Việc tổ chức thực pháp luật bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Năm 2001, Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX lần thức khẳng định nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân lãnh đạo Đảng Thể chế hoá chủ trương, đường lối đó, Quốc hội khoá X thông qua Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 Điều Hiến pháp năm 1992 bổ sung nội dung Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tuy chung quanh khái niệm “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” có quan điểm khác nhau1, có nhận thức thống Nhà nước pháp quyền, Nhà nước phải quản lý xã hội pháp luật pháp luật có vị trí thượng tôn2 Để quản lý xã hội pháp luật pháp luật có vị trí thượng tôn, việc tổ chức thực pháp luật yếu tố quan trọng Một mặt, Nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật cách có hiệu quả, hiệu lực nhất, mặt khác, thân Nhà nước phải tuyệt đối tuân thủ quy định pháp luật Hai yếu tố có mối quan hệ tương hỗ với Việc Nhà nước tuyệt đối tuân thủ quy định pháp luật sở để tổ chức thực pháp luật có hiệu quả, hiệu lực Ngược lại, việc tổ chức thực pháp luật có hiệu đặt yêu cầu tất yếu Nhà nước phải tuân thủ tuyệt đối quy định pháp luật Các yêu cầu đặt việc tổ chức thực pháp luật 1.1 Thực pháp luật phải đạt mục tiêu sách Trong hoạt động xây dựng pháp luật, văn quy phạm pháp luật ban hành nhắm tới mục tiêu sách định Chẳng hạn, việc ban hành quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm người mô tô, xe máy nhằm giảm thiểu chấn thương vùng đầu dẫn đến tử vong xảy tai nạn giao thông Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật yêu cầu quan chủ trì soạn thảo phải tiến hành thực báo cáo đánh giá tác động dự thảo văn trước tiến hành soạn thảo nhằm nâng cao tính khả thi văn quy phạm pháp luật ban hành Khi văn quy phạm pháp luật có hiệu lực, yêu cầu đặt việc tổ chức thực văn phải đạt mục tiêu sách ban hành văn Đây tiêu chí để đánh giá việc thực pháp luật, không đạt mục tiêu sách đặt quy phạm pháp luật giá trị thực tế Chính vậy, hiệu thực pháp luật thực tế thước đo xác văn quy phạm pháp luật Các văn quy phạm pháp luật ban hành để hướng hành vi chủ thể thực tế đến mục tiêu để trưng bày để có “đầy đủ” quy định điều chỉnh quan hệ xã hội Đặc biệt, bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền, việc ban hành văn quy phạm pháp luật không đạt mục tiêu định làm giảm tính nghiêm minh hệ thống pháp luật, dẫn tới việc làm giảm ý thức tuân thủ pháp luật người dân, vốn yếu tố cản trở lớn hiệu tổ chức thực pháp luật 1.2 Chi phí thực pháp luật phải hợp lý Trong việc tổ chức thực pháp luật yếu tố chi phí phải đề cập đến Thực tế cho thấy, để đạt mục tiêu sách đó, có nhiều phương pháp, cách thức tổ chức thực khác Tuy nhiên, nguồn lực quốc gia lại có giới hạn Do vậy, yêu cầu đặt việc tổ chức thực pháp luật chi phí thực phải mức độ hợp lý Song, cần lưu ý chi phí tổ chức thực phải xem xét tổng thể toàn xã hội không giới hạn khoản chi phí tổ chức thực Nhà nước bỏ Để đánh giá mức độ hợp lý chi phí tổ chức thực pháp luật, người ta thường áp dụng nhiều cách thức khác Thông thường, có ba hình thức đánh giá chi phí phổ biến là: - Phân tích chi phí - lợi ích Theo cách thức này, lợi ích so sánh với chi phí tiêu chí đánh giá lợi ích lớn so với chi phí tốt Chẳng hạn phân tích sách bắt buộc người mô tô, xe gắn máy phải đội mũ bảo hiểm, việc đánh giá tác động tiến hành sở so sánh chi phí bỏ để thực sách lợi ích thu được3 - Phân tích chi phí - hiệu suất Cách thức sử dụng để so sánh chi phí bỏ đơn vị lợi ích thu dùng để trả lời cho câu hỏi việc lựa chọn phương pháp thực pháp luật tối đa hoá kết hay chưa - Phân tích chi phí nhỏ Cách thức thường sử dụng để đánh giá liệu phương án tổ chức thực lựa chọn có phải tạo lượng chi phí hay không Việc đặt yêu cầu xem xét đến yếu tố chi phí việc tổ chức