Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai Phần GIỚI THIỆU CHUNG VỀ PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI 1.1 Một số khái niệm Pháp luật đất đai tổng hợp quy phạm pháp luật mà Nhà nước ban hành nhằm thiết lập quan hệ đất đai sở chế độ sở hữu tòan dân đất đai bảo hộ đầy đủ Nhà nước quyền người sử dụng đất" Các quy phạm ban hành hệ thống văn pháp luật đất đai nước ta phân làm mảng lớn, là: - Các quy định ban hành văn Luật đất đai; - Các quy định ban hành văn luật Các quy định đề cập văn Luật đất đai điểm để cấp quyền từ Trung ương đến địa phương ngành có liên quan triển khai thực hoạt động quản lý sử dụng đất đai Đồng thời để cấp ngành tiến hành ban hành văn háp luật đất đai luật, để hướng dẫn thực nội dung bao trùm toàn vấn đề quản lý sử dụng đất đai nước ta Các văn Luật đất đai Cần có phân biệt văn luật đất đai với hệ thống văn pháp luật đất đai Luật đất đai với tư cách văn luật Quốc hội ban hành, văn pháp luật đất đai văn quan trọng bậc số văn pháp luật đất đai Việc xây dựng văn luật đất đai nước ta ủy ban thường vụ Quốc hội Nghị cho Chính phủ đạo việc xây dựng dự thảo luật đất đai từ năm 1972 Trong thời gian từ 1972 đến 1980 có nhiều dự thảo luật đất đai hòan thành đối chiếu với tình hình thực tiễn, dự thảo luật chưa đáp ứng yêu cầu Sau có Hiến pháp 1980 đời, với bước đầu chuyển đổi kinh tế đất nước, dự thảo luật đất đai chỉnh lý, sửa đổi, tiếp thu ý kiến từ trưng cầu dân ý Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/12/1987 có hiệu lực từ ngày 8/1/1988 Vì vậy, luật đất đai gọi Luật đất đai 1987 Văn luật đời đánh dấu thời kỳ Nhà nước ta việc quản lý đất đai quy hoạch pháp luật Tuy nhiên văn luật thông qua thời kỳ chuyển tiếp từ chế độ tập trung bao cấp sang chế thị trường, Luật đất đai 1987 mang nặng dấu ấn chế cũ chưa xác định đầy đủ quan hệ đất đai theo chế Vì vậy, sau đánh giá, tổng kết việc thực thi luật đất đai sau năm năm thực hiện, Nhà nước ta xây dựng văn thay cho Luật đất đai năm 1987, Luật đất đai năm 1993 Đây văn luật đất đai thứ hai Quốc hội thông qua ngày 14/7/1993 có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 Có thể nói Luật đất đai năm 1993 có thay đổi cho phù hợp với chế Đó điều chỉnh quan hệ đất đai theo chế thị trường, xóa bỏ tình trạng vô chủ quan hệ sử dụng đất, xác lập quyền cụ thể cho người sử dụng đất Tuy nhiên, với phát triển nhanh chóng tình hình kinh tế – xã hội, quan hệ đất đai không ngừng vận động kinh tế thị trường khiến cho số quy định Luật đất đai năm 1993 không phù hợp Vì vậy, Nhà nước ta có chủ trương Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai sửa đổi số quy định không phù hợp nhằm thực thi Luật tốt hơn, đến ngày 2/12/1998 Luật sửa đổi bổ sung số điều củ Luật đất đai năm 1993 Quốc hội khóa X kỳ họp thứ thông qua Luật gọi tắt Luật đất đai sửa đổi bổ sung năm 1998 nội dung chủ yếu nhằm luật hóa quyền tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đồng thời xác định rõ hình thức giao đất cho thuê đất để làm quy định nghĩa vụ tài người sử dụng đất Có thể nói Luật đất đai 1993 phù hợp với thực tiễn sống song việc sửa đổi chưa thể giải hết bất cập quản lý sử dụng đất, đặc biệt nội dung quản lý nhà nước đất đai không thay đổi, chưa ý mức để sửa đổi Vì vậy, để tiếp tục sửa đổi, bổ sung Luật đất đai năm 1993 cần thiết, nhằm xác định lại nội dung thiết thực quản lý nhà nước đất đai Do vậy, dự thảo sửa đổi Luật đất đai năm 2001 Quốc hội thông qua có hiệu lực từ ngày 1/10/2001 Hay thường gọi Luật đất đai sửa đổi bổ sung năm 2001 Văn luật tập trung chủ yếu vào việc hòan thiện chế độ quản lý nhà nước đất đai, góp phần cải cách hành giao đất, cho thuê đất, phân công, phân cấp quản lý đất đai Các đạo luật đất đai nêu góp phần to lớn việc khai thác quỹ đất, quản lý đất đai vào nề nếp tạo nên ổn định cho kinh tế nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tuy nhiên, việc xây dựng hệ thống pháp luật đất đai thời gian qua việc bổ sung sửa đổi nhiều lần cho thấy hệ thống pháp luật đất đai có tính chắp vá, không đồng bộ, nhiều quy định lạc hậu so với thời gây khó khăn trình áp dụng Vì vậy, việc xây dựng luật đất đai để thay Luật đất đai năm 1993 luật đất đai sửa đổi bổ sung cần thiết Trên tinh thần đó, trình xây dựng dự thảo Luật đất đai công phu, qua nhiều lần chỉnh sửa lấy ý kiến nhân dân nước từ ngày 1/8/2003 đến ngày 20/9/2003 Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua vào ngày 26/11/2003, gọi Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực từ ngày 1/7/2004 Đây đạo luật nhằm đáp ứng giai đoạn phát triển đất nước, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nước Do Luật đất đai xây dựng quan điểm chủ yếu sau: - Luật đất đai năm 2003 thể chế hóa quan điểm s ách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước đề cập Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa IX Đây văn kiện Đảng đề cập cách tòan diện quan điểm xây dựng sách pháp luật đất đai giai đoạn Luật đất đai năm 2003 thể chế hóa đường lối sách Đảng vấn đề đất đai - Việc xây dựng Luật đất đai năm 2003 dựa tảng đất đai thuộc sở hữu tòan dân mà Nhà nước vai trò người đại diện chủ sở hữu người thống quản lý đất đai phạm vi nước - Kế thừa phát triển Luật đất đai trước đây, Luật đất đai năm 2003 góp phần pháp điển hóa hệ thống pháp luật đất đai với tinh thần giảm thiểu tối đa văn hướng dẫn luật khiến cho hệ thống pháp luật đất đai trước vô phức tạp, nhiều tầng nấc hiệu Trong văn luật cho thấy quy định Chính phủ Bộ ngành qua thực tế phù hợp với sống thức luật hóa, vừa nâng cao tính pháp lý quy định vừa giảm thiểu quy định không cần thiết để Luật đất đai hòan chỉnh có hiệu lực hiệu cao - Các văn luật như: Nghị định; Thông tư; Quyết định; Chỉ thị,… Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai 1.2 Quan hệ pháp luật đất đai 1.2.1 Chủ thể quan hệ pháp luật đất đai Chủ thể quan hệ pháp luật đất đai nước ta bao gồm: - Chủ thể quản lý, bao gồm: + Chính phủ; UBND cấp; + Bộ Tài nguyên & Môi trường; Sở Tài nguyên & Môi trường; Phòng Tài nguyên & môi trường; Ban cán Địa cấp xã; Trung tâm dịch vụ công Tài nguyên & Môi trường + Ban quản lý khu Công nghiệp, khu Kinh tế, khu Công nghệ cao - Chủ thể sử dụng đất: + Hộ gia đình, cá nhân nước, cộng đồng dân cư; + Tổ chức nước, sở tôn giáo; + Cá nhân, tổ chức nước ngoài; + Người Việt Nam định cư nước 1.2.2 Khách thể quan hệ pháp luật đất đai Khách thể quan hệ pháp luật đất đai nước ta Đất đai Hiện đất đai nước ta chia thành nhóm chính: - Nhóm đất nông nghiệp, gồm loại sau: + Đất sản xuất nông nghiệp; + Đất lâm nghiệp; + Đất nuôi trồng thủy sản; + Đất làm muối; + Đất nông nghiệp khác - Nhóm đất phi nông nghiệp, gồm loại sau: + Đất ở; + Đất chuyên dùng; + Đất tôn giáo, tín ngưỡng; + Đất nghĩa trang, nghĩa địa; + Đất sông suối mặt nước chuyên dùng; + Đất phi nông nghiệp khác - Nhóm đất chưa sử dụng, gồm: + Đất chưa sử dụng; + Đất đồi núi chưa sử dụng; Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai + Đất núi đá rừng Về quyền sở hữu nhóm đất nước ta thuộc toàn dân – Nhà nước người đại diện quyền sở hữu đất đai 1.2.3 Nội dung quan hệ pháp luật đất đai nước ta Nội dung quan hệ pháp luật đất đai nước ta quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai Đó quyền nghĩa vụ Nhà nước người sử dụng đất Cụ thể: - Quyền Nhà nước: Trong trình tham gia vào quan hệ đất đai, Nhà nước có đầy đủ quyền người chủ sở hữu gồm: + Quyền chiếm hữu đất đai: quyền nắm giữ kểm soát toàn đất đai