ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO THỊ HƢƠNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ VIỆT - ĐỨC VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO THỊ HƢƠNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ VIỆT - ĐỨC VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ MINH NGUYỆT THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu luận văn trung thực Kết phân tích, lý luận gắn với thực tiễn hoạt động nghiệp Trƣờng cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc Luận văn kết lao động, công trình nghiên cứu khoa học TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đào Thị Hƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Trường Cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc” nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo Khoa đào tạo Sau đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Phạm Thị Minh Nguyệt trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình góp ý kiến quý báu, giúp đỡ hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, phòng Tài - Kế toán, phòng Hành - Tổ chức, phòng Đào tạo, khoa Xây dựng - Kinh tế, Trƣờng cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành luận văn TÁC GIẢ Đào Thị Hƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp có thu 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại đơn vị nghiệp có thu 1.1.2 Vai trò đơn vị nghiệp có thu kinh tế thị trƣờng 1.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 1.2.1 Khái niệm, vai trò mục tiêu chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 1.2.2 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 12 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 19 1.2.4 Kinh nghiệm giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp có thu số trƣờng khác học cho Trƣờng Cao đẳng nghề Việt Đức - Vĩnh Phúc 24 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 30 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 31 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 32 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích đánh giá 32 2.3 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu 35 Chƣơng 3: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ VIỆT ĐỨC VĨNH PHÚC 37 3.1 Khái quát Trƣờng Cao đẳng nghề Việt Đức Vĩnh Phúc 37 3.1.1 Sơ lƣợc hình thành phát triển Trƣờng Cao đẳng nghề Việt Đức Vĩnh Phúc 37 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Trƣờng Cao đẳng nghề Việt Đức Vĩnh Phúc 38 3.1.3 Tổ chức máy, nhân Trƣờng Cao đẳng nghề Việt Đức Vĩnh Phúc 39 3.2 Tình hình thực chế tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng nghề Việt Đức Vĩnh Phúc 43 3.2.1 Tình hình quản lý, khai thác nguồn thu Trƣờng Cao đẳng nghề Việt Đức Vĩnh Phúc 44 3.2.2 Tình hình quản lý khoản chi Trƣờng Cao đẳng nghề Việt Đức Vĩnh Phúc 55 3.2.3 Tình hình thực quy chế chi tiêu nội Trƣờng Cao đẳng nghề Việt Đức Vĩnh Phúc 66 3.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến tình hình thực chế tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng nghề Việt Đức Vĩnh Phúc 74 3.3.1 Chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc 75 3.3.2 Các vấn đề đơn vị 75 3.4 Đánh giá tình hình thực tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc 77 3.4.1 Kết đạt đƣợc 77 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 79 3.4.3 Ý kiến đánh giá cán viên chức nhà trƣờng thực chế tự chủ tài 81 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ VIỆT - ĐỨC VĨNH PHÚC 83 4.1 Định hƣớng phát triển Trƣờng Cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc thời gian tới 83 4.1.1 Định hƣớng phát triển Trƣờng Cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc giai đoạn 2012- 2015 tầm nhìn 2020 83 4.1.2 Mục tiêu, định hƣớng thực chế tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc 84 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc 85 4.2.1 Nâng cao nhận thức vấn đề tự chủ tài 85 4.