Giáo trình Kinh tế cơng cộng Joseph E Stiglitz (Người dịch: Nguyễn Thị Hiên người khác), 1995, Kinh tế học công cộng NXB Khoa học Kỹ thuật Lời nói đầu PHẦN 1: GIỚI THIỆU Chương 1: Kinh tế công cộng kinh tế hỗn hợp Nền kinh tế hỗn hợp Động lực dẫn đến hành vi phủ: thất bại thị trường Những thất bại phủ Những quan điểm trước vai trị phủ Chính phủ phủ ai? Khu vực cơng cộng vấn đề kinh tế Nghiên cứu kinh tế học công cộng Kinh tế học chuẩn tắc kinh tế học thực chứng Những bất đồng nhà kinh tế Tóm tắt Những khái niệm Câu hỏi vấn đề Lời nói đầu Lần xuất sách có khơng may mắn, sách khơng phát hành kịp trước Quốc hội ban hành Đạo luật cải cách thuế năm 1986 Những có may mắn bù lại, hưởng ứng nhiệt tình bạn đọc, điều giúp tơi bù đắp lại mệt nhọc ngày dài dằng dặc để viết lại lần xuất sách Tôi biết ơn hưởng ứng Đối với đạo luật cải cách thuế, với tư cách tác giả sách, tơi xin cảm ơn, khách hoan nghênh cải cách thuế rộng khắp kể từ ban hành thuế thu nhập, Đạo luật không thực làm cho sách thuế đổi hướng Do đó, khái niệm nhiều chi tiết thể chế mà tơi trình bày lần xuất thứ phù hợp Đạo luật cải cách thuế đủ tầm quan trọng việc xem xét lại kỹ Phần V sách, phần phân tích cấu thuế Hoa Kỳ Joseph E Stiglitz Có xu sách giáo khoa sau lần tái có số lượng trang tăng lên Tôi thận trọng để không sa vào trường hợp Song, sai không đưa thêm phần thảo luận hai vấn đề trọng tâm mà khu vực công cộng Hoa Kỳ gặp phải năm 1980 Đó lý hậu xảy thâm hụt lớn ngân sách liên bang, việc vạch sách để thúc đẩy tăng trưởng suất kinh tế Chương 28 giới thiệu vấn đề Những làm quen với lần xuất sách nhận thấy vài thay đổi lớn Phần bàn hiệu (Pareto) kinh tế thị trường (Chương 3) để trước phần giới thiệu kinh tế phúc lợi (Chương 4), chương tập trung vào đánh đổi hiệu phân phối Hơn nữa, bổ sung thêm phần phụ trương vào Chương 3, giải thích chi tiết điều kiện cần thiết hiệu Pareto, khơng có thất bại thị trường kinh tế cạnh tranh lại có hiệu Pareto Sau phần IV nói lý thuyết đánh thuế, tơi chia phần thảo luận tác động thuế đến hiệu kinh tế thành hai chương Một chương nói nguyên lý chung, cịn chương nói tác động thuế đến cung lao động (Chương 19) Tôi lợi dụng dịp để nói với sinh viên số cơng trình thử nghiệm quan trọng lĩnh vực này, kể kết thí nghiệm trì thu nhập, nghiên cứu điều tra kinh tế lượng Ở phần V, bàn kỹ loạt vấn đề liên quan đến đánh thuế vốn (Chương 22), chẳng hạn khấu hao lãi vốn, trước trình bày vấn đề cụ thể đánh thuế thu nhập công ty (Chương 23) Mặc dù khơng có thay đổi lớn chương trình chi tiêu Đạo luật cải cách thuế, song chương nói chương trình chi tiêu cụ thể đề cập, không để phản ánh số liệu nhất, mà để đưa vào vấn đề mà sách hành quan tâm Do đó, Chương 11 sức khỏe, y tế, bao gồm phần thảo luận tác động hệ thống hồn trả chi phí sức khỏe, Chương 14 chương trình phúc lợi bàn đề nghị vừa qua việc cải cách hệ thống phúc lợi Tuy nhiên, mục tiêu chủ yếu viết sách giữ nguyên Tôi viết với niềm tin am hiểu vấn đề mà sách đề cập vấn đề trung tâm xã hội dân chủ Trong số vấn đề quan trọng nhất, có vấn đề cán cân hợp lý khu vực công cộng tư nhân, phủ cần phải đáp ứng cách có hiệu mục tiêu nào, dù mục tiêu Những vấn đề kinh tế cơng cộng thường có trách nhiệm cao mặt trị, song tơi cố gắng trình bày phần phân tích cách khơng thiên vị, có phân biệt rõ ràng phân tích hậu sách đánh giá giá trị liên quan đến đánh giá mong ước sách Sự tiếp nhận tốt đẹp lần xuất thứ giảng viên thuộc nhiều trường phái trị chứng tỏ tơi thành cơng Món q bất ngờ nhiệt thành quốc tế đón chào sách