Quyền không bị hạn chế không gian thời gian toàn vốn đất nằm lãnh thổ quốc gia + Quyền sử dụng đất đai: Nhà nước sử dụng không trực tiếp sử dụng, mà cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng theo quy hoạch, hình thức giao đất cho thuê đất + Quyền định đoạt đất đai: Là quyền định số phận pháp lý đất đai Quyền hoàn toàn thuộc Nhà nước mà chủ thể sử dụng có (khoản Điều - Luật đất đai 2003) + Quyền quản lý đất đai: Nhà nước vừa chủ thể quyền lực mặt trị, vừa chủ thể quyền lực mặt kinh tế, quản lý đất đai Nhà nước xây dựng hệ thông pháp luật hệ thống quản lý nhằm bảo vệ thực quyền sở hữu (khoản Điều - Luật đất đai 2003) + Quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai: Nhà nước thực quyền thông qua sách tài dất đai Thông qua sách trình giao đất thu thuế sử dụng đất, Nhà nước thu tiền sử dụng miễn giảm không thu tiền tùy theo đối tượng (khoản Điều - Luật đất đai 2003) - Nghĩa vụ Nhà nước: Nhà nước có nhiều quyền đồng thời có nhiều nghĩa vụ tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai Tại khoản Điều Luật đất đai năm 2003 quy định hàng loạt nội dung quản lý đất đai Nhà bước nghĩa vụ mà Nhà nước cần phải thực - Quyền người sử dụng đất, gồm + Gồm quyền chung quy định Điều 105 – Luật đất đai năm 2003 Cụ thể : - Được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đây quyền quan trọng người sử dụng đất Bởi thông qua Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, người sử dụng đất thức Nhà nước thừa nhận việc họ sử dụng hợp pháp diện tích định theo mục đích cụ thể thời hạn cho phép Đồng thời thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Nhà nước bảo hộ Mặt khác sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mặt quan hệ kinh tế - xã hội tạo điều kiện để đất Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai đai chuyển dịch theo chế thị trường, tham gia thị trường bất động sản cách thuận tiện dễ dàng - Được hưởng thành kết đầu tư đất: Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất, mà trao quyền sử dụng cho chủ thể sử dụng đất theo mục đích Nhà nước xác định Do sử dụng đất người sử dụng đất thực đầy đủ nghĩa vụ với nhà nước, họ hưởng lợi từ kết mà họ đầu tư đất thu cách hợp pháp theo luật định - Hưởng lợi ích công trình Nhà nước bảo vệ, cảo tạo đất nông nghiệp: Đây quyền mà thấy tính tích cực sách đất đai Đảng Nhà nước ta Đồng thời thấy tính ưu việt chế độ sở hữu toàn dân đất đai Đất nông nghiệp đối tượng Nhà nước đặc biệt quan tâm, Nhà nước thực nhiều công trình, tiến khoa học để đảm bảo cho đất sản xuất nông nghiệp sử dụng lâu dài, có hiệu Người sử dụng đất vào mục đích nông nghiệp theo luật định hưởng nhiều ưu đãi Đảng Nhà nước ta - Được Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp: Như biết nước ta nước có nông nghiệp lâu đời có 70% dân số sống nghề nông nghiệp Lực lượng lao động sản xuất nông nghiệp phần lớn nông dân, sách đất đai Nhà nước đặc biệt quan tâm đến tầng lớp Ngoài việc miễn tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất vào mục đích nông nghiệp (trong hạn mức), Nhà nước thực nhiều sách, biện pháp nhằm nâng cao thu nhập từ việc sản xuất nghề nông, có hoạt động nhằm giúp đỡ người nông dân việc cải tạo, bồi bổ đất đai; - Được Nhà nước bảo hộ bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp mình: Đây vấn đề mà Nhà nước cần phải bảo đảm để người sử dụng đất yên tâm đầu tư, khai thác thuộc tích có ích đất Đồng thời hoạt động quản lý sử dụng đất đai vào nề nếp kỷ cương theo quy định pháp luật Do có bất đồng mâu thuẫn đất đai xẩy Nhà nước phải có trách nhiệm đứng can thiệp giải - Được khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai: Trong mối quan hệ kinh tế xã hội nước ta, quyền công dân Do quan hệ đất đai nước ta, người sử dụng đất thấy quyền lợi ích bị xâm phạm có quyền khiếu nại, tố cáo khởi kiện theo luật định để quyền lợi ích hợp pháp đất đai đảm bảo Mặt khác pháp luật đất đai quy định người sử dụng đất có quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai khác + Các quyền riêng quy định Điều 106 – Luật đất đai năm 2003 Cụ thể: * Quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất: Chuyển đổi quyền sử dụng đất hình thức chuyển quyền đơn giản nhất, việc chủ sử dụng đổi đất cho Thủ tục hành cho nội dung đơn giản, sau có thỏa thuận thống chủ sử dụng đất với nhau, sau Nhà nước có trách nhiệm công nhận việc đổi đất chủ sử dụng Hình thức góp phần chuyển đổi nhiều ruộng manh mún sản xuất nông nghiệp thành ô lớn thuận tiện cho sản xuất Điều kiện để tiến hành thực quyền đất chuyển đổi phải diện tích, mục đích thời hạn sử dụng Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai * Quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất: Đây hình thức chuyển quyền sử dụng đất mà quan hệ chuyển nhượng đất lấy tiền giá trị khác tương tương với giá trị quyền sử dụng đất Ở mối quan hệ thể bên chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai (bên chuyển nhượng) bên thiết lập quan hệ pháp luật đất đai (bên nhận chuyển nhượng) Do thủ tục hành chuyển nhượng chặt chẽ, điều buộc bên tham gia quan hệ chuyển nhượng phải chịu trách nhiệm mặt pháp lý trước quan nhà nước có thẩm quyền Trong hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất bên tự do, bình đằng thỏa thuận điều khoản khuôn khổ pháp luật Tuy thỏa thuận bên phải thể băn có tính pháp lý Do hợp đồng thỏa thuận bên không đảm bảo mặt pháp lý bị hủy bỏ quyền lợi bên không Nhà nước bảo hộ * Quyền cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất: Đây hình thức chuyển quyền sử dụng đất chủ thể tiến hành cho đối tượng khác quyền sử dụng đất hình thức thuê thuê lại quyền sử dụng đất Cho thuê cho thuê lại quyền sử dụng đất áp dụng người sử dụng đất Nhà nước giao cho thuê đất, điều kiện hoàn cảnh mà không trực tiếp sử dụng đất, thực việc cho người khác sử dụng đất hình thức thuê thuê lại theo quy định pháp luật Cho thuê cho thuê lại quyền sử dụng đất không làm chấm dứt quan hệ đất đai bên, mà làm thay đổi quan hệ pháp luật đất đai bên thời gian định, sau quyền sử dụng đất lại trở chủ thể ban đầu * Quyền thừa kế quyền sử dụng đất: Đây quyền mà người sử dụng đất chết để lại quyền sử dụng đất cho người khác theo di chúc theo quy định pháp luật quyền thừa kế Đây quan hệ mang tính đơn phương, thỏa thuận bên để thừa kế bên nhận thừa kế, đối tượng nhận thừa kế, tăng cho hẹp Đây hình thức chuyển quyền mang tính tình cảm quan hệ xã hội, quy định theo pháp luật đất đai quan hệ chi phối quy định Bộ Luật dân Mọi di chúc phải hợp pháp có giá trị pháp lý * Quyền tặng cho quyền sử dụng đất: Đây hình thức chuyển quyền sử dụng đất thể mối quan hệ tình cảm xã hội Người sử dụng đất tặng cho người khác quyền sử dụng đất không thu lại khoản tiền vật khác Đối tượng tặng cho tương đối hẹp, phần lớn quan hệ gia đình, dòng tộc có quan hệ mặt tình cảm thân thiết Đây hình thức chuyển quyền sử dụng đất Luật đất đai năm 2003 đề cập cách cụ thể Tuy nhiên người thực việc tặng cho người nhận tặng cho phải theo đối tượng mà pháp luật quy định * Quyền chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất: Thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất coi biện pháp Nhà nước nhằm giúp đỡ người sử dụng đất có hội tăng thêm cho nguồn đầu tư Thông qua nâng cao hiệu sử dụng đất Đây trogn quyền thu hút qua tâm ý đông đảo người Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai sử dụng Bởi thông qua hoạt động quyền khai thác thuộc tích có ích đất người sử