Áp dụng pháp luật tố cáo giải tố cáo: Thực trạng hướng hoàn thiện Lãnh đạo TP.HCM lần đối thoại với người dân đền bù đất đai Ảnh: ST Dự án Luật Tố cáo đưa vào Chương trình thức thuộc Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2010 Quốc hội (Nghị số 31/2009/QH12 ngày 17/6/2009) Dự án Luật Tố cáo đưa vào Chương trình thức thuộc Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2010 Quốc hội (Nghị số 31/2009/QH12 ngày 17/6/2009) Đây văn trụ cột hệ thống pháp luật tố cáo giải tố cáo Tuy nhiên, việc triển khai Dự án gặp nhiều vấn đề vướng mắc liên quan đến định hướng cần quy định Luật Tố cáo Trên sở khái quát thực trạng thi hành pháp luật tố cáo giải tố cáo, viết đề xuất số phương hướng nội dung để tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo, có việc triển khai Dự án Luật Tố cáo Khái quát thực trạng thi hành pháp luật tố cáo giải tố cáo Từ 1/1/1999, Luật Khiếu nại, tố cáo có hiệu lực (1) Sau gần 10 năm thực hiện, Luật Khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành đóng vai trị sở pháp lý quan trọng cho việc khuyến khích người dân tích cực tham gia phát hành vi vi phạm pháp luật, tăng cường trách nhiệm quan nhà nước giải tố cáo (2) Tuy nhiên, tình hình tố cáo diễn biến phức tạp Số lượng vụ việc tố cáo qua năm cịn nhiều (3) Tình hình tố cáo gay gắt, phức tạp thường xảy thời điểm trước bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, đại hội Đảng liên quan đến việc bổ nhiệm cán cấp sở số địa phương xảy vụ khiếu nại, tố cáo đông người, diễn địa bàn nhiều xã phức tạp, kéo dài Nội dung tố cáo chủ yếu số cán đảng viên lợi dụng chức vụ quyền hạn để tham ô, nhận hối lộ, cố ý làm trái sách pháp luật trình quản lý, sử dụng đất đai; sản xuất kinh doanh trình xem xét, giải khiếu nại, tố cáo; tiếp tay cho buôn lậu, làm ăn phi pháp; bao che, không xử lý vi phạm cấp dưới; tố cáo dân chủ, không công thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, công tác cán bộ, lối sống sa đọa, tham nhũng số cán bộ, đảng viên sa sút phẩm chất đạo đức Trong năm vừa qua, Chính phủ tăng cường hướng dẫn đôn đốc, đạo công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo; ban hành nhiều nghị định, thị nhiều công điện vấn đề Lãnh đạo số bộ, ngành địa phương quan tâm đến công tác giải tố cáo Nhìn chung, bộ, ngành, địa phương quan tâm triển khai thu nhiều kết đáng ghi nhận Nhiều đơn vị triển khai thực có hiệu quả; số tỉnh tập trung rà soát xem xét, giải vụ việc tồn đọng thuộc thẩm quyền địa phương Các bộ, ngành trung ương tỉnh, thành phố đề biện pháp cụ thể chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Trong 10 năm qua (từ 1999 đến 2008), quan hành có thẩm quyền thụ lý 129.321 vụ việc tố cáo giải 95.971 vụ việc (đạt tỷ lệ 74,21%)(4) Bên cạnh kết đạt được, số vụ việc tố cáo chưa giải pháp luật, vi phạm quyền lợi ích cơng dân, tổ chức Việc xử lý khơng nghiêm túc, có trường hợp bao che người bị tố cáo Nhiều tố cáo không giải thời hạn quy định pháp luật làm cho vụ tố cáo bị kéo dài Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo nhiều nơi chưa quan tâm mức Việc xử lý đơn tố cáo nặc danh, mạo danh địa phương khác nhau, nhầm lẫn đơn tố cáo đơn khiếu nại Việc tiếp nhận, giải đơn tố cáo chưa phản ánh tình hình vi phạm pháp luật cán bộ, cơng chức Khi xử lý cịn nể nang, thiếu kiên quyết, nặng xử lý nội bộ, xử lý khơng nghiêm, khơng cơng bằng, làm giảm lịng tin vào quan nhà nước tính nghiêm minh pháp luật Một số bất cập quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo 2.1 Thẩm quyền giải tố cáo Nguyên tắc thẩm quyền giải tố cáo quy định cụ thể Luật Khiếu nại, tố cáo Nghị định số 136/2006/NĐ- CP(5) Điều 61 Luật Khiếu nại, tố cáo quy định trách nhiệm giải tố cáo thuộc người đứng đầu quan, tổ chức Điều 34, 35 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP quy định rõ trách nhiệm giải tố cáo thuộc