thực pháp luật có ý nghĩa lớn việc thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Trước hết, xem xét chi phí việc thực pháp luật yếu tố đảm bảo mục tiêu phát triển đất nước Trong đó, tảng phát triển quốc gia yếu tố vừa mục tiêu, vừa điều kiện để xây dựng Nhà nước pháp quyền Nếu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền gắn bó với mục tiêu phát triển đất nước tính đáng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền bị xem xét lại Hơn nữa, số liệu thống kê nhiều nghiên cứu thực nghiệm cho thấy, dường quốc gia đề cao pháp quyền thường có mức độ phát triển cao nước chưa xây dựng Nhà nước pháp quyền4 1.3 Đảm bảo tôn trọng quyền người Đảm bảo thực quyền tự người nhiệm vụ, chức phương hướng hoạt động thường xuyên Nhà nước pháp quyền Các quyền tự người giá trị tinh thần cao quý thừa nhận chung văn minh nhân loại, có cội nguồn xã hội tư tưởng từ lâu đời trình phát triển lịch sử Đó khát vọng, mục tiêu phần kết đấu tranh lâu dài bền bỉ nhân loại để chống lại chế độ chuyên chế cực quyền Trong Nhà nước pháp quyền, việc xây dựng pháp luật thực pháp luật phải đảm bảo nguyên tắc tôn trọng quyền người Các biện pháp tổ chức thực pháp luật phải đáp ứng nguyên tắc quyền người Chẳng hạn, việc thực pháp luật hình phải bảo đảm nguyên tắc “không trừng phạt tội” “trừng phạt phải phù hợp với tội trạng” v.v Rộng hơn, việc bảo đảm quyền tự do, dân chủ công dân, bảo đảm quyền xét xử theo pháp luật quyền đối xử công v.v Với ý nghĩa đó, việc bắt buộc bị cáo phải mặc áo tù toà6 hay việc gây khó dễ cho luật sư trình tiến hành bào chữa cho bị cáo7 v.v cần phải xem xét lại để đảm bảo ý nghĩa việc thực pháp luật bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tổ chức thực pháp luật phải phù hợp với quy định hệ thống pháp luật Như đề cập trên, nguyên tắc Nhà nước pháp quyền thượng tôn pháp luật Trong việc tổ chức thực pháp luật, yêu cầu tôn trọng pháp luật yêu cầu Mặc dù quan nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật trao khoảng không gian định để thực công việc nhằm đảm bảo việc thực pháp luật có tính linh hoạt, phù hợp với tình thực tế, tất quyền hạn phải nằm khuôn khổ pháp luật phải pháp luật trao quyền Ở đây, yêu cầu Nhà nước thực pháp luật cho phép nhấn mạnh Nói cách khác, việc tổ chức thực pháp luật phải nằm khuôn khổ pháp luật định phải có tính thống với tổng thể hệ thống pháp luật Tổ chức thực pháp luật Nhà nước pháp quyền không tuỳ tiện ngẫu nhiên, mà phải tuân theo tiêu chuẩn định8 Đảm bảo tính thống với tổng thể hệ thống pháp luật việc tổ chức thực pháp luật đảm bảo nguyên tắc tính thứ bậc hệ thống pháp luật Tổ chức thực pháp luật phải tuân thủ quy định Hiến pháp văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao Hiến pháp luật thể cách tập trung ý chí lợi ích nhân dân lĩnh vực, vấn đề quan trọng đời sống nhà nước đời sống xã hội Đây văn có giá trị pháp lý cao Quốc hội hay quan lập pháp ban hành Ngoài ra, số trường hợp, văn luật ban hành để chi tiết hoá quy định Hiến pháp luật Đặc biệt, nhiều trường hợp, việc quy định tổ chức thực pháp luật lại thường uỷ quyền cho văn luật quy định Chính vậy, việc tổ chức thực pháp luật, nguyên tắc tôn trọng tính thống hệ thống pháp luật, hay góc độ xa tôn trọng tính thứ bậc hệ thống pháp luật, phải nhấn mạnh 1.5 Đảm bảo công bằng, bình đẳng, quán nghiêm minh Pháp luật thân đại lượng bình quyền phổ biến Việc tổ chức thực pháp luật, vậy, đòi hỏi phải đảm bảo tuyệt đối yêu cầu công bằng, bình đẳng, nghiêm minh quán Việc tổ chức thực pháp luật cách công bằng, bình đẳng, nghiêm minh thể trước hết tính quán thái độ cư xử mà Nhà nước dành cho chủ thể khác tình pháp lý giống Trong Nhà nước pháp quyền, có hệ thống pháp luật cho tất thành viên xã hội, không phân biệt người giàu hay người nghèo, nam hay nữ, sang hay hèn, người lãnh đạo quốc gia hay người dân