dụng không bị đi, mà tăng lên nguồn vốn cho đầu tư Thực chất quyền chấp, bảo lãnh biện pháp đảm bảo nghĩa vụ dân sự, chuyển quyền sử dụng đất theo nghĩa Việc chuyển quyền thực xảy bên chấp bảo lãnh khả hoàn trả vốn, lúc Nhà nước xử lý theo luật định * Quyền góp vốn quyền sử dụng đất: Trong hoạt động sản xuất kinh doanh, để việc kinh doanh thuận lợi, thu nhiều lợi nhuận phân tán rủi ro sản xuất kinh doanh, chủ thể kinh doanh thường hợp tác, liên kết với Trong có liên kết với hình thức góp vốn quyền sử dụng đất Ngoài người sử dụng đất có quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất + Quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất, quyền áp dụng cho đối tượng sử dụng đất phải trả tiền Đó sử dụng đất hình thức thuê đất theo hình thức giao đất phải trả tiền sử dụng đất - Nghĩa vụ người sử dụng đất, gồm: + Gồm nghĩa vụ chung quy định điều 107 – Luật đất đai năm 2003 Cụ thể: Sử dụng đất mục đích, ranh giới đất, quy định sử dụng độ sâu lòng đất chiều cao không; bảo vệ công trình công cộng lòng đất tuân thủ quy định khác pháp luật * Sử dụng mục đích: Đây nghĩa vụ bắt buộc người sử dụng đất phải sử dụng mục đích mà quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép, không tự ý sử dụng sai mục đích quan Nhà nước có thẩm quyền xác định Khi tự ý chuyển mục đích sử dụng bị xử lý hình thức xử lý tùy thuộc vào mức độ vi phạm Khi muốn chuyển sang sử dụng vào mục đích khác phải đồng ý quan Nhà nước có thẩm quyền Hiện theo luật định việc chuyển mục đích sử dụng xẩy hai trường hợp là: - Trường hợp chuyển mục đích phải xin phép quan Nhà nước có thẩm quyền; - Trường hợp chuyển mục đích xin phép quan Nhà nước có thẩm quyền * Sử dụng ranh giới đất: Đây quy định bắt buộc đối tượng sử dụng đất phải sử dụng ranh giới đất quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép Quy định nhằm giảm thiểu mâu thuẫn đất đai chủ sử dụng đất liền kề Muốn sử dụng ranh giới đất, trước hết chủ sử dụng đất phải xác định nhận thức ranh giới sử dụng đến đâu theo quy định Khi không xác định ranh giới sử dụng có tình sử dụng vượt ranh giới mà phép tranh chấp đất đai xẩy * Đúng độ sâu lòng đất chiều cao không: Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai Đây quy định luật hóa Luật đất đai năm 2003 Nghĩa vụ buộc đối tượng Nhà nước cho phép sử dụng đất vào mục đích, khai thác thuộc tính có ích đất đai phục vụ cho mục đính mà mong muốn phép Không tự ý khai thác độ sâu lòng đất độ sâu không phù hợp với mục đích cho phép * Sử dụng độ cao không: Quy định nhằm điều chỉnh hành vi sử dụng đất khu vực bị hạn chế chiều cao Bởi khu vực có công trình không quy định hạn chế chiều cao sử dụng xung quanh ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công trình Do Luật đất đai đưa quy định quy định chung người sử dụng đất * Bảo vệ công trình công cộng lòng đất quy định pháp luật khác; Mặc dù Nhà nước giao phần diện tích cho người sử dụng toàn quyền khai thác thuộc tính có ích từ đất để thu lợi nhuận Nhưng lòng phần đất giao có công trình công cộng qua, người sử dụng đất phải có trách nhiệm bảo vệ công trình Nếu phần đất giao cho sử dụng từ trước chưa có công trình công cộng qua, trình sử dụng mà có công trình qua, người sử dụng đất phải tuân thủ để công trình hoàn thành phải có trách nhiệm bảo vệ Tuy nhiên trình xây dựng công trình làm ảnh hưởng đến lợi ích người sử dụng, người sử dụng bồi thường hộ trợ,… Đăng ký quyền sử dụng đất, làm đầy đủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật * Đăng ký quyền sử dụng đất: Đăng ký quyền sử dụng đất hoạt động nhằm giúp Nhà nước nắm đầy đủ thông tin đất đai, đồng thời người sử dụng thông qua việc đăng ký mà quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước bảo hộ thức Mặt khác đăng ký quyền sử dụng đất với Nhà nước xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất – quyền người sử dụng đất Do thấy nghĩa vụ quyền lợi người sử dụng có mối quan hệ với Người sử dụng đất muốn cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải khai báo thông tin đất đai với quan Nhà nước có thẩm quyền để xem xét phê duyệt Đăng ký đất đai bao gồm; đăng ký ban đầu đăng ký biến động đất đai * Làm đầy đủ thủ tục chuyển quyền sử dụng đất: Quy định nhằm đảm bảo quyền nghĩa vụ chủ thể sử dụng đất mặt pháp lý vấn đề xã hội trình khai thác sử dụng đất đai theo kỷ cương nề nếp Đảm bảo vấn đề giảm thiểu mâu thuẫn đất đai xảy ra, mặt khác quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Nhà nước bảo hộ đầy đủ Thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật Đối với nghĩa vụ bao gồm vấn đề sau: - Nghĩa vụ tiền sử dụng đất; khoản tiền mà người sử dụng đất phải trả Nhà nước cho phép sử dụng đất theo hình thức như: giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất; Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai - Nghĩa vụ việc khai thác sử dụng tài nguyên đất đai (thuế sử dụng đất); việc quyền sử dụng đất giao dịch thị trường bất động sản (thuế chuyển quyền sử dụng đất); thu nhập cao từ giao dịch chuyển quyền sử dụng đất (thuế thu nhập cao – có) - Nghĩa vụ công tác quản lý, phục vụ vấn đề thủ tục hành quản lý đất đai như: lệ phí địa chính, lệ phí trước bạ; - Nghĩa vụ nộp phạt người sử dụng đất có hành vi vi phạm pháp luật đất đai Thực biện pháp bảo vệ đất đai Đất đai tài nguyên thiên nhiên ban tặng cho người, nhiều sản phẩm từ đất phục vụ cho đời sống người như: vấn đề dinh dưỡng, chữa bệnh, … Do trình khai thác sử dụng cần phải bảo vệ thuộc tính có ích đất Nhất sản xuất nông nghiệp, đất đai có thuộc tính đặc biệt mà không loại tài sản có Đó độ phì nhiêu đất đai, độ phì tốt hay xấu tùy thuộc vào thái độ người khai thác sử dụng đất đai Tuân theo quy định bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến người sử dụng đất có liên quan Đây quyền hoàn thiện so với Luật đất đai năm 1993 Đó từ việc không làm tổn hại đến người sử dụng đất xung quanh quy định Luật đất đia năm 1993 thay không làm tổn hại đến người sử dụng đất liên quan Đây quy định có độ bao hàm rộng hơn, chặt chẽ Tuân theo quy định pháp luật việc tìm thấy vật lòng đất: Quy định cho thấy người sử dụng đất hưởng lơi ích từ việc khai thác thuộc tính có ích đất mà có Còn vật có lòng đất đồ cổ, khoáng sản, di tích lịch sử,… Khi tìm thấy vật phải báo với quan Nhà nước có thẩm quyền, không sử dụng, không tự đem bán,… Giao lại đất Nhà nước có định thu hồi hết thời hạn sử dụng đất: Người sử dụng đất người thực ý đồ sử dụng đất Nhà nước, Nhà nước ý đồ sử dụng đất ý đồ sử dụng đất Nhà nước thay đổi cho phù hợp với mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước có quyền ban hành định thu hồi đất để đáp ứng mục tiêu chiến lược đề Trong trường hợp Nhà nước định thu hồi người sử dụng đất phải tuân thủ giao lại đất cho Nhà nước Tuy nhiên bên cạnh Nhà nước thu hồi Nhà nước thực việc bồi thường khoản hỗ trợ cho người có đất hợp pháp bị thu hồi Khi hết thời hạn sử dụng đất nguyên tắc phải giao lại cho Nhà nước, Nhà nước cho phép sử dụng (đối với đất sử dụng có thời hạn) xác định mục đích, thời hạn Tuy nhiên Luật đất đai quy định thời hạn sử dụng loại đất nói rõ hết thời hạn sử dụng đất, mà người sử dụng đất có nhu cầu mục đích phù hợp với quy hoạch kế hoạch phê duyệt, Nhà nước tiếp tục giao cho sử dụng thực đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nước + Ngoài tùy vào trường hợp cụ thể mà người sử dụng đất phải thực thêm nghĩa vụ khác 1.3 Sơ lược hế độ pháp lý đất