KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Chương III: Định giá Tài ngun & Mơi trường Phân tích Chi phí – Lợi ích Giảng viên: PGS.TS Lê Thu Hoa ĐT: 35651971; 0913043585 Email: hoalethu@neu.edu.vn hoalethu@yahoo.com I Định giá tài nguyên & môi trường (EV) Khái niệm - EV: thừa nhận giá trị kinh tế môi trường thông qua chức (khơng gian sống & hỗ trợ sống người sinh vật, cung cấp tài nguyên thiên nhiên, chứa đựng hấp thụ chất thải) è Giá trị đánh giá, lượng hóa tiền - Ứng dụng: - Phân tích chi phí – lợi ích (CBA) cho dự án, chương trình, sách - Khẳng định tầm quan trọng mặt kinh tế vấn đề, ví dụ, thiệt hại sức khỏe, suất lao động… ô nhiễm môi trường Làm sở cho xác định cơng cụ sách thuế, phí, trợ cấp môi trường, ký quỹ môi trường, chi trả dịch vụ mơi trường (PES)… Hạch tốn mơi trường quốc gia doanh nghiệp Giải tranh chấp pháp luật thiệt hại môi trường - Tại phải định giá tài nguyên & môi trường? - Một cách nhắc nhở tài nguyên & môi trường “cho không” - Khôi phục cân tác động lượng hóa khơng thể lượng hóa CBA - Giảm bớt rủi ro định bỏ qua đánh giá định tính tác động mơi trường - Biểu thị đắn hoạt động kinh tế - Cơ sở cho ban hành thực sách cách an tồn nhằm có phương cách sử dụng tài ngun & mơi trường hợp lý, có hiệu hơn; ví dụ hỗ trợ thực nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả” “ người hưởng lợi phải trả” (thuế, phí, trợ cấp…) I Định giá tài nguyên & môi trường (EV) Định giá (đánh giá giá trị kinh tế): Ba cách tiếp cận • Đánh giá tổng thể (Total Economic Valuation): sử dụng để đánh giá phần đóng góp tổng thể tài nguyên & môi trường cho hệ thống phúc lợi xã hội • Đánh giá phần (Partial Valuation): sử dụng để đánh giá giá trị kinh tế hai hay nhiều phương án sử dụng tài nguyên – môi trường khác (ví dụ: sử dụng đất ngập nước cho ni tơm, phát triển du lịch bảo tồn) • Đánh giá phân tích tác động (Impact Analysis Valuation): sử dụng để đánh giá thay đổi giá trị tài ngun – mơi trường có chịu tác động bên ngồi Cấu trúc Q trình Hệ mơi trường Chức Hàng hóa dịch vụ mơi trường Quan hệ mơi trường kinh tế (nước sạch, khơng khí sạch, tơm, cá, du lịch, đa dạng sinh học,phịng chống bão) Giá trị sử dụng trực tiếp Giá trị sử dụng gián tiếp Giá trị tùy chọn Giá trị phi sử dụng Hệ kinh tế TỔNG GIÁ TRỊ KINH TẾ TỔNG GIÁ TRỊ KINH TẾ CỦA TÀI NGUYÊN RỪNG Giá trị sử dụng Giá trị sử dụng trực tiếp Giá trị sử dụng gián tiếp Hàng hóa tiêu dùng trực tiếp Lợi ích tạo từ chức sinh thái Gỗ, lâm sản, thực phẩm, giải trí, Giáo dục, nghiên cứu… Chức sinh thái, phòng hộ rừng đầu nguồn, kiểm soát lũ Giá trị phi sử dụng Giá trị lựa chọn Giá trị sử dụng trực tiếp gián tiếp tương lai Đa dạng sinh học, môi trường sống, nguồn gen cảnh quan bảo tồn Giá trị lưu truyền Giá trị hệ gìn giữ cho hệ mai sau Giá trị tồn Giá trị từ nhận thức tồn