Mặc dù tơi tập trung ý vào vấn đề mà Hoa Kỳ gặp phải, vấn đề tương tự mà nước khác giới vướng mắc áp dụng rộng rãi Điều đáng phấn khởi tầm nhìn tơi là, dường tơi đưa khuôn khổ hữu hiệu mà dựa vào đó, nhiều nước khác giải vấn đề sách cụ thể họ; việc thích ứng sách vào kinh tế Nhật Bản, Đức Italia thực Nếu sách viết cách 25 năm, có đầu đề “Tài cơng cộng”, trọng tâm nguồn thu Tuy nhiên, đầu đề “Kinh tế học công cộng” tầm bao trùm rộng rãi ngẫu nhiên Trong năm gần đây, chi tiêu phủ đạt đến mức kỷ lục chiếm 1/3 tổng sản phẩm quốc dân Thâm hụt ngân sách liên bang kèm theo báo động nhà kinh tế thuộc tất trường phái trị tri thức Vì vậy, khơng cịn nhiều thời gian để tìm hiểu xem lấy đâu tiền để trang trải; mà cần phải có đủ thời gian để xét xem chi tiêu Đồng thời, lý thuyết kinh tế công cộng đâm chồi nảy lộc Một số tài liệu dành để phân tích chi tiêu phủ Từ phân tích chi phí – lợi ích đến lý thuyết lựa chọn công cộng, nhà kinh tế có nhiều điều để nói việc phủ tiêu tiền Nhiều tài liệu gần kinh tế công cộng phản ánh phát triển mơ hình tinh vi hơn, ví dụ lý thuyết đánh thuế tối ưu Tơi chọn trình bày quan điểm kinh tế công cộng cách đơn giản trực diện, để liên hệ đóng góp quan trọng tài liệu tiến triển nhanh cho sinh viên năm thứ tài cơng cộng Những vấn đề khu vực công cộng bao gồm số vấn đề bật lĩnh vực kinh tế học Tất lĩnh vực sức khỏe, quốc phòng giáo dục, bảo hiểm xã hội, chương trình phúc lợi cải cách thuế, phương tiện thông tin đại chúng ý Phân tích kinh tế đem lại hiểu biết sâu sắc cho tranh luận Giáo dục có nên khu vực cơng cộng bảo đảm khơng? Tầm nhìn lâu dài chương trình bảo hiểm xã hội gì? Những đề nghị cải cách thuế phù hợp với hiểu biết phạm vi ảnh hưởng, hiệu công nào? Những câu hỏi truyền sức sống cho khoa học, mà lý lại đặc biệt ý đến vấn đề Việc xem xét chương trình thuế chi tiêu cụ thể đem lại thêm lợi ích: nêu bật tầm quan trọng đặc điểm thiết kế Một học mà học thập kỷ qua có ý định tốt chưa đủ Các chương trình đổi thành thị, nhằm tái sinh thành phố chúng ta, có hậu dự kiến giảm cung nhà cho người nghèo Một mục đích chủ yếu công cải cách thuế năm 1986 đơn giản hóa mã thuế, thay vào đó, dường lại làm cho mã thuế phức tạp Tôi sử dụng ví dụ lấy số hâu ngồi dự kiến, khơng làm cho khóa học sinh động, mà cịn làm cho sinh viên có thói quen quan trọng kiểm nghiệm lý thuyết môi trường phức tạp, nơi định khu vực công cộng đề thực Cách bố cục sách dựa nguyên tắc linh hoạt Trình tự trình bày tơi là, thứ nhất, Phần I giới thiệu vấn đề tảng, chi tiết thể chế, nhìn lại lsy thuyết kinh tế vi mô, nhấn mạnh đến vai trị khu vực cơng cộng Phần II đưa lý thuyết chi tiêu cơng cộng, bao gồm hàng hóa công cộng, lựa chọn công cộng, máy hành quan liêu Phần III áp dụng lý thuyết vào năm lĩnh vực lớn việc chi tiêu công cộng Hoa kỳ: sức khỏe, quốc phịng, giáo dục, bảo hiểm xã hội chương trình phúc lợi Phần IV Phần V lặp lại cách này, trình bày lý thuyết đánh thuế phân tích hệ thống thuế Phần VI đề cập đến hai chủ đề tiếp theo: vấn đề liên quan đến đánh thuế cấp bang địa phương, chi tiêu hệ thống ngân sách đa cấp; vấn đề liên quan đến ổn định phát triển, cụ thể nhấn mạnh đến mối quan hệ phân tích kinh tế vi mô hiệu kinh tế vĩ mơ Trình tự hồn tồn phù hợp đề cập đến vấn đề thuế trước bàn bạc đến chi tiêu Phần IV V bố trí cách thận trọng để giảng viên muốn thẳng đến phần thuế sau phần I không bị liên tục Tiếp theo là, khóa học, bố trí nào, giảng, câu hỏi kiểm tra, và vấn đề cần đề cập chủ đề nâng cao mà số giảng viên muốn đưa vào giảng, trình bày “Sổ tay giáo viên” mà Eleansr Brown, trường Pomona , thực phần lớn công việc xuất Một tài liệu phụ sách “Hướng dẫn nghiên cứu phần đọc thêm” Edward C Kienzle, trường Stonehill, giúp sinh viên ôn lại tư liệu sách lúc giúp họ tập hợp tài liệu có Danh sách người mà tơi mang ơn dài Tôi đặc biệt biết ơn Karla Hoff, người giúp đỡ trợ lý nghiên cứu Bà không cập nhật số liệu, mà bà cịn khám phá số liệu khơng cơng bố kiểm tra độ xác tồn viết Hơn nữa, bà cịn nhà phê bình khắt khe Khi viết giáo khoa này, người ta thường phải đơn giản hóa để ý tưởng dễ hiểu; vấn đề đơn giản hóa để đồng thời giữ độ hoàn chỉnh phức tạp chủ đề Karla kiên định khơng thể có dung hịa: tức thông tin phải đủ rõ ràng để sinh viên dù khơng có kiến thức kinh tế tiếp thu, song đồng thời khơng làm cho chủ đề đơn giản Những người thầy trường Amberst James Arnold Collery, khơng khuyến khích quan tâm tơi đến kinh tế học đặc biệt chủ đề khóa học này, mà họ đặt tảng cho vấn đề nghiên cứu sau tơi Bằng ví dụ, họ cho thấy dạy học hay nào; hi vọng số điều mà học từ họ phản ánh sách Ở viện MIT, Dan Holland (hiện chủ biên Tạp chí thuế quốc gia) E Cary Brown, giới thiệu với nghiên cứu thức kinh tế cơng cộng Một lần tơi hy vọng số sách, lý thuyết chi tiết thể chế , điều đánh dấu cơng trình họ phản ánh Những hiểu biết sâu sắc đồng nghiệp cộng tác viên quan mà làm việc (như Viện MIT, trường Đại học tổng hợp (ĐHTH) Yale, ĐHTH Stanford, ĐHTH Princeton, ĐHTH Oxford, ĐHTH Cambridge, Cục quốc gia nghiên cứu kinh tế), quan phủ (kho bac, lao động, nội vụ, lượng, quan phát triển quốc tế, bang Louisiana, bang Texas), tổ chức quốc tế (Ngân hàng giới, Ngân hàng phát triển Liên Mỹ, Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế) giúp chúng tơi điều tham khảo có giá trị Tôi muốn nêu tên Henry Aaron (Viện Broolings), Alan J Auerbach (ĐHTH Pennsylvania), Greg Ballantine (nguyên trợ lý Bộ trưởng Ngân khố cho sách thuế), William J Baumol (ĐHTH Princeton), Charles T Clotfelter (ĐHTH Duke), Partha Dasgupta (ĐHTH Cambidge), Peter A Diamond (viện MIT), Avinash Dixit (ĐHTH Princeton), Martin Feldstein (ĐHTH Harvard), Harvey Galper (Viện Brookings), Robert E Hall (ĐHTH Stanford), Jonh Hamilton (ĐHTH Florida), Arnold C Harberger (ĐHTH Chicago ĐHTH Califorinia), Charles E McClure (Viện Hoover; nguyên phó trợ lý trưởng Ngân khố)… Những bình luận đề xuất mà tơi nhận từ người dạy qua sách giúp nhiều viết sách Ở muốn đặc biệt cảm ơn Donald N Baum (ĐHTH Temple), Jim Bergin (ĐHTH nữ hoàng, Canada), Michael Boskin (ĐHTH Stanford), Victor R Fuchs (ĐHTH Stanford), Roger Gorden (ĐHTH Mechigan), Mervyn King (Truofng kinh tế London), Jerry Miner (ĐHTH Syracuse), Sun – Tien Wu (ĐHTH Chung Hsing, Đài Loan) Qiang Zeng (ĐHTH Tsing Hua, Bắc Kinh)… Sự mang ơn tơi với Jane Hannaway cịn mang ơn bình thường với người bạn đời, hiểu biết bà hành vi phủ nói chung đặc biệt máy hành quan liêu, cơng cụ giúp tơi hình thành nên quan điểm mình, tơi lo tơi có ảnh hưởng tới bà bà có ảnh hưởng tới tơi Cũng lần xuất thứ nhất, mang ơn sâu sắc Drahe McFeely, người biên tập tơi Norton, nhận xét có tư tầm nhìn sâu sắc, làm cho sách tốt nhiều, quan tâm ý ơng đến việc đặt sách qua nhiều giai đoạn Tôi xin gửi lời cám ơn sau đến đồng nghiệp ông Sandra Lifland, người giúp đỡ hình thành lần xuất thứ hai Princeton, N.J J.E.S Tháng ba 1988 PHẦN 1: GIỚI THIỆU Chương 1: Kinh tế công cộng kinh tế hỗn hợp Nền kinh tế hỗn hợp Từ lúc sinh lúc chết, sống bị tác động hoạt động phủ theo vơ vàn cách khác Chúng ta sinh bệnh viện nhà nước trợ cấp, khơng