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán kế toán - tài 86 4.2.3 Tăng cƣờng công tác khai thác quản lý nguồn thu 87 4.2.4 Tăng cƣờng quản lý khoản chi đạt hiệu 89 4.2.5 Xây dựng quy chế trả thu nhập tăng nhằm đảm bảo công phân phối thu nhập 91 4.2.6 Tăng cƣờng công tác quản lý tài sản 92 4.2.7 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm toán nội 93 4.3 Một số kiến nghị 94 4.3.1 Kiến nghị phía nhà trƣờng 94 4.3.2 Kiến nghị phía quan quản lý nhà nƣớc 94 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải GD - ĐT: Giáo dục đào tạo HSSV: Học sinh sinh viên NSNN: Ngân sách nhà nƣớc TCTC: Tự chủ tài SNCT: Sự nghiệp có thu UBND: Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG Sơ đồ 3.1: Quá trình thành lập trƣờng Cao đẳng nghề Việt - Đức tỉnh Vĩnh Phúc 38 Sơ đồ 3.2: Cơ cấu tổ chức máy 39 Bảng 3.1: Tình hình cán viên chức nhà trƣờng giai đoạn 2010 - 2012 41 Bảng 3.2 Dự toán nguồn thu tài giai đoạn 2010 -2012 46 Bảng 3.3 Tình hình kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2010 - 2012 48 Bảng 3.4 Tình hình thu nghiệp giai đoạn 2010 - 2012 51 Bảng 3.5 Dự toán chi cho hoạt động giai đoạn 2010 - 2012 56 Bảng 3.6 Tình hình chi cho hoạt động giai đoạn 2010 - 2012 58 Bảng 3.7 Tình hình mục chi hoạt động GD - ĐT giai đoạn 2010 -2012 61 Bảng 3.8 Tình hình mục chi hoạt động dịch vụ giai đoạn 2010 -2011 65 Bảng 3.9 Khối lƣợng giảm so với chuẩn giảng viên 68 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh quốc tế xu toàn cầu hóa diễn mạnh mẽ, cạnh tranh kinh tế mà đua tranh tài công, để đảm bảo không tụt hậu so với xu phát triển giới, Đảng Nhà nƣớc ta cần ban hành chế quản lý tài cho hoạt động nghiệp Cũng nhƣ hoạt động kinh tế - xã hội khác, hoạt động nghiệp cần có nguồn tài để đáp ứng nhu cầu chi tiêu đảm bảo cho hoạt động tồn phát triển Ngày nay, điều kiện kinh tế thị trƣờng, nguồn tài cho hoạt động nghiệp đa dạng, không bó hẹp phạm vi Ngân sách Nhà nƣớc cấp mà đƣợc hình thành trình “xã hội hoá” hoạt động nghiệp - Một xu tất yếu thời đại Tuy nhiên vấn đề đặt việc khai thác sử dụng nguồn tài cho hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp lên nhiều bất cập: chế tài chƣa phù hợp đồng bộ, nhiều sơ hở gây lãng phí lúng túng quản lý; mặt khác hạn chế đến tính chủ động, sáng tạo tạo tâm lý ỷ lại vào Nhà nƣớc, đơn vị nghiệp không coi trọng đến tính hiệu trình khai thác sử dụng nguồn tài - Đây nguyên nhân làm giảm chất lƣợng hoạt động nghiệp, chƣa tƣơng xứng với tiềm yêu cầu đòi hỏi hoạt động Nhằm tháo gỡ bất cập trên, Chính phủ ban hành Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu; Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định 43/2006/NĐ-CP đời tạo chuyển biến tích cực quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, với chủ trƣơng xã hội hóa hoạt động nghiệp chuyển đổi chế tài theo hƣớng tự chủ, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 86 phân phối thu nhập Lý ảnh hƣởng đến trình đổi chế quản lý tài Trƣờng cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc Để chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu thực phát huy hết tác dụng thiết thực đơn vị nghiệp nói chung Trƣờng cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc nói riêng đội ngũ CBVC ngƣời lao động cần thiết phải nắm đƣợc lợi ích chế nhƣ tác động tới thân ngƣời lao động Từ tạo môi trƣờng động lực khuyến khích CBVC nhà trƣờng phát huy hết tài trí tuệ cho nghiệp GD - ĐT nhằm đƣa chất lƣợng giáo dục ngày cao Vì vậy, đội ngũ cán Trƣờng cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc, đặc biệt cán quản lý tài cần thống nhận thức đổi chế quản lý tài thông qua công tác tập huấn, hội thảo, tuyên truyền chế tự chủ tài 4.