Đang tải... (xem toàn văn)
Hoạt động quản lí nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài
Lời nói đầu Từ Đại hội Đảng VI (1986), thực hiện chủ trơng đờng lối đổi mới, mở cửa nền kinh tế theo phơng châm Đa phơng hóa, đa dang hóa các quan hệ chính trị, kinh tế, đối ngoại, kết hợp chặt chẽ giữa việc khai thác có hiệu các nguồn lực trong n- ớc là chính với việc huy động tối đa các nguồn lực bên ngoài, Đảng và Nhà nớc ta đã đặc biệt quan tâm đến hoạt động đến đầu t trực tiếp nớc ngoài. Việc ban hành Luật đầu t nớc ngoài đầu tiên (29/12/1987) với những quy định thông thoáng hấp dẫn nh một luồng gió mới thổi vào nền kinh tế Việt nam lúc đó đang trong tình trạng khủng hoảng trầm trọng, các nhà đầu t nớc ngoài bắt đầu chọn Việt Nam làm điểm dừng chân của mình. Nhận thức đợc tầm quan trọng của hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài, nhằm cải thiện tốt hơn môi trờng đầu t, khuyến khích và tạo điều kiện cho các nhà đầu t nớc ngoài, năm 1990 và năm 1992, Luật đầu t nớc ngoài đã 2 lần đợc sửa đổi, bổ sung và đến năm 1996, để phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế- xã hội, tình hình xu thế đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam, Luật đầu t nớc ngoài mới đã đợc quốc hội thông qua ngày 12/11/1996. Qua 10 năm thực hiện chính sách mở cửa nền kinh tế, thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài dới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nớc, Việt Nam đã tiến những bớc dài trên bớc đờng hội nhập vào nền kinh tế thế giới và thúc đầy phát triển nền kinh tế trong nớc với tốc độ tăng GDP hàng năm vào loại cao trên thế giới (8,5 - 9%), dự định tốc độ này dự tính sẽ đợc duy trì vào năm 1998. Đánh giá các động lực thúc đẩy nền kinh tế phát triển, một yếu tố không thể phủ nhận đợc đó là vai trò quan trọng của đầu t trực tiếp nớc ngoài. Đầu t trực tiếp nớc ngoài không chỉ góp phần để nền kinh tế đạt đợc tốc độ tăng trởng cao trong những năm qua mà còn là điều kiện cơ sở cần thiết cho cả quá trình phát triển trong những năm tiếp theo (Trả lời phỏng vấn Báo Đầu t của cựu Thủ tớng Võ Văn Kiệt ). Hiểu đợc điều đó càng không thể không khẳng định công lao to lớn của Đảng và Nhà nớc ta. Vấn đề quản lý Nhà nớc đối với đầu t trực tiếp nớc ngoài đã và đang là một vấn đề đợc quan tâm, nhiều hội thảo xung quanh đầu t trực tiếp 1 và quản lý Nhà nớc về đầu t đã đợc tổ chức, thu hút nhiều nhà kinh tế Việt Nam và thế giới, các nhà đầu t nớc ngoài. Chính vì vậy, tôi đã chọn đề tài "Hoạt động quản lý Nhà nớc đối với đầu t trực tiếp nớc ngoài" làm nội dung luận văn kết thúc khóa học. Luận văn đợc viết thành 3 chơng: Chơng I: Những lý luận chung về hoạt động quản lý Nhà nớc về ĐTTTNN tại Việt Nam Chơng II: Hoạt động quản lý Nhà nớc về ĐTNN tại Việt Nam Chơng III: Phơng hớng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nớc về ĐTNN Trong quá trình làm luận văn, tôi xin trân trọng cảm ơn GS-PTS Tô Xuân Dân- Chủ nhiệm Khoa Kinh tế và Kinh doanh quốc tế trờng Đại học Kinh tế quốc dân, Phó tiến sĩ Đinh Văn Ân- Vụ trởng Vụ Pháp luật Đầu t nớc ngoài -Bộ Kế hoạch và Đầu t đã tận tình hớng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thầy cô giáo Khoa Kinh tế và Kinh doanh quốc tế trờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, các chuyên viên của Vụ Pháp luật Đầu t nớc ngoài - Bộ Kế hoạch và Đầu t cùng toàn thể gia đình và bạn bè đã hết lòng động viên và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong thời gian làm luận văn. Nhng do khuôn khổ có hạn và trình độ còn nhiều hạn chế, luận văn này chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định, rất mong đợc sự đóng góp ý kiến của tất cả các thầy cô và các bạn. 2 Chơng I: Những lý luận chung về hoạt động quản lý Nhà nớc về đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam 1.1. Bối cảnh chung về đầu t trực tiếp nớc ngoài 1.1.1. Sự ra đời của đầu t trực tiếp Hiện nay trên thế giới đã và đang tồn tại một cách khách quan những nớc giầu và nớc nghèo, hay nói một cách khác là nớc chậm phát triển và nớc phát triển. Nguyên nhân chính là do đâu? Ai cũng có thể trả lời câu hỏi này một cách dễ dàng. Chẳng hạn, hiểu một cách đơn giản là một bàn tay bao giờ cũng có ngón dài, ngón ngắn, vì vậy mà trên thế giới luôn xuất hiện những nớc giàu, nớc nghèo. Khi có sự cách biệt về khả năng kinh tế, về tài chính giữa các nớc thì lúc này các nớc phát triển bắt đầu xảy ra tình trạng d thừa vốn, công nghệ và lợi nhuận giảm. Còn các nớc chậm phát triển lại rơi vào tình trạng thiếu vốn, thiếu công nghệ mới, thiếu kinh nghiệm quản lý. Vì vậy để tránh tình trạng ứ đọng vốn, công nghệ của họ ra nớc ngoài nhằm mục đích sinh lời và kéo dài tuổi thọ của công nghệ. Trong khi đó các nớc đang phát triển mới chỉ có đợc công nhân dồi dào và nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú cha đợc khai thác triệt để do cha có vốn và công nghệ thích hợp để khai thác tốt hai nguồn lực này, đây là một môi trờng đầu t đầy triển vọng của các nhà đầu t nớc ngoài trong quá trình tìm kiếm cơ hội đầu t nhằm làm tăng lợi nhuận cho mình trong hoạt động đầu t nớc ngoài. Hơn nữa do các nớc phát triển rất dồi dào sản phẩm công nghệ cao, có chất lợng tốt, mẫu mã đa dạng phong phú, bao bì đẹp, đáp ứng đợc nhu cầu tiêu dùng cao cho nên tính cạnh tranh trên thị trờng giữa các sản phẩm hết sức gay gắt. Sự cạnh tranh này nhiều lúc không cân sức vì trên thị trờng nếu chúng ta chỉ nhìn vào sản phẩm thì không thể biết đối thủ cạnh tranh mạnh hay yếu, mà phải nhìn vào chiến lợc kinh doanh của đối thủ cạnh tranh thì mới biết đợc. Vì vậy, để tránh rủi ro trên thị trờng nội địa thì buộc các doanh nghiệp phải tiến hành đầu t ra nớc ngoài. Hình thức đầu t ra nớc ngoài bên cạnh việc hạn chế rủi ro thì nó còn nhằm tăng vòng quay của vốn, tận dụng đợc công nghệ hạng 2 ở trong nớc (nớc phát triển). Trong quá trình đầu t, các nhà đầu t cố gắng hạ thấp chi phí để đạt đợc lợi nhuận cao nhất. Muốn làm đợc điều đó buộc họ phải đầu t ra nớc ngoài để mở rộng cơ hội tối đa hoá lợi nhuận khi đầu t vào những nớc chậm phát triển họ tiết 3 kiệm đợc rất nhiều chi phí nh chi phí đổi mới công nghệ, chi phí thanh lý công nghệ, chi phí lao động chất xám, chi phí lao động phổ thông, trong khi đó lại đợc u đãi về thuế (thuế doanh thu, thuế xuất khẩu ). Đồng thời lợi nhuận còn đợc đảm bảo bởi các chính sách kinh tế của các nớc nhận đầu t. Với bao lý do trên thì quá trình đầu t nớc ngoài thực chất là quá trình di chuyển vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý từ nớc phát triển sang nớc chậm phát triển nhằm tạo ra sự phát triển ổn định trên toàn thế giới. 1.1.2. Khái niệm về đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) Mặc dù không có nhiều tranh luận xung quanh khái niệm FDI, nhng trong sách báo kinh tế cha có khái niệm nào đợc coi là hoàn chỉnh. Khái niệm đợc chấp nhận rộng rãi hơn cả là do quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) đa ra năm 1977. Theo đó: Đầu t trực tiếp nớc ngoài là số vốn đầu t đợc thực hiện để thu đợc lợi ích lâu dài trong một doanh nghiệp hoạt động ở nền kinh tế khác với nền kinh tế của nhà đầu t. Mục đích của nhà đầu t là giành đợc tiếng nói có hiệu quả trong việc quản lý doanh nghiệp đó. Định