đai Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai Như giới thiệu, đất đai nước ta chia làm nhóm là: - Nhóm đất nông nghiệp; - Nhóm đất phi nông nghiệp; - Nhóm đất chưa sử dụng Đối với loại đất nhóm Nhà nước đưa quy định cụ thể quản lý sử dụng tới đối tượng người sử dụng đất * Về thời hạn sử dụng đất: Hiện đất xác định sử dụng mục đích, Nhà nước xác định thời hạn sử dụng chia làm trường hợp: - Đất sử dụng có thời hạn: Đây loại đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, rừng sản xuất, đất làm mặt sản xuất kinh doanh.Cụ thể: + Đất trồng hàng năm, nuôi trồng thủy sản, làm muối thời hạn sử dụng không 20 năm; + Đất trồng lâu năm, rừng sản xuất thời hạn không 50 năm + Đất làm mặt sản xuất kinh doanh thời hạn không 50 năm - Đất sử dụng lâu dài: Đây loại đất sử dụng vào mục đích làm nhà ở, trụ sở quan, đất công trình công cộng, đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng,… * Về hạn mức sử dụng đất: Tùy theo đối tượng mục đích sử dụng đất mà Nhà nước xác định hạn mức sử dụng đất khác Cụ thể: - Đất trồng hàng năm, nuôi trồng thủy sản, làm muối hộ gia đình, cá nhân không tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thuộc khu vực Đông Nam đồng sông Cửu Long; không tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác - Đất trồng lâu năm hộ gia đình không 10 cho vùng đồng không 30 vùng trung du, miền núi - Đất rừng phòng hộ, rừng sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân không 30 cho loại đất Tuy nhiên trường hợp hộ gia đình, cá nhân giao nhiều loại đất bao gồm đất trồng hàng năm, đất làm muối, đất nuôi trồng thủy sản hạn mức giao đất không Hoặc giao thêm đất trồng lâu năm hạn mức đất trồng lâu năm không khu vực đống không 10 vùng trung du, miền núi Nếu giao thêm đất rừng sản xuất tổng hạn mức giao đất rừng sản xuất không 25 Những hộ gia đình, cá nhân giao đất nông nghiệp không thu tiền, sử dụng đất nơi không đăng ký hộ thường trú diện tích tính vào hạn mức giao đất nông nghiệp Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai Phần MỘT SỐ QUY ĐỊNH CHUNG TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 2.1 Hoạt động quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Hiện kỳ quy hoạch tất cấp nước 10 năm, kỳ kế hoạch năm - Thẩm quyền lập xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Cấp hành Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thẩm quyền lập Trách nhiệm lập Thẩm quyền Cả nước Chính phủ Cấp tỉnh UBND Tỉnh, Sở TN&MT Chính phủ thành phố trực thuộc TW UBND Huyện, Phòng TN&MT UBND cấp tỉnh thành phố thuộc tỉnh, quận, thị xã Cấp huyện Cấp xã Phường, thị trấn, xã thuộc quy hoạch phát triển đô thị Xã thuộc khu vực nông thôn Bộ TN&MT Xét duyệt Quốc hội Cơ quan thẩm định, cho ý kiến Các Bộ quan ngang Bộ Bộ TN&MT Sở TN&MT UBND Huyện, Phòng TN&MT UBND cấp tỉnh Sở TN&MT thành phố thuộc tỉnh, quận, thị xã UBND xã Cán địa UBND cấp Phòng TN&MT xã huyện 2.2 Hoạt động giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Một số khái niệm về: - Giao đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua Quyết định giao đất quan Nhà nước có thẩm quyền - Cho thuê đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng thuê đất quan Nhà nước có thẩm quyền - Thu hồi đất việc Nhà nước chấm dứt quan hệ đất đai với người sử dụng đất Quyết định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền - Chuyển mục đích sử dụng đất Nhà nước cho phép Người sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất từ mục đích sang mục đích khác, theo hình thức phải xin phép xin phép quan Nhà nước có thẩm quyền Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai - Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất: Đối tượng sử dụng Thẩm đất UBND tỉnh Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư quyền Thẩm cấp UBND huyện Cơ quan, tổ chức nước X Cơ sở tôn giáo Cá nhân, tổ chức nước Người Việt nam định cư nước X X X quyền Ban quản lý Hình thức cấp khu công nghiệp x x Giao, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích x Giao, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích x Giao, thu hồi x Cho thuê, thu hồi Giao, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích 2.3 Hoạt động đăng ký, cấp GCNQSD đất Trong công tác quản lý nhà nước đất đai, hoạt động đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất nội dung quan trọng, thông qua hoạt động giúp Nhà nước nắm tình hình quản lý sử dụng đất Đồng thời thông qua hoạt động giúp Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ với Người sử dụng đất bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Người sử dụng đất cách đầy đủ - Về thẩm quyền cấp Thẩm quyền cấp GCNQSD đất quy định Điều 52 Luật đất đai năm 2003 Cụ thể: + UBND cấp huyện cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân nước; cộng đồng dân cư; người Việt Nam định cư nước (thuộc trường hợp mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất); + UBND cấp tỉnh cấp GCNQSD đất cho tổ chức nước, sở tôn giáo; cá nhân, tổ chức nước ngoài; người Việt Nam định cư nước (không thuộc trường hợp mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất); + Ngoài Sở Tài nguyên & Môi trường ủy quyền cấp GCNQSD đất cho số trường hợp theo thẩm quyền - Về mẫu Giấy chứng nhận thống phạm vi nước, Bộ Tài nguyên & Môi trường phát hành 2.4 Hoạt động thống kê, kiểm kê đất đai Thống kê, kiểm kê đất đai việc làm thường kỳ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm nắm số lượng đất đai diễn biến đất đai trình quản lý sử dụng Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai Theo quy định Luật đất đai năm 2003 hiểu thống kê, kiểm kê đất đai sau : - Thống kê đất đai : việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa trạng sử dụng đất thời điểm thống kê tình hình biến động đất đai hai lần thống kê - Kiểm kê đất đai : việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa thực địa trạng sử dụng đất thời điểm kiểm kê tình hình biến động đất đai hai lần kiểm kê Pháp luật quy định thống kê, kiểm kê đất đai thực trực tiếp cấp sở có đơn vị hành cấp xã; việc thống kê đất đai thực năm lần, kiểm kê đất đai năm năm lần Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm tổng hợp báo cáo kết thống kê kiểm kê đất đai lên uỷ ban nhân cấp trực tiếp Riêng uỷ ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo kết thống kê, kiểm kê đất đai lên Bộ Tài nguyên & Môi trường; Bộ Tài nguyên Môi trường tổng hợp báo cáo Chính phủ kết thống kê, kiểm kê đất đai nước; Chính phủ báo cáo Quốc hội kết kiểm kê đất đai kế hoạch sử dụng đất năm năm nước Mục đích việc thống kê, kiểm kê đất đai : - Đánh giá trạng sử dụng đất, làm để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, làm sở để kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ; - Làm tài liệu điều tra tài nguyên đất phục vụ cho việc xây dựng chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh nước, ngành địa phương ; - Công bố niên giám thống kê quốc gia ; - Phục vụ nhu cầu sử dụng liệu đất đai nghiên cứu khoa học, đào tạo nhu cầu khác Thời điểm bắt đầu hoàn thành thống kê, kiểm kê đất đai : - Đối với thống kê: thời điểm bắt đầu thống kê đất đai vào tháng năm sau; Cấp xã hoàn thành nộp báo cáo lên UBND cấp trước ngày 15 tháng năm sau, cấp huyện trước ngày 31 tháng năm sau, cấp tỉnh trước ngày 15 tháng năm sau, Bộ Tài nguyên & Môi trường trước ngày 15 tháng năm sau - Đối với kiểm kê: thời điểm bắt đầu kiểm kê đất đai vào tháng năm cuối kỳ kế hoạch sử dụng đất ; cấp xã hoàn thành nộp báo cáo lên UBND cấp trước ngày 30 tháng 4, UBND cấp huyện hoàn thành nộp trước ngày 30 tháng 6, UBND cấp tỉnh hoàn thành nộp trước ngày15 tháng 8, Bộ Tài nguyên & Môi trường hoàn thành nôpk trước ngày 31 tháng 10 Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai Phần HOẠT ĐỘNG THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 3.1 Hoạt động tra đất đai 3.1.1 Giới thiệu chung công tác tra, kiểm tra * Khái niệm tra, kiểm tra - Khái niệm Kiểm tra: Kiểm tra hoạt động xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét kiện, kết hoạt động Thông qua nhận xét, đánh giá nhằm mục đích để tác động, điều chỉnh hoạt động người cho phù hợp với mục đích đặt “ Kiểm tra dạng hoạt động xem xét thực tế kiện, kết hoạt động để rút nhận xét, đánh giá cuối nhằm tác động điều chỉnh hoạt động người cho phù hợp với mục đích đặt ra” * Khái niệm Thanh tra: Hoạt động Thanh tra hiểu với hai nghĩa sau: - Thứ nhất: Đây hoạt động công việc xem xét, kiểm sóat chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp… - Thứ hai: Chỉ nghề nghiệp, tên gọi chức danh người làm nhiệm vụ tra đoàn tra Là hoạt động tiến hành phải cho phép quan Nhà nước có thẩm quyền Như Thanh tra hoạt động chủ thể mang thẩm quyền Nhà nước; thực công việc kiểm sóat, xem xét tận nơi chỗ việc làm đối tượng quản lý Để giúp cho công tác quản lý đạt mục đích, yêu cầu đặt Vì khái niệm Thanh tra sau: “ Thanh tra hoạt động chủ thể mang thẩm quyền Nhà nước, thực công viêc kiểm sóat, xem xét tận nơi, chỗ việc làm đối tượng định” * Vị trí, vai trò công tác Thanh kiểm tra Trong công tác quản lý Nhà nước, tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước Trên phương diện lý luận từ thực tế cho thấy Thanh tra khâu chu trình quản lý nhà nước, yếu tố cấu thành hoạt động quản lý nhà nước; phương thức nội dung quan trọng để nâng cao hiệu quản lý nhà nước; phương tiện phòng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm Bởi hoạt động tra góp phần bảo đảm việc tuân thủ pháp luật quản lý quản lý nhà nước phải pháp luật Mặt khác hoạt động tra giải khiếu nại, tố cáo phương thức phát huy dân chủ, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức, nâng cao hiệu công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng * Mục đích hoạt động tra Mục đích tra vấn đề quan trọng có tính chất định hướng cho hoạt động quan tra Mục đích hoạt động tra khảng định Luật tra sau: Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai “ Hoạt động tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân” * Phạm vi đối tượng tra Theo quy định Luật tra phạm vi tra quan tra nhà nước “Tiến hành tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức cá nhân thuộc quyền quản lý quan quản lý nhà nước cấp” Như phạm vi hoạt động tra rộng, bao trùm lên nhiều hoạt động mối quan hệ xã hội Nhưng với quy định Luật tra cho thấy đối tượng hoạt động tra tác động nằm đối tượng quan quản lý nhà nước cấp Hay nói cách khác quản lý đến đâu tác động tra tới hoạt động tra coi công cụ quản lý, hoạt động tra phải phục vụ cho yêu cầu nội dung công tác quản lý để hướng tới mục đích nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước * Nguyên tắc hoạt động tra Nguyên tắc hoạt động tra tư tưởng đạo xuyên suốt trình hoạt động quan tra nhà nước, tra Theo quy định Luật tra cho thấy hoạt động tra phải đảm bảo nguyên tắc “ Hoạt động tra phải tuân theo pháp luật; đảm bảo tính xác, khách quan, trung thực, công khai dân chủ, kịp thời; không làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra” 3.1.2 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra Theo quy định thấy tra nhà nước thành lập theo cấp hành theo ngành, lĩnh vực * Thanh tra theo cấp hành Cơ quan tra theo cấp hành bao gồm: Thanh tra Chính phủ; Thanh tra tỉnh; tra huyện - Thanh tra Chính phủ: trước theo quy định Pháp lệnh tra gọi quan tra Nhà nước Thanh tra Chính phủ quan Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác tra thực nhiệm vụ, quyền hạn tra phạm vi quản lý nhà nước Chính phủ - Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Là quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Có trách nhiệm giúp UBND cấp quản lý nhà nước công tác tra thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành phạm vi quản lý nhà nước UBND cấp tỉnh - Thanh tra huyện: Là quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, có trách nhiệm giúp UBND cấp quản lý nhà nước công tác tra thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành phạm vi quản lý nhà nước UBND cấp - Chức tra nhà nước cấp xã tra cấp huyện đảm nhận Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai * Thanh tra theo ngành, lĩnh vực Tổ chức tra theo ngành, lĩnh vực bao gồm; Thanh tra Bộ, quan ngang bộ, tra quan thuộc Chính phủ; Thanh tra sở - Thanh tra Bộ, quan ngang bộ; Thanh tra Bộ gồm có tra hành tra chuyên ngành Thanh tra Bộ định hướng có phận nhiệm vụ tra hành số phận làm nhiệm vụ tra chuyên ngành - Tổ chức tra quan thuộc Chính phủ: tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn áp dụng quan tra - Thanh tra sở: Là quan Sở, có trách nhiệm giúo Giám đốc sở thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Giám đốc sở * Mối quan hệ quan tra hệ thống than tra nhà nước Căn vào vị trí, vai trò, nội dung hoạt động mối quan hệ cụ thể, quan tra hệ thống tra nhà nước thể sau: - Thanh tra Chính phủ đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra bộ, tra tỉnh; - Thanh tra tỉnh hướng dẫn công tác, nghiệp vụ tra hành chính; phối hợp với quan, tổ chức hữu quan hướng dẫn chế độ, sách, tổ chức biên chế Thanh tra huyện, tra sở; - Thanh tra hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành tra sở; hướng dẫn đơn vị thuộc thực quy định pháp luật tra * Cơ cấu tổ chức quan tra nhà nước Theo quy định quan tra nhà nước bao gồm Chánh tra người đứng đầu quan tra; Phó chánh tra, tra viên * Thanh tra viên; Thanh tra viên công chức nhà nước bổ nhiệm vào ngạch tra để thực nhiệm vụ tra, Thanh tra viên cấp trang phục cấp thẻ tra vên Người bổ nhiệm vào ngạnh tra viên phải có đủ tiêu chuẩn sau: - Trung thành với Tổ quốc Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; có phẩm chất, đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan - Tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước kiến thức pháp luật; tra viên chuyên ngành phải có kiến thức chuyên môn chuyên ngành - Có nghiệp vụ tra - Có năm làm công tác tra người tuyển dụng vào ngành tra; cán công chức công tác quan, tổ chức khác chuyển sang quan tra nhà nước phải có năm làm công tác tra * Cộng tác viên tra: Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai Cộng tác viên tra người có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ tra Cộng tác viên tra trưng tập để tham gia Đòan tra làm nhiệm vụ, thực số quyền hạn định * Hình thức tiến hành tra Nhìn chung tra hành tra chuyên ngành tiến hành hình thức tra theo chương trình kế hoạch tra đột xuất Căn để tiến hành hoạt động tra: - Căn vào chương trình kế hoạch lập kỳ kế hoạch - Căn phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật - Căn theo yêu cầu giải khiếu nại, tố cáo - Căn theo yêu cầu thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền 3.1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THANH TRA ĐẤT ĐAI 3.1.3.1 Chức năng, vai trò hệ thống tổ chức tra đất đai * Khái niệm: Theo quy định điều 132 - Luật đất đai 2003 tra đất đai tra chuyên ngành đất đai Cũng lĩnh vực khác