thủ trưởng quan nhà nước quy định quan chuyên trách giúp thủ trưởng quan nhà nước việc thẩm tra, xác minh Trên thực tế, hành vi bị tố cáo đa dạng có tính chất mức độ nguy hiểm khác nên việc giải tố cáo thuộc thẩm quyền nhiều loại quan, tố chức Tuy nhiên, Luật Khiếu nại, tố cáo chưa quy định cụ thể trách nhiệm giải quan hành hành vi vi phạm xảy lĩnh vực với loại đối tượng chưa quy định thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm hành tổ chức, cá nhân chưa đến mức xử lý hình (việc giải tố cáo quy định thực Pháp lệnh xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành số văn pháp luật quản lý lĩnh vực); thẩm quyền giải tố cáo quan tiến hành tố tụng quy định Bộ Luật Tố tụng hình sự, nhiên hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, chức danh tư pháp thực nhiệm vụ, cơng vụ ngồi hoạt động tố tụng số quan quan hành tham gia số hoạt động tố tụng Hải quan, Kiểm lâm việc giải tố cáo cần phải quy định thực sở Luật khiếu nại, tố cáo; tố cáo cán bộ, công chức quan nhà nước Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội chưa quy định Luật khiếu nại, tố cáo làm sở cho việc giải quyết; chưa quy định thẩm quyền giải tố cáo tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế; chưa quy định mối quan hệ phối hợp quan nhà nước, quan nhà nước với tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội việc xử lý đối tượng thuộc quyền quản lý trách nhiệm tra cấp, ngành việc giúp thủ trưởng cấp giải tố cáo; gây khó khăn việc tiếp nhận xử lý tố cáo Vì vậy, trình thực xuất tình trạng trùng lặp thẩm quyền, khơng xác định quan có thẩm quyền giải đối tượng định thực loại hành vi vi phạm tượng đùn đẩy trách nhiệm giải vụ tố cáo có tính chất phức tạp, nhạy cảm Đồng thời, theo quy định hành khơng có điểm dừng tiếp nhận xử lý tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền 2.2 Thủ tục tố cáo giải tố cáo Luật Khiếu nại, tố cáo quy định trình tự, thủ tục phía quan có trách nhiệm giải tố cáo (6), chưa quy định thủ tục cho công dân họ thực quyền tố cáo, làm hạn chế việc tố cáo hành vi vi phạm pháp luật Một vấn đề đặt nhiều hội thảo khoa học liên quan đến khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng pháp luật quy định không giải tố cáo không rõ họ tên, địa người tố cáo (7), song thực tế số lượng đơn tố cáo loại chiếm số lượng lớn Nhiều vụ việc tố cáo khơng rõ họ tên, địa chỉ, bút tích người tố cáo mang nội dung rõ ràng, có sở để xác minh số quan xem xét, giải quyết, số nước lại khơng xem xét lý thực quy định pháp luật Thực tiễn gây thiếu thống hoạt động áp dụng pháp luật.Việc người tố cáo không nêu rõ thông tin thật họ tên, địa thường thể hai dạng chủ yếu không đề tên, địa mạo tên, mạo danh, mạo địa người khác để thực việc tố cáo Đây vấn đề phức tạp nhiều gây khó khăn cho việc giải tố cáo quan nhà nước hữu trách Như vậy, tố cáo không rõ họ tên, địa người tố cáo chất tố cáo theo định nghĩa pháp luật, song so với khái niệm tố cáo nêu người tố cáo không tuân thủ triệt để quy định pháp luật thực hành vi Với quy định không xem xét, giải tố cáo giấu tên, khơng rõ địa vơ hình trung, chúng hạn chế vai trị cơng dân việc phát hành vi vi phạm pháp luật có nghĩa quan nhà nước có thẩm quyền bỏ sót, khơng phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Xuất phát từ việc bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể công dân, thực tế nhiều tố cáo không ghi rõ họ tên, địa người tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền thụ lý giải Chúng ta thường thấy trường hợp xảy việc tố cáo hành vi nguy hiểm cho xã hội có dấu hiệu tội phạm vụ việc có nội dung rõ ràng người tố cáo cung cấp thông tin cụ thể xác thực Thực tế nay, tố cáo nặc danh có việc thật tố cáo chiếm tỷ lệ lớn, nhiều nguyên nhân, người tố cáo khơng muốn nêu rõ tên, địa mình, đặc biệt trường hợp người bị tố cáo người có chức