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán kế toán - tài Đội ngũ cán tài kế toán nhân tố ảnh hƣởng đến tự chủ tài đơn vị, phận quan trọng thiếu máy kế toán tài nói riêng công tác quản lý tài nói chung Năng lực làm việc đội ngũ cán kế toán tài định chất lƣợng, hiệu công tác hạch toán kế toán quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán kế toán yêu cầu khách quan đơn vị trƣớc yêu cầu chế TCTC, vấn đề Trƣờng cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc Để thực đƣợc mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế toán tài cần có kế hoạch tổng thể lâu dài với nhiều phƣơng thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dƣỡng cán Theo hƣớng đó, giải pháp cần thực là: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 87 Tích cực cho cán trẻ làm công tác kế toán tài đƣợc học tập, bồi dƣỡng nâng cao trình độ nƣớc, tham gia chƣơng trình liên kết đào tạo đơn vị nƣớc Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn, bồi dƣỡng chế độ, sách quản lý tài chính, văn liên quan đến tự chủ tài giúp cán đƣợc cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nƣớc Đào tạo bồi dƣỡng cho cán ngoại ngữ, tin học kỹ cần thiết thời đại hội nhập nhằm phục vụ tốt công tác chuyên môn Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế toán tài Từ làm tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ đƣợc làm việc theo chuyên môn đào tạo, vị trí đƣợc tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm chuyên môn công tác 4.2.3 Tăng cường công tác khai thác quản lý nguồn thu Qua nghiên cứu thực trạng nguồn thu cho thấy Trƣờng cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc phụ thuộc lớn vào nguồn đầu tƣ NSNN, điều dẫn đến việc nhà trƣờng thụ động trƣớc thay đổi môi trƣờng, hoạt động thân Trƣờng Một nội dung quan trọng chế tự chủ tài đa dạng hoá nguồn tài Đa dạng hoá nguồn tài không nhằm cải thiện khả tài đơn vị mà giúp đơn vị đứng vững trƣớc thay đổi môi trƣờng bên trƣờng Các nguồn tài đầu tƣ cho trƣờng gồm có NSNN cấp, nguồn thu nghiệp nguồn tài trợ, viện trợ… Trong điều kiện nguồn lực từ ngân sách ngày giảm trƣờng thực xã hội hoá chế tự chủ tài việc đa dạng hoá tăng cƣờng thu hút nguồn khác giải pháp hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 88 4.2.3.1 Tăng nguồn thu nghiệp từ mở rộng ngành nghề quy mô nghề đào tạo Hiện nay, nhà trƣờng học phí nguồn thu chủ yếu Vậy để tự chủ tài phải tăng học phí Đây vấn đề khó khăn việc tăng mức thu học phí vấn đề nhạy cảm, liên quan đến nhiều vấn đề nhƣ: mức quy định thu học phí giáo dục đào tạo, khả tài học sinh sinh viên đặc thù trƣờng đào tạo nghề cho em tỉnh, em chủ yếu khu vực nông thôn thu nhập thấp Với mức học phí Trƣờng thu thấp so với mức thu Trƣờng khác tỉnh Trƣờng tăng thu học phí hệ cao đẳng nghề lên 350.000đồng/1HSSV/1 tháng, hệ trung cấp nghề bổ túc nghề tăng lên 300.000 đồng/1học sinh/1 tháng Trƣờng tăng nguồn thu học phí cách tăng tiêu tuyển sinh ngành học đào tạo, năm 2013 tiêu tuyển sinh đƣợc giao ngành là: 1195 HSSV với sở vật chất có nguồn nhân lực có nhà trƣờng tăng tiêu tuyển sinh lên 1500 HSSV Hoặc đầu tƣ mở rộng ngành nghề đào tạo phù hợp với nhu cầu thị trƣờng nhƣ: Khách sạn du lịch, Quản lý nhà hàng, Marketting tiếp thị, Chế biến thực phẩm tận dụng sở vật chất đƣợc xây dựng hoàn thành năm 2010 với hệ thống phòng học trang bị đại, hệ thống nhà xƣởng đƣợc đầu tƣ nâng cấp đại Trƣờng tăng nguồn thu từ học phí mở rộng liên kết đào tạo với sở đào tạo nghề tỉnh, liên kết đào tạo công nhân kỹ thuật cho doanh nghiệp khu công nghiệp tỉnh điều mà trƣờng đáp ứng đƣợc trƣờng có đội ngũ giảng viên có trình độ kỹ tay nghề cao 4.2.3.2 Tăng nguồn thu từ hoạt động dịch vụ Qua nghiên cứu thực trạng nguồn thu, nguồn thu từ hoạt động dịch vụ chiếm tỷ trọng nhỏ tổng nguồn thu nghiệp Nhà