tra đất đai chức thiết yếu công tác quản lý nhà nước đất đai Thông qua hoạt động để đảm bảo cho vấn đề quản lý sử dụng đất đai ngày vào nề nếp kỷ cương pháp luật Do mục đích tra đất đai là: “Hoạt động tra đất đai nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai; thấy khắc phục, bổ sung, sửa đổi thiếu sót, hạn chế chế quản lý, sách, pháp luật đất đai; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp chủ thể sử dụng đất” * Cơ cấu tổ chức hệ thống tra đất đai Theo quy định Luật tra việc thành lập tổ chức tra nhà nước, thấy cấu tổ chức tra đất đai thành lập sau: - cấp Trung ương có quan tra Bộ tài nguyên Môi trường - cấp địa phương có quan tra Sở Tài nguyên & Môi trường * Thẩm quyền, quyền hạn, trách nhiệm tra đất đai Theo quy định Luật tra Quy chế hoạt động tra Địa chính, thẩm quyền định tra lĩnh vực đất đai bao gồm: - Thủ Tướng Chính phủ, định tra đất đai phạm nước - Chủ tịch UBND cấp, định tra đất đai phạm vi địa phương Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai - Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, định tra đất đai quan, tổ chức, cá nhân theo thẩm quyền quản lý chuyên môn pháp luật quy định - Giám đốc Sở Tài nguyên & Môi trường định tra đất đai quan, tổ chức, cá nhân theo thẩm quyền quản lý chuyên môn cấp sở pháp luật quy định - Tổng Thanh tra Nhà nước, định tra đất đai phạm vi nước - Chánh tra tỉnh, định tra đất đai phạm vi địa giới hành chíhn cấp tỉnh Chịu đạo công tác tra đất đai Tổng tra nhà nước, chủ tịch UBND tỉnh, Chánh tra Bộ Tài nguyên & Môi trường, - Chánh tra huyện, định tra đất đai phạm vi địa giới hành cấp huyện Chịu đạo công tác tra đất đai Chủ tịch UBND huyện, Chánh tra tỉnh, Chánh tra Sở Tài nguyên & Môi trường - Chánh tra Bộ Tài nguyên & Môi trường, định tra đất đai phạm vi nước theo thẩm quyền quản lý chuyên môn Chịu đạo công tác tra đất đai Tổng tra Nhà nước, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên & Môi trường - Chánh tra Sở Tài nguyên & Môi trường, định tra đất đai phạm vi địa giới hành cấp tỉnh theo thẩm quyền quản lý chuyên môn đất đai Sở Tài nguyên & Môi trường Chịu đạo công tác tra đất đai Giám đốc Sở Tài nguyên & Môi trường, Chánh tra tỉnh, Chánh tra Bộ Tài nguyên & Môi trường * Quyền hạn đoàn tra tra viên Đoàn tra tra viên đất đai tiến hành tra có quyền hạn sau đây: - Yêu cầu quan nhà nước, người sử dụng đất đối tượng khác có liên quan cung cấp tài liệu giải trình vấn đề cần thiết cho việc tra - Quyết định tạm thời đình việc sử dụng phần đất không pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật định đó, đồng thời phải báo với quan nhà nước có thẩm quyền định xử lý - Xử lý theo thẩm quyền kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Các quyền khác theo quy định pháp luật tra * Nhiệm vụ đoàn tra tra viên Đoàn tra tra viên đất đai tiến hành tra có trách nhiệm sau đây: - Xuất trình định tra, thẻ tra viên đối tượng tra - Thực chức năng, nhiệm vụ trình tự, thủ tục tra theo quy định pháp luật - Chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận, định - Thực trách nhiệm khác theo quy định pháp luật tra Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai * Đối tượng Theo quy định công tác quản lý hành nhà nước đối tượng tra đất đai bao gồm chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai Hay nói cách khác tiến hành tra đất đai đòi hỏi Nhà nước phải tác động tới hai nhóm chủ thể là: - Các quan quản lý Nhà nước đất đai: bao gồm UBND cấp quan, cá nhân có chức chuyên môn quản lý đất đai - Chủ thể sử dụng đất; bao gồm quan, tổ chức nước, hộ gia đình, cá nhân; tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước Nhà nước cho phép sử dụng đất * Quyền nghĩa vụ đối tượng tra - Quyền đối tượng tra: + Yêu cầu đoàn tra tra viên thi hành công vụ giải thích rõ yêu cầu tra + Giải trình trình tra, tham gia ý kiến kết luận tra Trường hợp không trí với kết luận tra, định xử lý vi phạm pháp luật tra đất đai có quyền khiếu nại với quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo + Tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền đoàn tra tra viên vi phạm lợi ích hợp pháp mình, Nhà nước, quyền lợi íhc hợp pháp tổ chức, cá nhân + Thực quyền khác theo quy định pháp luật tra * Nghĩa vụ đối tượng tra - Không cản trở, gây khó khăn cho đoàn tra tra viên thực nhiệm vụ - Cung cấp tài liệu, giải trình vấn đề cần thiết liên quan đến nội dung tra đất đai; chấp hành định cảu đoàn tra, tra viên trình tra quan nhà nước có thẩm quỳên sau kết thúc tra - Thực nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật tra 3.1.3.2 Nội dung tra đất đai Nội dung tra đất đai chủ yếu tập trung vào vấn đề sau: - Thanh tra việc quản lý nhà nước đất đai quan quản lý Nhà nước Bao gồm: UBND cấp quan, cá nhân có chức chuyên môn quản lý đất đai (bao gồm; sở TN&MT, phòng TN&MT cán địa xã) - Thanh việc chấp hành pháp luật đất đai chủ thể sử dụng đất tổ chức, cá nhân khác có liên quan - Giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xử phạt hành vi phạm lĩnh vực đất đai Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai 3.2 Giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 3.2.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo * Khái niệm khiếu nại: Theo quy định điều Luật khiếu nại, tố cáo khái niệm khiếu nại sau: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức, cán công chức yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền bảo vệ khôi phục quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành hành vi hành quan Nhà nước nhân viên Nhà nước gây ra” Với khái niệm thấy chủ thể quyền khiếu nại bao gồm công dân, quan, tổ chức cán công chức Đối tượng quyền khiếu nại là: Quyết định hành chính, hành vi hành * Khái niệm tố cáo Đối tượng tố cáo việc làm trái pháp luật, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân “Tố cáo phát hiện, tố giác công dân với quan Nhà nước có thẩm quyền hành vi trái pháp luật quan Nhà nước, nhân viên Nhà nước, tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân thuộc đơn vị đó, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân” 3.2.2 Công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 3.2.2.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai: * Khái niệm khiếu nại đất đai: “ Khiếu nại đất đai việc công dân, quan, tổ chức yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền bảo vệ khôi phục quyền, lợi ích đất định hành hành vi hành lĩnh vực đất đai gây ra” Theo quy định định hành đất đai bị khiếu nại là: - Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; - Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư - Cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất * Khái niệm tố cáo đất đai: “ Tố cáo đất đai việc công dân báo cho quan Nhà nước có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật đất đai quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức” Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai Những hành vi vi phạm pháp luật đất đai bị tố cáo như: - Huỷ hoại đất chất thải độc hại - Sử dụng đất sai mục đích - Lấn chiếm đất đai - Chuyển quyền sử dụng đất sai nguyên tắc, giao đất không thẩm quyền… - Cản trở việc sử dụng đất người gần kề * Khái niệm tranh chấp đất đai: Từ thực tế cho thấy chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai, lúc trí với tất vấn đề quan hệ pháp luật đất đai Vì xuất ý kiến khác nhau, mâu thuẫn, bất đồng nảy sinh bên thể thực tế hành động cụ thể Do khái niệm tranh chấp đất