thường Mặt khác, pháp luật chuẩn mực cao bị lấn át chuẩn mực khác việc chi phối hành vi xã hội công dân9 Đảm bảo công bằng, bình đẳng, quán nghiêm minh việc tổ chức thực pháp luật yếu tố cần thiết để bảo đảm ý thức tuân thủ pháp luật người dân Điều điều kiện cần thiết để xây dựng Nhà nước pháp quyền đảm bảo phát triển quốc gia Max Weber nhấn mạnh rằng, Nhà nước có hưng thịnh hay không tuỳ thuộc vào việc đạo luật Nhà nước ban hành có tuân thủ hay không10 Rõ ràng, việc thiếu lòng tin vào tính công bằng, bình đẳng nghiêm minh pháp luật yếu tố làm tăng thêm chi phí tổ chức thực pháp luật Một người ngư dân tiếp tục đánh bắt cá, tôm nhỏ, dù có lệnh cấm, cho không đánh bắt, người khác đánh bắt Hoặc người vi phạm luật giao thông kiên không chịu nộp phạt với lý không hiểu nhiều người khác vi phạm lại không bị xử phạt Đó trường hợp mà tính công bằng, nghiêm minh quán pháp luật bị nghi ngờ, gây trở ngại việc tổ chức thực pháp luật 1.6 Công khai, minh bạch Yêu cầu công khai, minh bạch hiểu giản dị rõ ràng, rành mạch, tiếp cận, hiểu Trong việc tổ chức thực pháp luật, công khai, minh bạch thể thông qua việc công khai, minh bạch sách, pháp luật cách thức tổ chức thực sách pháp luật trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước nội dung khác theo quy định pháp luật Nghĩa vụ công khai, minh bạch hoạt động máy nhà nước gắn liền với việc tạo điều kiện thuận lợi để công dân tiếp cận thông tin hoạt động máy nhà nước cách dễ dàng Sự thông suốt mặt thông tin điều kiện để việc tổ chức thực pháp luật hiệu Đơn giản nhất, thông tin chủ thể có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật, địa điểm, thời gian tổ chức công việc thông tin hữu ích giúp cho việc tổ chức thực pháp luật trở nên dễ dàng Không phải vô cớ mà yêu cầu thiết lập đầu mối thông tin lặp lặp lại nhiều lần nguyên tắc Tổ chức Thương mại giới cam kết gia nhập tổ chức nước ta Các điều kiện đảm bảo việc tổ chức thực pháp luật có hiệu 2.1 Các văn quy phạm pháp luật phải rõ ràng, đảm bảo tính hệ thống Để đảm bảo tính khả thi văn quy phạm pháp luật, quy trình kỹ thuật soạn thảo văn quy phạm pháp luật phải bảo đảm yêu cầu định Trước hết, việc xây dựng văn quy phạm pháp luật phải tiến hành sở xác định rõ vấn đề sống mục tiêu sách rõ ràng cần phải đạt đến Xác định mục tiêu sách thiết lập tiêu chí để đánh giá hiệu việc tổ chức thực pháp luật sau Qua đó, hành vi chủ thể cần điều chỉnh xác định với định hướng cụ thể Với mục tiêu điều chỉnh hành vi, quy phạm pháp luật phải xác định rõ yếu tố hành vi như: ai? thực hành vi gì? thực hành vi điều kiện nào? Đây thông tin để thân chủ thể có trách nhiệm thực pháp luật nắm bắt để thực tốt thực tế sống Các quy định dạng chung chung như: “Nhà nước có sách phát triển khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư, xây dựng sở hoạt động văn hoá, nghệ thuật, vui chơi, giải trí đáp ứng nhu cầu văn hoá tinh thần niên” không làm rõ ai, phải làm làm điều kiện Việc tổ chức thực quy phạm gây nhiều khó khăn cho thân đối tượng phải thực cá nhân, tổ chức có trách nhiệm tổ chức thực Mục đích pháp luật ban hành để điều chỉnh hành vi chủ thể xã hội Mong muốn nhà lập pháp khuôn mẫu hành vi đối tượng tuân thủ Tuy nhiên, yêu cầu đặt hành vi cho dù có rõ ràng, nhiều trường hợp mong muốn chưa hẳn đáp ứng Về bản, định hướng hành vi bị đối tượng bị điều chỉnh bỏ qua chúng tác động tích cực phù hợp đến xu hướng hành vi họ Chẳng hạn, cấm bán hàng rong đường phố Thủ đô quy định rõ ràng yếu tố: ai, làm gì, điều kiện Tuy nhiên, tính khả thi quy định vấn đề phải bàn việc cấm bán hàng rong đường phố Thủ đô dường ngược lại lợi ích thân người tham gia bán hàng rong, người có thu nhập trung bình sống đô thị, không hẳn có lợi cho kinh tế Thủ đô11 Chính vậy, để tránh tình trạng thiết kế quy phạm không phù hợp, khó tổ chức thực thực tế, thiết kế quy phạm, yếu