theo giá trị dân chủ thời kỳ toàn cầu hoá Tác động toàn cầu hoá, mặt có ảnh hưởng xuyên suốt máy quyền cấp nhiều nước mặt khác, tác động đến sách cấp độ quốc gia địa phương Trên thực tế, áp lực toàn cầu hoá đóng vai trò quan trọng việc giúp máy quyền nước Tây Âu Bắc Mỹ xếp lại nhân sự, ngân sách tổ chức theo hướng tư nhân hoá, thuê khoán, hợp đồng bên ngoài, phi quy chế hoá, giảm biên chế điều chỉnh lại chức hoạt động Chính phủ Trên thực tế, chức hoạt động Chính phủ thuê khoán lại tất cấp quyền chứng cho thấy việc thuê khoán Chính phủ tiếp tục tăng lên Ví dụ, tất cấp quyền thuê khoán hầu hết chức nguồn nhân lực dịch vụ từ tuyển dụng đến đãi ngộ thu nhiều lợi ích từ việc điều hành hệ thống thông tin nguồn nhân lực Hơn nữa, quyền TƯ quyền địa phương thực việc hợp đồng hầu hết chương trình dịch vụ xã hội Tác động toàn cầu nguyên tắc thị trường đại làm cho hành chuyển nhanh theo hướng "kinh doanh" Cũng việc quản trị kinh doanh, hệ thống hành phát triển nhanh hơn, tập trung vào hiệu quả, hiệu lực, suất, thực thi, trách nhiệm linh hoạt qua việc áp dụng công nghệ hợp tác, phối hợp Mô hình hành quan liêu truyền thống không phù hợp cho việc quản lý đại tổ chức công Chính quyền trung ương địa phương mong đợi phải hoạt động hiệu quả, hiệu lực, trách nhiệm qua việc điều chỉnh cấu trúc hành vi Toàn cầu hoá mang lại nhiều tự tự chủ cho quyền cấp nhờ vào cách mạng công nghệ thông tin Để thu hút đầu tư thúc đầy thương mại, quyền địa phương trực tiếp giao dịch với phủ nước tập đoàn lớn để tạo nhiều công ăn việc làm thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển Hơn nữa, chương trình của địa phương dịch vụ cung cấp quản lý hiệu qua Chính phủ điện tử Việc đáp ứng hành công trước tác động toàn cầu hoá Tác động toàn cầu hoá đòi hỏi thay đổi xã hội, kinh tế, trị hệ thống hành nước giới Tuy nhiên, tác động toàn cầu hoá quản lý công nước có khác biệt, đặc biệt nước phương Tây nước khác, nước phát triển nhiều nước phát triển, nước Thiên chúa giáo không Thiên chúa Bộ máy công vụ có đáp ứng khác với tác động toàn cầu môi trường quốc tế gia tăng tác động, ảnh hưởng đến hành Có xu hướng thay đổi sau hành công nước giới - Loại xu hướng thứ diễn hành nước phát triển (như nước Tây Âu Bắc Mỹ) mà toàn cầu hoá dẫn tới hệ thống hành mạnh mẽ để phản ứng tích cực tới toàn cầu hoá - Xu hướng thứ hai diễn hệ thống hành công nước có nhà lãnh đạo tôn giáo, nhà lãnh đạo độc tài dường kiểm soát hầu hết luồng thông tin ảnh hưởng, tác động tích cực toàn cầu hoá hành công hiệu Ví dụ nước phát triển châu Phi, châu Nam Mỹ; nước Hồi giáo (I-ran, A-rập Xê út, Xy-ri) Các nước mở cửa với toàn cầu hoá cố giữ gìn nguyên vẹn sắc văn hoá, quy tắc, hệ thống xã hội hệ thống trị, công nghệ, khoa học, tài hoạt động kinh tế ảnh hưởng thay đổi nhanh chóng toàn