tại, đạo đức, văn hóa, thẩm mỹ Mơi trường sống, Môi trường sống Thay đổi đảo ngược Các lồi bị đe dọa “tính hữu hình” giá trị rừng giảm dần độ khó đánh giá giá trị rừng tăng lên EV: Tác động môi trường chi phí Biến đổi mơi trường Tác động MT vật chất Ơ nhiễm Giảm chất lượng khơng khí khơng khí Hiệu ứng - Bệnh đường hơ hấp - Bệnh trồng Ô nhiễm nước mặt Giảm chất lượng nước - Bệnh nước nhiễm - Các lồi thuỷ sinh - Hoạt động giải trí Chi phí kinh tế - Giảm ngày cơng - Chi phí y tế -Giảm suất, sản lượng - Giảm ngày công - Chi phí y tê - Giảm thu nhập ngư dân - Giảm doanh thu du lịch Ô nhiễm nước ngầm Giảm chất lượng nước sinh hoạt Khan nước sinh hoạt - Xử lý tốn phải tìm nguồn cấp thay Tàn phá rừng - Xói mịn đất - Suy thối đất - Lắng đọng trầm tích - Suy giảm số - chất lượng ĐTV - Giảm suất, sản lượng - Giảm sản lượng điện hồ chứa bị thu hẹp - Thiệt hại lâm sản, đa dạng SH - Mất nơi cư trú động thực vật rừng EV: Tác động môi trường lợi ích Hoạt động Tác động môi trường tích cực Hiệu ứng Lợi ích kinh tế Phát triển rừng Giảm xói mòn - Bảo vệ đất - Giảm lắng đọng - Tăng sinh khối số lượng ĐTV - Xây hồ thuỷ điện Tăng diện tích mặt nước Điều hồ lượng nước - Nuôi trồng thuỷ sản - Tăng thu nhập - Tăng giao thông - Tăng suất, sản lượng Giảm tiêu thụ nguyên liệu, lượng Giảm lượng chất thải - Bảo vệ tài nguyên - Giảm bệnh tật cho người - Phát triển trồng, vật nuôi, thuỷ hải sản Sản xuất công nghiệp - Giảm lũ lụt Tăng suất Giảm chi phí nạo vét hồ Tăng DDSH Tăng thu nhập lâm sản - Tiết kiệm chi phí khai thác - Tăng ngày cơng lao động - Giảm chi phí y tế - Giảm chi phí xử lý chất thải - Tăng thu nhập nông dân EV: Các phương pháp/ kỹ thuật định giá Phương pháp dùng đường cầu: - Phát biểu sở thích: Đánh giá ngẫu nhiên (CVM) - Bộc lộ sở thích: Chi phí du lịch (TCM), Đánh giá hưởng thụ (HPM) Phương pháp không dùng đường cầu: - Chi phí thay - Chi phí hội - Chi tiêu phòng ngừa - Liều lượng – phản ứng - Chuyển giao giá trị KỸ THUẬT LƯỢNG GIÁ THỊ TRƯỜNG THỰC GIÁN TIẾP TRỰC TIẾP CHI PHÍ DU LỊCH THAY ĐỔI NĂNG SUẤT CHI PHÍ PHỊNG NGỪA CHI PHÍ SỨC KHOẺ THỊ TRƯỜNG THAY THẾ GIÁ TRỊ HƯỞNG THỤ THỊ TRƯỜNG ẢO ĐÁNH GIÁ NGẪU NHIÊN MƠ HÌNH LỰA CHỌN GIÁ THỊ TRƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÙNG THAM GIA CHI PHÍ THAY THẾ Ví dụ EV 1: Chi phí xói mịn đất Bảo Lộc • Các phương pháp áp dụng: - Phương pháp suất phương pháp chi phí thay - Phương pháp điều tra • Kết - Chi phí gây xói mịn theo kết tính tốn là: 100USD/ đất trồng dâu 150 USD/ đất trồng cà phê • Bài học: - Xói mịn đất phải coi phí tổn có giá phảI tính tốn đến lập kế hoạch sử dụng đất xác định tiêu suất - Các biện pháp chống xói mịn phải ưu tiên biện pháp kỹ thuật canh tác khác Ví dụ EV 2: Tính tốn mức độ sẵn lịng chi trả khách du lịch Hạ Long • Các phương pháp áp dụng: - Phương