PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG Phan Thỵ Tường Vi I TỔNG QUAN VỀ Ô NHIỄM MƠI TRƯỜNG 1.1 nhiễm, suy thối mơi trường - Ô nhiễm môi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến người, sinh vật (Khoản Điều Luật BVMT 2005)  Tiêu chí để xác dịnh mơi trường bị nhiễm: - có biến đổi thành phần mơi trường (thay đổi đặc tính lý hóa vốn có thành phần môi trường) dựa sở không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường - hậu gây ảnh hưởng xấu cho người sinh vật Phan Thỵ Tường Vi - Suy thối mơi trường suy giảm chất lượng số lượng thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu co người sinh vật (Khoản Điều Luật BVMT 2005)  Tiêu chí để xác định thành phần mơi trường bị suy thối: - có suy giảm chất lượng số lượng: suy giảm đồng thời số lượng lẫn chất lượng Hoặc suy giảm số lượng dẫn đến suy giảm chất lượng - suy giảm gây ảnh hưởng xấu cho người sinh vật  Phân biệt ô nhiễm môi trường suy thối mơi trường dựa vào tiêu chí: - nguyên nhân gây - cấp độ thể - biện pháp phòng ngừa khắc phục Phan Thỵ Tường Vi 1.2 Kiểm sốt nhiễm mơi trường, suy thối mơi trường Kiểm sốt nhiễm mơi trường tổng hợp hoạt động Nhà nước, tổ chức cá nhân nhằm loại trừ, hạn chế tác động xấu mơi trường; phịng ngừa ô nhiễm môi trường; khắc phục, xử lý hậu nhiễm mơi trường gây nên - Mục đích việc kiểm sốt nhiễm mơi trường phịng ngừa, khống chế để nhiễm mơi trường khơng xảy - Chủ thể kiểm sốt nhiễm môi trường đa dạng: Nhà nước, tổ chức, cá nhân - Kết hợp nhiều biện pháp để kiểm sốt nhiễm Phan Thỵ Tường Vi II TIÊU CHUẨN VÀ QUY CHUẨN MƠI TRƯỜNG 2.1 KHÁI NIỆM 2.1.1 Vai trị hệ thống tiêu chuẩn quy chuẩn môi trường: - Cơ sở khoa học để xác định chất lượng môi trường sống người - Giúp cho người biết phạm vi, giới hạn mà họ phép tác động đến môi trường - Căn pháp lý để xác định tính chất mức độ nguy hiểm hành vi hậu mà người gây môi trường 2.1.2 Định nghĩa * Theo Luật BVMT 2005 Tiêu chuẩn môi trường giới hạn cho phép thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây ô nhiễm chất thải quan nhà nước có thẩm quyền quy định làm để quản lý bảo vệ môi trường (Khoản điều Luật BVMT 2005) Phan Thỵ Tường Vi * Theo Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật 2006 - Khoản điều “ tiêu chuẩn quy định đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, q trình, mơi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế xã hội nhằm nâng cao chất lượng hiệu đối tượng này.” - - Khoản điều “ quy chuẩn kỹ thuật quy định mức giới hạn đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý mà sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, q trình, môi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội phải tuân thủ để bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức khỏe người; bảo vệ động vật, thực vật, môi trường; bảo vệ lợi ích an ninh quốc gia; quyền lợi người tiêu dùng yêu cầu thiết yếu khác.” Phan Thỵ Tường Vi 2.1.2 Phân loại  Căn vào nội dung, mục đích đối tượng áp dụng: - Tiêu chuẩn quy chuẩn chất lượng môi trường xung quanh: quy định giới hạn cho phép thơng số mơi trường phù hợp với mục đích sử dụng thành phần môi trường - Tiêu chuẩn quy chuẩn thải quy định cụ thể giá trị tối đa thông số ô nhiễm chất thải bảo đảm không gây hại cho người sinh vật  Căn vào chủ thể công bố TCMT, QCMT : - tiêu chuẩn quốc gia (TCVN) - Tiêu chuẩn sở (TCCS) - Tiêu chuẩn quốc tế (TCQT) - Quy chuẩn quốc gia (QCVN) - Quy chuẩn địa phương (QCĐP)  TCMT QCMT vừa mang tính quy phạm pháp luật vừa mang tính quy phạm kỹ thuật Phan Thỵ Tường Vi 2.2 XÂY DỰNG, CÔNG BỐ VÀ ÁP DỤNG TIÊU CHUẨN, QUY CHUẨN MÔI TRƯỜNG 2.2.1 Xây dựng, công bố áp dụng TCMT  Xây dựng công bố : - Đối với TCQG - Đối với TCCS - Đối với TCQT  Aùp dụng :  Nguyên tắc : - tiêu chuẩn áp dụng nguyên tắc tự nguyện Phan Thỵ Tường Vi  Nguyên tắc : - toàn phần tiêu chuẩn cụ thể trở thành bắt buộc áp dụng viện dẫn văn quy phạm pháp luật - tiêu chuẩn sở áp dụng phạm vi quản lý tổ chức công bố tiêu chuẩn - tiêu chuẩn quốc tế tổ chức quốc tế ban hành quốc gia thống xây dựng Các tiêu chuẩn mang tính tham khảo, khuyến khích áp dụng trừ trường hợp có thỏa thuận quốc gia thành viên việc áp dụng trực tiếp tiêu chuẩn Phan Thỵ Tường Vi  Phương thức áp dụng :  tiêu chuẩn áp dụng trực tiếp viện dẫn văn khác  tiêu chuẩn sử dụng làm sở cho hoạt động đánh giá phù hợp 2.2.2 Xây dựng, công bố áp dụng quy chuẩn kỹ thuật  Xây dựng công bố :  - Đối với QCVN  - Đối với QCĐP  Aùp dụng : - quy chuẩn kỹ thuật áp dụng bắt buộc hoạt động sản xuất, kinh doanh hoạt động kinh tế - xã hội khác Phan Thỵ Tường Vi 10 3.5 HOẠT ĐỘNG SAU THẨM ĐỊNH BÁO CÁO ĐTM Hoạt động sau thẩm định báo cáo ĐTM hoạt động thực chủ dự án, quản quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp khác quan, tổ chức liên quan nhằm bảo đảm thực nội dung, biện pháp bảo vệ môi trường báo cáo ĐTM  Trách nhiệm chủ dự án:  Trách nhiệm quan phê duyệt báo cáo ĐTM 3.6 SỰ THAM GIA CỦA CƠNG ĐỒNG VÀO Q TRÌNH ĐTM - Giai đoạn lập báo cáo ĐTM - Quá trình thẩm định báo cáo ĐTM - Sau thẩm định báo cáo ĐTM Phan Thỵ Tường Vi 18 IV QUẢN LÝ CHẤT THẢI 4.1 KHÁI NIỆM 4.1.1 Khái niệm chất thải : Khoản 10 điều Luật BVMT 2005 : “chất thải vật chất thể rắn, lỏng, khí thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác.”  Phân biệt : - chất thải với chất gây ô nhiễm (khoản19 điều LBVMT 2005) - chất thải với phế liệu (khoản13 điều3 LBVMT 2005)  Tiêu chí để xác định chất thải: - Chất thải tồn dạng vật chất thể rắn, lỏng, khí - Vật chất bị chủ sở hữu thải bỏ không sử dụng vào mục đích khác - Nguồn gốc phát sinh chất thải từ hoạt động người sinh vật Phan Thỵ Tường Vi 19 Phân loại  Căn vào dạng tồn chất thải : - chất thải rắn - chất thải lỏng - chất thải khí  Căn vào nguồn phát sinh chất thải : - chất thải sinh hoạt chất thải công nghiệp chất thải nông nghiệp chất thải hoạt động khác chất thải y tế  Căn vào tính chất nguy hại chất thải : - chất thải thông thường - chất thải nguy hại Phan Thỵ Tường Vi 20 4.1.2 Khái niệm quản lý chất thải : Định nghĩa : Khoản 12 điều Luật BVMT 2005 : “quản lý chất thải hoạt động phân loại, thu gom, vân chuyển, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý, tiêu hủy, thải loại chất thải” Đặc điểm : Quản lý chất thải trình nhiều giai đoạn từ lúc phát sinh chất thải nguồn lúc loại bỏ chất thải khỏi môi trường Phan Thỵ Tường Vi 21 4.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI 4.2.1 Trách nhiệm quản lý chất thải : - Trách nhiệm quan nhà nước : điều 69, điều 121,122,123 Luật BVMT 2005 - Trách nhiệm tổ chức, cá nhân có hoạt động làm phát sinh chất thải chịu trách nhiệm giảm thiểu, tái chế, tái sử dụng để hạn chế đến mức thấp lượng chất thải phải tiêu hủy, loại bỏ - Phân loại chất thải - Tổ chức thu gom chất thải - Xử lý, tiêu hủy, thải loại chất thải theo quy định pháp luật - Thu hồi sản phẩm hết hạn sử dụng loại bỏ : điều 67 LBVMT 2005 Phan Thỵ Tường Vi 22 4.2.2 Quản lý chất thải nguy hại :  Lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép mã số hoạt động quản lý chất thải nguy hại tổ chức, cá nhân có hoạt động phát sinh chất thải nguy hại bên tiếp nhận quản lý chất thải nguy hại  Phân loại, thu gom, lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại  Vận chuyển chất thải nguy hại thiết bị, phương tiện chuyên dụng phù hợp, theo tuyến đường thời gian quan có thẩm quyền phân luồng giao thơng quy định Phan Thỵ Tường Vi 23 Chỉ tổ chức, cá nhân có giấy phép vận chuyển chất thải nguy hại tham gia vận chuyển Phương tiện vận chuyển chất thải nguy hại phải có thiết bị phịng, chống rị rỉ, rơi vãi, cố chất thải nguy hại gây  Xử lý chất thải nguy hại  Khu chôn lấp chất