cầu hoá Vai trò hành công toàn cầu hoá nước hạn chế Bộ máy hành nhiều nước phát triển dường nỗ lực để kiểm soát điều khiển việc cung cấp lưu hành thông tin Chính phủ nhằm trì chế độ họ bảo đảm lợi ích công Sử dụng công nghệ thông tin, công dân nước phương Tây dường tiếp cận đến thông tin Chính phủ, công dân nước khác bình đẳng tiếp cận thông tin Chính phủ Hệ thống thông tin tiên tiến thường có sẵn nước phát triển, nhiều nước phát triển hạn chế việc áp dụng công nghệ thông tin tối tân cho việc quản lý công - Xu hướng cuối diễn nhanh chóng hành công nước phát triển mạnh, bao gồm nước Đông Á nước Đông Âu, nơi mà kinh tế bùng nổ công nghệ thông tin lên Tuy nhiên, dường có câu hỏi tồn liệu nước thu nhiều lợi ích từ toàn cầu hóa có phải nhờ vào hệ thống hành công hay không? Các nước vùng lãnh thổ hàng đầu kinh tế công nghiệp (NIEs) Đông Á Hồng Kông, Xinh-gapo, Đài Loan, Hàn Quốc nước Đông Âu Hung -ga-ri, Ba Lan, Bun-ga-ri Séc đạt nhiều lợi ích từ trình toàn cầu hoá có nhà lãnh đạo trị mạnh mẽ, kế hoạch phát triển kinh tế công nghệ nỗ lực công dân việc chuyển đổi hệ thống hành công Các yếu tố nằm phạm vi hành công thời kỳ toàn cầu hoá Các nước phát triển, bao gồm nước Tây Âu Bắc Mỹ đạt lợi ích rõ ràng nhiều từ toàn cầu hoá nước khác chất toàn cầu hoá hệ thống hành công mạnh mẽ Ngược lại, nhiều nước phát triển thu lợi ích từ toàn cầu hoá nước có bất lợi đáng kể thương trường quốc tế cộng với yếu hệ thống hành Vấn đề chất toàn cầu hoá hệ thống thị trường toàn cầu vượt phạm vi hệ thống hành công Và hạn chế hành việc đáp ứng nhân tố nằm phạm vi hành Những nhân tố liên quan trực tiếp lý mà hệ thống hành công nước phát triển không hiệu ứng phó với toàn cầu hoá lý nước phát triển giành lợi ích từ toàn cầu hoá so với nước phát triển Toàn cầu hoá trở thành nguyên nhân trước tiên, chủ nghĩa tư thị trường thúc đẩy nhanh dân chủ, trị hành công Khi có thay đổi từ chủ nghĩa tư quốc gia tới chủ nghĩa tư toàn cầu, logic dòng vốn thị trường dường thống trị nguyên tắc dân chủ Tuy nhiên, chủ nghĩa tư tìm kiếm Nhà nước mạnh với môi trường ổn định cho phát triển thịnh vượng Các thị trường toàn cầu không thực chức cách hiệu thiếu can thiệp phù hợp nước quốc tế vào thất bại thị trường thực tế khiếm khuyết kìm giữ thị trường quốc gia toàn cầu hoạt động cách hiệu công Ví dụ, thị trường toàn cầu, cạnh tranh không bình đẳng, thương mại không công bằng, kiểm soát giá cả, điều khiển luồng vốn tài có tác động bật xuyên qua biên giới quốc gia Một vài nước vùng lãnh thổ châu Á Hàn Quốc, Đài Loan bị khủng hoảng tài vào cuối năm 1990 không điều hoà luồng vốn tài ngoại hối từ tập đoàn tài quốc tế Hàng triệu người lao động khu vực tư khu vực công nước bị việc làm quan tâm người xã hội phải hy sinh Nền hành công nước đáp ứng hiệu trước khủng hoảng tài