tố tác động đến hành vi của chủ thể cần trọng Trong lý thuyết lập pháp, người ta tổng kết có bảy yếu tố tác động lên hành vi người bao gồm: pháp luật, hội, thông tin, lực, lợi ích, quy trình, niềm tin (mô hình ROCCIPI12) Cụ thể: - Pháp luật: pháp luật quy định không rõ ràng, chồng chéo nguyên nhân việc làm phải làm Như vậy, có nhiều hành vi làm phát sinh vấn đề xã hội quy định hệ thống pháp luật hành gây - Cơ hội: hội để vi phạm vi phạm Ngược lại, có hội để gây khó dễ, số quan chức tận dụng để nhũng nhiễu Để điều chỉnh hành vi người, tạo điều kiện cho hành vi liên quan xảy làm ngược lại để hạn chế chúng - Năng lực: lực công việc giải Nếu lực cán làm địa hạn chế việc xét cấp sổ đỏ giải nhanh chóng Nếu nông dân lực phân tích thị trường, luôn tồn rủi ro việc nông sản không bán Nâng cao lực làm cho hành vi mà nhà lập pháp mong đợi xảy - Thông tin: quy định pháp luật khó tuân thủ chúng Nếu biết rẽ sang trái sập hố ga không rẽ sang Thông tin cách điều chỉnh hành vi hữu hiệu nhân Nó xúc phạm người - Lợi ích: đánh vào lợi ích điều chỉnh hành vi Tuy nhiên, phạt nặng nhiều chưa giải vấn đề, đặc biệt điều kiện lực quan bảo vệ thực thi pháp luật hạn chế Phạt nặng điều kiện khuyến khích việc che giấu vi phạm làm cho vấn đề trầm trọng thêm - Quy trình: thiếu quy trình chuẩn, định đưa theo ý muốn chủ quan quan chức Hậu tham nhũng, tiêu cực xảy Áp đặt quy trình tạo hành lang dẫn dắt hành vi người - Niềm tin: lòng tin dẫn dắt hành động người Ví dụ: lòng tin việc đất đai toàn dân nên việc có lợi cho đất nước mà làm dẫn đến cứng nhắc công tác quy hoạch Hậu việc đền bù, giải phóng mặt bị ách tắc Thay đổi ý thức hệ điều khó khăn Tuy nhiên, sử dụng yếu tố khác để hạn chế hành vi lòng tin thúc13 Việc xem xét, phân tích kỹ lưỡng giúp cho nhà lập pháp lựa chọn biện pháp phù hợp để tác động đến hành vi Với biện pháp tác động đúng, phù hợp với động lực thực chủ thể, việc tổ chức thực pháp luật thực tế trở nên dễ dàng Xây dựng pháp luật rõ ràng đầy đủ bao hàm việc xây dựng quy định pháp luật thực với chi phí hợp lý Một vấn đề tồn giải nhiều giải pháp khác Nhiệm vụ nhà lập pháp phải đánh giá để lựa chọn giải pháp với chi phí cho xã hội Để thực điều này, phương pháp đánh giá tác động dự thảo văn có ý nghĩa Việc thu thập số liệu, dự kiến so sánh tác động chi phí lợi ích giải pháp giúp cho nhà lập pháp tìm giải pháp có chi phí hợp lý Phương pháp đánh giá tác động dự thảo bắt đầu thức quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 (có hiệu lực từ 01/01/2009) Tuy nhiên, thời gian vừa qua, việc thực đánh giá tác động dự thảo văn theo quy định Luật chưa có kết ý muốn14 Điều phần thiếu thiết chế phù hợp để hướng dẫn kiểm soát chất lượng báo cáo đánh giá tác động dự thảo văn quan chủ trì thẩm tra thực 2.2 Hiệu hoạt động quan tổ chức thực phải bảo đảm Trong quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, việc quy định yếu tố hành vi chủ thể cần tác động (ai, làm gì, làm hoàn cảnh nào), có loạt yếu tố khác có liên quan15 mà thường bao gồm quan chịu trách nhiệm bảo đảm thực thi Vai trò quan tổ chức thực pháp luật, hay xác quan chịu trách nhiệm bảo đảm thực văn bản, quan trọng, đặc biệt hoàn cảnh ý thức tuân thủ pháp luật đối tượng có trách nhiệm thực pháp luật chưa cao Chẳng hạn, điều tra gần cho thấy, có đến 71,8% người hỏi cho biết họ vi phạm pháp luật pháp luật giao thông đường không nhìn thấy công an canh gác16 Tuy nhiên, vấn đề đặt để phát huy vai trò quan chịu trách nhiệm đảm bảo thực thi pháp luật việc tổ chức thực pháp luật Vấn đề cần lưu ý yếu tố hành vi công chức, viên chức trực tiếp chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ quan Các quy định pháp luật thường đề cập đến quan chịu trách nhiệm tổ chức thực pháp luật với tư cách tập thể hay nói cách khác, quan đề cập đến chủ thể có lý trí riêng lẻ Ví dụ quy định: “Bộ Tài quy định việc thực ” đề cập đến Bộ Tài chủ thể riêng biệt Tuy nhiên, nhiều nghiên cứu khác cho thấy việc xem tổ chức chủ thể có ý thức riêng lẻ không phù hợp Về bản, vận hành tổ chức thành viên đơn lẻ có ý thức tư độc lập thực Hành vi chung tổ chức định hướng khuôn khổ quy định chung hành vi đặt thành viên đơn lẻ tổ chức Do đó, việc xem xét trở ngại việc tổ chức thực pháp luật thường tập trung vào hai vấn đề là: (1) Các công chức, viên chức tổ chức chịu trách nhiệm tổ chức thực có tác động việc thực pháp luật - theo hướng cản trở hay ngăn cản? (2) Tại công chức, viên chức ứng xử theo hướng có vấn đề?17 Ở đây, yếu tố tác động đến hành vi (mô hình ROCCIPI) lại cần sử dụng để xác định phương án tối ưu tác động đến hành vi tổ chức thực pháp luật công chức, viên chức quan có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật Trong yếu tố này, yếu tố quan trọng hàng đầu công chức, viên chức là: Quy trình, Năng lực Lợi ích Việc xác định quy trình làm việc không rõ ràng đương nhiên dẫn đến tình trạng việc tổ chức thực công việc hiệu Các công chức, viên chức chuỗi quy trình định tổ chức không rõ phải làm gì, giai đoạn nào, đầu vào, đầu công việc rõ ràng hiệu công việc không đảm bảo chí, quy trình công việc vận hành Thực tế cho thấy có nhiều trường hợp thiếu quy định hướng dẫn quy trình, thủ tục tiến hành công việc mà số quan nhà nước từ chối tiếp nhận việc thực quy định pháp luật Chẳng hạn, vào thời điểm Luật Đầu tư năm 2005 bắt đầu có hiệu lực, chưa có văn hướng dẫn thi hành thủ tục đăng ký đầu tư nên số nhà đầu tư phải chờ khoảng thời gian dài thực quyền mình18 Nội dung công việc cụ thể đòi hỏi người tổ chức thực có lực tương ứng Chẳng hạn, có dùng roi chó không đủ “năng lực” để kéo xe lên dốc mà phải ngựa19 Chính vậy, lực công chức, viên chức chịu trách nhiệm thực thi yếu tố quan trọng Nếu lực công chức, viên chức có trách nhiệm không đáp ứng theo yêu cầu việc tổ chức thực pháp luật rõ ràng bị ảnh hưởng Theo đánh giá Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương lý mà việc thực Luật Doanh nghiệp chưa đạt hiệu cao công chức nhà nước chưa đủ lực nắm bắt quy định pháp luật20 Do đó, từ trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật, nhà lập pháp phải làm rõ yêu cầu lực đội ngũ công chức, viên chức có trách nhiệm thực pháp luật với câu hỏi như: công việc đòi hỏi mức độ chuyên môn nào? công chức, viên chức có chuyên môn hay không? Nếu chưa cần hỗ trợ mức độ nào? Một vấn đề khác liên quan lớn đến động lực tổ chức thực công việc công chức, viên chức lợi ích công chức, viên chức trình tổ chức thực Các vấn đề như: thực tốt công việc công chức, viên chức có đền bù xứng đáng hay không? Các công chức, viên chức có động riêng trình tổ chức thực pháp luật hay không? Có chứng cho thấy có xung đột lợi ích không cán bộ, công chức trình tổ chức thực pháp luật đem lại? ảnh hưởng đến hiệu việc tổ chức thực pháp luật Chẳng hạn, thủ tục hành với lợi ích theo kiểu xin - cho đưa lại cho công chức có trách nhiệm tổ chức thực nhiều lợi lộc vật cản lớn công cải cách thủ tục hành nước ta Rõ ràng, “tôi hành dân lần, phong bì, hành dân hai lần, hai phong bì, tạo nên khuyến khích ngược” cải cách hành chính21, cản trở nỗ lực cải cách hành từ xuống 2.3 Có chế giám sát việc tổ chức thực pháp luật cách chặt chẽ Tổ chức giám sát đánh giá việc tổ chức thực pháp luật tám tiểu hệ thống quan trọng giải pháp lập pháp hoàn chỉnh đề cập phần Giám sát đánh giá chế hữu hiệu để điều chỉnh xử lý sai sót có nhằm đảm bảo đạt mục tiêu đề Ở góc độ văn cụ thể, giám sát đánh giá có nhiều ý nghĩa việc nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật Đó công cụ để kiểm soát việc thực pháp luật đặc biệt để hạn chế lạm quyền công chức, viên chức trình tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật Giám sát đánh giá tạo áp lực để cá