phải sở hữu nhà nước; sinh giới chăm sóc giám sát bác sĩ, đào tạo trường y nhà nước hỗ trợ phần Việc sinh nhà nước ghi chép lại (bằng cách cấp giấy khai sinh), cho đặc quyền nghĩa vụ làm công dân nước Hầu hết (phải đến 90%) học trường công Mặc dù lần sửa đổi Hiến pháp lần thứ 13 xóa bỏ chế độ nơ lệ, hay phục vụ bắt buộc, phủ cần tới áp đặt, phải thực chế độ quân dịch, phải tuyển niên chiến đấu chiến đất nước Khoảng 15% số sống nhà phủ liên bang trợ cấp phủ liên bang bảo lãnh việc chấp; khoảng 10% số nhận thực phẩm trợ cấp thực phẩm phủ, 40% chi phí y tế phủ trả Thực tế là, thời điểm đời, tất có nhận tiền phủ cho sinh viên vay tiền; lớn lên, lúc việc làm, khả lao động lâm vào tình cảnh đói nghèo; hay nghỉ hưu, nhận tiền thông qua bảo hiểm xã hội chương trình bảo hộ y tế Khi nhà kinh tế đưa nhận định này, họ cố gắng không áp đặt tiêu chuẩn hay giá trị riêng họ Họ thường coi người cung cấp “trợ giúp kỹ thuật” cho nhà hoạch định sách, giúp họ đạt tới mục tiêu Đồng thời, nhà kinh tế thường có nhận xét mục tiêu mà khách nhà hoạch định sách đề ra; đưa nhận định mục tiêu họ khơng phải mục tiêu thực Có nhiều công việc chứa đựng ngầm ẩn Các nhà kinh tế dựa vào việc có chương trình khác với mà lẽ phải xây dựng nhằm đạt mục tiêu định, để lập luận mục tiêu thực phải khác, họ suy luận mục tiêu thật chương trình cách nghiên cứu hậu Các nhà kinh tế cố gắng xem xét, mục tiêu có mâu thuẫn với nhau, mức độ mâu thuẫn đến đâu, nhằm kiến nghị cách giải mâu thuẫn Họ cố gắng làm sáng tỏ ý nghĩa, tác dụng đầy đủ hệ thống giá trị; giá trị bản, giá trị phát sinh từ giá trị khác Công việc họ thường sát công việc nhà triết học trị Hai cách tiếp cận thực chứng chuẩn tắc bổ trợ cho Để đánh giá việc phủ nên thực hoạt động gì, cần phải hiểu hậu hoạt động khác phủ Cần phải miêu tả cách xác điều xảy phủ áp dụng loại thuế hay loại thuế khác, hỗ trợ cho ngành hay ngành Vài ví dụ giúp làm sáng tỏ quy mơ KTH chuẩn tắc KTH thực chứng Giả sử Quốc hội xem xét việc tăng thuế thuốc rượu KTH thực chứng giải vấn đề như: a, Giá thuốc giá rượu tăng bao nhiêu? b, Việc ảnh hưởng đến cầu thuốc rượu nào? c, Những người thu nhập thấp có bỏ nhiều tiền để hút thuốc ?(uống rượu) so với người thu nhạp cao không? d, Hậu thuế lợi tức ngành công nghiệp thuốc rượu gì? e, Những ảnh hưởng thuế thuốc giá thuốc thu nhập nông dân trồng thuốc gì? Của thuế rượu giá rượu thu nhập nhà máy rượu gì? f, Hậu việc giảm hút thuốc tỷ lệ mắc bệnh ung thư phổi đau tim nào? Phần chi tiêu cho y tế trực tiếp gián tiếp phủ bao nhiêu? Tác động việc giảm uống rượu tai nạn oto chi phí y tế liên quan? Tuổi thọ tăng nhờ giảm hút thuốc có tác dụng hệ thống bảo hiểm xã hội? Mặt khác, KTH chuẩn tắc liên quan đến đánh giá hậu khác đến đánh giá mức độ mong muốn việc thay đổi thuế: a, Nếu quan điểm chủ yếu đến lựa chọn thuế tác động đến người nghèo, loại thuế thích hợp hơn; thuế thuốc hay thuế rượu? b, Nếu quan tâm chủ yếu lựa chọn thuế thuế làm méo mó hành vi (so với khơng áp dụng thuế) loại thuế thích hợp hơn, thuế thuốc hay thuế rượu? c, Điều quan tâm làm giảm chi tiêu cho y tế, thuế thích hợp hơn, thuế thuốc hay thuế rượu? d, Có loại thuế hay hai loại thuế nhằm đạt mục tiêu cụ thể phủ khơng? Ví dụ thứ hai, giả định phủ cân nhắc áp dụng tiền phạt hãng sản xuất thép gây ô nhiễm, để họ gây nhiễm hơn, trợ cấp cho họ mua thiết bị làm giảm ô nhiễm nhằm khuyến khích họ làm mơi trường, KTH thực chứng giải vấn đề sau: a, Các mức phạt khác làm giảm ô nhiễm (hay trợ cấp)? b, Việc áp dụng chế độ phạt làm tăng giá