công hệ thống tài toàn cầu vượt phạm vi hành công quản trị nhà nước Vì thế, nhà nước đòi hỏi phụ thuộc lẫn việc quản lý vấn đề nước quốc tế Các vấn đề lên nay, bao gồm việc bảo vệ môi trường hệ sinh thái, chiến chống khủng bố kiểm soát biên giới quốc gia mà vấn đề toàn cầu có tảng chung quốc tế Trên thực tế, yếu tố quan trọng nguyên nhân gây đóng góp cho trình toàn cầu hoá chủ nghĩa tư toàn cầu, lợi ích việc tích trữ giá trị thặng dư vượt qua ranh giới lãnh thổ lớn biên giới quốc gia Tổng số tăng trưởng thương mại quốc tế năm 1980 đạt tỷ lệ trung bình 4,5% năm 1990, tỷ lệ tăng trưởng 6,8% Trong đó, việc đo lường sản xuất giới từ việc bán hàng hàng năm tập đoàn đa quốc gia lớn thương mại giới phương tiện trao đổi kinh tế giới Các tập đoàn đa quốc gia xuyên quốc gia GE, Nike, Coca - Cola IBM kiếm lợi nhuận qua việc sử dụng không lực lượng lao động rẻ nguyên liệu mà địa điểm sản xuất giảm chi phí thấp nước phát triển Hầu hết tập đoàn đa quốc gia thực thuê sử dụng ảnh hưởng khách quốc tế nước thành viên Ban điều hành họ để tiếp cận đến hành pháp lập pháp xây dựng thực sách ưu đãi liên quan đến lợi ích tập đoàn Kết là, phủ nước phát triển tiếp tục thực sách ưu đãi, quy định luật lệ phản ánh lợi ích tập đoàn đa quốc gia từ nông nghiệp tới sản phẩm công nghiệp Hơn nữa, để thực lợi ích tập đoàn đa quốc gia, phủ họ phải sử dụng ngoại giao, chủ nghĩa đơn phương, tổ chức quốc tế xuyên quốc gia tổ chức phi phủ Kết là, hàng hoá dịch vụ tập đoàn đa quốc gia giám đốc điều hành cổ đông phần lớn người phương Tây thống trị thị trường mà chia sẻ không nước phương Tây mà nước khác lại Toàn cầu hoá chuyển đổi nhà nước quốc gia truyền thống chuyển đổi có vai trò tổ chức xuyên quốc gia, tổ chức lợi nhuận phi lợi nhuận hay gọi tổ chức phi phủ (NGOs) Tổng số tổ chức phi phủ khắp giới, từ tổ chức nhóm người sống tổ chức lớn có số lượng lên đến hàng triệu Chủ quyền quốc gia bị ảnh hưởng lực Chính phủ hiểu rõ giải vấn đề nảy sinh xung đột kinh tế, tài chính, môi trường, sinh thái, văn hoá, lao động vấn đề quyền người Liên quan đến việc bảo vệ môi trường, phủ phân vân việc chia sẻ quyền lực, chuyển lên cho tổ chức thể chế quốc tế chuyển xuống cho tổ chức phi phủ khu vực hợp tác Như vậy, phủ phải dựa vào tổ chức lợi nhuận phi lợi nhuận cung cấp hàng hoá dịch vụ Tuy nhiên, công dân nhiều nước châu á, châu Phi Nam Mỹ tin tổ chức xuyên quốc gia có xu hướng đại diện đơn phương cho lợi ích siêu quyền lực đại diện cho quyền lợi hàng triệu người dân nước phát triển Ví dụ, nước nghèo trở nên tồi tệ gia nhập WTO áp lực phải mở cửa thị truờng cho nước công nghiệp tiên tiến Hơn nữa, nhiều sách tổ chức toàn cầu, xuyên quốc gia, mà thành viên chủ chốt thường bao gồm nước phát triển làm tăng thêm phụ thuộc trị, kinh tế, tài chính, quân sự, công nghệ thông