đai sau: “ Tranh chấp đất đai tranh chấp phát sinh chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất đai” Ngoài xã hội tranh chấp đất đai thường gặp dạng sau; - Tranh chấp chủ cũ do; cho mượn, cho nhờ đòi lại người mượn, nhờ không trả lại xẩy tranh chấp với - Tranh chấp nông, lâm trường, trạm trại với dân địa phương - Tranh chấp đơn vị thuộc lực lượng vũ trang với dân địa phương - Tranh chấp đòi chia quyền thừa kế gia tộc, gia đình - Tranh chấp hộ kinh tế với đồng bào địa phương - Tranh chấp địa giới hành cấp… A Quy trình giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước Hoà giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã: * Nhiệm vụ hoà giải tranh chấp đất đai - Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp không ban hành định giải tranh chấp quyền sử dụng đất đai có trách nhiệm tổ chức hàa giải, hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục, để bên đạt thoả thuận, tự nguyện giải với tranh chấp quyền sử dụng đất đai mà bên tranh chấp không tự hòa giải - Nhà nước khuyến khích hũa giải tranh chấp nội nhân dân trước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tranh chấp nhằm hạn chế khiếu nại phát sinh từ sở - Nếu bên không tự hòa giải việc tranh chấp đất phải hòa giải UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai - Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thành lập có nhiệm vụ tiến hành hòa giải theo quy định pháp luật, hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục để bên đạt thoả thuận, chấm dứt tranh chấp - Riêng đơn thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện, thành phố; Chủ tịch UBND tỉnh quan tham mưu tiến hành hòa giải trước trình Chủ tịch UBND xem xét giải * Nguyên tắc hòa giải, thành phần Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai Việc hòa giải phải phự hợp với đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tôn trọng tự nguyện, khách quan, công minh, có lý, có tình tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp bên, không xâm phạm lợi ích nhà nước, lợi ích công cộng Thành phần Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai theo quy định khoản Điều 161 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ Tùy đối tượng bên tranh chấp mời thêm thành phần như: Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Phụ nữ, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh, Bí thư Đoàn niên… * Trình tự bước tiến hành hòa giải - Thực theo quy định điều 159 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ - Việc hòa giải tiến hành bên tranh chấp có mặt phải lập biên bản, gồm nội dung sau: + Thời gian địa điểm tiến hành hòa giải + Tóm tắt nội dung tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp + Ý kiến bên tranh chấp, ý kiến Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai Căn kết thỏa thuận bên tranh chấp, người chủ trì hòa giải phải có kết luận ghi biên hòa giải thành không thành + Biên hòa giải phải có chữ ký tất thành viên tham gia hòa giải - Quá trình chuẩn bị hòa giải, cán hòa giải phải tiếp xúc với bên để tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu chứng có liên quan - Trường hợp Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn hòa giải không thành; khoản Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 quy định Trung ương hướng dẫn bên tranh chấp gửi đơn đến Toà án nhân dân để giải Trong trường hợp bên tranh chấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 hướng dẫn đương gửi đơn đến UBND huyện, thành phố Sở Tài nguyên & Môi trường giải theo Điều 160 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ * Thời hạn hòa giải Thời hạn hòa giải kết thúc 30 ngày làm việc, kể từ ngày UBND xã, phường, thị trấn nhận đơn Giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai - Tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện, thành phố, giải theo quy định khoản Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 khoản 1, Điều 160 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ - Chủ tịch UBND huyện, thành phố giải tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau, sau UBND xã, phường, thị trấn hòa giải không thành bên tranh chấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai - Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn tranh chấp đất đai, Chủ tịch UBND huyện, thành phố có văn giao cho Phòng Tài nguyên & Môi trường thụ lý, xác minh vụ việc tranh chấp phải thông báo văn cho đương biết Giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND Tỉnh Tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND Tỉnh giải theo quy định khoản Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 khoản 2, Điều 160 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ - Chủ tịch UBND Tỉnh giải tranh chấp đất đai tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước với tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, cộng đồng dân cư mà bên tranh chấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 trường hợp khác - Tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND Tỉnh giao cho Giám đốc Sở Tài nguyên & Môi trường thụ lý, tham mưu trình Chủ tịch UBND Tỉnh xem xét, ban hành định giải tranh chấp lần đầu giải tranh chấp cuối * Xử lý đơn tranh chấp - Đơn đủ điều kiện thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND Tỉnh, Phòng tiếp công dân UBND Tỉnh xem xét làm biên nhận tiếp nhận đơn tài liệu kèm theo vào sổ theo dõi tham mưu cho Chánh văn phòng UBND Tỉnh thừa lệnh Chủ tịch UBND Tỉnh giao cho Sở Tài nguyờn & Môi trường để thụ lý Việc chuyển giao thông báo vụ việc thụ lý thời hạn 05 ngày làm việc - Đơn không đủ điều kiện không thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND Tỉnh, có văn hướng dẫn người tranh chấp gửi đơn đến Toà án quan có thẩm quyền giải thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn; việc hướng dẫn thực lần B Quy trình giải khiếu nại đất đai 1) Quy định chung Quyết định hành quản lý đất đai bị khiếu nại bao gồm: - Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất - Quyết định bồi thường, hổ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư - Cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai - Quyết định gia hạn, thời hạn sử dụng đất Hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức Nhà nước giải công việc bị khiếu nại Việc giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai không thuộc trường hợp quy định 1, thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo * Giải tố cáo đất đai - Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai - Việc giải tố cáo vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo C Quy trình giải tố cáo đất đai Xử lý đơn tố cáo Phân loại xử lý đơn - Đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải cấp phải làm giấy biên nhận vào sổ tiếp nhận đơn, trình thủ trưởng quan định giao việc cho cán thụ lý sau ngày tiếp nhận - Đơn tố cáo không thuộc thẩm quyền giải cấp vào sổ, chuyển đơn đến quan có thẩm quyền giải - Đơn tố cáo không ghi rõ họ, tên, mạo tên, không ghi địa người tố cáo, chữ ký trực tiếp mà chụp chữ ký nội dung tố cáo cấp có thẩm quyền xem xét, kết luận tố cáo lại tình tiết, chứng không xem xét giải - Đơn có nội dung tố cáo hành vi phạm tội chuyển cho quan điều tra, Viện Kiểm sát nhân dân xử lý theo quy định Điều 71 Luật Khiếu nại, tố cáo Trường hợp người tố cáo trình bày trực tiếp cán thụ lý phải ghi rõ nội dung tố cáo, họ tên, địa người tố cáo Bản ghi nội