nhân, tổ chức có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật phải thực theo bổn phận mình, tránh trường hợp trễ nải việc thực nhiệm vụ Và giám sát, đánh giá công cụ để thu thập phản hồi nhằm điều chỉnh thân quy định văn quy phạm pháp luật Thực tế cho thấy có học thành công việc tổ chức thực pháp luật nhờ thực việc giám sát cách chặt chẽ công tác tổ chức thực pháp luật Chẳng hạn, lệnh cấm đốt pháo thực thi cách nghiêm chỉnh nước ta phần chế giám sát chặt chẽ từ xuống hệ thống hành với việc xác định trách nhiệm rõ ràng22 Ở góc độ vĩ mô, chế giám sát việc tổ chức thực pháp luật gắn liền với việc chế kiểm soát lẫn nhánh quyền lực nhà nước Kiểm soát quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền hiểu hệ thống chế thực Nhà nước xã hội nhằm giữ cho việc thực thi quyền lực nhà nước mục đích, hiệu Kiểm soát quyền lực nhà nước bao gồm kiểm soát phạm vi hoạt động quan nhà nước; kiểm soát trình thông qua sửa đổi Hiến pháp; kiểm soát tổ chức hoạt động máy nhà nước; kiểm soát người thực thi quyền lực kiểm soát từ bên bên nhà nước Kiểm soát từ bên nhà nước kiểm soát từ nhân dân xã hội, kiểm soát từ bên kiểm soát Nhà nước thực hiện23 Trong hệ thống đó, trách nhiệm tổ chức thực pháp luật tầm vĩ mô quan nhà nước xác định rõ ràng Và động lực trị để vận hành có hiệu hệ thống quan có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật 2.4 Đảm bảo độc lập quan tư pháp Một đòi hỏi tư pháp Nhà nước pháp quyền phải độc lập trước nhánh quyền lực khác Nhà nước Tính độc lập tư pháp cho phép Tòa án đưa phán đắn, chống lại tùy tiện nhánh quyền lực khác Để có tầm ảnh hưởng thực tế, nguyên tắc Nhà nước pháp quyền đảm bảo diện quan tố tụng độc lập, có thẩm quyền tài phán tranh chấp chủ thể pháp lý khác cách áp dụng đồng thời nguyên tắc hợp pháp (vốn có từ tồn trật tự quy phạm) nguyên tắc bình đẳng (vốn đối lập với xét xử phân biệt chủ thể pháp lý) 24 Sự độc lập quan tư pháp điều kiện cần thiết để chủ thể xã hội tiếp cận với công lý, đảm bảo nghiêm minh pháp luật Các hành vi lạm quyền vi phạm quyền tự công dân bị khởi kiện xem xét theo thủ tục độc lập, rõ ràng công minh sở cho việc làm tăng niềm tin người dân vào hệ thống pháp luật nói chung việc thực pháp luật nói riêng Đây nói yếu tố làm tăng ý thức tuân thủ pháp luật chủ thể xã hội, sở cho việc thực pháp luật có hiệu quả25 Ở góc độ vi mô, Toà án có vai trò lớn việc tổ chức thực văn pháp luật cụ thể Ở nước Toà án có thẩm quyền tài phán lớn có tính độc lập cao hoạt động, Tòa án có quyền từ chối không áp dụng văn luật mâu thuẫn với văn luật (theo quan điểm Tòa án) Đây sở quan trọng cho Tòa án đảm bảo tính tối cao pháp luật đời sống xã hội Bất kỳ hành vi quan có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật trái với đạo luật bị Tòa án tuyên bố vô hiệu Bên cạnh đó, tổ chức cách độc lập có thẩm quyền tài phán đầy đủ, Toà án có vai trò định việc thúc đẩy việc tổ chức thực pháp luật quan nhà nước Chẳng hạn, đạo luật Quốc hội ban hành ghi nhận cho công dân quyền đầu tư vào lĩnh vực định quan có trách nhiệm tổ chức thực viện dẫn lý chưa có đầy đủ văn hướng dẫn thực quan hành pháp để từ chối việc thực quyền công dân Khi đó, rõ ràng quyền lợi công dân bị ảnh hưởng chậm trễ quan nhà nước Và quyền khởi kiện công dân lên Toà án để bảo đảm quyền, lợi ích ghi nhận áp lực lớn quan chịu trách nhiệm tổ chức thực pháp luật, tránh tuỳ tiện đảm bảo việc tổ chức thực pháp luật phải thực theo quy định pháp luật 2.5 Đảm bảo tính công khai minh bạch Công khai, minh bạch vừa yêu cầu vừa điều kiện để tổ chức thực pháp luật có hiệu Đây yếu tố coi trọng Nhà nước pháp quyền Đảm bảo công khai, minh bạch việc tổ chức thực pháp luật trước hết thể việc công khai quy định mặt nội dung, quy trình tổ chức thực làm sở để tăng cường hiểu biết người dân việc tổ chức thực pháp luật Sự hiểu biết pháp luật chủ thể