pháp chi phí lữ hành phương pháp ngẫu nhiên - Phương pháp điều tra • Kết quả: - Trên 90% du khách hỏi sẵn lịng chi trả trung bình 1,35 USD/ đêm - Nếu theo số liệu 1999, số tiền thu từ áp dụng phụ thu phịng ngủ tính khoảng 300.000 USD - Dự tính 10 năm tới, với mức chiết khấu 10% khoản thu triệu USD • Bài học: - Chất lượng mơi trường có giá trị, cần tính đến lập kế hoạch xác định dự án - Hơn nữa, chất lượng môi trường bảo vệ tốt giúp tạo nguồn vốn cho việc thực kế hoạch đề EV: Một số lưu ý • Hạn chế định giá tài ngun & mơi trường: – Sự xác kết – Chi phí thu thập số liệu – Cách tiếp cận nước phát triển không phù hợp với nước phát triển – Không phải thứ đánh giá • Tuy vậy, kết đánh giá chưa đầy đủ tốt khơng đánh giá, vậy: – Thực đánh giá trường hợp điều kiện cho phép, bắt đầu phương pháp đơn giản – Nâng cao lực cán – Nâng dần mức độ phức tạp đánh giá phù hợp với trình độ chun mơn II Phân tích lợi ích - chi phí (CBA) 2.1 Khái niệm CBA • Phân tích lợi ích-chi phí: - xác định so sánh lợi ích mà xã hội nhận với chi phí mà xã hội phải gánh chịu thực dự án/ chương trình/ sách - công cụ quan trọng để đánh giá dự án/ chương trình/ sách làm tăng hay giảm phúc lợi kinh tế xã hội • Các chi phí – lợi ích – đo lường giá trị kinh tế xã hội – lượng hoá tiền • Tiêu chí lựa chọn: Lợi ích > Chi phí (B > C) II Phân tích lợi ích- chi phí • Sử dụng CBA cho dự án loại nào? – Cung cấp nước & vệ sinh môi trường… – Sử dụng đất nông nghiệp: du canh du cư/ nông lâm kết hợp,… – Sức khỏe – Xây dựng: đường, sân bay, cầu, thủy điện… – Quốc phòng –… II Phân tích lợi ích - chi phí So sánh phân tích tài phân tích kinh tế Phân tích tài Phân tích kinh tế •Lợi ích: dịng tiền vào (doanh thu) •Lợi ích: phúc lợi tăng •Chi phí: dịng tiền •Chi phí: phúc lợi giảm •Quan tâm: lợi nhuận ròng cho doanh nghiệp (Max п) •Quan tâm: lợi ích rịng cho xã hội (Max NSB) •Sử dụng giá thị trường danh •Sử dụng giá mờ giá nghĩa để tính chi phí, lợi ích trị tính tốn để tính lợi ích rịng CBA: Phân tích kinh tế & phân tích tài LỢI ÍCH CỦA TỒN XÃ HỘI Có Khơng Có LỢI ÍCH CỦA NHÀ ĐẦU TƯ Khơng Dự án có lợi cho bên è chấp nhận Dự án lợi cho nhà đầu tư, có lợi cho xã hội è Cần hỗ trợ Dự án khơng có lợi cho xã hội có lợi cho nhà đầu tư è Cần kiểm sốt đIều tiết (cơng cụ kinh tế…) Dự án khơng có lợi èkhơng chấp nhận 2.2 CBA: Các bước phân tích lợi ích- chi phí 2.2 CBA: Các bước thực • Bước 1: Nhận dạng vấn đề, xác định phương án giải • Bước 2: Nhận dạng lợi ích chi phí phương án • Bước 3: Đánh giá lợi ích chi phí • Bước 4: Tính tiêu đánh giá hiệu (NPV, BCR, IRR) • Bước 5: Đề xuất lựa chọn kiến nghị liên quan 2) CBA: Các bước phân tích lợi ích- chi phí • Bước 1: Nhận dạng vấn đề, xác định phương án giải Tại phải tiến hành dự án? – Có nhiều phương án: hạn chế phương án nào? – • Bước 2: Nhận