thép? c, Giá cao làm giảm cầu thép sản xuất Hoa Kỳ? d, Sự giảm cầu có tác động đến việc làm lợi ích ngành thép? e, Những người sống xung quanh nhà máy thép sẵn sàng trả cho việc giảm ô nhiễm? Nghĩa việc làm giảm nhiễm có giá tới mức họ? Còn KTH chuẩn tắc lại quan tâm đến việc đánh giá tác động khác nhau: a, Nếu quan tâm chủ yếu người nghèo hệ thống nào, thuế hay trợ cấp, tốt hơn? Người nghèo bị tác động giống người tiêu dùng, thay đổi giá tất hàng hóa sử dụng thép – Vì, họ sống gần nhà máy thép, nhiễm ảnh hưởng đến họ nhiều đến người giàu Nhưng tiền phạt làm giảm nhu cầu thép việc làm ngành thép, người nghèo, cơng nhân khơng có tay nghề, người phải chịu hậu nhiều Vậy tập hợp tất ảnh hưởng nào? Và mức thuế trợ cấp tăng tối đa lợi ích người nghèo? b, Nếu điều quan tâm tăng tối đa giá trị thu nhập quốc dân, hệ thống nào, thuế hay trợ cấp, thích hợp hơn? Hoặc khơng nên áp dụng hai? Và lần nữa, muốn, mức thuế hay mức trợ cấp tăng tối đa thu nhập quốc dân? Đây ví dụ điển hình nhiều tình mà gặp phân tích sách kinh tế:sẽ có số người lợi (những người hít thở khơng khí lành hơn) số người bị thiệt (người tiêu dùng phải mua giá cao, người sản xuất nhận lãi hơn, cơng nhân việc) KTH chuẩn tắc quan tâm đến việc đề thủ tục có hệ thống, theo thủ tục so sánh người lợi người bị thiệt , để đến cách đánh giá chung mong muốn đề nghị Sự khác KTH chuẩn tắc KTH thực chứng khơng thảo luận thay đổi sách cụ thể, mà điểm thảo luận q trình trị Ví dụ nhà kinh tế quan tâm đến miêu tả hậu bầu cử Khi có quan điểm khác việc tiêu cho quốc phịng, quan điểm bất đồng phản ánh q trình trị? Hậu việc địi hỏi đa số 2/3 phiếu bầu để có khoản tăng chi tiêu quốc phịng mức định gì? Hậu việc tăng khoản phải nộp trị gia gì? Của việc hạn chế đóng góp tư nhân cho vận động trị? Của hỗ trợ cơng cộng cho vận động trị? Nhưng nhà kinh tế quan tâm đến việc đánh giá trình trị lựa chọn Về mặt đó, q trình tốt khơng? Chúng đưa lựa chọn “nhất qn” khơng? Có q trình trị có khả đạt kết công hữu hiệu q trình khác khơng? Những bất đồng nhà kinh tế Những mục trước, chia phần phân tích sách làm hai bước: phân tích hậu đánh giá hậu Cả hai bước có nhiều tranh cãi Hiếm có trí tranh luận nhiều vấn đề trọng tâm sách Một số người cho cơng việc trường học đáng mong ước, số lại không đồng ý Một số người cho thuế thu nhập phải lũy tiến (nghĩa người giàu phải nộp thuế tý lệ cao theo thu nhập họ; cịn người nghèo theo tỷ lệ thấp hơn) người khác lại cho cần bớt lũy tiến Một số người cho phủ nên quy định thuế cho trường tư, người khác lại cho không nên Một số người lại cho chương trình cho sinh viên vay tiền phủ nên rút bớt lại; người khác lại cho nên mở rộng Một điều trọng tâm việc phân tích sách phải xác định lý bất đồng Có ba lĩnh vực lớn thường không thống Hai lĩnh vực đầu bất đồng phân tích thực chứng sách; bất đồng nảy sinh thất bại bên bên khơng tìm hậu sách, khác quan điểm kinh tế cần có hành vi Lĩnh vực thứ ba liên quan đến nhận định sở cho phân tích chuẩn tắc, với bất đồng giá trị Không tìm thấy tồn hậu sách phủ Nhiều tranh cãi nảy sinh bên hai bên khơng tìm thấy tồn hậu sách phủ Chúng tơi nêu vài ví dụ điều đó: việc kiểm soát tiền cho thuê nhà, người đề xướng khơng tính đên hậu việc cung cấp nhà cho thuê; hay việc chăm sóc y tế, số nhà kinh tế khơng tính đên tăng đột ngột tiêu vào chăm sóc sức khỏe người có tuổi Một số ví dụ tư sai lầm toàn hậu phủ thuế sổ ban hành nước Anh năm 1696 (Act of Making Good the Deficiency Money) Vào thời đó, cửa sổ lả loại hàng xa xỉ, nhà người giầu thường có nhiều