Chương QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ KẾ HOẠCH HOÁ ĐẦU TƯ 4.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc quản lý đầu tư 4.2 Hệ thống tổ chức máy quản lý hoạt động đầu tư 4.3 Chức năng, phương pháp công cụ quản lý hoạt động đầu tư 4.4 Nội dung quản lý hoạt động đầu tư 4.5 Kế hoạch hoá hoạt động đầu tư phát triển 4.6 Kế hoạch chuyển dịch cấu đầu tư Khái niệm quản lý đầu tư n Quản lý đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng mục tiêu vào trình đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư) yếu tố đầu tư hệ thống đồng biện pháp kinh tế xã hội, tổ chức kỹ thuật biện pháp khác nhằm đạt kết quả, hiệu đầu tư sở vận dụng sáng tạo quy luật khách quan quy luật đặc thù đầu tư Mục tiêu quản lý đầu tư n n n Mục tiêu quản lý đầu tư giác độ vĩ mô Mục tiêu quản lý đầu tư sở Mục tiêu quản lý đầu tư dự án Mục tiêu quản lý đầu tư giác độ vĩ môn n n Thực thành công mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ quốc gia, ngành, địa phương Huy động tối đa sử dụng hiệu cao nguồn vốn đầu tư, nguồn tài lực vật lực ngành, địa phương toàn xã hội Thực quy định pháp luật yêu cầu kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực đầu tư n Mục tiêu quản lý đầu tư sở Thực thắng lợi mục tiêu hoạt động, chiến lược phát triển đơn vị, mục tiêu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, nâng cao hiệu kinh tế tài n Mục tiêu quản lý đầu tư dự án Nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tư Các nguyên tắc quản lý hoạt động đầu tư n n n n n Thống trị kinh tế, kết hợp hài hoà hai mặt kinh tế xã hội Tập trung dân chủ Quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ Kết hợp hài hoà loại lợi ích đầu tư Tiết kiệm hiệu Thống trị kinh tế, kết hợp hài hoà kinh tế xã hội n n n Xuất phát từ đòi hỏi khách quan: Kinh tế định trị Chính trị biểu tập trung kinh tế, tác động đến phát triển kinh tế Tạo động lực cho phát trin kinh t Nguyờn tc ny c th hin: ă Trong chế quản lý hoạt động đầu tư, cấu đầu tư - phục vụ cho việc thực mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH thời kỳ n n n n n Thể vai trò quản lý nhà nước đầu tư Thể sách người lao động đầu tư Chính sách bảo vệ mơi trường Chính sách bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Giải mối quan hệ tăng trưởng KT công XH, phát triển kinh tế đảm bảo an ninh QP, yêu cầu phát huy nội lực tăng cường hợp tác quốc tế đầu tư Tập trung dân chủ n Yêu cầu nguyên tắc: tác quản lý đầu tư tuân theo lãnh đạo thng nht t trung tõm ă Cụng huy c tính chủ động sáng tạo đơn vị thực hin u t ă Phỏt nh rừ ni dung, mc độ hình thức tập trung phân cấp qun lý ă Xỏc Qun lý theo ngnh kt hp với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ n Xuất phát từ đòi hỏi khách quan xu hướng phát triển kinh tế là: chuyên môn hoá theo ngành phân bố sản xuất theo vùng lãnh thổ n Sự kết hợp thể hiện: việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cần có kết hợp quan quản lý ngành với quan quản lý vùng lãnh thổ Phương pháp hành n n Đặc điểm pp hành chớnh: ă Tớnh bt buc: i tng qun lý phi chp hnh nghiờm chnh cỏc tỏc ng hnh chớnh ă Tính quyền lực: quan quản lý phép đưa tác động hành với thẩm quyền Yêu cầu trình quyt nh hnh chớnh ă Quyt nh hnh chớnh ch có hiệu cao định có khoa học, luận chứng đầy đủ mặt kinh t ă Phi gn cht quyn hn v trỏch nhiệm cấp định n Ưu điểm: giải trực tiếp nhanh chóng vấn đề cụ thể n Nhược điểm: quan liêu máy móc, máy hành cồng kềnh độc đốn Phương pháp giáo dục n n n Giáo dục, hướng cá nhân phát triển theo hướng có lợi cho phát triển chung toàn