II Tiêu chí phân tích sách công • • • • Khái niệm vai trò tiêu chí phân tích sách Yêu cầu thiết lập tiêu chí phân tích Thiết lập tiêu chí phân tích Các loại tiêu chí thường sử dụng sách 1.Khái niệm vai trò tiêu chí phân tích sách 1.1.Khái niệm tiêu chí phân tích 1.2.Vai trò tiêu chí phân tích sách 1.1.Khái niệm tiêu chí phân tích(1)   Tiêu chí phân tích sách chuẩn mực để nhà phân tích đưa vào phân tích, đánh giá lựa chọn phương án sách khác Ví dụ: bình đẳng, tính công bằng, tính hiệu hệ giá trị nhà phân tích sử dụng để làm sở định hướng cho trình xây dựng lựa chọn phương án sách 1.1.Khái niệm tiêu chí phân tích(2) Theo Milan Zeleny, tiêu chí thước đo, quy tắc chuẩn mực nhà phân tích, nhà quản lý đặt điều kiện hoàn cảnh cụ thể để nhằm đạt mục tiêu sách • Có biến đổi từ mục đích, mục tiêu, đến tiêu chí công cụ đo lường • Đây trinh chuyển đổi từ trừu tượng mang tính định hướng sang cụ thể mang tính dẫn 1.1.Khái niệm tiêu chí phân tích(3) Các mục đích: tuyên bố chung mà sách mong muốn đạt khoảng thời gian dài Các mục tiêu: tuyên bố cụ thể, đo lường sách mong muốn đạt vào thời điểm định 1.1.Khái niệm tiêu chí phân tích(3) Tiêu chí: mốc tiêu chuẩn để đánh giá sách lựa chọn chi phí, lợi ích, hiệu lực, bình đẳng tính thời điểm v v Công cụ đo lường: đại lượng lượng hóa cụ thể hóa tiêu chí Mỗi tiêu chí đo lường nhiều công cụ khác Các công cụ đo lường giúp cho nhà phân tích so sánh vấn đề sách giống qua khoảng thời gian không gian khác nhau, so sánh xem sách lựa chọn thỏa mãn tiêu chí đề đến mức Thí dụ GT Thí dụ: Vấn đề ô nhiễm nguồn nước số sông vùng • Mục đích: Phải làm nguồn nước sông • Mục tiêu: Sẽ cải tạo đoạn sông thành nơi câu cá giải trí • Các tiêu chí: - Tính khả thi chương trinh; - Thay đổi chất lượng nguồn nước; nước - Tổng dung lượng mức độ thay đổi dòng chay; - Các yếu tố liên quan khác • Các công cụ đo lường: - Độ ô-xy tan nước phải đảm bảo đủ tiêu chuẩn để cá sống được, tức milligram/1 milligram/ lít không Các thí dụ - chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở HĐND tỉnh Kiên Giang, Khoá VI, kỳ họp thứ ngày 18/01/2002, Nghị thực phổ cập giáo dục trung học sở địa bàn tỉnh a) Về tiêu: phấn đấu đạt tiêu chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở độ tuổi vào năm 2007, nâng tỷ lệ người từ 15-35 35 tuổi biết chữ lên 97% Đến năm 2008, hầu hết thiếu niên từ 11-18 18 tuổi học trung học sở thiếu niên từ 15-18 15 tuổi có tốt nghiệp trung học sở từ 80% trở lên b) Về tiến độ: - Từ năm 2006 đến 2008: phấn đấu toàn tỉnh đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở  Phổ cập giáo dục trung học sở Quyết định Của Bộ trưởng Bộ giáo dục đào tạo Số 26/2001-QĐ-BGD&ĐT BGD&ĐT ngày 05 tháng năm 2001 việc ban hành quy định tiêu chuẩn, kiểm tra đánh giá công nhận phổ cập giáo dục trung học sở Phổ cập giáo dục trung học sở Điều : Tiêu chuẩn công nhận phổ cập giáo dục trung học sở Đối với cá nhân: Thanh, thiếu niên công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở phải có tốt nghiệp trung học sở tốt nghiệp trung học sở (hệ bổ túc) trước hết tuổi 18 Đối với đơn vị sở (xã, phường, thị trấn): Đơn vị sở công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở phải đạt đủ tiêu chuẩn sau: Tính trách nhiệm: có đáp ứng yêu cầu, mong đợi nhân dân? Tính công Tính công khả tiếp cận vốn vay Tính công bằng: trợ cấp xã hội Tính công bằng: theo tiêu chí dân tộc Một thí dụ Tiêu chí trị: khả chấp nhận Trưng cầu dân ý  Trưng cầu ý dân  Referendum  (56.000) (9.800) 4.4.Tiêu chí tác nghiệp hành 4.4.1.Vai trò tiêu chí tác nghiệp hành 4.4.2.Một số tiêu chí đánh giá tính khả thi tác nghiệp hành Các tiêu chí cụ thể để xem xét đánh giá khả vận hành máy hành gồm có tiêu chí quyền lực, trách nhiệm pháp lý, lực, ủng hộ tổ chức – – – – Quyền lực: Trách nhiệm pháp lý: Năng lực: Sự ủng hộ tổ chức: 1.Quyền lực 2.Trách nhiệm pháp lý 3.Năng lực Tiêu chí tác nghiệp hành 4.Sự ủng hộ tổ chức Năng lực tác nghiệp hành • Nhóm tiêu chí đánh giá tính khả thi lực tác nghiệp hành chính: nhóm tiêu chí đo lường khả thực sách lựa chọn thực tế phương diện trị, xã hội điều quan trọng điều kiện hành Năng lực tác nghiệp hành • Liệu có đủ nhân viên để triển khai thực sách không? Liệu có phối hợp đồng việc cung cấp dịch vụ không? Liệu có đủ điều kiện vật chất cần thiết để thực sách không? Liệu thực thời hạn không?  Nhà nước có nên tổ chức làm giấy khai sinh (trễ hạn) hàng loạt miễn phí cho em thiếu nhi? Trách nhiệm pháp lý (p.248)  Chính thiếu tinh thần luật pháp mà người viên chức “giam” hay không “giam” hồ sơ cần chữ ký, dấu, để nhũng lạm hay nhiều ; nhân viên bệnh viện “hành” bệnh nhân từ nhập viện, xin giường nằm, đến viện, có chữa chạy, chăm sóc mực hay không; ban giám hiệu bắt tay hội phụ huynh học sinh thu tiền học sinh Trách nhiệm pháp lý (p.248)  Thiếu tinh thần luật pháp không việc “ác”, việc sai trái, mà nhân danh luật pháp Ngành thuế tuần trước truy thu thuế thu nhập ca sĩ năm năm, theo tinh thần luật thuế, bỏ truy thu bốn năm trước thu thuế năm 2004 gọi để động viên ca sĩ đóng thuế, cuối truy thu tiếp Đó trình lần không coi luật pháp Trách nhiệm pháp lý (p.248)  Trong thực tế ngày, thư tay, cú điện thoại gửi gắm, can thiệp xuất phát từ thực trạng thiếu tinh thần luật pháp Các quan hệ xã hội từ bỏ tài phán tòa án, quan công quyền, quay qua dựa vào quan hệ “vượt luật pháp/ vượt qui định” Định chế hiến định, pháp định bị thay “định chế” phi luật pháp cách “không kèn không trống” [...]... chính sách lựa chọn, xác định rõ những kết quả đầu ra của mỗi giải pháp 1.2.Vai trò của tiêu chí trong phân tích chính sách( 2) • Các tiêu chí thường được sử dụng trong quá trình phân tích là: chi phí, lợi ích, hiệu lực, hiệu quả, tính công bằng, tính thuận tiện, tính hợp pháp, và tính ổn định về mặt chính trị 1.2.Vai trò của tiêu chí trong phân tích chính sách (3) Dựa vào các tiêu chí mà nhà phân tích. .. chí trong phân tích chính sách (1) Trong phân tích các tiêu chí có vai trò đặc biệt quan trọng bởi vì:  Căn cứ vào tiêu chí, các nhà phân tích biết được khi nào thì vấn đề sẽ được giải quyết, khi nào một chính sách hợp lý đã xây dựng xong  Căn cứ vào các tiêu chí, nhà phân tích có thể so sánh được các phương án chính sách đệ trình để đưa ra lời khuyến nghị lựa chọn tốt nhất 1.2.Vai trò của tiêu chí. .. chí trong phân tích chính sách( 2)   Các tiêu chí được xem như các quy tắc bắt buộc phải tuân thủ, do đó nó giúp cho các nhà phân tích tránh được những sự chi phối hoặc cám dỗ trong quá trình xây dựng và lựa chọn các phương án chính sách Các tiêu chí cùng với hệ công cụ đo lường giúp cho nhà phân tích xác định rõ các giá trị, các mục đích, và các mục tiêu của nhóm đối tượng chịu sự tác động của chính. .. là giải pháp thỏa mãn các mục tiêu đề ra của chính sách 1.2.Vai trò của tiêu chí trong phân tích chính