dung tố cáo phải đọc lại cho người tố cáo nghe ký xác nhận Việc xử lý tố cáo trực tiếp thực xử lý đơn tố cáo quy định khoản Điều Trường hợp thủ trưởng quan Nhà nước cấp, ngành nhận thông tin người tố cáo bị đe doạ, trù dập, trả thù phải có trách nhiệm thông báo cho quan chức có biện pháp bảo vệ người tố cáo, ngăn chặn đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật người có hành vi đe doạ, trù dập, trả thù người tố cáo Trường hợp hành vi bị tố cáo gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích Nhà nước, tập thể, tính mạng, tài sản công dân quan nhận đơn tin báo phải báo cho quan chức để có biện pháp ngăn chặn Thẩm quyền giải tố cáo Thẩm quyền giải tố cáo quan hành Nhà nước thuộc tỉnh thực theo quy định Điều 59, 60, 61, 62 Luật Khiếu nại, tố cáo Thực hiện: CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai Trình tự giải tố cáo Thủ trưởng quan ban hành định giao việc cho cán thẩm tra xác minh, định phải ghi rõ cán giao nhiệm vụ xác minh, nội dung cần xác minh, thời gian tiến hành, quyền hạn trách nhiệm cán giao nhiệm vụ - Quá trình giải tố cáo, phải làm việc với người tố cáo để nắm thêm chi tiết tạo điều kiện để người bị tố cáo giải trình, đưa chứng để chứng minh tính đúng, sai nội dung tố cáo - Việc thu thập tài liệu, chứng trình xác minh, giải tố cáo phải ghi chép thành văn lưu vào hồ sơ giải tố cáo - Kết thúc việc xác minh, cán giao nhiệm vụ xác minh phải có văn kết luận nội dung tố cáo phải có chứng để chứng minh cho kết luận - Căn vào kết xác minh, kết luận nội dung tố cáo thủ trưởng quan giải tố cáo tiến hành xử lý sau: + Trường hợp người bị tố cáo không vi phạm pháp luật, không vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ phải có kết luận rõ thông báo văn cho người bị tố cáo, quan quản lý người bị tố cáo biết, đồng thời xử lý kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý người cố ý tố cáo sai thật + Trường hợp người bị tố cáo có vi phạm pháp luật, vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ phải xử lý kỷ luật, phải xử phạt hành thủ trưởng quan văn xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý + Kết luận giải tố cáo gửi cho quan tra, quan nhà nước cấp trực tiếp, thông báo cho người tố cáo biết kết giải họ có yêu cầu, trừ nội dung thuộc danh mục bí mật Nhà nước Thời hạn giải tố cáo - Việc xem xét giải đơn tố cáo thời hạn 60 ngày kể từ ngày có định giao vụ việc đến có kết luận Đối với vụ việc phức tạp thời hạn kéo dài không 90 ngày Thực hiện: CN Vương Vân Huyền [...]... VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THANH TRA ĐẤT ĐAI 3.1.3.1 Chức năng, vai trò hệ thống tổ chức thanh tra đất đai * Khái niệm: Theo quy định tại điều 132 - Luật đất đai 2003 thì thanh tra đất đai là thanh tra chuyên ngành về đất đai Cũng như các lĩnh vực khác thanh tra đất đai là một chức năng thiết yếu trong công tác quản lý nhà nước về đất đai Thông qua hoạt động này để đảm bảo cho vấn đề quản lý và sử dụng đất đai. .. vi phạm pháp luật về đất đai - Các quyền khác theo quy định của pháp luật về thanh tra * Nhiệm vụ của đoàn thanh tra và thanh tra viên Đoàn thanh tra và thanh tra viên đất đai khi tiến hành thanh tra có trách nhiệm sau đây: - Xuất trình quyết định thanh tra, thẻ thanh tra viên đối với đối tượng thanh tra - Thực hiện chức năng, nhiệm vụ và trình tự, thủ tục thanh tra theo quy định của pháp luật - Chịu... pháp luật quy định - Tổng Thanh tra Nhà nước, ra quyết định thanh tra về đất đai trên phạm vi cả nước - Chánh thanh tra tỉnh, ra quyết định thanh tra về đất đai trong phạm vi địa giới hành chíhn cấp tỉnh Chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra đất đai của Tổng thanh tra nhà nước, chủ tịch UBND tỉnh, Chánh thanh tra Bộ Tài nguyên & Môi trường, - Chánh thanh tra huyện, ra quyết định thanh tra về đất đai. .. định thanh tra về đất đai trong phạm vi địa giới hành chính cấp tỉnh theo thẩm quyền quản lý chuyên môn về đất đai của Sở Tài nguyên & Môi trường Chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra đất đai của Giám đốc Sở Tài nguyên & Môi trường, Chánh thanh tra tỉnh, Chánh thanh tra Bộ Tài nguyên & Môi trường * Quyền hạn của đoàn thanh tra và thanh tra viên Đoàn thanh tra và thanh tra viên đất đai khi tiến hành thanh. .. trình các vấn đề cần thiết liên quan đến nội dung thanh tra đất đai; chấp hành các quyết định cảu đoàn thanh tra, thanh tra viên trong quá trình thanh tra và cơ quan nhà nước có thẩm quỳên sau khi kết thúc thanh tra - Thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật về thanh tra 3.1.3.2 Nội dung thanh tra đất đai Nội dung thanh tra đất đai chủ yếu tập trung vào những vấn đề sau: - Thanh tra việc... trước pháp luật về kết luận, quyết định của mình - Thực hiện các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật về thanh tra Thực hiện: CN Vương Vân Huyền 1 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa 1 Chuyên đề: Pháp luật và Thanh tra đất đai * Đối tượng Theo quy định trong công tác quản lý hành chính nhà nước thì đối tượng thanh tra đất đai là bao gồm các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai. .. thanh tra Mục đích thanh tra là một vấn đề quan trọng có tính chất định hướng cho hoạt động của các cơ quan thanh tra Mục đích của hoạt động thanh tra được khảng định trong Luật thanh tra như sau: Thực hiện: CN Vương Vân Huyền 1 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa 1 Chuyên đề: Pháp luật và Thanh tra đất đai “ Hoạt động thanh tra nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; ... chỉ đạo về công tác thanh tra đất đai của Chủ tịch UBND huyện, Chánh thanh tra tỉnh, Chánh thanh tra Sở Tài nguyên & Môi trường - Chánh thanh tra Bộ Tài nguyên & Môi trường, ra quyết định thanh tra về đất đai trên phạm vi cả nước theo thẩm quyền quản lý về chuyên môn Chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra đất đai của Tổng thanh tra Nhà nước, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên & Môi trường - Chánh thanh tra Sở Tài... thanh tra đất đai Theo quy định của Luật thanh tra và Quy chế hoạt động của thanh tra Địa chính, thì thẩm quyền ra quyết định thanh tra trong lĩnh vực đất đai bao gồm: - Thủ Tướng Chính phủ, ra quyết định thanh tra về đất đai trong phạm cả nước - Chủ tịch UBND các cấp, ra quyết định thanh tra về đất đai trong phạm vi của địa phương mình Thực hiện: CN Vương Vân Huyền 1 Chương trình Đào tạo quản lý Đất. .. đai - Khóa 1 Chuyên đề: Pháp luật và Thanh tra đất đai - Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, ra quyết định thanh tra về đất đai đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo thẩm quyền quản lý về chuyên môn đã được pháp luật quy định - Giám đốc Sở Tài nguyên & Môi trường ra quyết định thanh tra về đất đai đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo thẩm quyền quản lý về chuyên môn ở cấp sở đã được pháp ... Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai 1.2 Quan hệ pháp luật đất đai 1.2.1 Chủ thể quan hệ pháp luật đất đai Chủ thể quan hệ pháp luật. .. CN Vương Vân Huyền Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Pháp luật Thanh tra đất đai Phần HOẠT ĐỘNG THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 3.1 Hoạt động tra đất đai. .. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THANH TRA ĐẤT ĐAI 3.1.3.1 Chức năng, vai trò hệ thống tổ chức tra đất đai * Khái niệm: Theo quy định điều 132 - Luật đất đai 2003 tra đất đai tra chuyên ngành đất đai Cũng