trƣờng mạnh có Trung tâm ứng dụng kỹ thuật công nghệ xuất lao động chuyên thực dịch vụ giới thiệu việc làm, xuất lao động hoạt động trung tâm năm gần hiệu chƣa cao, nhà trƣờng nên khoán Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 89 tự chủ tài cho trung tâm để trung tâm tận dụng tiềm Hoạt động xuất lao động, giới thiệu việc làm, biết tận dụng khai thác nhƣ mở rộng thị trƣờng xuất lao động, đào tạo lao động theo đơn đặt hàng doanh nghiệp, liên kết doanh nghiệp, tìm kiếm mở rộng quan hệ với doanh nghiệp tỉnh giới thiệu việc làm cho học sinh sinh viên tốt nghiệp biện pháp góp phần tăng thu cho nhà trƣờng Tăng mức thu phí ký túc xá từ mức 100.000 đồng/1học sinh/1 tháng lên 200.000 đồng/1 học sinh/1 tháng đảm bảo quy định Mở rộng quảng cáo liên kết bên nhà trƣờng việc đào tạo cấp chứng tin học ngoại ngữ nhằm tăng nguồn thu nhƣ: Liên kết với trung tâm đào tạo tin học, ngoại ngữ địa bàn tỉnh liên kết quan tỉnh mở lớp đào tạo tin học ngoại ngữ quan 4.2.3.3 Tăng nguồn tài thông qua việc huy động nguồn tài từ viện trợ, biếu tặng tổ chức, cá nhân nước, nguồn vốn vay Trong năm gần trƣờng không nhận đƣợc khoản viện trợ tổ chức cá nhân Trong năm tới nhà trƣờng cần phát huy mạnh triển khai khai thác nguồn vốn viện trợ, biếu tặng Vì giải pháp xây dựng cấu trúc tài tối ƣu, khắc phục tình trạng cân cấu nguồn tài trƣờng Để thực đƣợc việc Trƣờng cần thực chủ động, sáng tạo, có chế thích đáng để khuyến khích, động viên, tìm kiếm, kêu gọi, bồi dƣỡng khai thác nguồn thu từ viện trợ, tài trợ, quà tặng doanh nghiệp, cá nhân nƣớc theo quy định pháp luật Theo Nghị định 43, đơn vị đƣợc phép huy động nguồn tài từ ngƣời lao động đơn vị Nếu huy động lúc chỗ nguồn lực không nhỏ, làm cho ngƣời lao động ngày gắn bó với đơn vị, hiệu suất công việc ngày cao 4.2.4 Tăng cường quản lý khoản chi đạt hiệu Song song với giải pháp tăng cƣờng mở rộng nguồn thu giải pháp tăng cƣờng quản lý nâng cao hiệu khoản chi cần thiết Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 90 tình hình tự chủ tài trƣờng, quản lý mức chi hợp lý tránh đƣợc tình trạng chi vƣợt dự toán phát sinh dự toán Trong kế hoạch chi tiêu tài hàng năm trƣờng phân định rõ khoản chi phù hợp với chức nhiệm vụ trƣờng Qua nghiên cứu thực trạng tình hình chi tiêu trƣờng để quản lý khoản chi tốt cần: 4.2.4.1 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội theo nghị định 43, thông tƣ hƣớng dẫn 71 văn hƣớng dẫn khác để thực quyền tự chủ sử dụng nguồn lực tài nhà trƣờng cần chi tiết, đảm bảo tính công khai: Chi tiết nguồn thu, mức thu, quy mô thu; chi tiết khoản chi, mức chi, quy mô chi; chi tiết mục tiêu tiêu chuẩn phân phối nguồn tài chính, chi tiết quy định thủ tục kiểm tra giám sát khoản chi Quan trọng quy chế chi tiêu nội trƣờng cần quan tâm đề biện pháp quản lý tăng thu, tiết kiệm chi, xác định trách nhiệm tập thể cá nhân công tác quản lý sử dụng nguồn tài Chỉ quy chế chi tiêu nội đƣợc xây dựng thật bản, khoa học hợp lý Ban giám hiệu trƣờng thấy đƣợc tranh toàn cảnh tài trƣờng, để lập kế hoạch, định thích hợp nhằm thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao, nâng cao hoạt động nghiệp 4.2.4.2 Các biện pháp chi tiêu hợp lý Với việc đƣợc trao quyền tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, nhà trƣờng cần phải thực việc rà soát lại cấu tổ chức nhằm tinh giản máy hành tăng số lƣợng cán giảng dạy, nghiên cứu khoa học Trƣờng cần phải xây dựng đƣợc tiêu chí cụ thể chất lƣợng để phân loại đánh giá cán bộ, từ sàng lọc đƣợc nhân tài thực nhƣ có sách đãi ngộ thích hợp Bên cạnh đó, việc áp dụng công nghệ thông tin biện pháp hữu hiệu Với máy gọn nhẹ, hiệu quả, nhiệm vụ đơn vị đƣợc thực nhanh chóng hiệu quả, đem lại nguồn tài Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 91 lớn cho đơn vị thu nhập cao cho ngƣời lao động Đó sở để đơn vị