sổ nhà người nghèo Xét mặt hành khó đánh thuế thu nhập, phủ biết thu nhập người Thực vậy, cá nhân không ghi chép xem có thu nhập Do sở tính thuế dựa số cửa sổ biện pháp tốt để nộp thuế, người có nhiều tiền đến mức nhiều cửa sổ giả định có khả nộp thuế; hay nói cách khác, cửa sổ sở công để đánh thuế Chắc chắn dụng ý người đánh thuế nên bịt bớt cửa sổ, lại hậu chủ yếu sáchđó Để trốn thuế, người làm nhà cửa sổ Thuế cho nhà trở nên tối tăm chương sau, luôn nhắc lại hậu sách rát khác với kệt dự định Về lâu dài, các nhân hãng có phản ứng với thay đổi thuế sách phủ, phản ứng cẩn phải tính đến Hơn nữa, kết điều chỉnhđó là, thuế trợ cấp cho hàng hoasnaof có hạu hàng hóa khác Mọi thay đổi lớn thuế dẫn đến tác động ngược lại toàn nên kinh tế Mặc dù nhiều tá động nhỏ bé, gộp tất lại chúng nghiêm trọng Ở chương sau chúng tơi đưa ví dụ đặc biêt Ví dụ , loại thuế tiền lương hóa khơng ảnh hưởng đến cơng nhân lại làm giảm giá đất Những điểm khác hành vi vủa kinh tế Các nhà kinh tế đồng ý đánh giá sách cần tính đến hậu Trên thực tế, họ cần nhìn nhận việc xác định hậu vai trị phân tích sách Tuy nhiên, thường họ không đồng ý hành vi kinh tế từ đó, hậu sách phủ Khác với nhà khoa hyocj khác, nhà kinh tế khơng có khả làm thí nghiệm bị kiểm soát Cách làm chuẩn mà khoa học tìm để kiểm nghiệm lý thuyết cạnh tranh việc hệ thống vận hành làm thí nghiệm Nếu may mắn, kết thí nghiệm xác minh dự đoán lý thuyết nhất, đồng thời phủ nhyaanj lý thuyết khác Nhưng nhà kinh tế thường khơng có khả thực thí nghiệm bị kiểm sốt Thay vào đó, thí nghiệm thực thị trường khác nhau, thời gian khác nhau, chứng mang tính lịch sử thường khơng cho phép giải bất đồng hành vi kinh tế Khi phân tích hậu sách khác nhau, nhà kinh tế sử dụng gọi mơ hình Giống mơ hình máy bay cố gắng mơ đặc điểm máy bay, mơ hình kinh tế vậy, cố gắng mơ tả đặc điểm kinh tế Hiển nhiên nên kinh tế đương đại vô phức tạp; để thấy vận hành để dự đốn hậu xảy thay đổi sách, cần phải tách đặc điểm quan trọng khỏi đặc điểm không quan trọng Quyết định tập trung vào đặc điểm xây dựng mơ hình, điều phụ thuộc vào việc người muốn đề cập đến vấn đề Việc mơ hình đưa giả định đợn giản hóa bỏ qua nhiều chi tiết, điều tốt đẹp khơng phải thiếu sót Sự tương tự có hữu dụng Khi thực chuyến dài, người ta thường dùng số đồ Một đồ hệ thống đường cao tốc liện bang cho ta nhingf tổng quan, giúp ta biết cách từ nơi đến nơi muốn đến Sau dùng đồ chi tiết đê biết cách làm để từ điểm xuất phát đến đường tốc hành, từ đên đích cuối Nếu đồ đường cao tốc liên bang có ghi đường phố đường tơ nước, đồ phải to để đủ dẫn hữu ích; cịn tiết quan cho số mục đích bỏ qua đường Tồn việc phân tíchđều nđịi hỏi dụng mơ hình, sử dụng giả thiết đơn giản cá nhân hãng phản ứng thay đổi sách khác phủ, phản tác động lẫn nào, để xác định toàn ảnh hưởng đến kinh tế Tất nhà trị lẫn nhà kinh tế sử dụng mơ hình bàn tác động sách khác Khác lf chỗ nhà kinh tế cố gắng công khai, rõ ràng giả định mình, đảm bảo để giả định ăn khớp với chứng sẵn có 1.1 Mức độ cạnh tranh Một nguồn gốc bất đồng nhà kinh tế mức độ cạnh tranh kinh tế nhiều phần phân tích sách này, chúng tơi giả định kinh tế có mức nđộ cạnh tranh cao, ngành có nhiều hãng cạnh tranh ác liệt với Mỗi hãng dó khả nhỏ bé so với thị trường, nên khơng có ảnh hưởng đến giá thi trường Khơng có hàng rào ngăn chặn thâm nhập vào ngành, đó, có hội kiếm lợi nhận ngành chúng bị chớp lấy Ít nhà kinh tế cho tất khu vực kinh tế giả định có hiệu lực; nhiều nhà kinh tế cho kinh tế cạnh tranh cách đầy đủ đến mức mà nhận