nghĩa này nhấn mạnh động cơ đầu t và phân biệt FDI với đầu t gián tiếp (Portfolio Investment). Trong đó, đầu t gián tiếp có đặc trng cơ bản là nhằm thu đợc lợi nhuận từ việc mua bán các tài sản, tài chính ở nớc ngoài, nhng nhà đầu t không quan tâm đến quá trình quản lý doanh nghiệp. Trong khi đó với FDI, các nhà đầu t vẫn giành quyền kiểm soát các quá trình quản lý. Nhiều nhà kinh tế khác cũng đi theo cách tiếp cận tơng tự. Chẳng hạn BO Siderten và Geoffrey Reed trong cuốn International Economics (1994) Dominick Salvatore trong International Economics (1995). Tuy nhiên trong định nghĩa của mình Salvatore còn phân biệt rõ hơn hai loại đầu t này ở khía cạnh, một bên là đầu t vào tài sản thực ông viết: Đầu t gián tiếp là các tài sản tài chính thuần ví dụ trái phiếu, cổ phần đợc mệnh giá bằng đồng tiền trong nớc. Đầu t trực tiếp là đầu t thực (real) vào nhà máy, các hàng hoá đầu t, đất đai, hàng tồn kho, ở đó quyền quản lý và t bản cùng tồn tại và nhà đầu t giữ quyền quản lý quá trình sử dụng vốn đầu t đó. 4 Tuy nhiên các định nghĩa trên cha nhấn mạnh đến khía cạnh sở hữu. Cách tiếp cận khác, khi tìm kiếm một định nghĩa về FDI là cách tiếp cận sở hữu. Synthia day, Wallacc, một chuyên gia Mỹ nghiên cứu về công ty xuyên quốc gia viết: Đầu t nớc ngoài có thể định nghĩa theo nghĩa rộng là việc thiết lập hay giành đợc quyền sở hữu đáng kể trong một hãng (công ty) ở nớc ngoài hay sự gia tăng khối lợng của một khoản đầu t nớc ngoài nhằm đạt đợc quyền sở hữu đáng kể. Các nhà kinh tế Việt Nam, khi nghiên cứu FDI thờng đi theo cách tiếp cận nguồn vốn, coi FDI là một trong các nguồn vốn nớc ngoài, bên cạnh các nguồn vốn nh: Tài trợ phát triển chính thức (ODA), viện trợ của các tổ chức phi Chính phủ (NGOs) tín dụng từ các ngân hàng thơng mại. Mỗi khái niệm, mỗi cách tiếp cận đều có điểm mạnh và điểm yếu của nó, nhng dù sao cách hiểu nào đi chăng nữa cũng phần nào giúp chúng ta hiểu đợc về FDI. 1.2. Khái niệm quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài Quản lý là một chức năng xã hội bắt nguồn từ tính xã hội của lao động. Sự phát triển không ngừng sản xuất xã hội về quy mô trình độ khoa học và công nghệ, về các quan hệ phân công và hợp tác trên phạm vi quốc tế, sự phát triển rất cao của nền kinh tế thị trờng đợc quốc tế hoá nhanh chóng đã thúc đẩy mạnh mẽ xu hớng nâng cao vai trò quản lý với t cách là một chức năng xã hội đặc biệt. Từ khi xuất hiện Nhà nớc thì bộ phận quan hệ quản lý quan trọng nhất,- tức là phần quản lý xã hội quan trọng nhất- do Nhà nớc đảm nhận. Tất nhiên, chúng ta cần thấy rằng, quản lý xã hội nói chung và quản lý kinh tế nói riêng không chỉ do Nhà nớc với t cách là tổ chức chính trị quyền lực đặc biệt thực hiện mà còn do các bộ phận cấu thành khác của hệ thống chính trị thực hiện nh giai cấp, chính đảng, cơ quan xã hội và ở dới góc độ khác là hộ gia đình, tổ hợp tác hay doanh nghiệp t nhân. Quản lý Nhà nớc ở đây không phải là quản lý cái tổ chức chính trị gọi là Nhà nớc, mà là sự quản lý có tính chất Nhà nớc, do Nhà nớc thực hiện thông qua bộ máy các cơ quan Nhà nớc, trên cơ sở quyền lực Nhà nớc nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình. Nghiên cứu về quản lý nhà nớc đối với các hoạt động đầu t trực tiếp, luận văn này chỉ giới hạn ở khía cạnh quản lý Nhà nớc theo nghĩa hẹp đó là hoạt động chấp hành và điều hành do hệ thống cơ quan hành chính Nhà nớc thực hiện. 5 Dới trạng thái tĩnh, cơ cấu của quản lý Nhà nớc gồm các yếu tố: Chủ thể, khách thể, và quan hệ giữa chúng. Trong quá trình quản lý Nhà nớc về đầu t trực tiếp giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý có mối liên hệ qua lại, gắn bó hữu cơ. Hoàn toàn sai lầm khi cho rằng quan hệ quản lý chỉ đơn thuần là tác động một chiều từ chủ thể quản lý lên khác thể quản lý. Quản lý Nhà nớc về đầu t trực tiếp là sự tác động của chủ thể quản lý (các cơ quan quản lý Nhà nớc) vào khách thể quản lý (các hoạt động đầu t trực tiếp) nhằm đạt đợc những mục tiêu đã định. Từ những phân tích trên đây có thể đa ra khái niệm: Quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính Nhà nớc Việt Nam đợc tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thi hành pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài nhằm khuyến khích và bảo đảm cho các nhà đầu t nớc ngoài tiến hành các hoạt động đầu t tại Việt Nam trên cơ sở tuân thủ pháp luật và hai bên cùng có lợi. Mặt chấp hành của hoạt động này thể hiện ở sự thực hiện các quy định của pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài. Mặt điều hành là sự chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tợng bị quản lý- -nhà đầu t nớc ngoài, các bên hợp doanh và doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp n- ớc ngoài. Một đặc trng của hoạt động điều hành là ra các văn bản dới luật mang tính chất pháp lý- quyền lực đợc đảm bảo bởi khả năng áp dụng cỡng chế. Hoạt động chấp hành thờng bao hàm hoạt động điều hành bởi trong đa số các trờng hợp, nếu thiếu các hoạt động điều hành thì không thể chấp hành pháp luật một cách nghiêm chỉnh đợc. Quản lý Nhà nớc về đầu t trực tiếp nớc ngoài có những đặc trng chủ yếu của hoạt động quản lý Nhà nớc đó là: hoạt động mang tính tổ chức là chủ yếu. Hoạt động bảo vệ pháp luật- tài phán trong quản lý Nhà nớc là cần thiết và quan trọng nhng chỉ chiếm phần nhỏ. Là hoạt động mang tính chất chủ quan của con ngời nhng quản lý Nhà nớc về đầu t trực tiếp nớc ngoài còn mang tính tổ chức và sáng tạo cao. Đặc trng này xuất phát trực tiếp từ bản chất mặt điều hành của quản lý Nhà nớc. Tính chủ động sáng tạo thể hiện ở hoạt động xây dựng pháp luật theo thẩm quyền, đặc biệt có thể cả những văn bản chứa đựng các quy phạm tiên phát điều chỉnh quan hệ mới phát sinh cha ổn định và cha đợc luật điều chỉnh. Tính chủ động sáng tạo đợc quy định bởi chính sự phức tạp, phong phú và đa dạng của các hoạt động đầu t trực tiếp. Đầu t trực tiếp luôn biến động và phát triển không ngừng, đòi hỏi phải có sự phối hợp kịp thời giữa các cơ quan chức năng trong việc vận dụng pháp luật một cách sáng tạo để giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh trong quá trình hình thành và triển 6 khai dự án. Tất nhiên, trong mọi trờng hợp không thể "chủ động, sáng tạo" ngoài phạm vi khuôn khổ thẩm quyền luật định. Quản lý Nhà nớc về đầu t trực tiếp nớc ngoài còn mang tính dới luật. Tính dới luật thể hiện ở chỗ bản thân hoạt động quản lý là hoạt động chấp hành và điều hành trên cơ sở các quy định của Luật đầu t nớc ngoài và các đạo luật có liên quan. Quyết định đợc ban hành của các cơ quan quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài phải phù hợp với các quyết định của luật và các văn bản của cơ quan Nhà nớc cấp trên. Quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài là hoạt động đợc sự bảo đảm về phơng diện tỏ chức- bộ máy và cơ sở vật chất đó là hệ thống các cơ quan nhiều về số lợng và biên chế, phức tạp về tổ chức- cơ cấu với nhiều chức năng, nhiệm vụ và phong phú về hình thức, đa dạng về phơng pháp hoạt động. Vì đầu t trực tiếp nớc ngoài có mối quan hệ với chính trị cho nên quản lý Nhà nớc về đầu t trực tiếp nớc ngoài cũng mang tính chính trị. Hoạt động quản lý kinh tế của Nhà nớc nói chung- trong đó có lĩnh vực đầu t trực