thực tốt tự chủ tài Công tác lập dự toán phải có phối hợp chặt chẽ khoa phòng chuyên môn có nhƣ dự toán đơn vị phản ánh hết nguồn thu, nhiệm vụ chi phù hợp với thực tế, việc cấp phát, toán phải có kiểm tra, kiểm soát để đảm bảo dự toán, nguyên tắc mục đích Quy định chế tài xử phạt rõ ràng trƣờng hợp sử dụng vƣợt mức khoán, tiêu chuẩn, định mức quy định nhƣ thu không đủ, không trừ trƣờng hợp khách quan Có nhƣ không bỏ sót nguồn thu nguồn thu bị bỏ sót sổ sách Cần có chế khoán, giám sát việc sử dụng dịch vụ công cộng nhƣ điện, nƣớc … khoản chi lãng phí đơn vị Có kế hoạch trung dài hạn việc đầu tƣ sở vật chất, cải thiện điều kiện làm việc, làm định hƣớng cho trƣờng chủ động nguồn tài chính, tránh tình trạng đầu tƣ dàn trải, thiếu tập trung lãng phí thiếu hiệu Cần xây dựng chƣơng trình, lộ trình đào tạo, nghiên cứu khoa học, hệ thống thông tin mặt hoạt động làm cho đơn vị xây dựng cấu chi hợp lý, ƣu tiên cho nội dung chi phù hợp với giai đoạn 4.2.5 Xây dựng quy chế trả thu nhập tăng nhằm đảm bảo công phân phối thu nhập Hiện nhà trƣờng áp dụng trả thu nhập tăng cho giáo viên theo mức đồng đều, điều chƣa khuyến khích đƣợc đội ngũ giảng viên hăng say tham gia giảng dạy thêm giờ, đội ngũ giảng viên có trình độ cao Để đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, tiết kiệm chi công phân phối thu nhập Cụ thể xây dựng quy chế trả thu nhập tăng làm sở để trả lƣơng tăng cho giáo viên Khi xây dựng quy chế cần đƣa tiêu chí sau vào xem xét: Trình độ giảng viên ngƣời có trình độ cao hơn, thâm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 niên công tác nhiều hơn, đƣợc hƣởng đơn giá tăng cao hơn, ví dụ đơn giá tăng thạc sỹ phải cao cử nhân kỹ sƣ Để đảm bảo công phân phối thu nhập, tạo động lực cho cán giảng viên phát huy đƣợc hiệu làm việc nhà trƣờng cần thực theo hƣớng sau: - Thay trả thu nhập tăng nhƣ nhà trƣờng nên sửa số tiết vƣợt định mức quy định 200 tiết nhà trƣờng nên trả theo đơn giá tiền lƣơng giảng viên - Số tiết vƣợt định mức nhà trƣờng nên xây dựng mức khác cho đối tƣợng hƣởng, giảng viên tiến sỹ mức, giảng viên thạc sỹ mức, giảng viên cử nhân kỹ sƣ mức - Trƣờng xem xét đơn giá trả thu nhập tăng theo mức trả quy định quy chế chi tiêu nội thấp so với mặt chung trƣờng khác, trƣờng tăng đơn giá lên mức thấp 30.000 đồng/1 tiết vƣợt 4.2.6 Tăng cường công tác quản lý tài sản Để thực tốt công tác quản lý tài sản, nhà trƣờng cần thực chặt chẽ từ khâu lập dự toán mua sắm sửa chữa, quản lý tài sản khâu toán lý: Lập dự toán mua sắm tài sản phải xuất phát từ nhu cầu thực tế đơn vị Phải có phối hợp khoa phòng, khoa phòng thực kiểm kê đánh giá tài sản phận thông báo nhu cầu sử dụng tài sản năm kế hoạch Nhà trƣờng thƣờng xuyên thực việc theo dõi, quản lý tài sản nhà nƣớc giao, kiểm kê đánh giá tình trạng tài sản, tính tính đủ tài sản dùng vào hoạt động sản xuất dịch vụ, nghiêm túc thực trích khấu hao loại tài sản theo chế độ áp dụng cho doanh nghiệp nhà nƣớc Tiền trích khấu hao tiền lý tài sản đƣợc để lại bổ xung vào quỹ phát triển hoạt Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 động nghiệp trƣờng, nhằm mục tiêu tăng cƣờng sở vật chất, đổi trang thiết bị trƣờng Nâng cao quyền tự chủ chịu trách nhiệm công tác quản lý sử dụng tài sản giao cho phòng, khoa, phận chức năng, nhằm đảm bảo việc sử dụng tài sản có hiệu quả, tiết kiệm, không hƣ hỏng mát, phận định kỳ báo cáo tình hình sử dụng chất lƣợng tài sản để nhà trƣờng thực việc bảo dƣỡng thiết bị máy móc nhà trƣờng cần đƣa cách xác định mức độ bồi thƣờng tài sản, quy định rõ trách nhiệm cá nhân liên quan, đặc biệt tài sản xƣởng thực hành Hàng năm kiểm kê đánh giá lại tài sản, tài sản không giá trị sử dụng có kế hoạch lý, nhƣợng bán tài sản Thực việc bảo toàn phát triển nguồn kinh phí từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vận dụng triệt để chế sách nhà nƣớc việc sử dụng quỹ phát triển hoạt động nghiệp, dùng quỹ để đầu tƣ tài sản trƣờng hợp quỹ nhàn rỗi dùng quỹ góp vốn đơn vị khác, nhằm thu lợi nhuận cho trƣờng 4.