tin vào nước Các nước phát triển thiếu thông tin quan trọng khoa học, công nghệ nguồn lực huy động, nước có trữ lượng lớn tài nguyên thiên nhiên Các yếu tố nằm phạm vi hệ thống hành công làm hạn chế hành công nước phát triển thời kỳ toàn cầu hoá Kết luận Toàn cầu hoá trì thay đổi hành công nước phương Tây nước khác dễ so sánh điểm giống nước phương Tây nước khác hệ thống hành công quản trị Nhà nước Tuy nhiên, tác động toàn cầu hoá hệ thống hành nước phương Tây nước khác không đáng ý việc phản đối nước phương Tây nước phát triển Như vậy, hệ thống hành công nước phát triển có vai trò tiên phong phản ứng tích cực tới toàn cầu hoá Nền hành mạnh mẽ dường giúp nước thu nhiều lợi ích từ toàn cầu hoá nước khác thay thực tế hệ thống xã hội - trị đa dạng làm hạn chế vai trò tiên phong hành công Hành công nước Tây Âu Bắc Mỹ có cải cách quan trọng theo hướng tinh gọn hệ thống bao gồm nhân sự, ngân sách số tổ chức tư nhân hoá, thuê khoán, hợp đồng bên ngoài, phi quy chế hoá, tinh giản biên chế chuyển đổi chức phủ dịch vụ làm cho chúng hiệu quả, hiệu lực, suất, trách nhiệm minh bạch Những thay đổi đóng vai trò quan trọng giúp cho nước trì hệ thống kinh tế, tài thương mại mạnh mẽ Tuy nhiên, vấn đề tồn liệu hệ thống hành yếu khiến nước thu lợi ích toàn cầu hoá nước khác hệ thống hành công quản trị nước phát triển, bao gồm nước châu Á, châu Phi Nam Mỹ dường định từ cấu trúc trị trạng thái không ổn định, hệ thống kinh tế chưa phát triển, lạc hậu công nghệ, sở hạ tầng yếu giáo dục Các nước nghèo phải cân nhắc bất lợi thị trường toàn cầu nguồn lực bao gồm nhân lực có kỹ công nghệ Tuy nhiên, có điều thú vị nước Đông Á Đông Âu, gọi nước phát triển nhanh thu nhiều lợi ích từ toàn cầu hoá có nỗ lực tinh giảm máy quyền qua cải cách tư nhân hoá, phi quy chế hoá, giảm chức Chính phủ, dịch vụ áp dụng công nghệ thông tin hành công Các hệ thống hành chuyển đổi Xinh-ga-po, Đài Loan, Hàn Quốc, Hung-ga-ry, Ba Lan, Bun-ga-ry Cộng hoà Séc có đóng góp quan trọng để giúp nước đạt lợi ích từ trình toàn cầu hoá./ (Dịch biên tập theo viết Public Administration in the age of globalzation Chon -Kyun Kim, International Public Management Review, Volume Issue 1-2008)  ... trình toàn cầu hoá có nhà lãnh đạo trị mạnh mẽ, kế hoạch phát triển kinh tế công nghệ nỗ lực công dân việc chuyển đổi hệ thống hành công Các yếu tố nằm phạm vi hành công thời kỳ toàn cầu hoá Các... tiếp lý mà hệ thống hành công nước phát triển không hiệu ứng phó với toàn cầu hoá lý nước phát triển giành lợi ích từ toàn cầu hoá so với nước phát triển Toàn cầu hoá trở thành nguyên nhân trước... Bắc Mỹ đạt lợi ích rõ ràng nhiều từ toàn cầu hoá nước khác chất toàn cầu hoá hệ thống hành công mạnh mẽ Ngược lại, nhiều nước phát triển thu lợi ích từ toàn cầu hoá nước có bất lợi đáng kể thương