vụ, quyền hạn, lực khác xã hội, vậy, họ sợ bị trù dập, trả thù, có quy định bảo vệ người tố cáo hiệu lực thực tế quy định vấn đề mà cần phải suy nghĩ Đối với thư nặc danh, mạo danh cần tránh khuynh hướng: tin vào nội dung tố cáo, bị áp lực tố cáo, sức ép dư luận chi phối làm tính khách quan, nảy sinh định kiến nhận thấy số nội dung tố cáo chuyển sang dấu hiệu vu cáo, lại vội vàng bác bỏ toàn nội dung đơn thư mà khơng bình tĩnh suy xét, sàng lọc, thẩm định Các nhà làm luật quy định việc không xem xét giải tố cáo nặc danh, mạo danh xuất phát từ quan điểm cho việc giải tố cáo gặp nhiều khó khăn cho q trình thẩm tra, xác minh, khó khăn việc xử lý người cố tình tố cáo sai thật Tuy nhiên, mặt khoa học điều mà cần phải bàn luận Khoản Điều 43 Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 7/8/1999 (đã hết hiệu lực) quy định "Nếu đơn tố cáo không ghi rõ họ, tên, địa người tố cáo nội dung rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để thẩm tra, xác minh Thủ trưởng quan Nhà nước có thẩm quyền định việc xem xét, xử lý đơn tố cáo đó" Quy định loại trừ trường hợp tố cáo tràn lan, khơng có cứ, đồng thời khơng bỏ sót vụ việc có chứng rõ ràng, cần phải xử lý Tuy nhiên, pháp luật tố cáo hành lược bỏ quy định quy định không xem xét, giải tố cáo giấu tên, mạo tên, không rõ địa Theo tôi, việc quy định chưa hợp lý lẽ việc phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật trước hết thuộc nhà nước Hơn nữa, quan có thẩm quyền với vị trí quyền hạn với khả sử dụng phương tiện hỗ trợ khác thuận lợi việc xác minh vụ việc Việc quy định không giải tố cáo không rõ họ tên, địa khơng đạt mục đích lớn việc giải tố cáo xác minh việc xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật (nếu có) Nhà nước hồn tồn hạn chế trường hợp cố tình tố cáo sai thật quy định Nghị định số 67/1999/NĐ-CP Để giải vướng mắc này, đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải tố cáo pháp luật cần phải xác định cụ thể trường hợp tố cáo không rõ họ tên, địa không xem xét, giải trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận giải Ngồi ra, pháp luật cần có quy định nhằm trao cho người có thẩm quyền giải tố cáo quyền lựa chọn, định thụ lý vụ việc - theo nguyên tắc "khơng có lợi khơng làm" - tức việc định thụ lý giải tố cáo nặc danh cần xuất phát từ yêu cầu bảo vệ lợi ích cơng u cầu phịng chống hành vi vi phạm pháp luật Pháp luật hành chưa quy định hình thức văn ghi nhận việc thụ lý tố cáo (pháp luật quy định phải thụ lý) điều kiện thụ lý tố cáo, thời hiệu tố cáo Thực tiễn áp dụng pháp luật, có quan sử dụng hình thức văn thông báo việc thụ lý tố cáo định việc thụ lý tố cáo, có nơi lại áp dụng định thẩm tra, xác minh để thông báo việc thụ lý tố cáo Điều gây khó khăn cho cơng tác xác minh, kết luận xử lý trách nhiệm sau Thực tế có nhiều tố cáo hành vi vi phạm pháp luật diễn từ lâu, khơng cịn tính nguy hiểm cho xã hội quan nhà nước thụ lý xem xét, giải Điều gây tốn kém, lãng phí q trình giải tố cáo, pháp luật hành khơng quy định thời hiệu tố cáo lĩnh vực hành Việc xác minh, kết luận nội dung tố cáo quan trọng, có ảnh hưởng định đến hiệu công tác giải tố cáo vụ việc Luật Khiếu nại, tố cáo quy định thẩm quyền cho Chánh tra cấp, Tổng tra việc xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo (8) Tuy nhiên, thủ tục việc xác minh, kết luận không quy định, vậy, thực tế quan nhà nước có thẩm quyền giải thực khác nhau, làm giảm hiệu việc giải tố cáo Hơn nữa, nhiều kết luận, kiến nghị quan Thanh tra nhà nước không thủ trưởng Cơ quan quản lý xem xét, xử lý nghiêm minh Việc xử lý tố cáo việc quan trọng trình giải tố cáo Tuy nhiên Luật Khiếu nại, tố cáo lại không quy định vấn đề mà Điều 44 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP có quy định việc xử lý tố cáo Đối với định xử lý tố cáo chưa quy định việc công khai định xử lý tố cáo, chưa