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm toán nội Công tác kiểm tra, kiểm toán nội công việc thiếu công tác kế toán tài hàng năm, công tác kiểm tra, kiểm toán nội giúp đơn vị phát sai sót công tác kế toán, từ lập dự toán đến thực dự toán, kiểm soát toàn hoạt động thu - chi đơn vị chế độ quy định hay không, Quá trình kiểm tra, kiểm soát nội theo suốt quy trình kế toán Do để hoạt động kiểm toán nội đạt hiệu quả: Trƣớc hết cần bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ kiểm tra kiểm soát tài đội ngũ cán kế toán tài Thƣờng xuyên tạo điều kiện đội ngũ kế toán cập nhập kịp thời sách chế độ tài kế toán Thứ hai trƣờng cần thành lập phận kiểm toán nội bộ, phận kiểm toán nội thực kiểm toán hoạt động, kiểm toán tuân thủ, kiểm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 toán báo cáo tài Đánh giá tính xác, hữu hiệu, hiệu công tác kế toán tài chính, công tác quản lý sử dụng nguồn tài chính, công tác quản lý sử dụng tài sản đơn vi, việc chấp hành quy định chế độ tài nội quy quy chế đơn vị Bên cạnh việc kiểm toán nội bộ, năm trƣờng cần thuê kiểm toán độc lập kiểm toán báo cáo tài Nếu thực đƣợc nhƣ công tác kế toán nói chung, báo cáo tài nói riêng công tác kiểm tra kiểm soát tài trƣờng thực hiệu quả, thông tin tài đƣợc cung cấp đảm bảo xác đầy đủ kịp thời có tính pháp lý cao 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị phía nhà trường - Xây dựng quy chế chi tiêu nội mang tính chi tiết cụ thể hơn, đảm bảo tính công khai dân chủ công Quy chế phải đƣợc thảo luận dân chủ, công khai trƣớc ban hành đƣợc gửi tới đơn vị sở, phổ biến tới cán bộ, viên chức để tuân thủ trình thực - Phải xây dựng chiến lƣợc tài hợp lý cho đầu tƣ sở vật chất ngắn hạn dài hạn Chú trọng khai thác nguồn tài nguồn NSNN, nguồn học phí, đặc biệt tìm kiếm khai thác nguồn viện trợ, biếu tặng nƣớc - Xây dựng bố trí cán phòng ban hợp lý tăng đội ngũ giảng viên số lƣợng chất lƣợng, đồng thời giảm đội ngũ cán phục vụ - Tăng cƣờng cán có trình độ cao cho phòng Tài - Kế toán góp phần tăng cƣờng chế kiểm tra, kiểm soát đơn vị tham mƣu chế tài cho Hiệu trƣởng đƣợc tốt tình hình 4.3.2 Kiến nghị phía quan quản lý nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 - UBND cần nghiên cứu đề xuất bổ sung, hoàn thiện chế tự chủ tài cho loại đơn vị nghiệp Trong đó, trọng tới chế tài đặc thù cho số đơn vị có nguồn thu thấp - Các chế sách đƣợc ban hành, liền sau phải có văn hƣớng dẫn cụ thể để đơn vị triển khai thực đồng bộ, quán - Cơ chế tự chủ tài đề cao trách nhiệm đơn vị, nhƣng cần tránh việc làm tuỳ tiện, nằm khuôn khổ pháp luật Vì vậy, trình thực cần có kiểm tra, kiểm soát nội đơn vị quan cấp nhƣ: Thanh tra, Kiểm toán Trong kiểm tra, kiểm soát nên quan tâm đánh giá hiệu hoạt động đơn vị theo kết “đầu ra”, giảm dần việc quản lý theo yếu tố “đầu vào” - Sớm ban hành văn hƣớng dẫn, tiêu chí đánh giá mức độ chất lƣợng hoàn thành nhiệm vụ đơn vị đƣợc giao quyền tự chủ tài chính, nhằm tháo gỡ khó khăn chế, sách, đồng thời tăng sửa đổi, bổ sung, ban hành tiêu chuẩn định mức mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ tài - Tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ, củng cố lề lối làm việc giao trách nhiệm cụ thể để nâng cao tính chủ động thủ trƣởng đơn vị nghiệp có thu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 KẾT LUẬN Hoạt động tự chủ tài Trƣờng cao đẳng nghề Việt- Đức Vĩnh Phúc tạo điều kiện cho Trƣờng chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ đƣợc giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, đồng thời mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho Trƣờng thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo, ngƣời lao động; nâng cao kỹ quản lý, chất lƣợng hoạt động nghiệp; yêu cầu công khai, minh bạch tổ chức xếp công việc, nhân sự, chi tiêu tài đƣợc thực hiện, tạo không khí đoàn kết, phấn khởi nội đơn vị Trong ba năm qua, thực theo định số 43 Thủ tƣớng Chính Phủ TCTC, công tác TCTC Trƣờng vào nề nếp đạt đƣợc thành tựu đáng kể, nhiên, bên cạnh tồn tại, vƣớng mắc khó khăn định Những kết đạt đƣợc đơn vị nghiệp có thu nói chung Trƣờng cao đẳng nghề Việt- Đức Vĩnh Phúc nói riêng việc thực chế TCTC đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi quản lý kinh tế, góp phần thực thắng lợi mục tiêu cải cách tài Trƣờng năm qua Song, trình thực chế này, số điểm hạn chế nhƣ: Nhận thức cán nhân viên nhà trƣờng TCTC chƣa sâu chƣa rõ, trình độ đội ngũ công tác tài kế toán hạn chế, chƣa khai thác triệt để nguồn thu, cấu thu chƣa hợp lý phụ thuộc nhiều vào cấp phát NSNN, quy chế chi tiêu nội chƣa đƣợc chi tiết cụ thể, nhiều khoản chi lãng phí, chế độ trả vƣợt chƣa khuyến khích Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 98 ngƣời lao động làm việc, với hạn chế nêu cần phải có giải pháp hoàn thiện Vì luận văn đƣa giải pháp nhằm giúp trƣờng hoàn thiện công tác TCTC Trong khuôn khổ giới hạn luận văn khả trình độ tác giả, luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế định Nhƣng hy vọng vấn đề đƣợc nêu lên luận văn đóng góp phần nhỏ bé việc hoàn thiện chế TCTC đơn vị nghiệp có thu Trƣờng cao đẳng nghề Việt- Đức Vĩnh Phúc nói riêng hoàn thiện chế TCTC đơn vị nghiệp có thu nói chung./ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006) Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2006) Thông tư 81/2006/TT - BTC ngày 06/09/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2007) Báo cáo tình hình thực Nghị định 43 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu (2005 - 2007), Hà Nội Bộ Tài (2007) Thông tư 153/2007/TT - BTC sửa đổi thông tư 81/2006/TT - BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp Báo cáo tổng kết toán từ năm 2010 - 2012, Phòng Tài Kế toán Trƣờng cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập, NXB Tài chính, Hà Nội - 2007 Luật ngân sách Nhà nƣớc sửa đổi, NXB Tài chính, năm 2004 10 Nguyễn Văn Nam, Hoàn thiện chế tự chủ tài Đài truyền hình Việt Nam Luận văn thạc sỹ 11 Quyết định số 870/QĐ-UBND ngày 18/03/2004 UBND tỉnh Vĩnh Phúc trao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 100 12 Quyết định số 361/QĐ-CĐN ngày 01/0702010 quy chế chi tiêu nội Trƣờng cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc 13 Quyết định số 348/QĐ-CĐN ngày 28/05/2011 việc sửa đổi, bổ sung nội dung quy chế chi tiêu nội Trƣờng cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc 14 Lê Thị Khánh Trang, Hoàn thiện chế quản lý tài Đại học quốc gia Hà Nội theo hướng tự chủ tài Luận văn thạc sỹ 15 Vai trò quản lý nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2005 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu - Đánh giá tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trƣờng Cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc, tìm ra những nhân tố ảnh hƣởng đến việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trƣờng cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc - Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trƣờng cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc Số hóa bởi Trung... thực tiễn về cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu Phân tích tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trƣờng cao đẳng nghề Việt- Đức Vĩnh Phúc Từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của đơn vị 5 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung chính của luận... của luận văn gồm 04 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Chƣơng 