sách (3) • Tóm lại, các tiêu chí đã thực sự trở thành các căn cứ xây dựng, đánh giá, và lựa chọn được giải pháp hợp lý nhất Dựa vào các tiêu chí mà các nhà phân tích có thể biết được giải pháp nào có phí thấp nhất; giải pháp nào có những hạn chế về nguồn tài chính; chính giải pháp nào mang lại lợi... thời điểm kiểm tra Phân loại đô thị NGhị định của chính phủ Số 72/2001/NĐ-CP 72/2001/NĐ ngày 05 tháng 10 năm 2001 Về việc phân loại đô thị và cấp quản lý đô thị Điều 2 Mục đích của việc phân loại đô thị và xác định cấp quản lý đô thị Việc phân loại đô thị và xác định cấp quản lý đô thị nhằm xác lập cơ sở cho việc: 1 Tổ chức, sắp xếp và phát triển hệ thống đô thị trong cả nước; 2 Phân cấp quản lý đô... chỉ có thể chi tiêu ít hơn 19.310 đô la Mỹ trong một năm Đối với những người độc thân thì ranh giới này ở vào khoảng 9.650 đô la Chính phủ Việt Nam đã 4 lần nâng mức chuẩn nghèo trong thời gian từ 1993 đến cuối năm 2005 2001  Theo Quyết định số 143/2001/QĐ-TTg 143/2001/QĐ của Thủ tướng Chính phủ ngày 27 tháng 9 năm 2001, trong đó phê duyệt "Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói và giảm nghèo giai... thấp nhất; giải pháp nào có những hạn chế về nguồn tài chính; giải pháp nào mang lại lợi ích cho một số cá nhân và nhóm cộng đồng này, nhưng lại gây thiệt hại hoặc hậu quả xấu cho một số cá nhân và nhóm cộng đồng khác; giải pháp nào khó thực hiện hơn và có giải pháp yêu cầu nhiều kỹ năng hành chính và thời gian thực hiện lâu hơn Như vậy là các tiêu chí đã thực sự trở thành căn cứ để xây dựng, đánh giá,... Xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, các tiêu chuẩn, các chính sách và cơ chế quản lý phát triển đô thị thị 2 Các yếu tố cơ bản phân loại đô thị gồm : a) Chức năng là trung tâm tổng hợp hoặc trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước hoặc một vùng lãnh thổ nhất định; b) Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trong tổng số lao động tối thiểu là 65%; c) Cơ sở... loại II phải đảm bảo các tiêu chuẩn sau đây : 1 Đô thị với chức năng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong vùng tỉnh, vùng liên tỉnh hoặc cả nước, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một vùng lãnh thổ liên tỉnh hoặc một số lĩnh vực đối với cả nước; 2 Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trong tổng số lao động từ... của Chính phủ số 129/2003/NĐ-CP 129/2003/NĐ ngày 03-11-2003 quy định chi tiết thi hành Nghị quyết số 15/2003/QH11 ngày 17-6 17 2003 của Quốc hội về miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp 2 Miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp trên toàn bộ diện tích đất sản xuất nông nghiệp đối với hộ nghèo, hộ sản xuất nông nghiệp ở các xã đặc biệt khó khăn  Xã đặc biệt khó khăn là các xã đã được xác định cụ thể trong ... vai trò tiêu chí phân tích sách 1.1.Khái niệm tiêu chí phân tích 1.2.Vai trò tiêu chí phân tích sách 1.1.Khái niệm tiêu chí phân tích( 1)   Tiêu chí phân tích sách chuẩn mực để nhà phân tích đưa... trò tiêu chí phân tích sách (1) Trong phân tích tiêu chí có vai trò đặc biệt quan trọng vì:  Căn vào tiêu chí, nhà phân tích biết vấn đề giải quyết, sách hợp lý xây dựng xong  Căn vào tiêu chí, ... lập tiêu chí phân tích 2.1.Xác định tiêu chí trọng tâm 2.2.Yêu cầu việc thiết lập tiêu chí phân tích 2.1.Xác định tiêu chí trọng tâm(1)  Các tiêu chí thường có bình đẳng với nhau, nhà phân tích