tham gia vào trình thực pháp luật điều kiện để tổ chức thực pháp luật có hiệu Thực tế cho thấy, có nhiều trường hợp việc thiếu thông tin, thiếu hiểu biết nội dung quy phạm pháp luật cách thức tổ chức thực pháp luật tạo cản trở trình thực pháp luật Chẳng hạn, kết điều tra Viện Nghiên cứu kinh tế trung ương cho thấy, việc thiếu hiểu biết quy định Luật Doanh nghiệp lý làm cho việc thực luật có hạn chế Sau năm Luật Doanh nghiệp (gồm Luật Doanh nghiệp 1999 Luật Doanh nghiệp 2005) đưa vào áp dụng, có 73% số quan quản lý nhà nước, chuyên gia kinh tế hỏi cho cần tiếp tục tuyên truyền hai luật với lý có nhiều doanh nghiệp chưa hiểu rõ làm theo quy định luật này26 Ngược lại, việc tuyên truyền, thông tin đầy đủ nội dung quy định pháp luật cách thức thực pháp luật yếu tố tạo nên thành công việc tổ chức thực số văn luật Gần nhất, việc tổ chức tuyên truyền nội dung, lợi ích chí chế tài liên quan đến việc đội mũ bảo hiểm góp phần vào thành công ban đầu quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm ngồi xe gắn máy27 Đảm bảo công khai, minh bạch việc tổ chức thực pháp luật bao hàm nghĩa tạo hội cho chủ thể xã hội tham gia phản biện nội dung quy định pháp luật cách thức tổ chức thực quy định pháp luật Tạo hội để thu nhận phản biện giúp cho quan chịu trách nhiệm tổ chức thực pháp luật phát điểm bất cập trình thực công việc Đó sở quan trọng đề điều chỉnh, hoàn thiện nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật (1) Nguyễn Văn Yểu, Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 1/2002 (2) GS, TSKH Đào Trí Úc (chủ biên), Mô hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, H 2007, tr 251 271 (3) Tuy nhiên, cần lưu ý đa số quốc gia, tính mạng người xem vô giá nên không đem phân tích cách thức so sánh chi phí lợi ích (4) Có thể xem thêm: Daron Acemoglu, What make an nation rich?, The Esquire, November 18, 2009, 9:00 AM (5)Nguyễn Văn Yểu - Lê Hữu Nghĩa (đồng chủ biên), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, 2006, tr.59 - 65 (6) Bộ Công An, TANDTC yêu cầu: Chấm dứt tình trạng bị cáo mặc áo tù, Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh, 16/05/2005 (7) Xem ví dụ tại: Gia Tuệ, Lại làm khó cho luật sư, Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh, 19/01/2010 - 12:20 AM (8) Xem thêm D.C.Umbach, Nghiên cứu so sánh trình xây dựng pháp quyền Đông Nam Á, Kỷ yếu Hội thảo, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (9) Nguyễn Ngọc Điện, Tại chưa có ý thức tôn trọng pháp luật phổ biến?, Thời báo kinh tế Sài Gòn, số 837, 2007 (10) Dẫn theo: Ulrich Karpen, Những điều kiện bảo đảm hiệu Nhà nước pháp quyền, đặc biệt nước phát triển nước công nghiệp hoá, Josef Thesing (chủ biên), Nhà nước pháp quyền, Nxb Chính trị Quốc gia, H.2002, tr 335 – 379 [...]... nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật, tránh sự tuỳ tiện và đảm bảo việc tổ chức thực hiện pháp luật phải được thực hiện theo đúng quy định pháp luật 2.5 Đảm bảo tính công khai và minh bạch Công khai, minh bạch vừa là yêu cầu vừa là điều kiện để tổ chức thực hiện pháp luật có hiệu quả Đây cũng chính là yếu tố rất được coi trọng trong Nhà nước pháp quyền Đảm bảo công khai, minh bạch trong việc tổ chức thực hiện. .. định pháp luật cũng như cách thức tổ chức thực hiện các quy định pháp luật đó Tạo cơ hội để thu nhận các phản biện sẽ giúp cho những cơ quan chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật phát hiện được những điểm bất cập trong quá trình thực hiện công việc Đó là những cơ sở quan trọng đề điều chỉnh, hoàn thiện và nâng cao hiệu quả của việc tổ chức thực hiện pháp luật (1) Nguyễn Văn Yểu, Xây dựng Nhà nước. .. hiện pháp luật trước hết được thể hiện ở việc công khai các quy định về mặt nội dung, quy trình tổ chức thực hiện làm cơ sở để tăng cường sự hiểu biết của người dân đối với việc tổ chức