3: Tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trƣờng cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc Chƣơng 4: Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trƣờng cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn... http://www.lrc-tnu.edu.vn 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Tổng quan về đơn vị sự nghiệp có thu 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại đơn vị sự nghiệp có thu 1.1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp có thu Đơn vị sự nghiệp có thu là những tổ chức do Nhà nƣớc thành lập để thực hiện các hoạt động sự nghiệp, những hoạt động này nhằm duy trì và đảm bảo sự hoạt động... 3 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế tự chủ tài chính và tình hình thực hiện tự chủ tài chính tại Trƣờng cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc 3.2 Phạm vi nghiên cứu: 3.2.1 Phạm vi nội dung: Đề cập chủ yếu đến tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của Trƣờng cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc, nhân tố ảnh hƣởng đến tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trƣờng... cho cơ chế TCTC đƣợc thực hiện đầy đủ và có hiệu quả 1.2.3.2 Bản thân các đơn vị sự nghiệp có thu * Cơ chế quản lý tài chính Đối với mỗi loại hình đơn vị sự nghiệp có cơ chế quản lý tài chính khác nhau Đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động có mức độ tự chủ lớn hơn đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động, đơn vị do NSNN đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động có mức độ tự chủ thấp nhất so với 2... các đơn vị sự nghiệp có thu 1.2.1 Khái niệm, vai trò và mục tiêu cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu 1.2.1.1 Khái niệm, vai trò cơ chế tự chủ tài chính * Khái niệm Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 Cơ chế quản lý tài chính có thể khái quát đó là hệ thống các nguyên tắc, luật định, chính sách, chế độ về quản lý tài chính và mối quan hệ tài chính giữa các đơn. .. quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính các đơn vị sự nghiệp có trách nhiệm tự kiểm tra tình hình thực hiện ở đơn vị mình (Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập) 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế tự chủ tài chính ở các đơn vị sự nghiệp. .. chi của các đơn vị sự nghiệp có thu nói riêng cũng nhƣ công tác tài chính của các đơn vị sự nghiệp nói chung Trong quá trình tổ chức quản lý thu - chi tại các đơn vị sự nghiệp có thu thì kiểm tra là một hoạt động rất quan trọng, không thể thiếu đƣợc, bởi lẽ kiểm tra tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu có tác dụng tăng cƣờng công tác tự chủ tài chính nói chung và tăng cƣờng quản lý thu - chi nói... sự phát triển của đơn vị 1.2.4 Kinh nghiệm giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp có thu ở một số trường khác và bài học cho Trường Cao đẳng nghề Việt Đức - Vĩnh Phúc 1.2.4.1 Kinh nghiệm của một số Trường a Kinh nghiệm của Trường cao đẳng kinh tế kỹ thu t Vĩnh Phúc Trƣờng cao đẳng kinh tế kỹ thu t Vĩnh Phúc là trƣờng đào tạo các ngành kinh tế, kỹ thu t, học sinh sinh viên tốt nghiệp ra trƣờng có ... CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp có thu 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại đơn vị nghiệp có thu 1.1.2 Vai trò đơn vị nghiệp có thu. .. trƣờng 1.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 1.2.1 Khái niệm, vai trò mục tiêu chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 1.2.2 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 12 1.2.3... b Thế chế tự chủ tài ? c Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu ? d Tình hình thực chế tự chủ tài Trƣờng cao đẳng nghề Việt Đức Vĩnh Phúc nhƣ ? Các nhân tố ảnh hƣởng đến chế tự chủ tài nhà