xã hội Phương pháp giáo dục hệ thống phương pháp quản lý kinh tế thị trường XHCN cịn nhằm mục đích xây dựng người XHCN Việt Nam Giáo dục ý thức trách nhiệm phải đôi với việc khuyến khích lợi ích vật chất Phương pháp giáo dục n Ni dung ca phng phỏp giỏo dc : ă Tuyên truyền chủ trương, sách, định hướng đầu t ă Giỏo dc v thỏi i vi lao động, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm, khuyến khích phát huy tính sáng kiến, giữ gìn uy tín chủ đầu tư, khách hàng ngi tiờu dựng ă Giỏo dc v chuyờn mụn, nghip vụ cho người lao động trực tiếp tham gia đầu tư Phương pháp toán thống kê n n n n Phương pháp thống kê Mơ hình tốn kinh tế Vận trù học: Vận trù học bao gồm nhiều lĩnh vực lý thuyết quy hoạch tuyến tính, quy hoạch phi tuyến tính, quy hoạch động, quy hoạch đa mục tiêu, lý thuyết trò chơi, lý thuyết xác suất, lý thuyết đồ thị sơ đồ mạng … Điều khiển học: Vận dụng tổng hợp phương pháp quản lý n n n n n Các quy luật kinh tế tác động lên hoạt động đầu tư cách tổng hợp hệ thống Các phương pháp quản lý vận dụng quy luật kinh tế nên chúng phải sử dụng tổng hợp Hệ thống quản lý kinh tế quản lý hoạt động đầu tư tổng hợp quan hệ kinh tế, xã hội, trị, pháp luật Đối tượng tác động chủ yếu quản lý người Con người lại tổng hoà mối quan hệ xã hội với nhiều động cơ, nhu cầu tính cách khác Mỗi phương pháp quản lý có phạm vi áp dụng định, ưu, nhược điểm khác phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể Các phương pháp quản lý ln có mối quan hệ với Vận dụng tốt phương pháp quản lý tạo điều kiện cho việc sử dụng tốt phương pháp Các công cụ quản lý hoạt động đầu tư n n n n n n n n Các quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết ngành địa phương đầu tư xây dựng Các kế hoạch Hệ thống luật pháp Các định mức tiêu chuẩn Danh mục dự án đầu tư Các hợp đồng kinh tế Các sách địn bẩy kinh tế Những thơng tin cần thiết 4.4 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ n n n n n n 4.4.1 Nội dung quản lý đầu tư Nhà nước 4.4.2 Nội dung quản lý đầu tư Bộ, ngành địa phương 4.4.3 Nội dung quản lý đầu tư cấp sở 4.4.4 Phân biệt khác quản lý hoạt động đầu tư Nhà nước với sở 4.4.5 Một số nội dung quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư theo văn hành 4.4.6 Quản lý Nhà nước loại dự án đầu tư Nội dung quản lý đầu tư Nhà nước n n n n n n n n n Xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống luật pháp Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư Ban hành kịp thời sách chủ trương đầu tư Ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật, chuẩn mực đầu tư Xây dựng sách cán thuộc lĩnh vực đầu tư, đào tạo, huấn luyện đội ngũ cán chuyên môn Đề chủ trương sách hợp tác đầu tư với nước ngồi, chuẩn bị nguồn lực tài chính, vật chất nhân lực để hợp tác có hiệu cao Thực chức kiểm tra, giám sát Quản lý trực tiếp nguồn vốn Nhà nước Quản lý trực tiếp đầu tư vào hoạt động cơng ích Nội dung quản lý đầu tư Bộ, ngành địa phương n Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư Bộ, ngành địa phương n Xây dựng danh mục dự án cần đầu tư ngành địa phương Xây dựng kế hoạch huy động vốn Hướng dẫn nhà đầu tư thuộc ngành, địa phương lập dự án Ban hành văn quản lý thuộc ngành, địa phương liên quan đến đầu tư Lựa chọn đối tác, đàm phán ký kết hợp đồng liên doanh liên kết hợp tác đầu tư với nước Trực tiếp kiểm tra giám sát trình hoạt động dự án đầu tư thuộc ngành, địa phương theo chức nhiệm vụ phân cấp quản lý Hỗ trợ trực tiếp xử lý vấn đề phát sinh trình đầu tư Kiến nghị với cấp điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung bất hợp lý