biết có qua phân tích kinh tế canh tranh phù hợp kinh tế Mỹ Hầu hết nhà kinh tế đồng ý rằng, có số ngành khơng mơ tả kỹ mơ hình cạnh tranh, việc phan tích ảnh hưởng thuế ngành địi hỏi phân tích hãng độc quyền bán( ngành có hãng) nhóm độc quyền (các ngành có số hãng) hoạt động Nhưng có nhà kinh tế khác, Jonh Kenneth Galbraith Trường Havard cho kinh tế có mức cạnh tranh khơng cao lắm, có nhận biết tác động thuế cách giả định cạnh tranh Những nhà knh tế cho hầu hết ngành ba bốn hãng lớn chiếm ưu thế; chúng cạnh tranh với gay gắt theo số hướng, ví dụ cố gắng phát triển sản phẩm mới, nhữn lĩnh vực khác sách giá ln ln có cấu kết ngầm Theo quan điểm họ, mơ hình cạnh tranh truyền thống đem lại kết sai lệch Họ cho mơ hình thích hợp cần phải tính đến mặt hạn chết mức cạnh tranh Vẫn có người khác cho lâu dài có nhiều canh tranh, trước mắt cạnh tranh hạn chế Chúng giải bất đồng này, song điều chúng tơi làm quan điểm khác đến kết luận khác 1.2 Quy mô phản ứng Ngay nhà kinh tế đồng ý loại phản ứng sách cụ thể họ khơng thơng quy mơ Tức là, họ cóm thể đồng ý giảm thuế thu nhập làm cho người làm việc chăm hơn, số người cảm thaay6s ràng ảnh hưởng nhỏ , người khác cho ảnh hưởng lớn Đây nguyên gây tranh cãi hậu sách cắt giảm thuế Tổng thống Reagan năm 1981 Những người ủng hộ việc cắt giảm thuế cho thuế suất thấp kích thích kinh tế, thu từ thuế thực tế tăng loeen Những người phản đối cho cắt giảm thuế kich thích kinh tế, họ lại lập luận thu nhập quốc dân ít, nên thu từ thuế giảm Theo họ, giảm dẫn đến thâm hụt lớn, ảnh hưởng gây méo mó kinh tế Rút cục, ngắn hạn, phản ứng kinh tế nhỏ mà số nhà phê bình Reagan dự đốn Mặc dù vấn đề trung tâm kinh tế học đại làm rõ quy mô phản ứng, chằng hạn đầu tư giảm thuế đầu tư, giả định thay đổi thuế xuất thu nhập, phản ứng tiết kiệm với tăng lãi suất… thật không may nhiều nghiêm cứu cách sử dụng nhiều số liệu kỹ thuật thống kê khác đưa kết luận khác Vì nhà kinh tế thi thập nhiều số liệu nvaf đưa ký thuật tốt để phân tích số liệu hạn chết có, giải số bất đồng Những bất đồng giá trị hai lý bất đồng đầu nảy sinh kinh tế học thực chứng, lý sau kinh tế học chuẩn tắc Ngay có trái hậu đầy đủ sách có bất đồng việc sách có phải sách mong muốn hay khơng Ln ln có đánh đổi: sách tăng việc lại tăng lạm phát, làm cho nhóm người lợi song nhóm người khác lại bị thiệt thịi Nói cách khác, có hậu số hậu mong muốn, số khác lại khơng Các cá nhân cân đong hậu theo cách khác nhau, số cho nổ định giá quan trọng thất nghiệp; số khác cho tăng trưởng quan trọng bất công Về vấn đề giá trị, khơng trí nhà kinh tế khơng so với nhà triết học Điều mà sách trình bày quan điểm chủ yếu đánh giá số phê phán quan điểm Tóm tắt Phần tóm tắt nội dung Chương 1 Trong kinh tế hỗn hợp, Hoa Kỳ, hoạt động kinh tế doanh nghiệp tư nhân lẫn phủ thực Từ thời Adam Smith, học thuyết kinh tế nhấn mạnh vai trò thị trường tư nhân việc cung cấp hàng hóa cách hữu hiệu Song nhà kinh tế người khác công nhận hạn chế quan trọng khả khu vực tư nhân việc đáp ứng nhu cầu xã hội Nỗ lực nhằm sửa chữa hạn chế dẫn đến việc tăng vai trị phủ kinh tế thị trường Tuy nhiên, phủ khơng thiết giải pháp cho hạn chế khu vực tư nhân.Sự thất bại nhiều nhiều chương trình cơng cộng quy bốn yếu tố: a) Hậu hành động phủ phức tạp khó thấy trước; b) Chính phủ có kiểm sốt hạn chế hậu này; c) Những người xây dựng pháp luật có kiểm sốt hạn chế việc thực chương trình phủ ; d) Các khách hành động nhằm đưa lợi ích đặc biệt tư nhân xa Hoa Kỳ có cấu phủ liên bang với hoạt động định thuộc trách nhiệm