thải nguy hại  Quy hoạch thu gom, xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại Phan Thỵ Tường Vi 24 4.2.3 Quản lý chất thải rắn thông thường :  Phân loại chất thải rắn thơng thường gồm hai nhóm : - chất thải dùng để tái chế, tái sử dụng; - chất thải phải tiêu hủy chôn lấp  Thu gom, vận chuyển chất thải  Cơ sở tái chế, tiêu hủy, khu chôn lấp chất thải  Quy hoạch thu gom, tái chế, tiêu hủy, chôn lấp chất thải Phan Thỵ Tường Vi 25 4.2.4 Quản lý nước thải :  Thu gom, xử lý nước thải  Hệ thống xử lý nước thải 4.2.5 Quản lý kiểm sốt bụi, khí thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ 4.2.6 Quản lý chất thải lĩnh vực xuất nhập :  Nguyên tắc : cấm nhập chất thải  Những biện pháp ngăn chặn việc xuất nhập chất thải : + Trong việc xuất nhập máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải qua sử dụng Phan Thỵ Tường Vi 26 + Trong việc xuất nhập phế liệu : phế liệu nhập phải đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường theo điều 43 LBVMT 2005 Lưu ý : nhập phế kiệu loại hình kinh doanh có điều kiện, tổ chức, cá nhân nhập phế liệu phải tuân theo quy định tiêu chuẩn, điều kiện kinh doanh nhập phế liệu Cơ quan có thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn, điều kiện kinh doanh nhập khẩp phế liệu Bộ Thương mại chủ trì, phối hợp với Bộ TN-MT + Trong lĩnh vực khác Phan Thỵ Tường Vi 27 V PHỊNG NGỪA, ỨNG PHĨ SỰ CỐ MƠI TRƯỜNG, KHẮC PHỤC Ơ NHIỄM VÀ PHỤC HỒI MƠI TRƯỜNG 5.1 PHỊNG NGỪA, ỨNG PHÓ SỰ CỐ MT 5.1.1 Khái niệm :  Sự cố MT “tai biến rủi ro xảy trình hoạt động người biến đổi bất thường tự nhiên, gây ô nhiễm, suy thối biến đổi mơi trường nghiêm trọng.” (khoản điều LBVMT 2005)  Phòng ngừa, ứng phó cố MT hoạt động, biện pháp nhằm ngăn ngừa hạn chế tối đa rủi ro gây nhiễm, suy thối biến đổi mơi trường ảnh hưởng xấu cố môi trường Phan Thỵ Tường Vi 28 5.1.2 Phịng ngừa cố mơi trường :  Trách nhiệm : - Chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, phương tiện vận tải có nguy gây cố mơi trường phải thực biện pháp phòng ngừa ( điều 86 LBVMT 2005) - Phòng ngừa cố MT thiên tai gây  Phịng ngừa cố mơi trường số lĩnh vực đặc biệt nghiêm trọng mơi trường :  An tồn sinh học  An tồn hóa chất  An tồn hạt nhân xạ Phan Thỵ Tường Vi 29 5.2 KHẮC PHỤC Ô NHIỄM VÀ PHỤC HỒI MÔI TRƯỜNG - Điều tra, xác định khu vực môi trường bị ô nhiễm - Trách nhiệm tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường - Môi trường bị ô nhiễm thiên tai gây chưa xác định nguyên nhân Phan Thỵ Tường Vi 30 CÂU HỎI ÔN TẬP I Câu hỏi lý thuyết: 1, Phân biệt khái niệm “ô nhiễm” theo nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” với khái niệm “ô nhiễm” theo Khoản Điều Luật BVMT 2005 2, Vai trò tiêu chuẩn, quy chuẩn mơi trường 3, Vai trị, ý nghĩa đánh giá tác động môi trường 4, Điều kiện tiến hành hoạt động nhập phế liệu nào? Phan Thỵ Tường Vi 31 II Nhận định đúng, sai; giải thích sao? 1, Tiêu chuẩn mơi trường quy chuẩn mơi trường mang tính bắt buộc áp dụng 2, Chỉ quan quản lý Nhà nước thẩm định báo cáo ĐTM 3, Tất dự án phải tiến hành ĐTM 4, Tất loại phế liệu phép nhập vào Việt Nam 5, Mọi tổ chức, cá nhân phép tiến hành thu gom, vận chuyển chất thải nguy hại Phan Thỵ Tường Vi 32 ... thải y tế Phan Thỵ Tường Vi 11 III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG (ĐTM) 3.1 KHÁI NIỆM : Khoản 20 điều LBVMT 2005 “đánh giá tác động mơi trường vi? ??c phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự... NHIỄM MÔI TRƯỜNG 1.1 Oâ nhiễm, suy thối mơi trường - Ơ nhiễm mơi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến người, sinh vật (Khoản Điều Luật. .. tra, xác định khu vực môi trường bị ô nhiễm - Trách nhiệm tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường - Môi trường bị ô nhiễm thiên tai gây chưa xác định nguyên nhân Phan Thỵ Tường Vi 30 CÂU HỎI ÔN TẬP