chế sách, quy định luật n n n n n n n Nội dung quản lý đầu tư cấp sở n n n n Xây dựng chiến lược, kế hoạch đầu tư Tổ chức lập dự án đầu tư Tổ chức quản lý trình thực đầu tư vận hành kết đầu tư Điều phối, kiểm tra, đánh giá hoạt động đầu tư sở 4.5 KẾ HOẠCH HÓA HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 4.5.1 Bản chất, tác dụng kế hoạch hóa đầu tư n 4.5.2 Nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư n 4.5.3 Các loại kế hoạch đầu tư tiêu chủ yếu kế hoạch đầu tư phát triển n 4.5.4 Trình tự lập kế hoạch đầu tư n Bản chất cơng tác kế hoạch hóa đầu tư chế thị trường n n Kế hoạch hoá việc nhận thức phản ánh tính kế hoạch khách quan kinh tế quốc dân thành hệ thống mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ biện pháp, phương tiện thời hạn thực mục tiêu nhằm đạt hiệu cao Kế hoạch hóa hoạt động đầu tư phát triển (gọi tắt kế hoạch hố đầu tư) nội dung cơng tác kế hoạch hố, q trình xác định mục tiêu hoạt động đầu tư đề xuất giải pháp tốt để đạt mục tiêu với hiệu cao Tác dụng công tác kế hoạch hóa đầu tư n n n n n Cho biết mục tiêu phương tiện để đạt mục tiêu đầu tư, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội kinh tế sở Cho phép phối hợp hoạt động phận, ngành, lĩnh vực kinh tế sở; giảm bớt thất lãng phí Điều chỉnh hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường, xu hướng đầu tư bất hợp lý, điều chỉnh cấu đầu tư hợp lý, hạn chế việc phân hoá giàu nghèo Kế hoạch đầu tư phản ánh khả huy động sử dụng nguồn vốn kinh tế, ngành, địa phương, sở, dự án KH đầu tư sở để nhà quản lý tìm phương sách quản lý thích hợp Đặc trưng cơng tác kế hoạch hóa hoạt động đầu tư n n n n KHHĐT phải nghiên cứu khan nguồn lực nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, vùng nước KHHĐT phải tổ chức nghiên cứu, xây dựng kịch hợp lý khả thi cao KHHĐT phải phản ánh toàn diện tổng hợp lĩnh vực phát triển tỉnh, vùng nước Kế hoạch đầu tư Nhà nước phải phản ánh toàn hoạt động đầu tư thành phần kinh tế, có định hướng phân cơng đầu tư thành phần kinh tế hợp lý KHHĐT phải ý đến mặt lượng Nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư KHĐT phải dựa vào quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, ngành, địa phương sở KHĐT phải xuất phát từ tình hình cung, cầu thị trường Coi trọng công tác dự báo lập KHĐT chế thị trường Đẩy mạnh cơng tác KHĐT theo chương trình, dự án KHĐT Nhà nước chế thị trường cần coi trọng kế hoạch định hướng kế hoạch trực tiếp Đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, kịp thời linh hoạt kịp thời kế hoạch KHĐT Nhà nước phải đảm bảo mặt cân đối lớn kinh tế, kết hợp tốt nội lực ngoại lực, kết hợp hài hoà lợi ích với lợi ích lâu dài, lợi ích tổng thể với lợi ích cục bộ, lấy hiệu kinh tế - xã hội làm tiêu chuẩn để xem xét, đánh giá KHĐT trực tiếp Nhà nước phải xây dựng theo nguyên tắc từ lên ... kinh tế Các sách địn bẩy kinh tế Những thơng tin cần thiết 4. 4 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ n n n n n n 4. 4.1 Nội dung quản lý đầu tư Nhà nước 4. 4.2 Nội dung quản lý đầu tư Bộ, ngành địa phương 4. 4.3... lý đầu tư cấp sở 4. 4 .4 Phân biệt khác quản lý hoạt động đầu tư Nhà nước với sở 4. 4.5 Một số nội dung quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư theo văn hành 4. 4.6 Quản lý Nhà nước loại dự án đầu tư Nội... ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 4. 5.1 Bản chất, tác dụng kế hoạch hóa đầu tư n 4. 5.2 Nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư n 4. 5.3 Các loại kế hoạch đầu tư tiêu chủ yếu kế hoạch đầu tư phát triển n 4. 5 .4 Trình