tiếp- là một trong những kênh thực hiện quyền lực Nhà nớc. Một địa điểm nữa của quản lý Nhà nớc về đầu t trực tiếp nớc ngoài là tính chuyên nghiệp và liên tục. Đầu t trực tiếp trong giai đoạn phát triển thứ ba của nền kinh tế thế giới có tính chất tập trung cao và gắn chặt với buôn bán quốc tế và chuyển giao công nghệ. Vì vậy, hoạt động quản lý đầu t trực tiếp phải là hoạt động có tính chuyên nghiệp cao. Đây là vấn đề hết sức bức xúc với đội ngũ cán bộ quản lý vừa thiếu, lại vừa yếu của chúng ta. Nhà quản lý không những chỉ cần có kiến thức về lý luận quản lý, về pháp luật kinh tế vững vàng mà phải có kinh nghiệm thực tiễn, có kiến thức về ngành, lĩnh vực mình đảm nhiệm. Tính liên tục thể hiện ở chỗ, hoạt động quản lý phải đợc tiến hành thờng xuyên mà không thể bị gián đoạn vì hoạt động bị quản lý diễn ra khong ngừng trong thực tiễn. Ngoài ra quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài còn có các địa điểm khác là: Tính khoa học, tính kế hoạch, tính thờng đợc thể hiện dới hình thức pháp lý Mỗi giai đoạn lịch sử, tuỳ theo những nhiệm vụ kinh tế- xã hội đòi hỏi phải thực hiện mà nội hàm khái niệm quản lý Nhà nớc về kinh tế đã có sự thay đổi. Điều này thể hiện rõ trong các học thuyết về kinh tế khi đi tìm tòi vai trò của Nhà nớc đối với nền kinh tế. Với t tởng cho rằng, nguồn gốc của sự giàu có của mỗi dân tộc nằm ở sự tự do kinh tế, Adam Smith (1723-1790) cha nhận thấy vai trò đích thực của Nhà nớc. Theo ông, nền kinh tế phát triển, xã hội giàu có là nhờ sự tự do cạnh tranh, còn vai trò kinh tế của Nhà nớc chỉ dừng lại ở việc bảo vệ quyền sở hữu, bảo đảm môi tr- ờng kinh doanh. Nền kinh tế thị trờng tự do (the free market economy) với lý 7 thuyết của Adam Smith đã đề cao vai trò cạnh tranh và sự điều tiết bởi "Bàn tay vô hình" của cơ chế thị trờng, hạ thấp vai trò của Nhà nớc và cho rằng Nhà nớc cần thiết phải rút lui ra khỏi nền kinh tế, chỉ nên là "Ngời lính gác đêm" cho nền kinh tế. Ngợc lại, những nhà kinh tế học theo trờng phái Keynes đã đề cao vai trò điều tiết vĩ mô của Nhà nớc. Học thuyết này đa ra nhiều biện pháp can thiệp vào quá trình phát triển kinh tế nh sử dụng đơn đặt hàng của Nhà nớc, sử dụng ngân sách Nhà nớc nh là công cụ điều tiết, sử dụng các biện pháp điều hoà nhằm phối hợp giữa đầu t t nhân với việc sử dụng linh hoạt các khoản chi ngân sách Nhà nớc. Nhiều nhà kinh tế theo học thuyết này cho rằng để điều tiết nền kinh tế có hiệu quả chủ yếu phải bằng kế hoạch hoá. Học thuyết về nền kinh tế hỗn hợp (The mixed economy) xây dựng một mô hình kinh tế mới phối hợp năng động giữa thị trờng và sự can thiệp của Nhà nớc trong giải quyết các vấn đề kinh tế. Học thuyết này đợc phát triển hoàn chỉnh với đỉnh cao là công trình nghiên cứu của nhà kinh tế học đợc giải Nôbel về kinh tế ngời Mỹ là A.SamuelSon. Học thuyết nền kinh tế hỗn hợp dã tìm kiếm đợc con đ- ờng thứ ba nằm giữa mô hình kinh tế thị trờng tự do với "bàn tay vô hình" của thị trờng và nền kinh tế kế hoạch tập trung mệnh lệnh (The command economy) với "bàn tay hữu hình" của Nhà nớc. Mô hình kinh tế hỗn hợp đang đợc áp dụng có hiệu quả ở hầu hết các quốc gia có nền kinh tế thị trờng phát triển, tuy mức độ hỗn hợp của mỗi nớc có khác nhau. Nhà nớc cần can thiệp vào các hoạt động trong nền kinh tế thị trờng ở những chừng mực và phơng pháp nhất định là đúng đắn và cần thiết khách quan. Lý do của sự can thiệp này nhằm khắc phục nhanh chóng và kịp thời các khuyết tật cố hữu của thị trờng, phân bổ các nguồn lực kinh tế hợp lý, hớng các hoạt động kinh tế- đầu t vào quỹ đạo với hiệu quả cao nhất. Vấn đề đổi mới theo hớng nâng cao vai