dạng lợi ích chi phí phương án – Xác định phạm vi phân tích (standing): toàn cầu, khu vực, quốc gia, tỉnh… – Lượng hóa tác động mặt kỹ thuật 2.2 CBA: Các bước phân tích lợi ích- chi phí Bước 2: Nhận dạng lợi ích chi phí • Ngun tắc tổng quát: – kết kết xã hội thực làm biến đổi lợi ích rịng cho tồn xã hội • Các hướng dẫn cụ thể: tính lợi ích chi phí thay đổi có dự án loại trừ chi phí chung (cố định) loại trừ tốn chuyển giao tính đến yếu tố ngoại ứng tính đến kết khơng có chất lượng mơi trường, bảo tồn thiên nhiên hoang dã – khơng bỏ sót lợi ích – chí – khơng tính trùng lợi ích - chi phí – – – – – 10 2.2 CBA: Các bước phân tích lợi ích- chi phí • Phân tích có khơng có dự án (with and without project) Lợi ích rịng Có dự án Khơng có dự án (BAU) Thời gian 2.2 CBA: Các bước phân tích lợi ích- chi phí Bước 3: Đánh giá lợi ích chi phí • Đánh giá thơng qua giá thị trường: • Đánh giá khơng có giá thị trường: – áp dụng khái niệm lợi ích rịng xã hội – Lợi ích ròng xã hội = Tổng lợi ích xã hội - Tổng chi phí xã hội hay = Giá sẵn lịng chi trả - Chi phí hội • Đánh giá chi phí/ lợi ích mơi trường - Các phương pháp định giá tài ngun mơi trường • Các giá trị đánh giá tiền Kết bước 3: Bảng Chi phí – Lợi ích theo thời gian 11 Lập bảng Chi phí - Lợi ích theo năm Năm Lợi ích Chi phí Lợi ích rịng n B1 B2 … Bn Co C1 C2 … Cn - Co B1 - C1 B2 - C2 …… Bn - Cn Øxử lý lợi ích - chi phí tương tự dịng tiền Ønăm khởi đầu o hay Øcác dịng tiền tính lần vào cuối năm 2.2 CBA: Các bước phân tích lợi ích- chi phí • Bước 4: Tính tiêu đánh giá hiệu • NPV • BCR • IRR Ø Quy đổi dịng chi phí – lợi ích giá trị tai Ø Tại phải chiết khấu? Ø Cách xác định tỷ lệ chiết khấu? 12 Quy đổi dòng lợi ích – chi phí Giá trị Kết thúc dự án = ?? = ?? = ?? Năm Năm Năm Thời gian Năm 2.2 CBA: Các bước phân tích lợi ích- chi phí • Chiết khấu: – phương thức tìm giá trị chi phí lợi ích tương lai • Lý chiết khấu: – ưu tiên theo thời gian – cá nhân: thích thoả mãn tương lai – xã hội: ngày giàu có nên đơn vị giàu có bổ xung có ý nghĩa giảm dần – chi phí hội vốn – vốn nằm dự án có giá trị sử dụng cho mục đích khác 13 2.2 CBA: Các bước phân tích lợi ích- chi phí • Tỷ lệ chiết khấu: Ø tỷ lệ dùng để quy đổi giá trị lợi ích chi phí tương lai giá trị tương đương Ø thường chi phí hội vốn xã hội tỷ lệ lãi suất trung bình thời điểm tính tốn Ø sử dụng tỷ lệ chiết khấu chung cho toàn phép phân tích Ø xem xét kịch khác với tỷ lệ chiết khấu khác CBA: Công thức chiết khấu (1) PV = Giá trị dòng tiền “thời điểm gốc,” – tức lúc bắt đầu dự án FVt (1 + r)t r = tỷ lệ chiết khấu Giá trị dòng tiền năm t t = số năm từ bắt đầu dự án 14 Công thức chiết khấu (2) Giá trị dịng tiền năm t • PV = FVt x (Hệ số PV) Giá trị dòng tiền “thời điểm gốc,” – lúc bắt đầu dự án Hệ số giá trị tính cho giá trị r (tỷ lệ chiết khấu) & n (số năm) khác xếp thành bảng để dễ sử dụng (còn gọi yếu tố chiết khấu) Hệ số giá trị Giá trị 1$ tương lai, BÂY GiỜ (đơn vị tính: cents) Tỷ lệ CK: Năm 10 20 30 10% 20% 30% 40% 90,91 82,64 75,13 68,30 62,09 38,55 14,86 5,73 83,33 69,44 57,87 48,23 40,19 16,15 2,61 0,42 76,92 59,17 45,52 35,01 26,93 7,25 0,05 - 71,42 51,02 36,44 26,03 18,59 0,03 - 15 Giá trị rịng (NPV) (1) • Giá trị rịng - Net Present Value (NPV) = tổng giá trị tất dòng tiền dự án n Bt - Ct NPV = ∑ t=0 (1+ r)t = B0 - C0 (1+ r)0 B1 -C1 + + (1+ r)1 B2 - C2 Bn - Cn +… + (1+ r)2 (1+ r)n Giá trị ròng (NPV) (2) • NPV thể giá trị dự án xã hội (PTKT) nhà đầu tư (PTTC) – Nếu NPV >0, dự án có hiệu đáng thực hiện; NPV cao tốt – Nếu NPV n Bt å t = (1 + r ) t BCR = n Ct å t = (1 + r ) t Hệ số hoàn vốn nội IRR (1) · Là giá trị tỉ lệ chiết khấu r cho : Tổng giá trị dòng NPV = tiền dự kiến tương lai Vốn đầu tư ban đầu - = hay: n å t = CF t (1 + r ) t = I 17 Hệ số hồn vốn nội IRR (2) • IRR cho biết cách xác tỉ lệ chiết khấu tối đa mà dự án chấp nhận ®Nếu vượt q giới hạn dự án khơng có hiệu ®Nếu IRR dự án cao tỷ lệ chiết khấu bắt buộc (r < IRR), dự án có hiệu đáng để thực • IRR cao tốt • Kinh nghiệm: đầu tư có mức rủi ro thấp chấp nhận IRR khoảng 12-15% Cách tính IRR(1) Thử dần giá trị tỷ lệ chiết khấu r vào cơng thức tính NPV Giá trị r làm cho NPV = IRR Cách làm nhiều thời gian mang tính mị mẫm 18 Cách tính IRR(2) Tính IRR phương pháp nội suy: • Chọn ngẫu nhiên giá trị r1 cho: NPV1> • Chọn giá trị r2 gần với r1 (r2 > r1) cho: NPV2 < • Tính IRR theo cơng thức: IRR = r1 NPV1(r2 - r1) + I NPV1I + I NPV2I Cách tính IRR(3) Tính IRR phương pháp đồ thị: NPV ($) IRR = 12% -87.8 10 20 r (%) 19 Ví dụ: Dự án phát triển khu du lịch ven biển Chi phí đầu tư ban đầu Chi phí hoạt động hàng năm Doanh thu hàng năm Chi phí ngoại ứng mơi trường Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm 1200 0 0 0 0 500 600 700 800 900 1000 1100 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 200 250 300 350 400 450 500 550 Giải thích “chi phí ngoại ứng môi trường” Đánh giá hiệu dự án -Quan điểm doanh nghiệp (r = 10%) - Quan điểm xã hội (r = 12%) Chính sách quản lý dự án? 20 ... cents) Tỷ lệ CK: Năm 10 20 30 10% 20% 30 % 40% 90,91 82,64 75, 13 68 ,30 62,09 38 ,55 14,86 5, 73 83, 33 69,44 57,87 48, 23 40,19 16,15 2,61 0,42 76,92 59,17 45,52 35 ,01 26, 93 7,25 0,05 - 71,42 51,02 36 ,44... giá thay đổi giá trị tài nguyên – môi trường có chịu tác động bên ngồi Cấu trúc Q trình Hệ mơi trường Chức Hàng hóa dịch vụ môi trường Quan hệ môi trường kinh tế (nước sạch, khơng khí sạch, tơm,... trực tiếp Giá trị sử dụng gián tiếp Giá trị tùy chọn Giá trị phi sử dụng Hệ kinh tế TỔNG GIÁ TRỊ KINH TẾ TỔNG GIÁ TRỊ KINH TẾ CỦA TÀI NGUYÊN RỪNG Giá trị sử dụng Giá trị sử dụng trực tiếp Giá trị