đáp ứng thay đổi văn pháp luật có liên quan, Luật Phòng, chống tham nhũng 2.3 Quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo Luật Khiếu nại, tố cáo có quy định quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo người giải tố cáo (9), song nhìn chung chưa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trình thực quyền tố cáo; Theo Luật Khiếu nại, tố cáo cơng dân tố cáo hình thức gửi đơn trực tiếp tố cáo với quan, tố chức, cá nhân có thẩm quyền (10) Như vậy, pháp luật hành chưa quy định việc tiếp nhận tố cáo thông qua điện thoại, thư điện tử bỏ lọt nhiều thơng tin có giá trị người dân việc phát giác hành vi vi phạm Kinh nghiệm số nước quy định cụ thể hình thức tố cáo nhằm tạo thuận lợi cho người dân báo cho quan nhà nước có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật nói chung tham nhũng nói riêng, góp phần tăng hiệu cơng tác đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật; chưa quy định người tố cáo nhận thông báo chuyển vụ việc tố cáo sang quan có thẩm quyền giải quyết; tố cáo tiếp có cho việc giải tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khơng pháp luật thời gian quy định mà tố cáo khơng giải quyết; trích thưởng (nếu có) v.v Luật Khiếu nại, tố cáo quy định việc người tố cáo phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc tố cáo sai thật, chứ* chưa xác định rõ trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn thiệt hại hành vi tố cáo sai thật gây Năm 2008, phân tích 3278 đơn tố cáo có 1206 đơn tố cáo có có sai 1407 đơn tố cáo sai (42,8%) Qua đó, nhiều đơn tố cáo cịn chưa xác Cá nhân đơn vị bị tố cáo sai, mức độ nhẹ chưa có thiệt hại, gây hậu nghiêm trọng rõ ràng cần phải có hình thức xử lý người tố cáo Do vậy, pháp luật tố cáo cần phải quy định cụ thể trách nhiệm pháp luật người tố cáo sai thật mức độ nhẹ xử lý hành chính, nghiêm trọng truy tố trước pháp luật (Tội vu khống theo Điều 122 Bộ Luật hình sự) Đây việc làm cần thiết quan chức năng, góp phần giữ gìn trật tự chung xã hội Quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo quy định trước đến chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu phòng, chống vi phạm pháp luật Tương tự vậy, người giải tố cáo, Luật Khiếu nại, tố cáo chưa quy định đầy đủ quyền nghĩa vụ người giải tố cáo, người giao nhiệm vụ xác minh nội dung tố cáo nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người giải tố cáo, người giao nhiệm vụ xác minh nội dung tố cáo, kết luận vụ việc tố cáo; chưa quy định kết luận nội dung tố cáo 2.4 Các biện pháp bảo vệ người tố cáo Luật Khiếu nại, tố cáo chưa có chế bảo vệ người tố cáo họ bị đe dọa, trả thù, trù dập bị phân biệt đối xử; chưa có quy định việc khen thưởng vật chất người có cơng tố cáo giải tố cáo v.v ghi nhận số nguyên tắc bảo vệ người tố cáo, xác định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc bảo vệ tính mạng, danh dự, sức khoẻ cho người tố cáo; thiếu chế tổ chức thực hiện, làm ảnh hưởng đến việc thực quyền tố cáo công dân Nhiều người không dám tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền sợ bị trả thù, trù dập, số khác tố cáo giấu tên, giấu địa Mặt khác, có trường hợp người tố cáo bị trả thù, trù dập mà người vi phạm khơng bị xử lý Bên cạnh đó, quy định Luật khiếu nại, tố cáo bảo vệ người tố cáo nằm rải rác điều luật khác (Điều 16, 57, 96), mang tính nguyên tắc, chưa có biện pháp chế tài bảo đảm thực hiện; quy định quyền người tố cáo yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền bảo vệ bị đe dọa, trả thù, trù dập chưa xác định quan có trách nhiệm bảo vệ người tố cáo chưa quy định rõ biện pháp xử lý quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước không thực biện pháp bảo vệ người tố cáo, chưa quy định nội dung bảo vệ người tố cáo; trình tự, thủ tục tiến hành bảo vệ người tố cáo việc bảo vệ bảo đảm biện pháp gì, trách