trò quản lý về kinh tế nói chung và đầu t trực tiếp nớc ngoài nói riêng là một xu thế khách quan đối với tất cả các quốc gia không phân biệt chế độ chính trị, văn hoá, xã hội, xu hớng quốc tế hoá đời sống kinh tế đòi hỏi Nhà nớc bằng mọi biện pháp có thể can thiệp vào quá trình đầu t trực tiếp nớc ngoài để cho nền kinh tế phát triển đúng hớng và sâu xa hơn là do chính sự tồn tại của chế độ Nhà nớc đó. Nh vậy, muốn tồn tại và phát triển, không có quốc gia nào đứng ngoài đời sống kinh tế quốc tế và cũng kông có nền kinh tế thị trờng nào thuần khiết mà không có sự điều tiết của Nhà nớc. Cơng lĩnh Đại hội VII đã chỉ rõ: " Là tổ chức thể hiện và thực hiện ý chí, quyền lực của nhân dân, thay mặt nhân dân nhà nớc phải có đủ quyền lực, đủ khả 8 năng định ra luật pháp, tổ chức và quản lý mọi mặt đời sống xã hội bằng pháp luật. Quản lý Nhà nớc về đầu t trực tiếp nớc ngoài là bộ phận của quản lý Nhà n- ớc về kinh tế. Nó chịu sự tác động và chi phối của cơ chế quản lý và phơng pháp quản lý. Một khi Nhà nớc trực tiếp tiến hành quản lý nền sản xuất xã hội, điều tiết nền kinh tế bằng các công cụ quản lý vĩ mô thì việc điều chỉnh các quan hệ đầu t trực tiếp, hớng các quan hệ này phát triển này trong khuôn khổ luật định là điều hết sức dễ hiểu. Bất kỳ quốc gia tiếp nhận đầu t nào cũng nắm chắc các công cụ quan trọng nhất là pháp luật về kế hoạch để thu hút, kiểm soát và điều tiết đầu t trực tiếp theo những mục tiêu trong từng giai đoạn nhất định. Hoạt động quản lý Nhà nớc về đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc hình thành và từng bớc hoàn thiện gắn liền với phơng hớng đổi mới vai trò kinh tế của Nhà nớc gắn liền với việc thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức và hoạt động của quản lý Nhà nớc. Đó là việc tìm kiếm và tận dụng tối đa những lợi thế so sánh để thu hút đầu t nớc ngoài đồng thời khai thác và phát huy triệt để mọi năng lực sản xuất trong nớc, kết hợp hài hoà giữa nguồn lực bên trong và bên ngoài vì mục tiêu xây dựng xã hội, dân chủ công bằng văn minh. Đờng lối trên là sự áp dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác- Lê nin, t tởng Hồ Chí Minh trong thực tiễn Cách mạng Việt Nam, là kinh nghiệm đúc rút "kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại" vào công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế. Cần tránh việc coi chính sách kinh tế mở nh là một chính sách kinh tế hớng ngoại, trái lại đó là một chính sách vừa mở ra cho sản xuất trong nớc, vừa mở ra cho t bản bên ngoài, tận dụng mọi nguồn lực có thể đợc từ bên ngoài mà không coi nhẹ đầu t cho sản xuất trong nớc. Mở cửa cho bên ngoài nhng có các biện pháp cần thiết để bảo hộ mậu dịch, bảo vệ an ninh quốc phòng, đẩy mạnh xuất khẩu và phấn đấu tham gia ngày càng sâu trong phân công lao động quốc tế nhng vẫn kết hợp hài hoà với việc mở rộng phân công lao động trong nớc và phát triển các thị trờng trong nớc. Sự thông thoáng của Luật đầu t nớc ngoài là cái giá mà nớc ta phải trả một cách có tính toán nhằm thực hiện các mục tiêu hợp tác- đầu t với nớc ngoài để nhận đợc càng sớm càng tốt những cái ta đang thiếu và rất cần cho chiến lợc công nghiệp hoá, hiện đại hoá hớng về xuất khẩu. Nhng, nh một hành lang, dù có rộng rãi đến đâu vẫn cần phải có những khuôn khổ. Nh vậy song với những quy định cởi mở nhằm thu hút đầu t nớc ngoài thì cần thiết phải tăng cờng hoạt động quản lý Nhà nớc để đảm bảo hiệu quả và mục đích của đầu t trực tiếp đối với nền kinh tế nớc ta. Đổi mới và thực hiện cơ chế quản lý về đầu t trực tiếp nớc ngoài, Nhà nớc 9 ta thực hiện sự tác động mang tính quyền lực vào các quan hệ đầu t trực tiếp theo những hình thức và phơng pháp nhất định để đạt đợc mục tiêu sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đặt ra. 1.3. Chức năng và các nguyên tắc quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài 1.3.1. Các chức năng của quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài Dới trạng thái "động", quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài là một loại hoạt động có những nội dung và hình thức biểu hiện sinh động. Nội dung của quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài gồm các yếu tố: Mục đích, nhiệm vụ, chức năng và ph- ơng pháp quản lý. Trong phần này, ta đi vào nghiên cứu yếu tố quan trọng nhất đó là chức năng của quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài. Sự cần thiết khách quan của việc nghiên cứu các chức năng này thể hiện ở chỗ các mục đích và nhiệm vụ quản lý đạt đợc là nhờ chức năng quản lý. Vì vậy, có thể coi chức năng quản lý nh là một phơng tiện thực hiện nhiệm vụ quản lý. Trong lĩnh vực đầu t nớc ngoài quản lý Nhà nớc mang nhiều chức năng khác nhau, các chức năng này vừa có mối liên hệ chặt chẽ, vừa có tính độc lập t- ơng đối do quá trình hợp tác, phân công và chuyên môn hoá cao. Số lợng, phân loại các chức năng quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài phụ thuộc vào mục đích nghiên cứu và giác độ tiếp cận vấn đề. ở đây, có thể phân loại các chức năng quản lý Nhà nớc về đầu t trực tiếp nớc ngoài thành nhóm các chức năng cơ bản và nhóm các chức năng không cơ bản. Những chức năng cơ bản của quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài là: Chức năng dự báo: là hoạt động dựa trên các cơ sở các thông tin chính xác và kết luận khoa học, nghiên cứu và dự báo các quá trình, đặc điểm, xu hớng phát triển của đầu t trực tiếp. Tính chất và động thái của tình hình đầu t trực tiếp diễn ra hết sức phức tạp, theo nhiều chu trình. Dự báo là điều kiện không thể thiếu đợc trong việc xây dựng và thực hiện các dự án đầu t, việc tiến hành các nội dung của quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài. Do vậy, dự báo ngày càng đóng vai trò quan trọng, có ý nghĩa đặc biệt để thực hiện tốt các chức năng khác. Chức năng kế hoạch hoá: Kinh tế thị trờng không đồng nghĩa với việc loại trừ vai trò của kế hoạch hoá mà trái lại, nó rất cần sự định hớng và điều tiết của Nhà nớc thông qua công cụ kế hoạch. Việc xây dựng các phơng án, mục tiêu, chơng trình hành động và những bớc đi cụ thể có ý nghĩa đặc biệt to lớn đối 10 [...]... án đầu t Vì vậy, có thể coi: "Kiểm tra là tai, là mắt của quản lý" Hoạt động kiểm tra, thanh tra cần đợc tiến hành thờng xuyên dới nhiều hình thức và phơng pháp đối với các nhà đầu t đối với các nhà đầu t lẫn cơ quan quản lý về đầu t nớc ngoài Tóm lại, các chức năng cơ bản của quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài không tồn tại độc lập mà tác động qua lại với nhau Chỉ có thể quản lý tốt các hoạt động đầu. .. án đầu t trực tiếp nớc ngoài nh sau: Dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài là tập hợp những đề xuất của nhà đầu t trực tiếp nớc ngoài về việc bỏ vốn để trực tiếp tạo mới, hay cải tạo những đối tợng đầu t nhằm mục tiêu tạo ra các sản phẩm dịch vụ để thu lợi nhuận trong thời hạn đầu t 27 2.1.1.2 Vai trò của dự án đầu t - Dự án đầu t là căn cứ quan trọng nhất quyết định việc bỏ vốn đầu t của nhà đầu t nớc ngoài. .. Việt Nam, một ngời nớc ngoài và một ngời của MPI, trong đó ngời đại diện của MPI là trởng ban + Phân tích hiệu quả kinh tế- xã hội của hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài 21 + Kiến nghị Nhà nớc ban hành