thực hiện pháp luật Sự hiểu biết pháp luật của những chủ thể tham gia vào quá trình thực hiện pháp luật là điều kiện cơ bản nhất để tổ chức thực hiện pháp luật có hiệu quả Thực tế cho thấy, đã có nhiều trường hợp việc. .. nước trong Nhà nước pháp quyền được hiểu là một hệ thống những cơ chế được thực hiện bởi Nhà nước và xã hội nhằm giữ cho việc thực thi quyền lực nhà nước đúng mục đích, hiệu quả Kiểm soát quyền lực nhà nước bao gồm kiểm soát phạm vi hoạt động của cơ quan nhà nước; kiểm soát quá trình thông qua và sửa đổi Hiến pháp; kiểm soát tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước; kiểm soát những người thực thi quyền. .. chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật phải thực hiện theo đúng bổn phận của mình, tránh trường hợp trễ nải trong việc thực hiện nhiệm vụ Và giám sát, đánh giá cũng là công cụ để thu thập phản hồi nhằm điều chỉnh bản thân các quy định của văn bản quy phạm pháp luật Thực tế cũng đã cho thấy có những bài học thành công trong việc tổ chức thực hiện pháp luật nhờ thực hiện việc giám sát một cách... tác tổ chức thực hiện pháp luật Chẳng hạn, lệnh cấm đốt pháo được thực thi một cách khá nghiêm chỉnh ở nước ta một phần là do cơ chế giám sát chặt chẽ từ trên xuống trong hệ thống hành chính với việc xác định trách nhiệm rất rõ ràng22 Ở góc độ vĩ mô, cơ chế giám sát việc tổ chức thực hiện pháp luật gắn liền với việc cơ chế kiểm soát lẫn nhau giữa các nhánh của quyền lực nhà nước Kiểm soát quyền lực nhà. .. cao của pháp luật trong đời sống xã hội Bất kỳ hành vi nào của các cơ quan có trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật trái với các đạo luật đều có thể bị Tòa án tuyên bố là vô hiệu Bên cạnh đó, khi được tổ chức một cách độc lập và có thẩm quyền tài phán đầy đủ, Toà án cũng có vai trò nhất định trong việc thúc đẩy việc tổ chức thực hiện pháp luật của các cơ quan nhà nước Chẳng hạn, một đạo luật do Quốc... tiêu đề ra Ở góc độ từng văn bản cụ thể, giám sát và đánh giá có rất nhiều ý nghĩa đối với việc nâng cao hiệu quả của việc tổ chức thực hiện pháp luật Đó là công cụ để kiểm soát việc thực hiện pháp luật và đặc biệt là để hạn chế sự lạm quyền của các công chức, viên chức trong quá trình tổ chức thực thi các văn bản quy phạm pháp luật Giám sát và đánh giá cũng tạo ra áp lực để các cá nhân, tổ chức có trách... các công chức, viên chức chính là lợi ích của các công chức, viên chức trong quá trình tổ chức thực hiện Các vấn đề như: thực hiện tốt công việc thì công chức, viên chức có được đền bù xứng đáng hay không? Các công chức, viên chức có những động cơ riêng nào trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật hay không? Có bằng chứng cho thấy có sự xung đột về lợi ích nào không của cán bộ, công chức trong quá... bên trong nhà nước Kiểm soát từ bên ngoài nhà nước là kiểm soát từ nhân dân và xã hội, kiểm soát từ bên trong là kiểm soát do chính Nhà nước thực hiện2 3 Trong hệ thống đó, trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật ở tầm vĩ mô của các cơ quan nhà nước sẽ được xác định rõ ràng Và đây cũng chính là động lực chính trị cơ bản nhất để vận hành có hiệu quả hệ thống cơ quan có trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp ... nghĩa việc thực pháp luật bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tổ chức thực pháp luật phải phù hợp với quy định hệ thống pháp luật Như đề cập trên, nguyên tắc Nhà nước pháp quyền. .. tổ chức thực pháp luật phát điểm bất cập trình thực công việc Đó sở quan trọng đề điều chỉnh, hoàn thiện nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật (1) Nguyễn Văn Yểu, Xây dựng Nhà nước pháp quyền. .. mạnh Nói cách khác, việc tổ chức thực pháp luật phải nằm khuôn khổ pháp luật định phải có tính thống với tổng thể hệ thống pháp luật Tổ chức thực pháp luật Nhà nước pháp quyền không tuỳ tiện