nhiệm người tiết lộ bí mật liên quan đến người tố cáo nội dung mà pháp luật tố cáo bỏ ngỏ Tình trạng làm cản trở việc tố cáo giải tố cáo Ngồi bất cập thực tế cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, nhiều đơn thư vừa chứa nội dung khiếu nại, vừa chứa nội dung tố cáo gây khó khăn cho q trình tiếp nhận, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo, nhiều trường hợp phát sinh tranh chấp thẩm quyền giải quyết, kéo dài thời gian giải vụ việc Một phần nguyên nhân pháp luật hành quy định khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo giải tố cáo đạo luật Hướng hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo Một là, rà soát quy định pháp luật hành tố cáo giải tố cáo Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tố cáo, tạo sở pháp lý cho quan hành nhà nước việc giải có hiệu tố cáo hành chính, thời gian qua, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật tố cáo giải tố cáo Hệ thống quy định pháp luật góp phần quan trọng vào việc giải có hiệu tố cáo hành phát sinh thực tế Mặc dù vậy, trình thực cho thấy quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo ngày bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Để khắc phục kịp thời hạn chế cần phải tiến hành việc rà soát quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo để phát vướng mắc, sơ hở tồn pháp luật; kịp thời phát để loại bỏ quy định không cịn hiệu lực, khơng cịn phù hợp với thực tiễn; sửa chữa, bổ sung quy định cho rõ; hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn văn Hai là, tổng kết thực tiễn việc thực pháp luật tố cáo giải tố cáo Để phát huy vai trò pháp luật, bảo đảm quy định pháp luật phù hợp với yêu cầu thực tế phải tiến hành tổng kết, đánh giá việc áp dụng quy định pháp luật đời sống kinh tế - xã hội Việc tổng kết phải ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật, quy định trách nhiệm, thẩm quyền giải tố cáo; trình tự, thủ tục tố cáo giải tố cáo Việc tổng kết cần tập trung làm rõ công tác đạo điều hành hoạt động giải tố cáo quan hành chính, từ việc xây dựng, ban hành văn việc kiểm tra, đôn đốc cấp thực hiện, đồng thời làm rõ kết quả, ưu, nhược điểm giải tố cáo cụ thể Song song với việc tổng kết phải tiến hành việc khảo sát thực tế hoạt động giải tố cáo địa phương, ngành để nắm bắt trình độ, nhận thức nhân dân pháp luật tố cáo giải tố cáo Những quy định tố cáo giải tố cáo cần phải nghiên cứu, xây dựng từ đánh giá yêu cầu thực thực tiễn phương diện Ba là, hoàn thiện quy định tố cáo giải tố cáo hành thơng qua ban hành Luật Tố cáo Việc hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành phải bảo đảm tính toàn diện, đồng bộ, phù hợp, đơn giản, cụ thể dễ thực Luật Tố cáo cần phải đưa nội dung điều chỉnh vấn đề có vướng mắc thực tiễn, cụ thể như: - Về thẩm quyền giải tố cáo theo hướng quy định theo đối tượng có hành vi vi phạm, từ xác định người có thẩm quyền giải quan có chức quản lý nhà nước lĩnh vực cụ thể hay người đứng đầu quan quản lý đối tượng có hành vi vi phạm có thẩm quyền giải Bên cạnh đó, Luật Tố cáo nên quy định cấp giải tố cáo để tránh tình trạng tố cáo tràn lan, vượt cấp - Cần đa dạng hố hình thức tiếp nhận tố cáo cho phù hợp với tình hình thực tiễn cơng tác giải tố cáo phát triển khoa học cơng nghệ cần có quy định chặt chẽ việc tố cáo qua điện thoại, qua mạng thủ tục xử lý loại tố cáo Mặt khác, Luật Tố cáo nên ghi nhận quyền tố cáo không cần nêu rõ họ, tên, địa người tố cáo để khuyến khích, động viên, tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân nêu cao ý thức pháp luật, ý thức xây dựng, đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng Tuy nhiên phải quy định cụ thể trường hợp tố cáo nặc danh nội dung đơn tố cáo rõ ràng, người tố cáo cung cấp chứng xác thực, có sở xác minh đủ điều kiện để thụ lý giải - Luật Tố cáo cần phải quy định thời hiệu tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, cơng vụ để có đồng hệ thống pháp luật (pháp luật hình quy định thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành có quy định thời hiệu xử lý vi phạm hành chính) Thời hiệu tố cáo hành vi vi phạm pháp luật q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ quy định khơng q năm kể từ ngày hành vi vi phạm pháp luật phát Cơ quan nhà nước có thẩm quyền khơng xem xét tố cáo hết thời hiệu tố cáo - Việc giải tố cáo tiếp nan giải Vì vậy, nên quy định rõ vấn đề này, pháp luật cần quy định trường hợp người tố cáo cho việc giải tố cáo trước khơng pháp luật, thiếu khách quan thời hạn quy định mà không giải họ có quyền tố cáo tiếp đến lần thứ hai, khơng có chứng không xem xét, giải - Cần làm rõ nguyên tắc bảo vệ cho người tố cáo, xác định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm cho người tố cáo Đồng thời, quy định cụ thể chế tổ chức thực hiện, biện pháp chế tài xử lý - Đa dạng hố hình thức cơng khai, mở rộng hình thức cơng khai niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp cơng dân quan có kết luận vụ việc tố cáo, định xử lý tố cáo; thông báo phương tiện thông tin đại chúng; tổ chức cơng bố cơng khai Ngồi nội dung trên, cần phải hồn thiện quy định pháp luật quản lý công tác giải tố cáo; giám sát công tác giải tố cáo để nâng cao chất lượng giải vụ việc tố cáo, nâng cao trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức xã hội, đoàn thể quan đại diện Bốn là, nâng cao chất lượng, trình độ xây dựng pháp luật tố cáo giải tố cáo Để nâng cao chất lượng văn pháp luật cần phải đổi cơng tác xây dựng văn bản, quan nhà nước soạn thảo văn có quy định tố cáo giải tố cáo phải trọng tăng cường tính cơng khai, minh bạch, dân chủ q trình xây dựng Triệt để tuân thủ nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; trọng vai trò chuyên gia, nhà khoa học việc xây dựng Luật Tố cáo Nâng cao lực chuyên gia chuyên viên soạn thảo văn Đẩy mạnh công tác phối hợp với Bộ, ngành để bảo đảm tính đồng bộ, quán Mở rộng tham gia đông đảo xã hội, quan nghiên cứu, nhà khoa học, cán thực tiễn, đối tượng bị điều chỉnh để Luật Tố cáo sát với thực tế, bảo đảm tính khả thi, hiệu Năm là, nghiên cứu trao đổi kinh nghiệm với nước giải tố cáo hành Chúng ta cần phải tổ chức khảo sát pháp luật tố cáo giải tố cáo hành nước, đồng thời tham khảo ý kiến chuyên gia nước giải tố cáo hành q trình xây dựng, hồn thiện quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo Việt Nam nhằm góp phần thực thắng lợi mục tiêu mà Đảng Nhà nước ta đề trình hội nhập quốc tế (1) Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 Tuy nhiên, quy định tố cáo giải tố cáo khơng có thay đổi (2) Tố cáo nói Tố cáo lĩnh vực hành (3) Theo Báo cáo tổng kết ngành Thanh tra, năm 1999 có 16.216 vụ tố cáo; năm 2000 có 25.132 vụ; năm 2001 có 13.385 vụ; năm 2002 có 12.128 vụ; năm 2003 có 11.496 vụ; năm 2004 có 11.153 vụ; năm 2005 có 8.841 vụ; năm 2006 có 11.798 vụ; năm 2007 có 9.860 vụ; năm 2008 có 9.312 vơ (Bài đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 155-thang-102009 ngày 10/10/2009) Hồ Thị Thu An - Thanh tra viên Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ  ... định hướng cần quy định Luật Tố cáo Trên sở khái quát thực trạng thi hành pháp luật tố cáo giải tố cáo, viết đề xuất số phương hướng nội dung để tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo, ... quyền giải quyết, kéo dài thời gian giải vụ việc Một phần nguyên nhân pháp luật hành quy định khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo giải tố cáo đạo luật Hướng hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo. .. văn pháp luật tố cáo giải tố cáo Hệ thống quy định pháp luật góp phần quan trọng vào việc giải có hiệu tố cáo hành phát sinh thực tế Mặc dù vậy, trình thực cho thấy quy định pháp luật tố cáo giải