pháp luật và các chính sách về đầu t trực tiếp nớc ngoài c) UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ơng: Quyền hạn và trách nhiệm của UBND đối với quản lý hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc quy định... cấp giấy phép thì Nhà nớc có biện pháp giải quyết thoả đáng đối với quyền lợi của nhà đầu t 1.4 Cơ chế Và bộ máy quản lý Nhà nớc về ĐTNN 1.4.1 Cơ chế quản lý Nhà n ớc về ĐTNN Hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài là một bộ phận của lĩnh vực kinh tế đối ngoại, đồng thời là một bộ phận của nền kinh tế quốc dân Với t cách là một bộ phận cấu thành của kinh tế đối ngoại, đầu t trực tiếp nớc ngoài là biểu hiện... nào, các hoạt động đàu t trực tiếp nớc ngoài phải đợc tiến hành trong những khuôn khổ nhất định Đó chính là hành lang pháp lý cho các hoạt động đầu t Vì các hoạt động đầu t trực tiếp phải tuân thủ chặt chẽ các quy định của pháp luật về đầu t trực tiếp, cho nên dự án đầu t- biểu hiện bên ngoài của quan hệ đầu t trực tiếp- cũng phải tuân theo các quy phạm pháp luật về thủ tục thành lập dự án đầu t ở đây,... các dự án đầu t ta thấy có một trong những nguyên nhân chính đó là tính khoa học của dự án đầu t không đợc tuân thủ 28 b Tính pháp lý của dự án đầu t Điều 1, điều 3 Luật đầu t nớc ngoài đã ghi nhận thiẹn chí của nhà nớc ta trong hợp tác- đầu t với nớc ngoài, khuyến khích các hoạt động đầu t trực tiếp vào Việt Nam và cam kết bảo vệ những quyền lợi hợp pháp của nhà đầu t Nhà đầu t nớc ngoài đợc đầu t vào... chính + Quản lý việc sử dụng đất + Giải phóng, đền bù mặt bằng 26 Chơng II: Hoạt động quản lý Nhà n ớc về đầu t nớc ngoài tại Việt Nam 2.1 Quản lý nhà nớc trong giai đoạn chuẩn bị dự án đầu t 2.1.1 Dự án đầu t và các đặc điểm của dự án đầu t 2.1.1.1 Khái niệm Dự án đầu t đợc coi nh là đối tợng của quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài Vậy, dự án đầu t là gì? Các văn bản pháp luật đề cập nhiều đến dự án đầu. .. đầu t nớc ngoài đầu t vào Việt Nam trên cơ sở tôn trọng độc lập chủ quyền và tuân thủ pháp luật Việt Nam. định hớng cho các hoạt động đầu t trực tiếp đi theo quỹ đạo mong muốn 30 của Nhà nuớc Để thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài thì không chỉ các cơ quan nhà nớc tạo điều kiện cho nhà đầu t nớc ngoài tìm kiếm các cơ hội đầu t mà ngợc lại chính các cơ quan quản lý nhà nớc phải tạo ra các cơ hội đầu t cho... của Nhà nớc về đầu t nớc ngoài Thông qua kế hoạch mà đờng lối vận động, chính sách quản lý đầu t nớc ngoài đợc cụ thể hoá thành mục tiêu trong từng thời gian nhất định 14 Đổi mới quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài, đổi mới cơ chế quản lý kinh tế đầu t đòi hỏi phải có sự nhận thức đúng đắn về kế hoạch hoá.Nguyên tắc "một cửa" trong quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài: Để cải cách công tác quản lý Nhà. .. thể quan hệ đầu t trực tiếp Chức năng tổ chức điều hành còn thể hiện qua việc thiết lập các chế độ quản lý đầu t, cho hoạt động đầu t nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nớc, bảo hộ sản xuất trong nớc và khuyến khích hoạt động đầu t nớc ngoài vào các lĩnh vực của nền kinh tế theo nguyên tắc : "Cơ quan Nhà nớc chỉ đợc làm những gì pháp luật không cấm" Chức năng kiểm tra, giám sát các hoạt động đầu t nớc ngoài: Đó . đối với các nhà đầu t đối với các nhà đầu t lẫn cơ quan quản lý về đầu t nớc ngoài. Tóm lại, các chức năng cơ bản của quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài. thể quản lý. Quản lý Nhà nớc về đầu t trực tiếp là sự tác động của chủ thể quản lý (các cơ quan quản lý Nhà nớc) vào khách thể quản lý (các hoạt động đầu