bang địa phương (ví dụ giáo dục) hoạt động khác chủ yếu thuộc trách nhiệm phủ liên bang (như quốc phịng) Kinh tế học nghiên cứu khan hiếm, nguồn lực phân bổ cách sử dụng cạnh tranh Kinh tế học công cộng đặt trọng tâm vào lựa chọn khu vực công tư, lựa chọn phạm vi khu vực cơng cộng Nó liên quan đến bốn vấn đề bản: sản xuất gì; sản xuất nào; sản xuất cho ai; trình định Khi nghiên cứu khu vực công cộng, KTHTC nghiên cứu quy mơ hoạt động phủ hậu sách phủ KTHCT cố gắng đánh giá phương án đánh giá theo đuổi Những bất đồng mong ước sách chủ yếu dựa vào việc khơng nhìn thấy đầy đủ hậu sách phủ; bất đồng chất kinh tế; bất đồng giá trị mục tiêu Những khái niệm Những khái niệm cần ghi nhớ Chương Nền kinh tế hỗn hợp: Mixed economy Thất bại thị trường: Maket failure Bàn tay vơ hình: Invisible hand Để cho tư nhân kinh doanh: Laissez faire Khu vực tư nhâ: Private sector Khu vực công cộng: Public sector Đường giới hạn lực sản xuất: Production possibilities schedule Kinh tế học chuẩn tắc: Positive economics Mơ hình kinh tế: Economic models Câu hỏi vấn đề Phần đặt câu hỏi vấn đề giúp người đọc nhớ lại nội dung Chương 1.1 Hãy xem xét thảo luận chương trình hỗ trợ nông dân ta A) Mục tiêu chương trình nơng nghiệp đảm bảo để tất nơng dân có mức sống phải Cách làm đảm bảo nông dân bán sản phẩm với giá hợp lý, việc nông dân sản xuất hàng hóa phải bán giá khơng cịn nữa, việc công nhân phải làm việc để lấy tiền cơng mức chuẩn B) Chương trình nơng nghiệp thất bại Lợi ích trợ giá chủ yếu dồn vào trang trại lớn (vì họ sản xuất nhiều hơn) Nhiều nơng dân có mức thu nhập mức nghèo đói Giá cao làm tăng sản lượng, có nghĩa chi phí phủ cao Việc thu hẹp diện tích có ảnh hưởng han chế, nơng dân phải giữ lại phần đất tốt để sản xuất Trợ cấp trực tiếp cho nơng dân hay chương trình trợ giá a) Trong thảo luận này, nhận định chuẩn tắc, thực chứng? b) Xác định rõ lý gây bất đồng: có phải điểm khác giá trị mục tiêu? Những điểm khác nhận thức chất kinh tế? hay thất bại bên tranh luận việc cân nhắc toàn hậu hành động phủ? Đối với chương trình sau đây, xác định nhiều hậu “khơng định trước”: a) Kiểm sốt tiền thuê nhà b) Tiền lương tối thiểu c) Chăm sóc y tế (người già khơng phải trả tiền) d) Nâng cấp đường cao tốc để người sống ngoại ô vào thành phố dễ dàng e) Liên kết bắt buộc với trường học thành phố f) Trợ giá nông nghiệp g) Giảm tốc độ giới hạn xuống 55 dặm/giờ để tiết kiệm xăng dầu Trước sửa đổi luật pháp ban hành năm 1983, có lo ngại chương trình trợ cấp, bảo hiểm xã hội không cấp kinh phí đầy đủ: với tỷ lệ sinh đẻ, tỷ lệ tử vong…chỉ trì lợi ích việc tăng thuế Một số người cho phản ứng thích hợp giảm mức lợi ích tại; số người khác cho cách tốt tăng thuế tương lai Lại có người khác lo lắng ảnh hưởng thuế suất cao, giảm lợi ích khơng cơng người hưởng lợi ích từ đó; họ cho nên cắt giảm lợi ích sau Trong phần thảo luận tách nhận định chuẩn tắc khỏi nhận định thực chứng Vậy bất đồng coi người khác quan điểm kinh tế phạm vi nào? ... thứ hai Princeton, N.J J .E. S Tháng ba 19 88 PHẦN 1: GIỚI THIỆU Chương 1: Kinh tế công cộng kinh tế hỗn hợp Nền kinh tế hỗn hợp Từ lúc sinh lúc chết, sống bị tác động hoạt động phủ theo vơ vàn cách... phủ Chính phủ phủ ai? Khu vực cơng cộng vấn đề kinh tế Nghiên cứu kinh tế học công cộng Kinh tế học chuẩn tắc kinh tế học thực chứng Những bất đồng nhà kinh tế Tóm tắt Những khái niệm Câu hỏi...Lời nói đầu PHẦN 1: GIỚI THIỆU Chương 1: Kinh tế công cộng kinh tế hỗn hợp Nền kinh tế hỗn hợp Động lực dẫn đến hành vi phủ: thất bại thị trường Những